Постановление Главы администрации Орловской области от 05.01.2000 № 10
О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 января 2000 г. N 10 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 09.02.2004 г. N 30 О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам Орловскойобласти Во исполнение Закона Российской Федерации N 178-ФЗ от 17.07.1999года "О Государственной социальной помощи", в целях поддержания уровняжизни малообеспеченных семей, а также малоимущих одиноко проживающихграждан, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Положение, о порядке оказания адресной социальной помощигражданам Орловской области утвердить. 2. Финансирование расходов, необходимых для оказания адреснойсоциальной помощи гражданам, осуществлять из средств областного иместных бюджетов, а также и внебюджетных источников. 3. Рекомендовать главам органов местного самоуправления городов ирайонов: 3.1. Ежегодно разрабатывать целевые программы социальной поддержки населения, предусматривая их финансирование из бюджета и внебюджетных источников. 3.2. Пересмотреть состав районных (городских) комиссий пооказанию адресной социальной помощи с учётом новых задач, в первуюочередь по стимулированию экономической активности трудоспособногонаселения с целью их самообеспеченности. 3.3. В работе комиссий руководствоваться Положением о порядкеоказания адресной социальной помощи гражданам Орловской области. 3.4. Обеспечить информирование населения об условиях оказанияадресной помощи в средствах массовой информации, на собраниях, сходахграждан, через общественные организации. 3.5. Особое внимание уцепить созданию необходимых условий дляприема населения в органах социальной защиты, оборудованиюсоответствующих помещений, модернизации компьютерной техники,подготовке специалистов центров социального обслуживания населения. 4. Управлению социальной защиты населения провести необходимуюорганизационно-методическую и разъяснительную работу с районными(городскими) органами социальной защиты населения, осуществлятьконтроль за организацией и применением Положения о порядке оказанияадресной социальной помощи. 5. Положение о порядке оказания адресной социальной помощигражданам Орловской области опубликовать в областной газете "Орловскаяправда". Глава администрации Е.С. Строев Утверждено постановлением Главы администрации Орловской области N 10 от 5 января 2000 г. Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам Орловской области 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее Положение разработано в соответствии с ЗаконамиРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: - "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 02.03.1995 г. N 122- ФЗ; - "Об основах социального обслуживания" от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ; - "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.97 г. N 134-ФЗ; - "О Государственной социальной помощи" от 17.07.99 г. N 178-ФЗ; - постановлениями Правительства РФ Главы администрации области по вопросам социальной защиты и социального обслуживания населения. Настоящее Положение устанавливает правовые и организационныеосновы оказания адресной социальной помощи и социальных услугмалообеспеченным семьям, а также малоимущим одиноко проживающимгражданам Орловской области органами социальной защиты, фондомсоциальной поддержки, а также предприятиями, организациями,учреждениями различных форм собственности. Социальная помощь (семьи или отдельного члена семьи, отдельногогражданина) осуществляется на основании обращения гражданина, егоопекуна, попечителя, другого законного представителя, органагосударственной власти, органа местного самоуправления, общественногообъединения. Представители органа социальной защиты с участиемзаинтересованных организаций (совета ветеранов, общества инвалидов,представителя органа местной власти, военкомата, домоуправления, принеобходимости специалистов: педагогов, юристов, медиков, строителей ит.д.) проводят обследование материальных условий жизни,социально-бытового положения и морально-психологического климата семьи(гражданина), проверку доходов и других жизненно важных обстоятельств,исходя из характера заявления (обращения). Плановые обследования материально-бытовых условий граждан,состоящих на социальном учете, проводятся, как правило, два раза в год(сезонно), а так же по мере обращения граждан в органы соцзащиты. Каждый гражданин вправе получить в органах социальное защитыинформацию о возможностях, видах, порядке и условиях социальногообслуживания. II. КРИТЕРИИ ОКАЗАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Критерии адресной социальной помощи базируются на социальныхнормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровняпотребления важнейших благ и услуг, размере денежных доходов и другихусловий жизнедеятельности человека. Критериями предоставления адресной социальной помощи и социальныхуслуг являются: соотношение совокупного семейного или среднедушевого дохода иустановленного прожиточного минимума для всех членов семьи посоциально-демографическим группам, отсутствие средств к существованию; одиночество и неспособность к самообслуживанию; материальный ущерб или физические повреждения вследствиестихийных бедствий, катастроф, а также в результате исполненияслужебных обязанностей. Районные, городские отделы соцзащиты центры соцобслуживанияустанавливают группы лиц, нуждающихся в первоочередном предоставлениисоциальной помощи и услуг, используя для этого заявления самихграждан, а также получению информации через подворные обходы, изразличных органов и учреждений. К ним могут относиться военкоматы,общества инвалидов, общества ветеранов труда, Красный Крест, ЖЭУ,органы и учреждения образования, здравоохранения, внутренних дел ит.д. Сведения, поступающие из различных источников, должны бытьсосредоточены в органах социальной защиты для последующего анализа. Наоснове актов обследования материально-бытовых, жилищных условий,морально психологического климата и других материалов, формируетсябанк данных о малообеспеченных по компьютерной программе "Адреснаясоциальная помощь", постановка на социальный учет. При этом должны соблюдаться следующие основные принципы: Адресность - помощь оказывается конкретным нуждающимся лицам,находящимся в наиболее бедственном положении, с учетом индивидуальныхособенностей и потребностей; Дифференцированность - размер и виды помощи определяются взависимости от места проживания (город, село), социально-бытовыхусловий, способности семьи и отдельных лиц к самообеспечению и другихфакторов. Комплексность - возможность предоставления, в исключительныхслучаях, двух иди нескольких видов помощи одновременно (денежной,натуральной, в виде услуг, льгот). При наличии в семье работающих членов необходимо координироватьобъемы социальной помощи и услуг, предоставляемых органами социальнойзащиты, с помощью, которую призваны осуществлять администрации,предприятия, организации, учреждения, а также общественные организациии благотворительные фонды. Исходя из оценки возможностей семей и отдельных граждан,собственными силами увеличить доход, органы социальной защитысовместно с органами занятости оказывают помощь в подборе работы(временной, сезонной) трудоспособным пенсионерам, лицам безопределенного места жительства, женщинам, имеющим детей, содействуютучастию их в оплачиваемых общественных работах. При определении совокупного дохода на членов семьи лица,находящиеся на полном государственном обеспечении, должны исключаться. Вопросы предоставления социальной помощи и услуг рассматриваютсяна заседаниях районных комиссий по оказанию комплексной, адреснойсоциальной помощи малообеспеченным гражданам, создаваемыхпостановлениями глав администраций городов (районов). Оценка благосостояния семьи (одинокого гражданина) определяетсяна основе анализа материального положения, включающего текущие доходы,жилищного положения, имущественной обеспеченности. В случае представления заявителем неполных или недостоверныхсведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения поместу жительства или месту пребывания отказывает заявителю вназначении социальной помощи. Социальная помощь, социальные услуги могут предоставлятьсябесплатно, за частичную или полную плату согласно постановлениюПравительства РФ N 1151 от 25 ноября 1995 года, с заключениемдвухстороннего договора - районный центр соцобслуживания иобратившийся гражданин. Полученные за платные социально-бытовые услуги средства,(постановление Главы администрации области N 225 от 19.07.1995 г.)перечисляются на внебюджетные счета центров соцобслуживания ирасходуются по утвержденной и согласованной в местных финансовыхорганах смете на текущее содержание и развитие центровсоцобслуживания, расширение сферы услуг и материальное стимулированиеработников, непосредственно предоставляющих социально- бытовые услуги. III. ИСТОЧНИКИ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Источниками предоставления социальной помощи и социальных услугявляются средства областного и местных бюджетов, различныхвнебюджетных поступлений (благотворительных фондов, взносовпредприятий, организаций, спонсорских поступлений, пожертвованийграждан, поступлений от гуманитарных фондов). IV. КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН, НУЖДАЮЩИЕСЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ К категориям населения, нуждающимся в первоочередномпредоставлении социальной помощи и услуг, относятся граждане, укоторых совокупный среднедушевой доход ниже установленного областногоминимального прожиточного уровня (по категориям населения), а именно: одинокие граждане и одинокие супружеские пары, утратившиеспособность к самообслуживанию и самообеспечению вследствие болезниили в связи с преклонным возрастом; отдельные категории больных, нуждающихся в организациидополнительного питания; инвалиды 1 и 2 групп; граждане, получающие социальные пенсии; семьи с детьми инвалидами; детьми и подростками с особымипроблемами (ограниченными возможностями, девиантным поведением и др.); семьи с тремя и более детьми; неполные семьи; беременные женщины, кормящие матери; семьи, воспитывающие детей-сирот; граждане, попавшие в экстремальные ситуации (беженцы, лица безопределенного места жительства и занятий, пострадавшие в результатестихийных бедствий, безработные и т.