Постановление Главы администрации Орловской области от 28.05.1999 № 255
О состоянии и мерах по усилению борьбы с наркоманией и СПИДом в области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 мая 1999 г. N 255 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 13.08.2002 г. N 125 О состоянии и мерах по усилению борьбы с наркоманией и СПИДом вобласти Отметить, что в соответствии с постановлениями Главыадминистрации области от 13 февраля 1998 года N 80 "Омежведомственной целевой программе по предупреждению распространения вобласти заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека(ВИЧ-инфекции) на 1997-1998 годы и на период до 2000 года"Анти-ВИЧ/СПИД". В области принимаются определенные меры поактивизации противодействия злоупотреблению наркотическими средствамии их незаконному обороту, распространению ВИЧ инфекции. Во всех городах и районах области приняты и реализуются программыпрофилактики пьянства и наркомании, в ряде районов работаютмежведомственные комиссии по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами и их незаконному обороту. Работа по профилактике пьянства, наркомании и токсикоманиистроится на основе сотрудничества и взаимного обмена информацией междуорганами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел,социальной защиты населения, комиссиями по делам несовершеннолетних.Создана система учреждений по оказанию медицинской,психолого-педагогической помощи лицам, употребляющим спиртные напиткии наркотические вещества. Действуют бригада скорой наркологическойпомощи, отделение неотложной наркологической помощи, четыре стационарадля лечения больных наркоманией. Вместе с тем в последние годы ситуация, связанная сзлоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом вОрловской области, имеет выраженную тенденцию к обострению.Распространение наркомании происходит нарастающими темпами,представляя серьезную угрозу здоровью населения, правопорядку иобщественной безопасности. Несмотря на принимаемые меры, в области не удалось в полной меререализовать комплексный подход к решению проблем наркомании инаркопреступности. Имеет место разобщенность усилий заинтересованныхведомств, недостаточность их взаимодействия с общественнымиорганизациями. Не создана эффективная система антинаркотическойпропаганды. Нуждаются в дальнейшем оснащении современной диагностическойтехникой и оборудованием лечебные учреждения. Остро стоит вопросоткрытия центра медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Практически не выявляются преступные группировки и лица,участвующие в незаконном обороте наркотиков. Требует укрепления исовершенствования организационная структура подразделений по борьбе снезаконным оборотом наркотиков управления внутренних дел, таможни.Правоохранительные органы ощущают острую нехватку специальныхтехнических и транспортных средств, аппаратуры и оргтехники. В целях реализации распоряжения Президента Российской ФедерацииN 343-рп от 17 сентября 1998 года "О мерах по усилению противодействиянезаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ излоупотреблению ими", а также для обеспечения координации всехзаинтересованных органов в решении проблем профилактики ипредупреждения наркомании в области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить областную целевую программу "Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотическими средствами,психотропными веществами и их незаконному обороту на 1999-2001 годы"согласно приложению N 1. 2. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в справкекомитета по анализу и координации социальных программ по данномувопросу согласно приложению N 2. 3. Управлению здравоохранения (Широков М.В.) принять меры кулучшению материально-технической базы наркологических учреждений,использованию новых средств и современных технологий по лечению иреабилитации больных наркоманией. В 1 полугодии 1999 года внестипредложения по созданию областного медико-социальногореабилитационного центра. 4. Рекомендовать управлениям внутренних дел (Савченко И.П.)федеральной службы безопасности РФ по Орловской области (КабановВ.В.), таможне (Карпушкин С.И.) принять меры, направленные наобеспечение взаимодействия в вопросах выявления и пресечения каналовпоступления наркотических средств и психотропных веществ. Рассмотретьвопрос о кадровом и техническом укреплении подразделений,осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков. 5. Управлениям здравоохранения, внутренних дел обеспечитьрегулярное проведение проверок аптек, лечебно-профилактическихучреждений и других мест хранения и реализации наркотическихлекарственных препаратов с целью недопущения их утечки в незаконныйоборот. 6. Управлениям общего и профессионального образования (КопыловаА.В.), по делам молодежи, физической культуре и туризму (Ливцов В.А.),культуры и искусства (Долягина О.М.), социальной защиты населения(Лабейкин А.А.) принять меры к организации целенаправленнойантинаркотической пропаганды и профилактики наркомании и токсикомании,особенно среди молодежи. Повысить эффективность работыподведомственных учреждений, направив их деятельность напредупреждение употребления наркотических средств и психотропныхвеществ, оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи. 7. Управлению печати, полиграфии и средств массовой информации(Афонин В.С.) совместно с другими заинтересованными ведомствамиповысить эффективность информационно-пропагандистской работы,направленной на противодействие наркомании, пропаганду здоровогообраза жизни, разъяснение пагубного влияния наркотиков. 8. Рекомендовать главам райгорадминистраций принятьсоответствующие районные целевые программы, активизировать работурайонных межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблениюнаркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконномуобороту. Организовать обсуждение этой проблемы в трудовых коллективах,учебных заведениях, школах, на собраниях граждан по месту жительства. 