Решение Думы Орловской области от 19.04.1994 № 1/13-ОД
О регламенте областной Думы
РЕШЕНИЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ от 19 апреля 1994 года (Принято на первом заседании Думы) Утратил силу - Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 05.02.99 г. N 10/151-ОС О регламенте областной Думы (В редакции Решения Думы Орловской области от 11.11.94 г. N 4/9-ОД) Областная Дума РЕШИЛА: Регламент Орловской областной Думы утвердить (прилагается). Председатель областной Думы Н.А. Володин УТВЕРЖДЕНО на первом заседании Орловской областной Думы 19 апреля 1994 г. РЕГЛАМЕНТ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. В соответствии с Конституцией Российской ФедерацииОрловская областная Дума (в дальнейшем Дума) является органомзаконодательной (представительной) власти Орловской области. Статья 2. Дума руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийской Федерации, Законами Российской Федерации и Орловскойобласти, а также иными нормативными актами, принятыми Думой,Регламентом. Статья 3. Законодательная деятельность Думы состоит в реализацииправа законодательной инициативы в Федеральном Собрании РоссийскойФедерации, а также в принятии областных Законов и иных нормативныхправовых актов по всем вопросам, не входящим в ведение РоссийскойФедерации, по предметам совместного ведения с Российской Федерацией,которые обязательны для исполнения администрацией области и всеминаходящимися на территории области органами местного самоуправления,предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формсобственности, общественными объединениями и гражданами. Статья 4. Дума вправе обращаться в Конституционный и другие судыРоссийской Федерации по вопросам обжалования нормативных актов,принятых органами государственной власти Российской Федерации и главойадминистрации Орловской области. Статья 5. Организационные структуры Думы, определение общей суммырасходов на проведение ее заседаний, заседаний комитетов и комиссий,слушаний и др. организационных мероприятий, расходов на деятельностьдепутатов, установление условий оплаты их труда утверждаютсясоответствующим решением Думы. Статья 6. Настоящий Регламент определяет порядок работы Думы, ееорганов и депутатов. Решение об изменении Регламента принимается Думойдвумя третями голосов от числа избранных депутатов. Глава 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Статья 7. Основными формами деятельности депутатов Думы являютсяучастие в заседаниях Думы, работа в комитетах и комиссиях Думы, такжеработа в избирательном округе. Областная Дума может поручать депутатам осуществление проверокработы государственных и общественных органов, предприятий,учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории,по вопросам, относящимся к ведению областной Думы. По результатампроверок Дума вносит в компетентные органы предложения об устранениивыявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении кответственности лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины идействующего законодательства. О принятых мерах по реализации высказанных предложений изамечаний указанные органы и должностные лица обязаны не позднее чем вмесячный срок информировать Думу. По инициативе 20 депутатов Думы, Комитетов и постоянных комиссийили председателя может назначаться депутатское расследование. Вопрос о назначении депутатского расследования решается Думой.Для проведения расследования образуется специальная комиссия издепутатов Думы. Комиссия по результатам расследования составляетмотивированное заключение, по которому Думой принимается решение. Положение о депутатской этике принимается Думой. Статья 8. Каждому депутату Думы гарантируются права: 1) избирать и быть избранным в органы Думы; 2) высказывать мнение по персональному составу создаваемых Думойорганов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых илиутверждаемых Думой; З) предлагать на рассмотрение Думы вопросы и проекты, в том числео внесении изменений в действующие решения; 4) вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядкурассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектамрешений и к другим правовым актам Думы; 5) вносить предложения о заслушивании на заседании Думывнеочередного отчета или информации любого органа либо должностноголица по вопросам, отнесенным к компетенции Думы; 6) ставить вопрос о недоверии составу образованных или избранныхДумой органов, назначенным, утвержденным или избранным им должностнымлицам; 7) участвовать в прениях, обращаться с запросами, задаватьвопросы докладчикам и председательствующему на заседании, требоватьответа, выступать с обоснованием своих предложений и по мотивамголосования, давать справки; 8) оглашать на заседаниях Думы обращения граждан, имеющих, по егомнению, общественное значение; 9) на включение в протокол заседания Думы переданногопредседательствующему текста выступления, не оглашенного в связи спрекращением прений; 10) депутату обеспечиваются условия для осуществления его прав иобязанностей в деятельности Думы, установленных КонституциейРоссийской Федерации, Временным Положением об обеспечении деятельностидепутатов Орловской областной Думы и настоящим Регламентом. Глава 3. КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 9. Дума образует Комитеты, постоянные и временныекомиссии. Функции и порядок работы комитетов и комиссийрегламентируются Положениями, которые утверждаются решениями Думы.