Постановление Главы администрации Орловской области от 26.06.1996 № 364
О системе предупреждения и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 июня 1996 года N 364 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 г. N 22 О системе предупреждения и защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Орловской области Во исполнение Закона Российской Федерации "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера", Постановления Правительства Российской Федерации от5.11.1995 г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций" и в целях организации работ попредупреждению и защите населения и территорий области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить "Положение о системе предупреждения и защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Орловской области. Общиеположения". 2. Главам администраций городов и районов, руководителяморганизаций, учреждений и предприятий в срок до 1 декабря 1996 годапривести свои нормативно-правовые документы по предупреждению и защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствие стребованиями Федерального Закона "О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуации природного к техногенного характера",постановления Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 г. "Оединой государственной системе по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций" и утвержденного Положения. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьначальника управления по делам ГО и ЧС области (Штейнбок В.М.). Глава администрации Орловской области Е.С. Строев Утверждено Постановлением главы администрации Орловской области от 26 июня 1990 N 364 ПОЛОЖЕНИЕ о системе предупреждения и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Орловской области Общие положения. Настоящее Положение определяет общие для организационно-правовыенормы в области предупреждения и защиты граждан Российской Федерации,иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территорииОрловской области (далее - население), всего земельного, водного,воздушного пространства в пределах области или его части объектовпроизводственного и социального назначения, а также предприятий,учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовойформы (далее - организаций), окружающей природной среды (далее -территории) от чрезвычайных ситуации природного и техногенногохарактер (далее - чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Положения распространяется на отношения,возникающие в процессе деятельности органов государственной властиОрловской области, органов местного самоуправления, организаций инаселения в области предупреждения и защиты населения к территорий отчрезвычайных ситуации. 1. Общие положения 1.1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушения условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможноеуменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также насохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающейприродной среды и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные идругие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайныхситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей,снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальныхпотерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращениедействия характерных для них опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложиласьчрезвычайная ситуация. 1.2. Законодательство в области предупреждения и защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", принимаемых в соответствии с ним иныхнормативных правовых актов Российской. Федерации , настоящегоПоложения и иных нормативных правовых актов Орловской области. 1.3. Целями настоящего Положения являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуации. Не связанные с перечисленными в части первой настоящего пунктацелями отношения по восстановлению территорий, пострадавших врезультате чрезвычайных ситуаций, настоящим Положением нерегулируются. 1.4. Органы управления, силы и средства областной территориальнойподсистемы, органы местного самоуправления, организации, в полномочиякоторых входят решение задач по предупреждению и защита населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, входят в единую государственнуюсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.5. Основными задачами областной территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм попредупреждению и обеспечению защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий и целевых программ, направленных напредупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивостифункционирования организации, а также объектов социального назначенияв чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил иСредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуации;, подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийчрезвычайных ситуаций, создание резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля вобласти предупреждения; и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятия по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отчрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в ихреализации; международное сотрудничество в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнениязадач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросыфункционирования областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций определяются Положением областной подсистемы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций, которое утверждается Постановлениемглавы администрации области. 1.6. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначеннымив соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Орловской области руководителями работ по ликвидациичрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций,установленной Правительством Российской Федерации и по согласованию сисполнительными органами администрации области и органами местногосамоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайныеситуации. 1.7. Информацию в области предупреждения и защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения опрогнозируемых и возникающих чрезвычайных ситуациях, их последствиях,а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической,взрывной, Пожарной и экологической безопасности на соответствующихтерриториях. Информация в области предупреждения и защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, а также деятельности органовгосударственной власти области, органов местного самоуправления иорганизаций в этой области является глазной и открытой, если иное непредусмотрено Законодательством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти области, органы местного самоуправления и администрацияорганизаций обязаны оперативно и достоверно информировать населениечерез средства массовой информации и иным каналам о состоянии защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах пообеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайныхситуаций, о приемах и способах защиты населения от них. Сокрытие, несвоевременное представление, либо представлениелицами заведомо ложной информации в области предупреждения и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Порядок обеспечения населения, Федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти области,органов местного самоуправления и организаций информации в областипредупреждения и зашиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций устанавливается законодательством Российской Федерации инормативно-правовыми актами области. 