9. Управлению финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)обеспечить приоритетное финансирование мероприятий, предусмотренныхобластной целевой программой, в 1999 году в общих расходах ведомств. 10. Внести изменения в состав областной межведомственной комиссиипо противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту согласно приложению N 3. 11. Контроль за выполнением данного постановления возложить назаместителя Главы администрации области Мосякина И.Я. Глава администрации Е.С. Строев Приложение 1 к постановлению Главы администрации области 28 мая 1999 г. N 115 ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ НАРКОТИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ, ПСИХОТРОПНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 1999 - 2001 ГОДЫ СОДЕРЖАНИЕ I. Паспорт программы. II. Характеристика ситуации. III. Перечень мероприятий программы. 1. Организационные и правовые меры. 2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами. 3. Подготовка специалистов, занимающихся профилактикой и лечением наркомании и токсикомании. 4. Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Областная целевая программа "Комплексныепрограммы: меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту на 1999-2001 годы".Основание для Федеральный Закон "О наркотических средствахразработки и психотропных веществах", распоряжениепрограммы: Президента Российской Федерации N 343-рп от 17 сентября 1998 г. "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими".Заказчик ПРОГРАММЫ: Управления здравоохранения, внутренних дел.Разработчики Управления, комитеты, комиссии администрациипрограмммы: Орловской областиИсполнители Управления здравоохранения, общего ипрограммы: профессионального образования, юстиции, по делам молодежи, физической культуре и туризму, печати, полиграфии и средств массовой информации, культуры и искусства, социальной защиты населения, труда, комиссии по делам несовершеннолетних. Управления внутренних дел, федеральной службы безопасности по Орловской области, Орловская таможня, областная прокуратура, областной военный комиссариат, департамент федеральной государственной службы занятости населения, администрации городов и районов области - по согласованию.Сроки реализации 1999 - 2001 гг.программы:Объем и источники 1999 г. - финансовые затраты на проведениефинансирования: мероприятий областного уровня будут производиться в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджетах управлений, ведомств областной администрации; 2000-2001 гг. - финансовые затраты на реализацию мероприятий будут учтены в процессе подготовки и принятия областного бюджета.Цель программы: Создание эффективной системы и координация деятельности всех заинтересованных органов для решения проблемы профилактики и противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими.Задачи Программы: выявление и пресечение фактов поступлений на территорию области наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота, выявление лиц, распространяющих и употребляющих наркотические средства и психотропные вещества; создание системы целенаправленной антинаркотической пропаганды и профилактики злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами; осуществление комплекса мер по решению проблемы занятости, организации свободного времени подростков и молодежи; создание системы медицинской, социальной, психологической и юридической помощи и реабилитации для лиц, страдающих наркоманией; подготовка специалистов, занимающихся профилактикой и лечением наркомании и токсикомании.Ожидаемыерезультаты: стабилизация уровня потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения Орловской области с последующим снижением уровня по мере реализации программы; лечение, социально-психологическая реабилитация и адаптация лиц, ранее употребляющих наркотики и психотропные вещества ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙобластной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на 1999-2001 года"________________________________________________________________________________________________________________________N Наименование мероприятий Срок Ответственные Объемы и источникип/п исполнения финансирования (тыс. руб.)________________________________________________________________________________________________________________________I. Oрганизационно-правовые меры 1. Организовать обобщение состоя- По итогам каж- Управления внут- ний борьбы с наркоманией и ток- дого полугодия ренних дел, здравоохра- сикоманией и непрерывный опе- в течение все- нения, общего и профес- ративный обмен информацией в го периода ре- сионального образования, целях определения фактических ализации прог- по делам молодежи, физи- масштабов распространения нар- раммы ческой культуры и ту- комании, выработки мер по уст- ризму, прокуратура, тамож- ранению причин и условий, спо- ня, раигорадминистрации собствующих их распространению 2. Наладить постоянный информацион- 1999 год Управления внутренних Средства, предус- ный обмен между оперативными под- дел,федеральной службы мотренные на теку- разделениями правоохранительных безопасности,Орловская щее финансирова- органов области, занимающимися таможня ние борьбой с незаконным оборотом наркотиков. Обеспечить модемной компьютерной связью оперативный отдел Орловской таможни и инфор- мационный центр УВД. Категори- ровать имеющуюся вычислительную технику к работе с секретной информацией, сертифицировать прог- раммное обеспечение 3. Обеспечить постоянную целенаправ- В течение всего Управления внутрен- ленную работу всех служб и под- периода реализа- них дел, здравоохра- разделений УВД по выявлению и ции программы нения, общего и про- пресечению фактов наркомании, при- фессионального обра- влечению виновных к ответствен- зования, по делам ности. Во взаимодействии с учреж- молодежи, физической дениями здравоохранения, админист- культуре и туризму, рациями предприятий, учреждений, прокуратура, таможня, учебными заведениями осуществить райгорадминистрации комплекс мер по выявлению, поста- новке на учет лиц, занимающихся употреблением наркотических средств и психотропных веществ, а также выращиванием наркотичес- кого сырья, его переработкой хране- нием и сбытом 4. В рамках региональной комплексной 1999-2001 г.