Комитеты и комиссии Д у м ы являются основными рабочими органами дляпредварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых нарассмотрение Думы, для содействия проведения в жизнь ее решений,Законодательства Российской Федерации, контроля за деятельностьюобластной администрации, государственных органов, организаций,учреждений, предприятий и должностных лиц по вопросам, отнесенным ккомпетенции Думы. Комитеты и комиссии информируют Думу о своей работене реже 1-го раза в год. Статья 10. Персональный состав Комитетов и комиссий определяетсярешением Думы с учетом заявлений депутатов. Председатели Комитетов и постоянных комиссий избираются назаседании Думы из числа депутатов открытым голосованием, если за нихпроголосовало большинство от числа избранных депутатов. Председательили заместитель председателя Комитета работают на постоянной основе. Депутат может быть членом одного комитета или постояннойкомиссии. Депутаты, входящие в мандатную комиссию могут работать и водном из Комитетов Думы. Статья 11. Дума вправе изменить состав комитета, комиссии.Полномочия председателей и членов Комитетов и комиссий могут бытьпрекращены досрочно решением Думы по их просьбе, а также в связи сдругими обстоятельствами (частым отсутствием на заседаниях,недобросовестным отношением к выполнению своих обязанностей). Вопрос опрекращении их полномочий включается в повестку дня заседания. Статья 12. Координация деятельности Комитетов, комиссий Думыосуществляется председателем Думы, его заместителем. Глава 4. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ И ЗАМЕСТИТЕЛЬ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 13. Председатель областной Думы председательствует назаседаниях Думы и представляет ее внутри страны и в международныхсвязях. Статья 14. Председатель областной Думы содействует развитиюделовых связей, осуществляемых в рамках программ и планов,утвержденных Думой. Статья 15. Председатель Думы, в пределах своей компетенцииопределенной Законами РФ и решениями Думы, издает распоряжения. В соответствии с законодательством председатель Думы, егозаместитель, председатели Комитетов и комиссий, работающие напостоянной основе, являются должностными лицами областной Думы, немогут занимать другие должности в государственных и общественныхорганах, предприятиях, организациях, учреждениях и заниматьсякоммерческой деятельностью. Должностные лица Думы вправе заниматься научной,преподавательской или творческой деятельностью. При этом годовой доходот такой деятельности не должен превышать 50 % от годового жалованиядепутатов. Статья 16. Председатель областной Думы открывает и закрываетрасчетные и текущие счета на содержание областной Думы и являетсяраспорядителем по этим счетам. Статья 17. Председатель (заместитель председателя) областной Думыопределяет проект повестки дня заседания за 10 дней до заседания наоснове предложений комитетов, постоянных,временных комиссий,депутатских групп, фракций, депутатов Думы, органов местногосамоуправления, главы администрации области. Статья 18. Председатель областной Думы: 1) ведет заседания Думы; 2) подписывает решения Думы (кроме решений нормативногохарактера), другие документы; 3) пользуется правом найма и увольнения сотрудников аппаратаДумы, налагает в соответствии с законодательством РФ о трудедисциплинарные взыскания на работников аппарата; 4) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своихполномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; 5) во исполнение решений Думы и по обращениям в Думу даетпоручения комитетам и комиссиям; 6) принимает меры по обеспечению гласности в работе Думы иизучению общественного мнения; 7) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Думой иливозложены на него законодательством Российской Федерации; 8) представляет на заседания Думы доклады об итогах работы Думыза прошедший год и о программе ее деятельности на следующий период. Статья 19. Председатель Думы избирается Думой на заседании изчисла депутатов тайным голосованием на срок полномочий областной Думы. Статья 20. Кандидатуры для избрания на должность председателяДумы выдвигаются депутатами или путем самовыдвижения на заседанииДумы. После начала обсуждения выдвижение новых кандидатур недопускается. Статья 21. Кандидаты для избрания на должность председателя Думывыступают перед Думой с программой предстоящей деятельности. Каждомудепутату гарантируется возможность свободного и всестороннегообсуждения деловых и личных качеств кандидатов. В списки для тайногоголосования включаются все кандидаты, за исключением взявшихсамоотвод. Кандидат считается избранным на пост председателя Думы,если в результате тайного голосования он получил более 50 % от числадепутатов Думы. Об избрании председателя Думы принимаетсясоответствующее решение. В случае, если выдвинуто более двухкандидатов и ни один из них не получил требуемого для избрания числаголосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам,набравшим наибольшее число голосов. Если при голосовании по двумкандидатурам ни один из двух кандидатов не набрал более половиныголосов от числа депутатов, то проводятся повторные выборы с новымвыдвижением кандидатов. При этом возможно выдвижение прежнихкандидатур. Статья 22. Председатель областной Думы подотчетен областной Думеи может быть отозван путем тайного голосования, если за это решениепроголосовало не менее 2/3 депутатов от числа избранных. Статья 23. Добровольное сложение председателем областной Думысвоих полномочий удовлетворяется на основании его письменногозаявления. В случае непринятия областной Думой отставки, председательДумы вправе сложить свои полномочия по истечении 2-х недель послеподачи заявления. Статья 24. Заместитель (заместители) председателя областной Думы: 1) выполняет функции в соответствии с распределениемобязанностей, установленных Думой, и поручениями председателяобластной Думы; 2) в случае отсутствия председателя или невозможности выполненияим своих обязанностей функции председателя областной Думы выполняетзаместитель (заместители). Статья 25. Кандидатуры для избрания на должность заместителя(заместителей) председателя представляются председателем Думы. Востальном процедура выборов заместителя (заместителей) председателятакая же, как и председателя Думы. Глава 5. АППАРАТ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 26. Решением Думы образуется ее рабочий аппарат (в томчисле аппарат комитетов и комиссий), утверждаются положения оботделах, структура, штаты и фонд оплаты труда. Глава 6. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ЗАСЕДАНИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 27. Решения Думы принимаются в форме: законов области; постановлений; заявлений; обращений. (В редакции Решения Думы Орловской областиот 11.11.94 г. N 4/9-ОД) Проект ы решений для рассмотрения на заседаниях Думы имеют правовносить: - депутаты; - Комитеты и комиссии; - зарегистрированные депутатские группы (фракции); - рабочие группы из числа депутатов и специалистов, созданныераспоряжением председателя Думы для проработки вопросов; - глава администрации области или по его письменному распоряжениюзаместитель. Статья 28. При вынесении вопросов на заседание очередной Думы всематериалы и проекты решений должны быть не позднее чем за двадцатьпять дней до начала заседания Думы представлены в соответствующиеКомитеты для предварительной проработки. Статья 29. Проекты планов и программ экономического и социальногоразвития области, изменения и дополнения к ним, проекты бюджета иотчеты о его выполнении вносятся в областную Думу главой администрациине позднее чем за месяц до рассмотрения их на заседании. Статья 30. Областная Дума рассматривает проекты законов и иныенормативные правовые акты по представлению главы администрацииобласти, либо при наличии его заключения. Статья 31. Председатель областной Думы с учетом заключенияКомитетов принимает решение о включении вопроса в проект повестки днязаседания Думы, либо о его отклонении. Статья 32. Проекты решений Думы и другие необходимые материалыпредставляются депутатам не позднее чем за 5 дней до заседания Думы. Статья 33. Проекты решений по вопросам повестки дня должны, еслииное не предусмотрено специальными решениями Думы: 1) содержать указание на авторов проекта; 2) учитывать имеющиеся решения по данному вопросу и увязывать сними вносимые предложения (включать пункт о признании утратившими силуранее принятых документов или их отдельных пунктов); З) определять в случае необходимости источник финансирования,ответственных за их исполнение, срок вступления решения в силу; 4) иметь на первом экземпляре визы или заключения: - правового отдела; - исполнителей, упоминаемых в проекте решения; - комитетов. Несогласие с проектом решения не может служить основанием дляотказа визировать. В то же время лицо, визирующее проект решения,вправе изложить в письменной форме свое мнение, приложив его кпроекту. Возражения по проектам решений не препятствуют включениювопросов в повестку дня; 5) иметь заключение главы администрации или соответствующихструктур администрации области на проект решения по вопросам: - утверждения областного бюджета и отчета об его исполнении; - связанным с необходимостью внесения изменений в областнойбюджет; - утверждения программ и планов социально-экономического развитияобласти; - налогов, сборов, пошлин, тарифов, ставок, платежей,установление которых отнесено действующим законодательством ккомпетенции представительного органа государственной власти области; - установления порядка предоставления и изъятия земельныхучастков под объекты федерального и областного значения; - принятия Устава области и внесения в него изменений; - назначения областного референдума; - изменения административно-территориального устройства области; 6) иметь в качестве приложений замечания комитетов, комиссий,правового отдела; 7) пояснительную записку с обоснованием предпосылок, требующихпринятия решения, механизмов его реализации, ожидаемых результатов,возможных последствий его непринятия. Для предварительного обсуждения и получения замечаний проектрешения не менее чем в 3 недели до внесения на рассмотрение Думы можетбыть передан в Комитет по организации работы областной Думы,который вэтом случае обеспечивает его прохождение и визирование. Передача иприем замечаний фиксируется в журналах регистрации с проставлением датисходящих и входящих номеров сопроводительных писем. В эти же срокипроекты решений в необходимых случаях направляются в органы местногосамоуправления для рассмотрения и дачи по ним заключений. Поправки и замечания, переданные авторам в течение двух недельпосле поступления проекта для предварительного рассмотрения,учитываются (принимаются или мотивированно отклоняются) ими привнесении проекта на рассмотрение Думы. Отсутствие заключения, при истечении срока, установленного дляего подготовки,не препятствует внесению вопроса в повестку дня. Статья 34. Проекты решений вместе с приложениями представляются вкомитет по организации работы областной Думы не позднее, чем за 7 днейдо заседания. Проекты, подготовленные с нарушением установленногопорядка и сроков, могут включаться только в раздел "Информационныесообщения" повестки дня. Рассмотрение вопроса из разделаинформационных сообщений с целью принятия решения возможно лишь поотдельному решению Думы. Статья 35. Папки с проектами решений, справками и другимиматериалами к заседанию Думы предоставляются общим отделом депутатамДумы, а также другим заинтересованным лицам не позднее, чем за 5 днейдо заседания Думы. Глава 7. ПОРЯДОК РАБОТЫ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 36. Первое заседание областной Думы созывается не позднее,чем через 2 недели со дня подведения итогов голосования при условии,что в Думу избрано не менее двух третей от установленного числадепутатов. Заседание областной Думы правомочно, если на нем присутствуют неменее двух третей от числа депутатов, установленного для областнойДумы. В случае невозможности прибытия на заседание депутат сообщает обэтом в областную Думу. Для определения правомочности заседания Думы перед ее открытием ипосле каждого перерыва проводится регистрация депутатов. Зал заседаний Думы оформляется государственными символамиРоссийской Федерации. Первое заседание