Постановление Главы администрации Орловской области от 17.01.2000 № 28
Об утверждении целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 января 2000 г. N 28 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 02.02.2004 г. N 20 Об утверждении целевой программы "Развитие земельной реформы вОрловской области на 1999-2002 годы"(В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от26 июня 1999 года N 694 "Об утверждении Федеральной целевой программы"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить целевую программу "Развитие земельной реформы вОрловской области на 1999-2002 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать главам администраций городов и районов областиобеспечить финансирование и выполнение работ и мероприятий,предусмотренных Программой, за счет средств местного бюджета,поступающих от платы за землю и других источников финансирования. 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Курганников В.Ф.) ежегодно предусматривать в областном бюджетесредства для финансирования данной Программы. 4. Общую координацию работ по выполнению Программы и функциизаказчика возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройствуобласти (Юдин Г.М.). 5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителяГлавы администрации области Кравченко Т.П. Глава администрации Е.С. Строев УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Орловской области от 17 января 2000 г. N 28 РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1999-2002 годы"(В редакции Указа Губернатора Орловской области от 07.02.2002 г. N 51) г. Орел Паспорт региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы"Наименование программы Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы"Дата принятия решения Поручение администрации Орловскойо разработке программы области от 2 июля 1999 года N 821Заказчики программы Комитет по земельным ресурсам и земле- устройству Орловской области (коорди- натор), Управление сельского хозяйства и продовольствия Орловской областиОсновные разработчики Комитет по земельным ресурсам и земле-программы устройству области, Управление сельского хозяйства и продовольствия области, комитет по управлению имуществом областиЦели и задачи программы Повышение эффективности использования земли, создание условий для увеличения социального, инвестиционного, произво- дительного потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста.Сроки и этапы реализации 1999-2002 годы:программы I этап - 1999-2000 годы II этап - 2001-2002 годыПеречень основных меро- Разработка и совершенствование правовойприятий программы и нормативной базы регулирования земельных отношений; сознание механизма, реализующего права собственников земельных долей; создание механизма, обеспечивающего приватизацию городских земель при при- ватизации государственных и муниципальных предприятий и развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собствен- ности области, муниципальной собст- венности; сознание инфраструктуры рынка земли; развитие механизма ипотечного кредитования; введение государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и земле устроительное обеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; техническое оснащение службы государст- венного контроля за использованием и охраной земель, создание денежного фонда охраны земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; создание специализированного информаци- онно-консультационного центра; подготовка и переподготовка кадров; установление правил бухгалтерского учета для сельскохозяйственных организаций, отражающих операции с земельными долями.Объемы и источники (млн.руб.)финансирования 1999-2002 годы 2000 годВСЕГО 65,00 22,69в том числе за счет:федерального бюджета 19,50 6,85областного бюджета 13,00 4,54местных бюджетов 32,50 11,30прочих источников - -Ожидаемые конечные Закрепление конституционных прав результаты реализации граждан свободно распоряжаться участком программы земли и земельной долей; разграничение земель, находящихся в федеральной собственности, собственности области и муниципальной собственности; создание рынка земли и недвижимости, как единого имущественного комплекса; развитие ипотеки земли и создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов на всех уровнях управления ими; повышение поступлений от платежей за землю в доходную часть бюджета. ВВЕДЕНИЕ Орловская область располагает земельными ресурсами общей площадью2465,2 тыс. га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодийсоставляет 2077,9 тыс.га, площадь населенных пунктов - 200,2 тыс.га, вт.ч. городских земель - 24,8 тыс.га. Начатая в 1991 году земельная реформа позволила ликвидироватьмонополию государства на землю, закрепить права по распоряжению землейза местными органами власти, передать и закрепить земли всобственность, пользование, владение гражданам, предприятиям,учреждениям в соответствии с действующим законодательством. Однако в связи с отсутствием системы земельного законодательстваземельная реформа не доведена до конца. Существующие законодательныеакты ограничивают доступ к земельным ресурсам, не позволяютосуществлять перераспределение земли и передачу ее эффективнохозяйствующим субъектам. Отсутствует система гарантий прав наземельные участки, что приводит к снижению интереса инвесторов.Размеры и механизм начисления земельных платежей несовершенны, а ихдоля в бюджетах всех уровней мала. Идет выведение пашни изсельскохозяйственного оборота, наблюдаются деградация и снижениеплодородия почв. Выходом из такого сложного положения является определениеосновных направлений земельной политики в области и разработка системыстратегических и тактических мероприятий по ее развитию. Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вОрловской области на 1999-2002 годы" (далее именуется - Программа)разработана на основании Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1999 года N 694 "О федеральной целевой программе"Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы". I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ 1.1. Основные итоги земельных преобразований в Орловской области в 1991-1998 годах В ходе первого этапа земельной реформы произошли принципиальныеизменения в формах собственности на землю. Сельские и городские жителиполучили бесплатно земельные участки под сады, огороды, строительствожилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организациикрестьянских (фермерских) хозяйств. В ходе земельной реформы к январю 1999 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю.Проведена реорганизация 450 колхозов и совхозов, осуществленаприватизация 2013,3 тыс.га их земель. В итоге более 180 тыс.работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельныхдолей. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств. Враспоряжение 1462 КФХ передано 125,8 тыс.га земель. Создан фондперераспределения земель на площади 169,6 тыс.га. В собственностьграждан передано 1507,3 тыс. га или 73% всех сельскохозяйственныхугодий области. Органам местного самоуправления передано в ведение 175,4 тыс. га(3118 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями). Вгородах и поселках городского типа из 24,8 тыс.га земли всобственность граждан и юридических лиц передано 4,9 тыс.га. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 326 тысяч граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользованиинаходится 99,8 тыс.га. Средний размер земельных участков личныхподсобных хозяйств вырос до 0,53 га, а для садоводства - до 0,08 га. Перерегистрированы права граждан и юридических лиц на большуючасть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю,выданы 326,1 тыс. гражданам и 3,6 тыс. юридических лиц и крестьянских(фермерских) хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога иарендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения икачества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней:в 1995 г. - 10880,2 млн.руб., в 1996 г. - 18519,7 млн.руб., в 1997 г.-35418,6 млн.руб., в 1998 г. - 40532,7 тыс. руб. (в ценахсоответствующих годов). Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее времядостигло 3148 в год. Создается автоматизированная система государственного земельногокадастра и регистрации прав на землю. В городах Орел, Ливны, Мценскосуществлена оценка земель и ценовое зонирование территорий. На первом этапе земельной реформы в области началось созданиеагрофирм для обслуживания сельскохозяйственных производителей:снабжение минеральными удобрениями, горюче-смазочными материалами,запчастями, посадочным материалом, закупки сельскохозяйственнойпродукции и ее переработки, инвестирования развития производства ижилищного строительства. Идет создание машино-технологических станций. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, процессы реформирования в целом протекали непоследовательно,бессистемно и крайне медленно. В связи с отсутствием Земельного Кодекса Российской Федерации несоздана стройная система земельного законодательства. На государственном уровне отсутствуют четкая и обоснованнаяконцепция, программы и планы реализации земельной политики; четко неопределены полномочия органов, ответственных за проведение земельнойреформы. Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взиманияарендной платы явно устарели и требуют пересмотра. Средства,поступающие в форме платежей за землю, часто расходуются не поцелевому назначению, идет нарушение законодательства. До сих пор не проведено разграничение земель на земли,находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектовРоссийской Федерации и муниципальной собственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенных нанего задач: собственники земельных долей не полностью реализуют правапо их распоряжению; переход земель к эффективным хозяйствующимсубъектам осуществляется медленно; новые субъекты ведения сельскогохозяйства, возникшие в результате реорганизации сельскохозяйственныхорганизаций и приватизации земли, не смогли увеличить продуктивностьсельскохозяйственных угодий; не создана система ипотечногокредитования. Крайне медленно идет приватизация земли в городах, что непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций и тормозитперераспределение городских земель на основе требований рынка иразвития городов. Финансирование, материальное и кадровое обеспечение реформ,(особенно в 1997 и 1998 годах) осуществлялось крайне плохо. В итоге в1997-98 годах были практически свернуты землеустроительные работы;тормозится создание земельного кадастра, оформление документов оправах на землю, проведение массовой оценки земель, экономическогозонирования территорий и других работ. Неудовлетворительно организована информационная ипросветительская работа среди населения по вопросам земельныхотношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями земельной реформы являются повышение эффективностииспользования земли, создание условий для увеличения социального,инвестиционного и производительного потенциала земли, превращение ее вмощный самостоятельный фактор экономического роста. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научнотехнических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002году в целом завершить осуществление земельной реформы в области иприступить к постреформенному этапу создания эффективного механизмарегулирования земельных отношений и государственного управленияземельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством государственной регистрации и гарантированияправ; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание вобласти регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективно хозяйствующимсубъектам; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, в собственности области и в муниципальнойсобственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землина всей территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности; повышение плодородия почв и охрана земель. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (1999-2000 г.г.) осуществляются в основном мерыправового, организационно - управленческого,информационно-просветительского, технологического характера, которыедолжны привести к существенным (качественным) изменениям земельныхотношений, не требуют значительных финансовых затрат и обеспечиваютэкономическую базу проведения II этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Программа является составной частью системы областных прогнозов ипрограмм социально-экономического развития Орловской области. В Программе учтены направления реализации областной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в Орловской области",утвержденной постановлением Главы администрации области от 20 сентября1996 года N 505, ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведениягосударственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектовнедвижимости в целях создания и развития системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Программа развивает положения областной "Программы аграрной иземельной реформы в Орловской области на 1997-2000 г.г.", утвержденнойГлавой администрации области и Председателем Госкомзема России 29марта 1997 года и "Программы по реформированию агропромышленногокомплекса области, утвержденной постановлением Главы администрацииобласти от 22 декабря 1997 года N 616. 2. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, оравной защите всех форм собственности и осуществляется по следующимосновным направлениям: передача государственных и муниципальных земель в собственностьграждан и юридических лиц (за исключением земель, которые всоответствии с законодательством Российской Федерации изъяты изгражданского оборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур и сроковразграничения земель на земли федеральной собственности, собственностиобласти, муниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизации государственных имуниципальных предприятий, а также при расширении и строительстведополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, собственности граждан и юридических лиц; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в государственной и муниципальной собственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области,возможности получить земельный участок в собственность, владение,пользование обеспечение права гражданам, проживающим в Орловской области,приватизировать в установленном законодательством Российской Федерациипорядке законно используемую ими землю; обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, -собственникам земельных участков и земельных долей свободы враспоряжении этими участками и земельными долями (в той мере, в какойих оборот допускается федеральным законодательством РоссийскойФедерации); активизацию информационно-разъяснительной работы среди населенияо правах собственников земельных участков и земельных долей. (В редакции Указа Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям структурных преобразований в экономикеобласти, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий,направленных на преодоление проблем функционирования рынканедвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынокземли. Основные направления государственной политики по развитию рынказемли включают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. Государственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости направлена на: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных вобороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизации земельныхучастков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа"предприятие - имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в государственной и муниципальной собственности, путем ихразграничения на используемые непосредственно для обеспечениягосударственных функций и используемые в коммерческих целях; переход в основном на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; развитие ипотечного кредитования граждан, проживающих в Орловскойобласти и других участников рынка, инвестирующих свои средства вприобретение либо воспроизводство недвижимости, повышение плодородияпочв, обеспечение государственного контроля за рынком земельныхзакладных; (В редакции Указа Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование процедур предоставления земли под жилищное ипромышленное строительство; законодательное установление принципа разрешенного использованияземель в городах и поселениях, а также процедур правового зонированиятерриторий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости будетосуществлено путем: создания механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также развития рынказемлеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастра ина его основе - государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли и другого недвижимого имуществав целях налогообложения; создания системы ведения государственной регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ними; создания системы добровольного страхования различных рисковучастников рынка земли и другой недвижимости; (Исключен - Указ Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости осуществляются: создание баз данных государственной системы регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а такжегосударственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле идругом недвижимом имуществе; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынказемли и другой недвижимости и государственными органами единыхобщероссийских