г. Управления внутренних программы по борьбе с преступностью дел, федеральной служ- сосредоточить усилия правоохрани- бы безопасности, про- тельных органов на выявлении и раз- куратура, таможня работки организованных преступных группировок, экономическую основу для тельности которых составляет наркобизнес 5. Использовать мероприятия, осуществля- Постоянно в те- Управления внутренних емые правоохранительными органами чение всего пери- дел,Федеральной службы в ходе проведения совместных опера- ода реализации безопасности,таможня, тивных профилактических общероссий- программы линейный отдел внутрен- ских операций "Караван-авто","Трал- них дел перехват", "Вихрь" для контроля и дискредитации автомобильного и желез- нодорожного(почтово-багажного,контей- нерного)каналов доставки наркотиков на территорию области 6. Для выявления и перекрытия каналов В течение всего Управления внут- поступления на территорию области периода реализа- ренних дел,феде- наркотиков постоянно проводить сов- ции программы ральной службы местные оперативно-поисковые и про- безопасности, филактические мероприятия таможня, линейный отдел внутренних дел 7. Организовать дежурство молодежных В течение всего Управление по оперативных отрядов в местах мас- периода реали- делам молодежи, сового отдыха молодежи ции программы физической культуре и туризму 8. Проводить целевые проверки жилищно- В течение всего Управления внутрен- бытовах условий наркоманов, стоящих периода реализа- них дел, здравоохра- на учете. Осуществлять мероприятия, ции программы нения, социальной направленные на нейтрализацию нега- защиты населения, тивного влияния этих лиц на несовер- делам несовершенно- шеннолетних и других членов семьи летних 9. Организовать проведение мероприятий В течение всего Управления внутренних по установлению лиц, систематически периода реализации дел таможня, террито- приезжающих на территорию области из программы риальная миграционная стран Средней Азии, Закавказья, Украины, служба, райгорадминистрации а также местных жителей, поддерживаю- щих с ними связи с целью сбыта и рас- пространения наркотиков10. Регулярно проверять состояние паспорт- В течение всего Управление внутренних ного режима в гостиницах, кемпингах, периода реализации дел мотелях, общежитиях с целью выявления программы и привлечения к ответственности лиц, доставкой и сбытом наркотиков11. Изучить причины и условия, способ- 1999 год Облвоенкомат, прокура- ствующие распространению наркома- тура,управления здра- нии в воинских частях и военно- воохранения, по делам учебных заведениях. Разработать молодежи, физической привентивные меры по предотвраще- культуре и туризму нию призыва на военную службу молодежи, употребляющей наркотики12. Выявлять лиц, признанных негодными В течение всего Облвоенкомат,управле- к военной службе, а также уволен- периода реализации ние внутренних дел, ных из рядов Российской Армии по программы здравоохранения причинам употребления наркотичес- ких веществ и сообщать в учрежде- ния здравоохранения для последую- щей постановки на учет13. Максимально использовать возмож- В течение всего Управления исправления ности оперативно- режимных периода реализации и наказания, внутрен- подразделений ИТК и органов внут- программы них дел, прокуратура ренних дел для выявления каналов проникновения в места лишения сво- боды наркотиков. Постоянно про- верять надежность противобросовых заграждений в колониях. По каждо- му факту проникновения в ИТК нар- котических веществ проводить слу- жебные расследования14. Осуществлять надзор за исполнением В течение всего Управления исправления администрацией исправительно-тру- периода реализа- и наказания,внутренних довых учреждений приговоров в части ции программы дел,прокуратура принудительного лечения наркоманов, требований закона о выявлении нар- команов среди осужденных и их лечении, о соблюдении в местах лишения сво- боды режима,исключающего потреб- ление осужденными наркотиков15. Выявлять среди условно-осужденных В течение всего Управления исправ- и условно-освобожденных лиц,упот- периода реализа- ления и наказания, ребляющих наркотические вещества, ции программы внутренних дел, Организовать учет таких лиц,осу- прокуратура ществлять меры воспитательного, профилактического и медицинского характера16. Установить постоянный контроль за В течение всего Управление внутренних порядком хранения, сдачи государ- периода реализации дел,прокуратура,об- ству и уничтожению наркотических программы ластной суд, таможня веществ,изъятых из незаконного оборота17. Повысить уровень прокурорского Постоянно в течение Прокуратура,управдел- надзора за рассмотрением в судах всего срока реализа- ние внутренних дел, уголовных дел о преступлениях, ции программы областной суд связанных с незаконным оборотом наркотиков18. Использовать возможности служеб- 1999 год Управление внутренних Средства,пре- ных собак для улучшения досмот- дел,таможня дусмотренные ровой работы и качественного прове- на текущеее фи- дения оперативно-следственных ме- нансироваие роприятий.