областной Думы открывает председатель областнойизбирательной комиссии, сообщает о результатах выборов. Послеподтверждения мандатной комиссией полномочий депутатов до избранияпредседателя Думы заседание Думы ведет один из старейших депутатов. Статья 37. Для проверки полномочий депутатов на первом послевыборов заседании из числа депутатов областной Думы избираетсямандатная комиссия. По представлению мандатной комиссии Дума принимает решение опризнании полномочий избранных депутатов, а в случае нарушениязаконодательства о выборах - о признании выборов отдельных депутатовнедействительными. После принятия решения о признании полномочийдепутатов Дума рассматривает вопрос об избрании председателя и егозаместителя . Последующие Заседания ведет председатель Думы или егозаместитель. Статья 38. Председательствующий на заседании областной Думыобъявляет об открытии и закрытии заседания, вносит предложения обобразовании секретариата, следит за соблюдением регламента Думы,предоставляет слово для докладов и выступлений, ставит на голосованиепроекты документов по рассматриваемым вопросам, объявляет результатыголосования, оглашает вопросы, заявления и предложения, обеспечиваетсоблюдение иных процедур, принятых Думой. Председательствующий не имеет права комментировать и даватьоценки выступлениям депутатов. При необходимости берет слово всоответствии с настоящим Регламентом. Статья 39. На время проведения заседания областной Думы открытымголосованием из числа депутатов избирается секретариат в составеруководителя и его членов. Секретариат может избираться на срокполномочий Думы. Секретариат организует ведение стенограмм и протоколов, ведетзапись желающих выступить, регистрирует вопросы, справки, сообщения,заявления, предложения и другие материалы депутатов в качестведокументов, организует работу с обращениями граждан, поступившими вадрес Думы. Секретариату придаются работники аппарата Думы для оказанияпомощи в ведении стенограмм, расшифровке магнитофонной записи,оформлении документации. Протокол заседания подписывается председателем Думы ируководителем секретариата. Статья 40. Очередные заседания депутатов Думы проводятся не режеодного раза в квартал по решению Думы или его председателя. Вопросы,выносимые на заседание очередной Думы определяются не позднее чем заодин месяц до ее проведения. Внеочередные заседания областной Думы созываются по инициативе неменее 1/3 депутатов, Комитетов, а также председателя Думы или главыобластной администрации. Предложения о созыве внеочередной Думынаправляются председателю областной Думы в письменном виде с указаниемвопросов для рассмотрения и обоснованием необходимости созывазаседания во внеочередном порядке. Внеочередные заседания созываются распоряжением председателяобластной Думы не позднее двух недель с момента получения имсоответствующего предложения. Информация о созыве Думы и ее повестке публикуется в газете"Орловская правда" и сообщается по местному телерадиовещанию непозднее чем за пять дней до проведения заседания. Статья 41. Если на заседании присутствуют менее двух третей отчисла депутатов, установленного для областной Думы, то по распоряжениюпредседателя Думы заседание переносится на другое время, а депутатам вписьменном виде сообщается о месте и времени проведения Думы. Если на повторно созванной Думе в ее работе примет участие менеедвух третей от числа депутатов, то заседание считается правомочным приналичии большинства от числа депутатов, установленного для областнойДумы, при этом кворум для принятия решений Думы определяется от числадепутатов, присутствующих на заседании. Статья 42. Заседания Думы начинаются, как правило, в 10 часов ипроводятся до 18 часов, с перерывом на 1,5 часа. Порядок проведениязаседания каждой Думы утверждается на ее заседании. В порядке работыДумы устанавливается резерв времени в пределах 30 минут для обращенияс вопросами и ответов на них. Статья 43. Заседания Думы проводятся гласно и носят открытыйхарактер. По решению Думы может быть проведено закрытое заседание.Глава областной администрации и прокурор области вправе присутствоватьна открытых и закрытых заседаниях Думы и ее органов. Другиедолжностные лица на закрытые заседания допускаются только по решениюДумы. Состав приглашенных на заседание Думы для участия в рассмотрениивопросов определяется Комитетами по согласованию с председателем Думы. Количество этих лиц не может быть больше отведенных для них мест. Лица, не являющиеся депутатами Думы, не имеют права вмешиваться вработу Думы, обязаны воздерживаться от проявления одобрения илинеодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениямпредседательствующего на заседании Думы. Нарушители могут быть удаленыиз зала заседания по требованию председательствующего. Статья 44. Приглашенные на заседание Думы могут принять участие вобсуждении с согласия Думы. Председательствующий на заседании Думыинформирует депутатов о составе и числе лиц, приглашенных назаседание. Статья 45. Информационные сообщения о работе областной Думыпубликуются в печати, а также передаются по радио и телевидению.