1.8. Для выполнения требовании Федерального Закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" и иных нормативных правовых актов и дляорганизации системы предупреждения и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций органами государственной власти, органамиместного самоуправления и организациями разрабатываются нормативныеправовые документы согласно обязательного приложения N 1.2. Основные принципы предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуации, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба ипотерь в случае их возникновения, по подготовке области к защитенаселения проводится заблаговременно потерриториально-производственному принципу и одновременно для условийчрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера. Планирование и осуществление мероприятий по предупреждению,защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся сучетом экономических и иных характеристик, особенностей территорий истепени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по предупреждению и защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя изпринципа необходимой достаточности и максимально возможногоиспользования имеющихся сил и средств. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органов местного самоуправления на территорияхкоторых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточностивышеуказанных сил и средств в установленном нормативно-правовымидокументами порядке привлекаются силы и средства областных органовисполнительной власти, а при необходимости привлекаются силы исредства федеральных органов исполнительной власти. 2.1. Приоритетное значение для эффективности защиты населенияимеют предупреждающие меры, снижающие людские потери и материальныйущерб в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. К важнейшим из нихотносятся: - ведение градостроительной политики и политики в областирасселения с учетом интересов защиты населения; - рациональное размещение потенциально опасных объектов городскихи сельских поселенки; - строительство объектов, зданий, сооружений, инженерных сетей итранспортных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативныхдокументов по проектированию инженерно-технических мероприятийгражданской обороны; - осуществление надзора и контроля в области защиты населения отчрезвычайных ситуаций; - экспертиза проектов и лицензирование деятельности потенциальноопасных объектов и производств; - мониторинг окружающей среды; - декларирование безопасности потенциально опасных организаций; - оценка состояния безопасности территорий. В целях реализации мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций разрабатывается "Положение об организации работ попредупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Орловской области". 2.2. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуацияхобеспечивается: своевременным оповещением населения области об угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций; комплексным применением средств и основных способов защиты(укрытием в помещениях защитных сооружений, проведением эвакуации изопасных зон и районов, использованием средств индивидуальной защиты,применением средств медицинской защиты); проведением спасательных к других неотложных работ в районахчрезвычайных ситуаций и очагах поражения; обучением (подготовкой) в области защиты от чрезвычайныхситуаций, самостоятельным действиям населения в условиях чрезвычайныхситуаций. С целью эффективного решения задач по защите населения областисоздаются территориальные системы защитных мер, которые включают: анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствийдля населения; организацию и осуществление непрерывного наблюдения и контроля; оповещение (предупреждение) населения об угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций; разведку и оценку складывающейся в чрезвычайных ситуацияхобстановки, прогнозирование состояния окружающей среды; эвакуациянаселения ив опасных зон и районов; инженерную, медицинскую, радиационную и химическую защитунаселения; регулярное информирование населения об обстановке в чрезвычайныхситуациях, принятых мерах по обеспечению безопасности, о порядкедействия и выполнение мер защиты в чрезвычайных ситуациях и выполнениемер защиты в чрезвычайных ситуациях; подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях населения,руководителей и специалистов организаций, а также сил территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; проведение спасательных и других неотложных работ в районах(зонах) чрезвычайных ситуаций. Для выполнения мероприятий по защите населения в мирное и военноевремя органами государственной власти области, органами местногосамоуправления и организациями разрабатываются: - План действий по предупреждению и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в мирное время; - План гражданской обороны; - План основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждении, иликвидации чрезвычайных ситуаций и другие планирующие документы,перечень которых устанавливается управлением по делам ГО и ЧС областии ведомствами. Планы разрабатываются с учетом законодательства и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации, рекомендации иуказаний МЧС России. План утверждаются главами соответствующихадминистраций и руководителями организаций и согласовываются свышестоящими органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям. На основании Планов мирного и военного времени органовгосударственной власти области и местного самоуправления, организацийв подчиненных ведомствах, организациях, службах и структурныхподразделениях предприятий разрабатываются: План обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций; План обеспечения мероприятий гражданской обороны. Планы обеспечения утверждаются соответствующими руководителямиведомств, организаций и согласовываются с вышестоящим органомуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Реализацию Планов мирного и военного времени по защите населенияпроизводить постановлением глав администрации, приказами руководителейорганизаций. 3. Полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 3.1. Органы государственной исполнительной власти Орловскойобласти: а) принимают в соответствии с Федеральными законами, законы ииные нормативные правовые акты в области предупреждения и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; б) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанныхситуациях; в) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; г) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информациейв области защиты, населения к территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; д) организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе ихпроведения, при недостаточности собственных сил и средств обращаются кправительству Российской Федерация за оказанием помощи; е) осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ж) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; д) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях. 3.2. Органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для предупреждения и защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиямэтих ситуациях; б) принятия решение о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информациейв области предупреждения и защиты населения к территорий отчрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение иинформирование населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в областипредупреждения и защиты населения и территории от чрезвычайныхситуации, д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные работы и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при ихпроведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаютсяза помощью к органам исполнительной власти области; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления, постояннодействующие координирующие органы управления, специальноуполномоченные на решение задач в области предупреждения и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 3.3. Обязанности организации в области предупреждения и защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в областипредупреждения и защиты работников организаций и подведомственныхобъектов производственного и социального назначения от чрезвычайныхситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостиФункционирования организации и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, обеспечение работников организации способам защиты идействиям в чрезвычайных ситуациях в составе нештатных военизированныхформирований; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныеремы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных исоциального назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; е) финансировать мероприятия по предупреждению и защитеработников организаций и подведомственных объектов производственного исоциального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; з) представлять в установленном порядке информацию в областипредупреждения и защиты населения и территории от чрезвычайныситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. 3.4. Участие общественных объединений в предупреждении иликвидации чрезвычайных ситуаций. Общественные организации могут участвовать в мероприятиях вобласти предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и сосвоими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На органыуправления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов,связанных с перевозкой членов общественных объединений к зонечрезвычайной ситуации и обратно, организации размещения, питания,оплаты труда, Материально-технического, медицинского и других видовобеспечения их деятельности в этих условиях. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке.4. Организация системы предупреждения и защиты населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций Органы государственной власти области создают при своих органахисполнительной власти территориальную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, комиссию по чрезвычайным ситуациям, органыповседневного управления, силы и средства для предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. 4.1. Для осуществления на территории области единойгосударственной политики по предупреждению и защите населения итерриторий от последствий чрезвычайных ситуаций орган исполнительнойвласти области создает областную территориальную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций. Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнениязадач и взаимодействие основных элементов в различных ситуацияхопределяется Положением областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Положение разрабатывается органами исполнительной властиобласти и согласовывается с региональным центром по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям. 4.2. Координирующим органом деятельности областнойтерриториальной подсистемы единой системы предупреждения и ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций является комиссия по чрезвычайнымситуациям области. Основными задачами комиссии по чрезвычайным ситуациям областиявляются: - руководство ведением гражданской обороны области; - проведение на территории области мероприятий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций; - обеспечение управления территориальной подсистемойпредупреждения и действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций; - руководство работами по ликвидации крупных чрезвычайныхситуаций на территории области, создание и обеспечение готовности сили средств, необходимых для этих целей; - организация разработки и реализации областных целевых инаучно-технических программ, направленных на предотвращениечрезвычайных ситуаций, защиту населения и территории области при ихвозникновении; - организация, координация и контроль работ по созданию областныхчрезвычайных фондов: финансовых, продовольственных, медицинских иматериально-технических ресурсов; - организация подготовки населения, должностных лиц иформирований областной территориальной подсистемы по предупреждению иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление на территории области государственного надзора завыполнением мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций идействиям при их возникновении. Органы исполнительной власти области, органы самоуправления иорганизации разрабатывают и утверждают положение о комиссии почрезвычайным ситуациям, определяют ее структуру и состав. 4.3. Органы исполнительной власти, комиссия по чрезвычайнымситуациям области создают координирующие постоянно действующие органыуправления областной территориальной подсистемы предупреждения идействии по ликвидации чрезвычайных ситуации: - управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий; - единую дежурно-диспетчерскую службу, комиссии и другиенеобходимые службы. Порядок создания, функционирования и обеспечение их деятельностиопределяется настоящим Положением и Положением Управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области, Положением оединой дежурно-диспетчерской службе области. 4.4. Органы исполнительной власти области, комиссия почрезвычайным ситуациям области создают аварийно-спасательные,аварийно-восстановительные службы (формирования), службы наблюдения иконтроля для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы исполнительной власти области разрабатывают и утверждаютналожения о данных службах (формированиях), определяют их структуру исостав. 5. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших Регламентируется в соответствии с главой IV Федерального Закона"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". 6. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций 6.1. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций осуществляется порядком, установленным ПравительствомРоссийской Федерации, нормативно-правовыми документами исполнительнойвласти соответствующих территорий. Подготовка, ведется посоответствующим возрастным или социальным группам на предприятиях, вучреждениях (в том числе образовательных) и организациях не зависимоот их организационно-правовой формы, а так же по месту жительства.Подготовка осуществляется в рабочее время. 6.2. Методическое руководство, координацию и контроль заподготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуацийвозложить на управление по делам ГО и ЧС области. Головным учебнымзаведением по подготовке населения является учебно-методический центрпо гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям области, деятельностькоторого определяется соответствующим Положением обучебно-методическом центре ГОЧС. 6.3. В целях регламентирования порядка по подготовке населения наУчебный год органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления и организации ежегодно проводят учебно-методическиесборы на которых подводят итоги работы в области предупреждения изащиты населения от чрезвычайных ситуаций за прошедший учебный год иопределяют порядок деятельности в этой области на новый учебный год. По итогам работы издаются соответствующие постановления, приказы.Разрабатываются годовые и перспективные планы работ в этой областипрограммы подготовки, план комплектования слушателямиучебно-методического центра по ГО и ЧС и другие регламентирующиедокументы на новый год. В целях проверки подготовленности населения в области защиты отситуаций, регулярно проводятся командно-штабные, тактико-специальные икомплексные учения и тренировки. Периодичность и порядок их проведениярегламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами. 6.4. Пропаганда в области предупреждения и защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управлениявходящими в областную подсистему единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно собщественными объединениями, органами государственной власти области,органами местного самоуправления, организациями. Для пропаганды знаний в области предупреждения и защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций могут использоваться средствамассовой информации. Органы исполнительной власти области организуют пропаганду знанийв области предупреждения защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций в средствах массовой информации, осуществляют целевоевыделение средств на пропаганду из областного бюджета. Органы исполнительной власти области разрабатывают и утверждаютПоложение об организации подготовки населения к действиям вчрезвычайных ситуациях и пропаганды знаний в этой области. 7. Порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий попредупреждению, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 7.1. Финансирование целевых программ по предупреждению защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечениюустойчивости функционирования организации осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Орловской области. Финансирование деятельности постоянно действующих областныхорганов управления, специально уполномоченных на решение задач вобласти предупреждения защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций осуществляется за счет средств областного бюджета. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств организации, находящихся в зонахчрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительнойвласти, бюджета Орловской области, местного бюджета, страховых фондови других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фондаПравительства Российской Федерации, резервного фонда Орловскойобласти, в порядке установленном Правительством Российской Федерации,органами государственной власти Орловской области. 7.2. Резервы финансовых к материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создается заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти Орловскойобласти, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов и порядок восполненияиспользованных средств этих резервов определяются законодательствомРоссийской Федерации, нормативными правовыми актами Орловской областии органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти области разрабатывают и утверждают"Положение о резервах материальных и финансовых средств для ликвидациичрезвычайных ситуаций". 8. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Ответственность 8.1. Государственная экспертиза предполагаемых для реализациипроектов и решений по объектам производственного и социальногоназначения, к процессам, которые могут быть источниками чрезвычайныхситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти Орловской области в целях проверки и выявлениястепени соответствия установленным нормам, стандартам, правилам иосуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 8.2. Государственный надзор и контроль в области предупреждения,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся всоответствии с задачами, возложенными на областную территориальнуюподсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятийпо предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц,сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной областиосуществляется федеральными органами власти и органами исполнительнойвласти Орловской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и нормативных правовых актов области, органы исполнительнойвласти разрабатывают и утверждают положение об организации работ попредупреждению чрезвычайных ситуаций в Орловской области. 8.3. Виновные в невыполнении при недобросовестном выполнениизаконодательства Российской Федерации, Орловской области по вопросампредупреждения, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в создании условий и предпосылок к возникновениючрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранениюздоровья людей и других противоправных действиях должностные лица играждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную,гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации и законодательством Орловскойобласти. Первый заместитель главы администрации - председатель комиссии почрезвычайным ситуациям А. Васильковский Начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям заместитель начальника гражданской области В.