Создать в Орловской та- кинологическую группу19. Продолжить лицензирование медицин- 1999 г. Комитет по лицензи- ких учреждений и объектов.В про- рованию и сертификации, цессе лицензирования осуществлять управления здравоохра- проверки состояния учета, хранения нения, внутренних дел и отпуска населению лекарственных нения,внутренних дел препаратов с целью выявления возмож- ных фактов хищения, подделки штам- пов,печатей и бланков для приобрете- ния наркотиков20. Осуществлять контроль за работой аптек, 1 раз в квартал в Управления здравоох- аптечных складов,лабораторий,учреждений течение всего пери- ранения, внутренних системы здравоохранения на предмет при- ода реализации прог- дел обретения, хранения, учета и отпуска раммы наркотических веществ21. Рассмотреть на совещании координацион- IV квартал 1999 г. Прокуратура,област ного совета руководителей правоохрани- ной суд,управление тельных органов выполнение областной внутренних дел,та- целевой программы противодействия зло- можня употреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незакон- ному обороту22. Заслушать ход выполнения программы на Ежегодно Комиссия по делам заседаниях комиссии по делам несовершен- несовершеннолетних, нолетних, коллегиях областных управлений, управления общего и заседаниях при главах горрайадминистраций профессионального об- разования, здравоохра- нения,внутренних дел, по делам молодежи, физической культуре и туризму,райгорадминист- рации II. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами 1. Разработать примерную тематику лекций 1 полугодие 1999 г. Управления общего и и методических рекомендаций в помощь пе- профессионального дагогам, юристам, врачам, ведущим разъяс- образования, здраво- нительную и пропагандистскую работу о охранения,внутрен- вреде наркомании. Организовать широкое них дел, юстиции, разъяснение среди студенческой и уча- прокуратура, рай- щейся молодежи, в коллективах трудя- горадминистрации щихся, лечебных учреждениях,исправитель но-трудовых колониях законодательства по борьбе с наркоманией, вреде нарко- мании и токсикомании, их пагубном влия- нии на физическое и духовное состояние человека 2. Организовать цикл передач на областном 1999 г. Управления печати. Средства,предус- телевидении и радио, публикаций в прессе полиграфии и средств мотренные на те- антинаркотической направленности. Снять массовой ин- кущее финанси- видиофильмы и видеоклипы о пагубном формации,здравоох- рование воздействии наркотиков, разъяснению за- ранения,внутренних конодательства об ответственности за не- дел, ОГТРК законные действия, связанные с получением, распространением и употреблением наркотиков 3. Проводить в учебных заведениях аноним- В течение всего Управления общего и ное анкетирование для выявления у школь- периода реализации профессионального ников,студентов комплекса проблем,связан- программы образования,по де- ных с наркотической зависимостью лам молодежи,физи- культуре и туризму 4. Обеспечить работу выездного каби- В течение всего перио- Управления нета анонимного консультирования да реализации прог- здравоохранения, и психологической помощи граж- раммы внутренних дел, данам, употребляющим наркотичес- областной нарко- кие средства и токсические вещест- логический дис- ва пансер, центр профилактики СПИДа 5. Оформить во всех образовательных 1999 год Управления обще- Средства,пре- учреждениях, учреждениях культуры, го и профессиональ- дусмотренные здравоохранения стенды наглядной го образования, на текущее агитации по разъяснению вреда нар- культуры и искусства- финансирование котиков и ответственности за их ва, здравоохранения приобретение, хранение и сбыт 6. Проводить рейды по изъятию печат- Постоянно в тече- Управление внутрен- ной и видео продукции, пропагандирую- ние всего периода них дел, таможня, щей наркотики реализации программы торговая инспекция 7. Проводить благотворительные акции, Средства, концерты под девизом "Молодежь против I раз в полугодие Упраления по делам Средства, наркотиков" с раздачей тематических в течение всего перио- молодежи,физической предусмотрен- листовок-памяток антинаркотической да реализации програм культуре и туризму, ные на теку- направленности мы культуры и искусства, щее финанси- здравоохранения рование 8. Проводить массовые мероприятия в Ежегодно 26 июня Управления здравоохра- международный день борьбы с нарко- нения,по делам молоде- манией жи,физической культуре и туризму, культуры и искусства 9. Продолжить проведение фестиваля Ежегодно Управления по делам Средства, предус- "Рок против наркотиков" июль молодежи, физической мотренные на теку- культуре и туризму, щее финансирования культуры и искусства10. Провести конкурс плакатов 2 раза в год Управления по делам -"- антинаркотической направленности молодежи, физической культуре и туризму, культуры и искусства11. Ввести во всех образовательных 1999-2000 учеб. Управление общего и -"- учреждениях курс по обучению мо- год профессионального об- лодежи приемам поиска работы с разования,департамент целью упреждения неадекватного по- федеральной государст- ведения на рынке труда венной службы занятос ти населения12. Оказывает содействие в трудоустрой- Постоянно в тече- Департамент Федераль- стве больных наркоманией и токсико- ние всего периода ной государственной манией реализации прог- службы занятости раммы населения13. Обеспечить временную занятость 1999-2001 г.г. Департамент федераль- несовершеннолетних в летнее время ной государственной путем создания подростковых отря- службы занятости дов на экологических,сезонных рабо- населения тах в хозяйствах области, по благоус тройству улиц, реставрации памятни ков, ремонту школ14. Ввести в программу социальной помощи Со II квартала Управления обще- семье и детям раздел "Родителям и 1999 г. постоянно го и профессио- детям о наркомании", организовать лек- нального образова- тории, тематические кинопоказы, кон- ния, социальной за- сультации для подростков и их роди- щиты населения, телей по проблемам наркомании АО"Орелкиносервис"15. Организовать адресную помощь семьям Постоянно Управление социаль- с наркотической зависимостью родителей, 1999- 2001 г.