Фотокиносъемка, аудио- и видеозапись открытого заседанияосуществляются приглашенными на заседание Думы представителями прессы,аккредитованными Думой. Статья 46. Повестка дня заседания Думы может включать основные,организационные вопросы, вопросы в части "разное" , информационныесообщения. Основными являются вопросы нормативного характера,отнесенные к компетенции Думы действующим законодательством, требующиеподготовки в установленном порядке. К организационным относятсявопросы выборов и утверждения должностных лиц Думы о недоверии им и обутверждении и изменении состава органов Думы. Вопросы, отнесенные кчасти "разное", носят в основном порученческий характер. Статья 47. Процедура принятия решений по вопросам, внесенным вповестку дня заседания Думы включает: 1) доклад по проекту решения, который делает автор илипредставитель авторов(депутат), представитель комитета, комиссии,депутатской группы (фракции), проблемной группы, глава администрацииили его заместитель; 2) содоклад, право на содоклад имеет председатель Думы и егозаместитель (председатели комитетов и комиссий, председателидепутатских групп (фракций), глава администрации и его заместители; З) ответы докладчика на вопросы; 4) прения по докладам; 5) голосование по представленному проекту решения "за основу"(докладчик имеет право по согласованию с другими авторами проектарешения внести в него изменения перед голосованием); 6) голосование по каждой поправке и проекту решения (авторпоправки может снять ее с голосования, редакционные поправки могутприниматься без голосования); 7) голосование по проекту решения "в целом" со всеми внесенными впроект решения поправками. Статья 48. При наличии альтернативных проектов решений повопросам, включенным в повестку дня заседания и при условии, чтокаждый из них подготовлен в установленном Регламентном порядке, Думазаслушивает доклады по каждому из этих проектов. После прений подокладам, перед голосованием "за основу", Дума путем открытогосправочного голосования (ведется подсчет только голосов, поданных за-определяет какой из проектов принимается за основной и именно по немупроводится голосование "принять за основу". Статья 49. Вопросы для рассмотрения на заседании областной Думымогут вноситься председателем Думы, Комитетами, депутатами, а такжеглавой администрации. Статья 50. Предложения о рассмотрении вопросов на заседании Думы,исходящие от других государственных и общественных органов, трудовыхколлективов или отдельных граждан, могут быть внесены на рассмотрениеобластной Думы через органы и лиц, указанных в статье 49. Статья 51. Предложения о включении вопросов в повестку днязаседания Думы, проекты решений направляются председателю Думы. Статья 52. Заявления о предоставлении слова для обсужденияповестки дня и порядка работы Думы направляются после её открытия всекретариат. Повестка дня заседания Думы утверждается большинством голосов отчисла присутствующих депутатов. Заявления о предоставлении слова для выступления в пренияхпринимаются секретариатом после включения соответствующего вопроса вповестку дня. Секретариат Думы составляет списки выступающих отдельно покаждому вопросу повестки дня в порядке поступления заявлений ипередает их председательствующему на заседании Думы. Депутат областной Думы может выступить по одному и тому жевопросу не более двух раз. Вопросы докладчикам направляются в письменной форме или задаютсячерез установленные в зале микрофоны. Статья 53. Время для докладов на заседаниях Думы, как правило, впределах одного часа, для содоклада - 15 минут. Выступающим в пренияхпредоставляется до 7 минут. Для повторных выступлений, для заявления,внесения запросов, вопросов, предложений, сообщений и справокпредоставляется - до 3 минут. Слово по порядку ведения заседания Думыи мотивам голосования предоставляется депутатам вне очередипродолжительностью не более 1 минуты; С согласия большинства присутствующих на заседании депутатовпредседательствующий может продлить время для выступления. Председатель Думы, его заместитель, глава администрации области,председатель Комитета или комиссии по вопросам, находящимся в ихведении вправе взять слово для выступления вне очереди один раз впределах времени, определенного регламентом. Выступающий должен придерживаться в своей речи обсуждаемоговопроса и отведенного ему времени, не использовать грубые инекорректные выражения. При нарушении этих правил председательствующийвправе сделать предупреждение, а после повторного нарушения лишитьвыступающего слова и отключить микрофон. Этим депутатам слово дляповторного выступления по обсуждаемому вопросу не предоставляется. Если выступающий взял слово без разрешения председательствующего,микрофон может быть отключен без предупреждения. Статья 54. Прекращение прений производится по решению Думы,принимаемому путем открытого голосования большинством голосов от числаприсутствующих на заседании депутатов. После прекращения прений докладчик и содокладчик имеют правовыступить с заключительным словом. Депутат,не выступивший на заседании в связи с прекращениемпрений, вправе передать председательствующему текст своеговыступления, а также изложенные в письменной форме предложения изамечания по обсуждаемому вопросу. Текст выступления включается впротокол заседания Думы. Предложения направляются в редакционнуюкомиссию. По решению, принятому большинством голосов депутатов,присутствующих на заседании, Дума может вернуться к рассмотрению ранеепринятого решения. Статья 55. Для выработки решения по обсуждаемому вопросу Думаможет избирать редакционную комиссию, которая представляет нарассмотрение депутатов проект решения. После принятия решения заоснову Думой проводится обсуждение всех замечаний, предложений ипоправок и с учетом голосования по ним решение принимается в целом. Редакционная комиссия представляет, доработанное с учетомпринятых поправок, решение на подпись председателю Думы. Решения областной Думы доводятся до исполнителей в течение семидней со дня их принятия. Если проект решения не принят за основу, он отправляется авторамна доработку, или для этого решением Думы создается специальнаяредакционно-согласительная комиссия. Если проект решения принят заоснову, а число поступивших поправок достаточно велико, торассмотрение проекта решения откладывается до следующего заседания дляанализа и систематизации авторами проекта поступивших поправок. Еслипроект решения принят за основу, проведено голосование по всемпоправкам, но проект решения не принят "в целом", то решением Думысоздается согласительная комиссия для подготовки к следующемузаседанию Думы предложений по дальнейшему рассмотрению проектарешения. Если к одному пункту решения имеется несколько взаимоисключающихпоправок, то