стандартов и параметров программно-техническихкомплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологическихпроцедур; расширение доступа граждан Орловской области и юридических лиц кинформации об объектах недвижимости и о правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием современных технологий, а такжеорганизация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть толькосредством производства, она все больше вовлекается в гражданскийоборот. Однако при проведении земельной реформы не решались проблемыповышения эффективности использования и охраны земель, развитияагропромышленного производства. Земельные преобразования проводилисьбез кардинального изменения экономических и производственныхотношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможностикооперации в области производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции, инженерного и социального обустройства территории, безтщательного правового, экономического и экологического обоснованиярешений по перераспределению земель. Большая площадь приватизированных земель сельскохозяйственногоназначения перешла в собственность лиц, не обрабатывающих землю(пенсионеры, работники социальной сферы, бывшие работникисельскохозяйственных организаций и т.д.). С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального использования земель необходимо на 1 этапе реализацииПрограммы: обеспечить заключение договоров между пользователями земельныхучастков (земельных долей) и их собственниками с последующей ихрегистрацией; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, приватизация которых запрещена; (Исключен - Указ Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) уточнить списки сельскохозяйственных организаций, в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; уточнить списки агрофирм, в состав которых вошлисельскохозяйственные предприятия и кооперативы; создать в результате рационального перераспределения земельсельскохозяйственного назначения условия для сокращения миграциисельских жителей; сформировать повсеместно земельный фонд для расселения в сельскойместности беженцев, вынужденных переселенцев, семей бывшихвоеннослужащих, лиц, выезжающих с Крайнего Севера, других категориймигрирующих граждан; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективных хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не распорядившихся своими земельными долями или неиспользующих их. На II этапе реализации Программы осуществляется комплексземлеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим иэкологическим обоснованием перераспределения земель, консолидациейземельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и другихсельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условийдля их кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия поповышению плодородия почв осуществляются в связи с объединениемсельскохозяйственных производителей и агрофирм. 2.5. Развитие ипотечного кредитования Развитие системы ипотечного кредитования затруднено по несколькимпричинам. Экономическая ситуация не способствует заключениюдолгосрочных кредитных договоров, обязательства по которым, какправило, обеспечиваются залогом недвижимости, в том числе земли.Система подтверждения права на заложенное имущество посредством егогосударственной регистрации недостаточно развита и не может на данномэтапе обеспечить должного уровня гарантий для залогодержателя(кредитора). Для большинства граждан ипотечный кредит недоступен всвязи с большими процентами по кредиту, отсутствием дохода,позволяющего вернуть заложенную землю. Сложен порядок обращениявзыскания на заложенную землю. Процедура обращения взыскания иреализации имущества занимает значительный период времени. В целях использования потенциала земельной ипотеки на 1 этапереализации Программы обеспечивается: учет особенностей регистрационных действий при ипотечныхотношениях, гарантирующих в итоге соблюдение интересовзалогодержателя; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. Необходимо при этом учитывать специфику залога земельсельскохозяйственного назначения. Целесообразно ограничить случаизалога земель сельскохозяйственного назначения предоставлениемкредита, непосредственно связанного с сельскохозяйственнымпроизводством и развитием социальной инфраструктуры в сельскойместности. Преимущественное право покупки на публичных торгахзаложенных земельных участков из состава земель сельскохозяйственногоназначения при их реализации следует предоставлять гражданам иорганизациям, владеющим соседним участком. Реализация заложенныхземельных участков допускается только на торгах, в том числепубличных. Для развития ипотечных отношений целесообразно использоватьвозможности инструментов фондового рынка, в частности закладных ценныхбумаг. На этапе становления рынка закладных предусматривается запретна выпуск закладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное поиному договору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Действующая система земельных платежей в области регулируетсяЗаконом Российской Федерации "О плате за землю", по которому формамиплатежей за землю являются земельный налог и арендная плата, а такжезаконодательными и нормативными правовыми актами области и органовместного самоуправления. Совершенствование земельных платежей в рамках реализациинастоящей Программы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложение на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременений правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах,исходя из направлений градостроительного использования городскихземель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемойс пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли на 1этапе реализации Программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей, ихцентализацией в