г. ной защиты населения подростков16. Ввести в практику работы летних оздоро- 1999-2001 г.г. Управления общего и вительных лагерей, учреждений дополнитель- профессионального об- ного образования занятий специалистов, разования, по делам тренеров по избавлению детей и подрост- молодежи,физической ков от вредных привычек культуре и туризму, здравоохранения17. Провести круглый стол с участием моло- октябрь 1999 г Управления юстиции дежных объединений на тему "Человек и октяорь 1999 г. Управления юстиции, наркотики". по делам молодежи, физической культуре и туризму,внутренних дел,здравоохранения, общего и профессио нального образования18. Провести областную научно-практичес- кую конференцию"Будущее без наркотиков" 2000 год Управления общего и профессионального об- разования,по делам молодежи,физической культуре и туризму, здравоохранения III. Подготовка специалистов, занимающихся профилактикой и лечением наркомании и токсикомании 1. Продолжить обучение медицинских работни- 1999-2001 г.г. Управление здраво- Средства, ков лечебно-профилактических учреждений охранения предусмотренные области современным эффективным мето- на текущеее дам лечений наркотических заболеваний финансирование 2. Организовать постдипломное образование 1999-2001 г.г. Управление здраво- -"- врачей и иных специалистов, занимающих- охранения ся лечением больных наркоманией токсико- манией 3. Организовать проведение выездного цикла 1999 г. Управление здраво- 10 тыс.руб. обучения врачей психиатров-наркологов по охранения областной вопросам лечения героиновой наркомании бюджет 4. Провести специальные занятия с рецептора Ш квартал 1999 г. Управления здраво- Средства, ми - контролерами аптек области с целью охранения,внутрен- предусмотрен- ознакомления их с наиболее распростра - них дел ные на текущее ненными способами подделки рецептов на финансирование получение наркотико-содержащих препаратов 5. Продолжить проведение учебно-практичес- 1999 год Управление Средства,пре- ких занятий с личным составом по изуче- внутренних дел, дусмотренные на нию методов и практических приемов по прокуратура,об- текущее финанси- пресечению преступлений, связанных с ластной суд, рование незаконным оборотом наркотиков. В целях таможня,линейный правильного применения уголовного за- отдел милиции конодательства организовать изучение практики проведения следствия и дознания, порядка рассмотрения дел о незаконном обороте наркотиков 6. Организовать подготовку воспитателей, 1999-2000 г.г. Управление обще- -"- педагогов по программе спецкурсов "Про- го и профессио- филактика наркотических заболеваний," нального образо- "Нравственность и здоровье" вания 7. Организовать проведение областных и рай- 1999-2000 г.г. Управления общего -"- онных семинаров по проблемам наркомании и профессиональ- и токсикомании для: ного образования, руководителей образовательных уч- здравоохранения, реждений; внутренних дел, социальной защиты директоров спортшкол; населения,комиссия специалистов социальных служб; по делам несовер- шеннолетних секретарей комиссий по делам не совершеннолетних; психологов учреждений системы образования; классных руководителей школ и училищ области; врачей подростковых кабинетов. IV . Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков 1. Ввести в штатное расписание центральных рай- 1999 г. Управление здраво- Средства, онных больниц I ставку врача психиатра-нар- охранения предусмотрен- колога и 0,5 ставки подросткового врача ные на теку- психиатра- нарколога (приказ МЗ РФ N 287 щее финанси ст 29.09.97 г. "О мерах по совершенство- рование ванию наркологической помощи населению Российской Федерации") 2. Открыть аналитическую лабораторию при Ливенс- 1999 г. Управление здраво- 115 тыс.руб., ком наркологическом диспансере. Приобрести охранения,адми- местный бюджет аппарат "Милихром-5" , реактивы и медицин- нистрация г. Ливны ское оборудование 3. Расширить стационарное отделение Мценского I полугодие Управление здраво- 50 тыс.руб., наркологического диспансера до 20 койко- 1999 г. охранения, адми- местный бюджет мест нистрация г.Мценска 4. Обеспечить учет и эффективное лечение лиц, 1999г. Управление здраво- 100 тыс.руб.- больных наркоманией . охранения,админист- областной бюд- В этих целях приобрести: рации: г. г.Орла, жет,местный компьютеры для наркологических диспан- Мценска,Ливны, бюджет серов г.г.Орла, Ливны, Мценск, наркологи- Мценского,Ливенско- ческого отделения п.Кромы ; го,Кромского районов для наркологических учреждений аппараты "Алкотест", панели быстрых тестов для выявления наркотических веществ в моче; 5. Открыть центр медико-социальной реабили- 2000 г. Департамент по тации больных наркоманией управлению имущест вом,управления здра воохранения,внутрен них дел 6. Создать внебюджетный фонд для оказания 1999 г. Управление здра- помощи больным наркоманией воохранения________________________________________________________________________________________________________________________ Приложение N 2 к постановлению Главы администрации области 28 мая 1999 г. N 255 СПРАВКА о состоянии и мерах по усилению борьбы с наркоманией в области Реализуя Федеральный Закон "О наркотических средствах ипсихотропных веществах", в области в последние годы осуществлялисьпрактические меры по усилению противодействия незаконному оборотунаркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими. Во всех городах и районах образованы межведомственные комиссии попротиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и ихнезаконному обороту, функционируют координационные советыправоохранительных органов. В 1998 году вопросы состояния борьбы с наркоманией сталипредметом рассмотрения на расширенных совещаниях в администрациях г.