д.) и другие обстоятельства,которые гражданин не может преодолеть самостоятельно. Круг граждан, нуждающихся в социальной помощи и защите, можетбыть расширен местными органами власти или обозначен иными критериями,исходя из наличия средств, выделяемых из местного бюджета. V. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Оказание социальной помощи осуществляется в следующих видах: - денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации идругие выплаты); - натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь,медикаменты, бесплатное горячее питание и другие виды натуральнойпомощи). Натуральная помощь в виде продуктов питания, (одежды, обуви,осуществляется из резервного фонда как бесплатно, так и путем оплатыстоимости товара по социально-низким ценам. Размер оплаты утверждается районной (городской) комиссией пооказанию комплексной адресной помощи (по категориям граждан и ихсреднедушевому дохожу). VI. МЕХАНИЗМ ОКАЗАНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ Адресная социальная помощь и социальные услуги малообеспеченнымгражданам, многодетным семьям, несовершеннолетним лицам, оказывается: управлением социальной защиты населения - на основании заявленийграждан, а также устных обращений на личных приемах в управлении; рай (гор) отделами соцзащиты, центрами соцобслуживания - пообращению граждан с письменным и устным заявлением, а также поинициативе руководства отделов и центров, ходатайству администрацийвсех уровней, ведомств, общественных организаций, объединений. Основанием для принятия решения об оказании соцпомощи илисоциальных услуг являются акты обследования жилищно-бытовых,материальных условий, банк данных на ПЭВМ о малообеспеченных гражданахи социально неблагополучных семьях. Если заявитель по объективным причинам не может представитьнеобходимые документы (лицо без определенного места жительства,переселенец беженец, погорелец и т.д.), они могут быть заменены актомс заключением об оказании необходимой помощи, составленным на основебеседы, опроса, осмотра места события (стихийного бедствия и др.). Для определения вида и размера социальной помощи малообеспеченнымгражданам необходимо учитывать: численность членов семьи, проживающих вместе; ежемесячный денежный доход семьи на ее одного члена; затраты на оплату коммунальных услуг, жилье, телефон, а такжеправо на пользование льготами по их оплате; удельный вес расходов на питание, приобретение лекарственныхпрепаратов; оценка возможности (или ее отсутствие) семьи собственными силамипреодолеть бедность (увеличить доход); возможность (невозможностъ) получения материальной помощи отфизических и юридических лиц; наличие собственности (домашний скот, птица, пчелы, другаяживность, огород сад, и пр.), подсобный промысел, приносящийдополнительный доход. В целях оперативного рассмотрения вопроса по оказанию помощигражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, решение о выделениипомощи (денежной, натуральной) принимаются руководителями районных(городских) органов соцзащиты в объеме не более одного минимальногоразмера заработной платы. Социальная помощь в крупных размерах (более минимального размерапенсии) оказывается на основании решений районных (городских) комиссийпо социальным вопросам. Комиссии рассматривают также и опорные вопросыоб оказании адресной социальной помощи. В областном управлении соцзащиты, органах соцзащиты на местахрешение об оказании денежной, натуральной помощи принимаются наосновании порядка и механизма, утверждаемого этими органами. Решение о предоставлении (или отказе в предоставлении) социальнойпомощи принимается в течение 1 месяца со дня подачи заявления. Размер социальной помощи согласно закону определяется, какправило, в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумови общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одинокопроживающего гражданина. Размер, периодичность социальной помощи в денежном и натуральномвыражении не должны создавать ситуации, при которой ее получениеоказывается предпочтительнее работы или других законных форм получениядохода. Гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий, порядок оказаниясоциальной помощи и ее размер определяется в соответствии спостановлением Орловского областного Совета народных депутатов "Овнесении изменений и дополнений в Положение "О фонде финансовойподдержки малообеспеченных граждан, пострадавших от стихийныхбедствий".