Штейнбок Приложение N 1 к Положению о системе предупреждения и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ПЕРЕЧЕНЬ нормативно-правовых документов по вопросам предупреждения и защитынаселения и территорий от ЧС, разрабатываемые органами исполнительной власти Орловской области+----------------------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование документов ¦ Разрабатываются ¦¦ П/П ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+-----------------------------------------------------¦¦ ¦ ¦ областью ¦ городами ¦ р-нами ¦ службами ГО, ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (городскими и ¦ организациями ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сельскими) ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 1. ¦ Положение о системе ¦ + ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ предупреждения и защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ населения и территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, города, района и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации от ЧС. Общие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ положения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 2. ¦ Положение об организации ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ работ по предупреждению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ природного и техногенного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ характера на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, города, района и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 3. ¦ Положение о ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ территориальной подсистеме ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ РСЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 4. ¦ Положение о комиссии по ¦ + ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ чрезвычайным ситуациям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области, города, района, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 5 ¦ Положение о городском, ¦ - ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ районном, объектовом звене ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ областной подсистемы РСЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 6. ¦ Положение о единой ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ дежурно-диспетчерской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ службе области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 7. ¦ Положение о ¦ - ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ дежурно-диспетчерской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ службе города, района, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 8 ¦ План действий по ¦ + ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ предупреждению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ликвидации последствий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ чрезвычайной ситуации в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ мирное время ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 9. ¦ План гражданской обороны ¦ + ¦ + ¦ + ¦ + ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 10. ¦ План основных мероприятий ¦ + ¦ + ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ по вопросам ГО, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предупреждению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ликвидации ЧС на год ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 11. ¦ План обеспечения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ + ¦¦ ¦ мероприятий по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предупреждению и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ликвидации ЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организаций. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 12. ¦ План обеспечения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ + ¦¦ ¦ мероприятий ГО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ подразделений, организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 13. ¦ Положение об управлении по ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ делам ГО и ЧС области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 14. ¦ Положение о штабе по делам ¦ - ¦ + ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ГО и ЧС города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 15. ¦ Положение об отделе по ¦ - ¦ - ¦ + ¦ + ¦¦ ¦ делам ГО и ЧС района, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 16. ¦ Положение об организации ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ подготовки населения к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ действиям в ЧС и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ пропаганды знаний в этой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 17. ¦ Положение по ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ взаимодействию и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ координации работ между ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Управлением по делам ГО и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ЧС области и надзорными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ органами в области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ предупреждения ЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 18. ¦ Положение о Совете по ¦ + ¦ + ¦ + ¦ - ¦¦ ¦ промышленной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ экологической безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 19. ¦ Методические рекомендации ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ по оформлению Паспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оценки состояния ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ безопасности области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ города, района ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 20. ¦ Паспорт оценки состояния ¦ + ¦ + ¦ + ¦ - ¦¦ ¦ безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 21. ¦ Декларация безопасности ¦ - ¦ - ¦ - ¦ + ¦¦ ¦ промышленного объекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 22. ¦ Положение о составе сил и ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ средств ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ последствий ЧС ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 23. ¦ Положение об организации и ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ проведении работ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 24. ¦ Положение о порядке ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ использования действующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ радиовещательных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ телевизионных станций для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ оповещения и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ информирования населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Орловской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 25. ¦ Положение о порядке ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ проведения эвакуационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ мероприятиях в Орловской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 26. ¦ Положение о резервах ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ материальных и финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ средств для ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+----------------------------+----------+----------+---------------+---------------¦¦ 27. ¦ Положение об ¦ + ¦ - ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ учебно-методическом центре ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ Орловской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------------+ Первый заместитель главы администрации - председатель комиссии почрезвычайным ситуациям А. Васильковский Начальник управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям - заместитель начальника гражданской обороны Орловскойобласти В. Штейнбок