Орла, Заводского, Ливенского, Должанского, Сосковского, Орловскогорайонов, на координационных советах правоохранительных органовВерховского, Знаменского, Мценского, Краснозоренского, Новосильскогорайонов. Вопросы профилактики пьянства и наркомании несовершеннолетнихбыли рассмотрены на коллегиях управлений общего и профессиональногообразования, здравоохранения, внутренних дел, социальной защитынаселения, по делам молодежи, физической культуре и туризму, заседаниикомиссии по делам несовершеннолетних. В мае 1998 года проведена областная научно-практическаяконференция по проблемам пьянства и наркомании в молодежной среде,профилактики безнадзорности и правонарушений. Всеми заинтересованными ведомствами организована работа повыявлению лиц, употребляющих наркотические и токсические вещества,налажен взаимный обмен информацией. В целях пропаганды здорового образа жизни, разъяснения пагубноговлияния наркотиков в областных и районных газетах публикуютсяматериалы антинаркотической направленности. Практикуются выступления вэфире, в том числе прямом, врачей-наркологов, сотрудниковправоохранительных органов, педагогов, психологов. С учетом происходящих изменений в оперативной обстановке органамивнутренних дел осуществляется комплекс оперативно-профилактическихмер. С мая по октябрь 1998 года проводилась операция "Мак",направленная на пресечение незаконного оборота наркотических средстврастительного происхождения, выявление и ликвидацию незаконных посевовмака и конопли, блокирование доступа к местам их произрастания. В ходепроведения операции было уничтожено более 450 м незаконных посевов и130 м дикорастущих наркосодержащих растений в Колпнянском,Глазуновском, Шаблыкинском, Должанском, Дмитревском, Залегощенском иТроснянском районах. В 1998 году за незаконное культивирование ивыращивание наркосодержащих растений возбуждено 8 уголовных дел. Два раза в год на территории области проводится операция"Допинг", целью которой является предупреждение и пресечениепоступления в незаконный оборот лекарственных наркотических,психотропных и сильнодействующих средств с объектов их пользования. В декабре 1998 года по фактам нарушения правил хранениянаркотических средств возбуждено уголовное дело против заведующейаптекой п. Кромы. В январе 1999 года в п.Тросна выявлено два фактанарушения правил хранения и использования наркотических исильнодействующих веществ старшими медсестрами центральной районнойбольницы. В ходе проведения операции "Допинг" резко возрастает количествовыявляемых преступлений, связанных с распространением и незаконнымоборотом наркотиков. За три месяца 1999 года выявлено 170 такихпреступлений, в 1998 году - соответственно 108. Сотрудниками милиции совместно со специалистами отделов по деламмолодежи, социальной защиты населения, образования, комиссиями поделам несовершеннолетних проводятся специализированные рейды в местамассового отдыха молодежи, торговым точкам и питейным заведениям.В1998 году было выявлено и поставлено на учет 34 подростка,употребляющих наркотические вещества, 400 - употребляющих спиртныенапитки. 164 человека по направлению органов внутренних дел былиобследованы в наркологическом диспансере. 112 взрослых привлечены к ответственности за доведениенесовершеннолетних до состояния опьянения (в 1997 г. - 110 человек).На 135 продавцов составлены административные протоколы по фактампродажи спиртного несовершеннолетним (1997 г. - 136 фактов). Вотношении 1196 родителей,своим поведением отрицательно влияющим надетей и способствующим их противоправному поведению, комиссиями поделам несовершеннолетних при райгорадминистрациях приняты мерыадминистративной ответственности (1997 г. - 991 человек). Орловскойтаможней в ходе проведения оперативных мероприятий проводится досмотртранспортных средств и товаров, прибывших на территорию области изстран, традиционно являющихся производителями и поставщикаминаркотиков, осуществляется контроль за предприятиями и фирмами,специализирующимися на экспорте и импорте сильнодействующих веществ ипрепаратов. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в 1998году было выявлено 8 преступлений, связанных с контрабандойнаркотиков, одно из которых-сбыт героина в особо крупных размерах. Поэтим фактам возбуждены уголовные дела. В области создана системаучреждений по оказанию медицинской помощи лицам, употребляющимнаркотические вещества. Во всех районах, кроме Хотынецкого, работаютврачи психиатры-наркологи. С марта 1998 года при областномнаркологическом диспансере действует бригада скорой наркологическойпомощи, которая за истекший период обслужила 1447 человек, в том числе18 подростков. Стационарная медицинская помощь больным наркоманией оказывается вобластном, Ливенском, Мценском наркологических диспансерах и внаркологическом отделении Кромской центральной районной больницы. В1998 году курс лечения от наркомании прошли 382 человека, что на 42 %больше, чем в 1997 году. В январе 1998 года в г. Орле открыто отделение неотложнойнаркологической помощи, приобретен кардиостимулятор. В областном наркологическом диспансере выделено 15 коек длялечения несовершеннолетних, 3 из них в отделении неотложнойнаркологической помощи. Стационарное лечение в 1997 году получили 36человек, в 1998 году - 49 человек ,амбулаторное соответственно 110 и143. По желанию родителей они могут находиться в отделении вместе сребенком. В декабре 1997 года за счет средств городского бюджетаадминистрацией г. Мценска было приобретено оборудование дляаналитической лаборатории