после обсуждения каждой из них проводится открытоесправочное голосование, после чего поправка, набравшая наибольшеечисло голосов "за", ставится на голосование для принятия решения. Статья 56. При голосовании по каждому вопросу депутат имееттолько один голос и подает его "за" или "против" внесенногопредложения либо воздерживается при голосовании. Решения областной Думы принимаются открытым, в том числепоименным или тайным голосованием. Для проведения голосования и определения его результатовобластная Дума из числа депутатов избирает открытым голосованиемсчетную комиссию. Счетная комиссия избирает из своего составапредседателя, который докладывает результаты голосования. При открытомголосовании протокол счетной комиссии не составляется. Открытое голосование может быть проведено без подсчета голосов -по явному большинству. В этом случае председательствующий обязанвыяснить: имеются ли возражения против такого порядка голосования.Если поступит возражение, то производится подсчет голосов. Тайное или поименное голосование проводится по требованию,поддержанному не менее одной третей депутатов, присутствующих назаседании. Статья 57. Для проведения тайного или поименного голосованияизбирается счетная комиссия куда не могут входить депутаты, чьикандидатуры предлагаются в состав избираемых органов или на постыдолжностных лиц. В бюллетень для тайного голосования включаются все предложенныекандидатуры, за исключением взявших самоотвод. В бюллетене указываютсяфамилии, имя и отчество каждого кандидата. Порядок голосования устанавливается счетной комиссией на основенастоящего регламента и объявляется председателем счетной комиссии. Бюллетени для тайного голосования выдаются депутатам членамисчетной комиссии в соответствии со списком депутатов по предъявлениюими удостоверения депутата. При получении бюллетеня для тайногоголосования депутат расписывается против своей фамилии в спискедепутатов. Недействительными считаются бюллетени неустановленной формы, апри избрании должностных лиц - бюллетени, в которых оставлены две илиболее кандидатур на одну должность. Фамилии, дополнительно внесенные вбюллетень, при подсчете голосов не учитываются. По решению Думы может быть проведено поименное голосование, заисключением вопросов об избрании должностных лиц. Процедура поименногоголосования: счетная комиссия составляет списки депутатов, в которыхпротив фамилии каждого из них оставлено место для вписывания самимдепутатом слов - "за" и "против", воздержался" и личной подписидепутата. О результатах тайного или поименного голосования счетная комиссиясоставляет протоколы, которые подписываются всеми членами комиссии. По докладу счетной комиссии областная Дума открытым голосованиемпринимает решение об утверждении результатов тайного, поименногоголосования. При выявлении ошибок в порядке и технике проведенного голосованиярешение аннулируется и проводится повторное голосование. Статья 58. Решения областной Думы о принятии Устава области, обутверждении областного бюджета, планов и программ развития области иотчетов об их исполнении, утверждении схемы управления областью,регламента Думы, об установлении областных налогов, сборов и пошлин(тарифов на оплату услуг) предприятий и организаций, находящихся всобственности области, порядка использования земли и других природныхресурсов и объектов охраны природы и культурного наследия,установления административной ответственности граждан и должностныхлиц, а также решения об избрании и освобождении от должностипредседателя Думы и его заместителя, председателей Комитетов икомиссий и других органов Думы, об образовании органов Думы,о дачесогласия на привлечение депутатов к дисциплинарной, административной иуголовной ответственности, об отклонении протеста главы областнойадминистрации, прокурора области на решение Думы считаются принятыми,если за них проголосовало более половины от числа депутатов, избранныхв областную Думу. По другим вопросам областная Дума принимает решения большинствомголосов от числа присутствующих на заседании депутатов. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосовприсутствующих на заседании депутатов и оформляются протокольно. Статья 59. На заседании областной Думы депутаты имеют правовнести обращение к председателю Думы, к главе администрации области, кдолжностным лицам областной администрации, к руководителям,расположенных на территории области государственных и общественныхорганов, предприятий, учреждений и организаций. Если указанное обращение, поданное в письменной форме, касаетсяфактов нарушения государственными органами или должностными лицамиКонституции Российской Федерации законов, постановлений и другихактов, принимаемых высшими органами государственной власти иуправления России, решений представительных органов власти, либозатрагивают иные вопросы, имеющие общественное значение, то областнаяДума может признать его депутатским запросом. Решение о признании обращения депутатским запросом считаетсяпринятым, если за это проголосовало большинство от присутствующих взале депутатов областной Думы. Депутатский запрос направляется для изучения в Комитеты Думы либорешением Думы сразу включается в повестку дня. По депутатскому запросу, включенному в повестку дня заседанияДумы принимается решение. Депутаты областной Думы вправе обращаться также с вопросами кдолжностным лицам и органам, указанным в части первой настоящейстатьи. Вопросы заблаговременно передаются в секретариат сессии дляприглашения соответствующих должностных лиц. Статья 60. В случае нарушения депутатом порядка работы Думы,требований депутатской этики, систематического неучастия в работе Думыи его органов без уважительных причин , вопрос о поведении депутатаможет быть рассмотрен по поручению Думы мандатной комиссией. По результатам рассмотрения мандатной комиссией данного вопросаДума вправе принять решения: - осудить несовместимое с требованиями депутатской этикиповедение депутата; - потребовать надлежащего выполнения депутатских обязанностей; - предложить коллективам, выдвинувшим данного депутата, иизбирателям его округа заслушать отчет депутата и дать оценку егодеятельности. Глава 8. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РЕШЕНИЙ ДУМЫ Статья 61. Решения, подготовленные лицами, вносившими проект,правовым отделом и Комитетом по организации работы областной Думы всоответствии с принятыми на заседаниях поправками и замечаниямипередаются в трехдневный срок в протокольный сектор. Ответственностьза выпуск решений областной Думы возлагается на протокольный сектор. Статья 62. Правовой акт нормативного характера, принятый Думой,направляется главе администрации области, который в течение семи днейподписывает и обнародует его. До истечения семидневного срока, смомента получения, глава администрации области вправе возвратить вДуму принятый Думой правовой акт с мотивированным заключением опричинах его возврата. Если при повторном рассмотрении правовой актпринят большинством не менее чем 2/3 избранных депутатов областнойДумы, то глава администрации области обязан подписать и обнародоватьего в течение трех дней. Акт ненормативного характера, принятыйобластной Думой, обнародуется и вступает в силу в порядке и в сроки,установленные Думой. Статья 63. Протоколы заседания областной Думы оформляются внедельный срок после окончания заседания. Подлинные экземплярыпротоколов заседаний и решений Думы в течение срока полномочийобластной Думы хранятся в протокольном секторе , а затем сдаются вархив на постоянное хранение. Протоколы заседаний и решения Думы предоставляются протокольным сектором для ознакомления депутатам Думыпо их требованию. Решения Думы рассылаются протокольным секторомкомитетам, комиссиям, главе администрации области, прокурору области,согласно рассылочной ведомости не позднее чем в десятидневный срок содня принятия. Решения Думы ненормативного характера доводятся доисполнителей в течение семи дней со дня их принятия. Текст решенииобластной Думы, опубликованный в газете "Орловская правда" иИнформационном бюллетене областной Думы имеют силу официальногодокумента. Глава 9. ПОРЯДОК ПОВТОРНОГО РАССМОТРЕНИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ НОРМАТИВНОГО ХАРАКТЕРА, ОТКЛОНЕННЫХ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 64. Правовой акт нормативного характера, принятый Думой,после подписания соответствующего решения председателем Думы черезканцелярию направляется главе администрации области для подписания иобнародования. Глава администрации в течение 7 дней с моментапоступления подписывает акт нормативного характера и обнародует его.Если до истечения семидневного срока, с момента получения, главаадминистрации возвращает принятый Думой правовой акт с мотивированнымзаключением о причинах его возврата, то Дума рассматривает правовойакт повторно. Председатель Думы доводит до сведения депутатовзаключение главы администрации в 4-х дневной срок. Статья 65. Вопрос о правовом акте нормативного характера,возвращенном главой администрации до истечения 7 дней для повторногорассмотрения, по предложению председателя Думы включается в повесткудня ближайшего заседания Думы первым. На ближайшем заседании Думыобсуждается вопрос о порядке повторного рассмотрения правового акта,возвращенного главой администрации. В случае небольших замечанийповторное рассмотрение проводится немедленно. При необходимостисоздается рабочая группа для предварительного рассмотрения заключенияглавы администрации. По решению Думы заключение главы администрациинаправляется для предварительного рассмотрения соответствующимкомитетам или комиссиям. Комитеты и комиссии или рабочая группарассматривают возражения главы администрации и вносят предложения назаседание Думы. О времени и месте проведения заседания Думы, накотором будет повторно рассматриваться правовой акт, сообщается главеадминистрации не позднее чем за два дня. Статья 66. Во время обсуждения заключения главы администрацииновые предложения депутатов Думы по изменению принятого правовогонормативного акта не обсуждаются. Обсуждается каждое возражение главыпо каждому из них проводится отдельное голосование. При повторномголосовании Дума принимает решение о поддержке или отклонении каждоговозражения главы администрации, если "за" или "против" проголосовалоболее половины от числа депутатов Думы. Если приняты все или частьзамечаний главы администрации, то решение "в целом" принимаетсябольшинством от числа депутатов Думы и вновь принятый правовой актнаправляется главе администрации. При отклонении всех замечаний главыадминистрации решение о принятии данного правового акта принимаетсябольшинством не менее 2/3 от числа избранных депутатов Думы. В этомслучае глава администрации области обязан подписать и обнародоватьправовой акт нормативного характера в течение 3-х дней. Если приповторном рассмотрении решение о принятии правового акта нормативногохарактера не получило большинства 2/3 от числа избранных депутатовДумы то Дума принимает решение о том, что возражения главы обоснованыправовой акт нормативного характера считается непринятым и Дума вправепринять одно из двух решений: 1) о снятии данного правового акта нормативного характера срассмотрения Думы; 2) о доработке данного правового акта нормативного характера суказанием порядка и сроков. Глава 10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ И АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Статья 67. Орловская областная Дума и Администрация областивзаимодействуют, исходя из интересов жителей области, единства целей изадач в решении областных проблем. Взаимоотношения областной Думы с исполнительной властью (главойадминистрации области) впредь до принятия нового законодательства,регулируются Законом Российской Федерации "О краевом, областном Советенародных депутатов