наркологического диспансера на сумму 115тысяч рублей. Вместе с тем, несмотря на прилагаемые усилия по профилактикенаркомании, проводимая работа не в полной мере соответствуетсоциальной опасности этого явления. Наркомания в области приобретает впоследнее время все более значительные масштабы, становится серьезнымсоциальным фактором, негативно влияющим на развитие общества. Рост числа официально зарегистрированных лиц, больных наркоманиейза последние три года приведен в таблице N 1 Таблица N 1______________________________________________________________________ 1996 г. 1997 г. 1998 г. ______________________________ Состоит на учете по поводу 241 363 550 наркомании в том числе: диспансерный учет 203 275 402 профилактическое наблюдение 38 88 148______________________________________________________________________ В течение 1998 года взято под наблюдение 244 человека, в 1997 г.- 150 человек, в 1996 г. - 73 человека. Основной возраст официальнозарегистрированных наркоманов - 13-23 года. Сведения о количестве несовершеннолетних, употребляющихнаркотические и токсические вещества за период с 1996 по 1998 г.г.приведены в таблице N 2. Таблица N 2______________________________________________________________________ 1996 г. 1997 г. 1998 г. ______________________________ 1. Состоит на учете по поводу нарко- 8 18 43 мании в том числе: диспансерный учет 2 6 10 профилактическое наблюдение 6 12 13 2. Состоит на учете по поводу токси- 35 43 48 комании в том числе: диспансерный учет 4 11 15 профилактическое наблюдение 31 32 33______________________________________________________________________ В 1998 году на наркотическое и токсическое опьянение былообследовано 1312 человек. У каждого четвертого обнаруженынаркотические и токсические вещества в биологических жидкостях. Из 64обследованных несовершеннолетних у 32 человек в крови обнаруженытоксические вещества. В 1997 году эти показатели соответственносоставили 10 и 6. Анализ ситуации показывает, что за последние три года увеличилоськоличество районов области, где зафиксированы факты употреблениянаркотических веществ. В 1996 году только в 4 сельских районах(Шаблыкинском, Ливенском, Мценском и Корсаковском) и г. Орле выявленыбольные наркоманией. В 1997 году их стало 7 (г. Ливны, г. Мценск,Краснозоренский район), в 1998 г. - 11 (Болховский, Кромский,Глазуновский, Урицкий районы). Однако управлением здравоохранения не выполнен в полном объемеприказ МЗ РФ N 287 от 29.09.1997 г. "О мерах по совершенствованиюнаркологической помощи населению РФ" в части укомплектования кадрамиврачей психиатров-наркологов и медсестер, особенно подростковых.Только в 8 районах области эти специалисты работают на полную ставку,в 14 районах - на 0,5 ставки, а в Краснозоренском - на 0,25 ставки.Только в гг. Орле, Ливны, Мценск работают подростковые врачинаркологи. Несмотря на ухудшение наркологической ситуации в 1997 году вКромском районе произошло необоснованное сокращение койко-мест исоответственно количества специалистов в наркологическом отделениицентральной районной больницы. Эффективность работы органов здравоохранения снижается из-занедостаточного финансирования. В 1997 году областному наркологическомудиспансеру при выделенных кредитах на медикаменты в объеме 138 т.р.было профинансировано 108 т.р. или 78,3 %. В 1998 году финансированиесоставило 17,4 % от потребности(план 550 т.р., факт - 96 т.р.). На1999 год запланировано 400 т.р., за 2 месяца выделено 30 т.р. Назрела острая необходимость в открытии аналитической лабораториив г. Ливны, создании реабилитационного центра для наркологическихбольных, отсутствие которого в настоящий момент не дает возможностиобеспечить эффективную социальную реабилитацию пролеченных наркоманов. Статистические данные свидетельствуют об устойчивой динамике кросту преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Запоследние четыре года количество таких преступлений возросло в 7 раз -с 77 в 1994 году до 537 в 1998 году. По сравнению с 1997 годом ростсоставил 40%. 465 преступлений совершено в крупном размере и 11 вособо крупном. 123 преступления относятся к категории тяжких и 25 -особо тяжких, 24 преступления совершено в составе групп. В 1998 году установлено 58 фактов сбыта наркотических исильнодействующих веществ, что в 3 раза больше, чем в 1997 году.Особую тревогу вызывает резкий рост распространения такого наркотика,как героин. Первый факт изъятия героина на территории Орловскойобласти был зарегистрирован в январе 1998 года в гостинице "Салют" угруппы лиц, приехавших из Москвы. В течение года было выявлено ещеболее 50 фактов изъятия героина на территории области. За преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, впрошедшем году к уголовной ответственности привлечено и осуждено 278человек, 155 из них ранее уже совершали преступления. Из числапривлеченных к уголовной ответственности - 20 женщин, 29 -несовершеннолетних, 16 - являются иностранными гражданами. 212 человекна момент совершения преступления нигде не работали и не учились, 44 -являлись учащимися и студентами, 44 - наемными рабочими. Изприведенных цифр видно, что большая часть лиц не имели постоянногоисточника доходов, т.е. не имели средств на приобретение наркотиков.Это привело к тому, что за год потребителями наркотиков совершено 168общеуголовных преступлений, из них 35 имели имущественнуюнаправленность и 3 - против личности. Особую озабоченность вызывает тот факт, что с каждым годом растетчисло несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности запреступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. В 1998 годубыло привлечено 43 подростка, в 1997 г. - 19 человек. Причем в 1998 г.2 подростка совершили уголовные деяния в состоянии наркотическогоопьянения, 5 - в состоянии токсического опьянения. В 1997 г. этипоказатели соответственно составили 2 и 2. Орловским городским центром психологической помощи в мае 1998года, в рамках реализации Программы, было проведено анонимноеанкетирование учащихся 9-11 классов школ Заводского района с цельювыявления их отношения к наркотикам и спиртным напиткам. Результатыанкетирования дают основания для вывода о том, что имеющаясястатистика о лицах, употребляющих наркотики и склонных к алкогольнойзависимости, не отражает истинного положения дел в молодежной среде.Существует значительный латентный слой несовершеннолетних, допускающихвозможность употребления наркотических препаратов. На 1 марта 1999 года в области зарегистрировано и взято на учет27 ВИЧ-инфицированных (в 1997 г. - 16 человек). Основными причинамизаражения стало внутривенное введение наркотиков. Одна больная умерлаот СПИДа 6 февраля 1999 года. Проведенные в 1997-1998 годах прокуратурой области проверкипоказали, что органами внутренних дел не организована действеннаяработа по выявлению каналов поступления в область наркотическихсредств, реальные сбытчики наркотиков не устанавливаются и к уголовнойответственности не привлекаются. Распространены случаи, когдаработники милиции принимают решения об отказе в возбуждении уголовногодела по фактам сбыта наркотиков на основании измененных показаний лиц,задержанных с наркотическими веществами, принимая во вниманиеобъяснения о случайном обнаружении их на улице. Прокурорскими проверками установлено также, что деятельностьсотрудников органов внутренних дел, в основном, сведена к выявлению ипривлечению к уголовной ответственности лиц, употребляющихнаркотические вещества. Факты же привлечения к уголовнойответственности за сбыт наркотических веществ, организацию притонов,склонение к употреблению наркотиков, единичны. При проведении оперативных мероприятий по изъятию наркотиковдопускались факты нарушения конституционных, прав граждан. Этинарушения на стадии предварительного расследования способствовалиуходу преступников от ответственности. В 1997 году в структуре управления внутренних дел создан отдел поборьбе с незаконным оборотом наркотиков со штатной численностью 10человек, что ,с учетом возложенных на них обязанностей) крайненедостаточно для эффективного выполнения поставленных задач. Остростоит проблема технической оснащенности отдела, обеспеченияавтотранспортом. Созданный в мае 1998 года в Орловской таможне отдел по борьбе сконтрабандой наркотиков численностью 5 человек, укомплектован толькона 60 %. Отдел не оснащен аппаратурой дистанционного обнаруженияконтрабанды, тесты для определения наркотиков просрочены, неразработано программное обеспечение к имеющейся вычислительнойтехнике. Исходя из вышеизложенного, следует признать, что в целом пообласти работа по противодействию злоупотреблению наркотическимисредствами и их незаконному обороту организована недостаточно, ееэффективность не адекватна сложившемуся положению. Несмотря напринимаемые меры ,не удалось реализовать комплексный подход к решениюпроблем наркомании и наркопреступности. Требуют незамедлительного решения такие вопросы как улучшениеоснащенности наркологических лечебных учреждений современнойдиагностической техникой и оборудованием. Нуждается в дальнейшем укреплении взаимодействие между областнымиправоохранительными органами. Практически не выявляются преступныегруппировки, участвующие в незаконном обороте наркотиков. Требуетукрепления и совершенствования организационная структура подразделенийпо борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел,федеральной службы безопасности, таможни. Правоохранительные органыощущают острую нехватку специальных технических и транспортныхсредств, аппаратуры и оргтехники. Отсутствие специального целевого внебюджетного фонда борьбы снаркоманией не позволяет компенсировать недостаток бюджетныхассигнований. Средства массовой информации, в большинстве случаев, проводятантинаркотическую пропаганду бессистемно. В условиях обострения вобласти наркоситуации слабо прослеживается наступательностьтелевидения, радио ,большинства районных газет. Захлестнувшиевидеорынок фильмы, литература содержат скрытую и открытую рекламунаркотической субкультуры, описание наркоприключений кумиров молодежииз числа звезд эстрады и спорта романтизируют употреблениенаркотиков.Это, в ряде случаев, сводит на "нет" работу учителей,врачей, психологов, социальных педагогов по формированию у молоделиздорового образа жизни, Приложение N 3 к постановлению главы администрации области 28 мая 1999 г. СОСТАВ областной межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному оборотуМОСЯКИН И.Я. - заместитель Главы администрации области, председатель комиссииШИРОКОВ М.В. - начальник областного управления здравоохранения, зам. председателя комиссииФОМИЧЕВА В.М. - главный врач областного наркодиспансера , секретарь комиссии Члены комиссии:КОПЫЛОВА А.В. - начальник управления общего и профессионального образованияКУРГАННИКОВ В.Ф. - начальник областного управления финансов и налоговой политикиНОВИКОВ А.И. - начальник областного управления юстицииЛИВЦОВ В.А. - начальник управления по делам молодежи, физической культуре и туризмуТКАЧЕНКО А.В. - начальник отделения управления федеральной службы безопасности по Орловской областиСОМОВ И.О. - заместитель областного военного комиссараБОЧАРОВ В.Д. - начальник отделения по незаконному обороту наркотиков УВДРОМАНОВА С.А. - председатель комитета по анализу и координации социальных программЕРЕМИНА Т.В. - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетнихИКОННИКОВ В.Н. - заместитель мэра г. ОрлаАФОНИН В. С. - начальник управления печати, полиграфии и средств массовой информацииЛЯХОВЕТСКИЙ А.А. - начальник отдела по борьбе с контрабандой наркотиков таможни