и краевой, областной администрации" в части, непротиворечащей Указам Президента Российской Федерации. При этомполномочия, отнесенные этим Законом к ведению областного Советапереходят к ведению областной Думы, являющейся его правопреемником. Статья 68. Депутаты Думы вправе присутствовать на заседанияхобластных органов исполнительной власти, вносить предложения попроектам постановлений и поправки к ним. Статья 69. На заседаниях Думы и ее органов вправе присутствоватьпредставители Администрации области. Статья 70. Депутаты Думы пользуются правом внеочередного приемаруководителями и другими должностными лицами органов исполнительнойвласти области. Депутат вправе придти на прием вместе с лицами,необходимыми для разрешения дела. Статья 71. Осуществляя взаимодействие с Думой, Главаадминистрации области вправе: - участвовать в открытых и закрытых заседаниях Думы; - вносить вопросы в повестку дня заседаний Думы; - требовать созыва внеочередного заседания Думы; - вносить на рассмотрение Думы проекты правовых законодательныхактов области и проекты решений Думы; - выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки днязаседания Думы; - выступать вне очереди на заседаниях Думы; - делегировать на заседания Думы представителей Администрации справом их выступлений; - давать заключения по проектам правовых актов области ипредлагать поправки к проектам, делегировать право внесения поправоксвоему официальному представителю. Статья 72. Споры между Думой и Администрацией области,возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым актам ииным вопросам, решаются путем создания на паритетной основесогласительных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствиисогласия в решении возникших проблем по истечении установленного срокаспор рассматривается в судебном порядке. Статья 73. Дума и Администрация области осуществляютинформационное взаимодействие, порядок которого определяетсяпротокольным соглашением. Статья 74. Копии протоколов заседаний Думы, администрацииобласти, копии актов Администрации области, Думы и ее органовбеспрепятственно предоставляются депутатам Думы, должностным лицамАдминистрации области. Статья 75. Координацию взаимодействия между областной Думой иАдминистрацией области осуществляют председатель Думы и главаадминистрации. Глава ХI. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ Статья 76. Областная Дума непосредственно и через создаваемые еюорганы осуществляет контроль за соблюдением и проведением в жизньгосударственными и общественными организациями, объединениями гражданзаконодательных актов, действующих на территории РФ, Законов и иныхнормативно-правовых актов, принятых Думой, исполнением бюджета ираспоряжением (отчуждением) имуществом, относящимся к собственностиобласти. Статья 77. Срок исполнения и ответственные исполнителиустанавливаются в решениях Думы. Решения, распоряжения, не имеющие сроков исполнения, ставятся наконтроль по указанию председателя, заместителя председателя Думы. Статья 78. При необходимости продления срока исполнения решения,руководитель отдела, управления администрации области, должностноелицо - исполнитель заблаговременно обращаются в Думу по этому вопросус мотивированной просьбой об отсрочке исполнения. Статья 79. Заседание Думы по предложению комитетов или постоянныхкомиссий, 2/3 избранных депутатов может в любое время потребоватьотчета главы областной администрации, а также любого должностного лицапо вопросам, отнесенные к компетенции Думы. Глава ХII. РАБОТА С ПИСЬМАМИ, ЗАЯВЛЕНИЯМИ И ЖАЛОБАМИ. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН Статья 80. Организация личного приема граждан депутатами Думыосуществляется в соответствии с решением Думы. Статья 81. Регистрацию писем, заявлений и жалоб граждан, контрольза сроками прохождения их в аппарате Думы осуществляет приемнаяобластной Думы. Статья 82. Заведующий приемной информирует председателя Думы осостоянии работы по рассмотрению писем, заявлений и жалоб граждан,организации личного приема ежемесячно и по итогам года. Глава ХIII. ГРУППЫ (ФРАКЦИИ) ДЕПУТАТОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ Статья 83. Депутаты Думы вправе объединяться в депутатские группы(фракции). Депутатские группы (фракции) численностью 5 и болеедепутатов регистрируются мандатной комиссией Думы по их заявлению, суказанием списка группы (фракции), ее целей и названия, депутатов,которым поручено представлять группу (фракции). Ежегодно мандатнаякомиссия организует единую для всех депутатских групп (фракций)перерегистрацию членов. Депутатская группа - (фракция) имеет правопровести перерегистрацию членов по своему решению. Основанием длявключения депутата в списки депутатской группы (фракции) служитписьменное заявление депутата. Статья 84. Депутатские группы (фракции) самостоятельно определятструктуру и состав своих руководящих (координирующих) органов.Депутатские группы (фракции) делают заявление о своей деятельности,информируют областную Думу о структуре своих руководящих(координирующих) органов. Депутатские группы (фракции) организуют своюработу самостоятельно. Статья 85. Зарегистрированная группа (фракция) депутатов вправепредварительно обсуждать кандидатуры для избрания должностных лиц,проекты решений Думы с представлением заключений в структурные органыДумы. Статья 86. Если численность группы (фракции) становится меньше 5депутатов Думы, решение о регистрации группы (фракции) аннулируется. Статья 87. Сведения о группах (фракциях) депутатов Думыоглашаются на заседаниях, а также публикуются в печатных органах Думы. Глава ХIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 88. Организационное, техническое и иное обслуживаниедеятельности Думы обеспечивается аппаратом Думы и хозяйственнымотделом областной администрации. Статья 89. По решению Думы из числа депутатов образуетсярегламентная группа, состоящая из руководителя группы и ее членов.