федеральный бюджет и бюджет области; завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации; существенное сокращение льгот по земельному налогу и аренднойплате. На II этапе реализации Программы с развитием системыгосударственного земельного кадастра и осуществлением мероприятий помассовой оценке земель будет увеличиваться дифференциация максимальныхставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целях планированиярационального использования и управления земельными ресурсами, оценкиземель, установления всех видов платежей за землю и налогообложенияземли и недвижимости, государственного контроля за использованием иохраной земель, государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, а также поддержки гражданского оборота землии недвижимости. На I этапе реализации Программы к основным мероприятиям в этойобласти относятся: разработка отвечающей современным требованиям областнойзаконодательной и нормативно-технической базы системы ведениягосударственного земельного кадастра; проведение кадастрового зонирования территории области в целяхприсвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра в области и муниципальных образованиях; формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных землях, землях Орловской области имуниципальных образований; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; эксплуатация системы передачи кадастровых данных на основе единыхобщероссийских стандартов, форматов обмена данными, классификаторов итехнологических процедур; организация взаимодействия государственного земельного кадастра сотраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.} наоснове единых принципов, форм и процедур; организация системы защиты информации от несанкционированногодоступа, обеспечение безопасности баз кадастровых данных на основеобязательной сертификации используемого оборудования и программногообеспечения. На II этапе реализации Программы предусматриваются следующиемероприятия: введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; завершение создания системы передачи кадастровых данных иобеспечение на этой основе периодического уточнения данныхгосударственного земельного кадастра; создание государственного кадастра недвижимости области путеминтеграции государственного земельного кадастра и других отраслевыхбаз данных о недвижимости; создание информационной базы данных о федеральных землях, земляхобласти и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в области,участниками которого являются государство, муниципальные образования,граждане и юридические лица требуют создания современной системыоценки земель. Основной прием определения стоимости земли - раздельнаяоценка земельного участка и расположенных на нем или под ним иныхобъектов недвижимости. Основным направлением региональной политики вэтой области на I этапе реализации Программы является введение наосновании нормативных документов Госкомзема: единого порядка проведения территориального оценочногозонирования с целью последующего определения нормативной стоимостиземель; порядка, оснований и методов проведения оценки рыночнойстоимости земельных участков; методик массовой оценки земель различных категорий для целейналогообложения. Всемерная поддержка подготовки и деятельности частных земельныхоценщиков для обслуживания формирующегося рынка земли, организациярегулирования их деятельности (лицензирование, сертификация и т.д.). Результаты оценки земель являются составной частьюгосударственного земельного кадастра. На II этапе реализации Программы организуется массовая оценказемли для целей налогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости этихземель в формировании благоустроенной среды проживания. Неспособствовала земельным преобразованиям в поселениях и медленнаяреформа в градостроительстве. Градостроительная документация до сихпор не учитывает в достаточной степени ценность земли. Отсутствие зонирования земель создает правовую неопределенностьдля инвесторов при приобретении земельных участков, лишая ихвозможности выбрать рациональный вид использования земли. Органыместного самоуправления не имеют эффективного инструментарегулирования социально-экономического развития городов. Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахПрограммы направлены на развитие регулируемого оборота земель исоздание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциалаземель, активно влияющего на принятие социально-экономических иградостроительных решений. На I этапе реализации Программы проводятся следующие мероприятия: разработка и осуществление программ инвентаризации земельпоселений; разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель с выполнением работ по уточнению и вынесению наместность черты поселений, выявлению территориальных резервов ссозданием резервных земельных фондов поселений; приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются(продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основе земли,не предназначенные для обеспечения государственных или муниципальныхфункций, а также общественных нужд, и в первую очередь подиндивидуальное жилищное строительство и для реализации инвестиционныхпроектов. Продажа земли в поселениях осуществляется при соблюденииградостроительных требований, в том числе по функционированиюинженерной и транспортной инфраструктуры; обеспечение возможности получения от органов местногосамоуправления информации о размерах однократных и периодическихплатежей, взимаемых в связи с занятием и освоением земельного участка; введение классификатора публичных и частных обременений земельныхучастков (сервитутов). II этап реализации Программы должен ознаменоваться переходом ксистеме зонального регулирования землепользования, что означает; разработку долгосрочных планов использования земель городов (каксоставных частей стратегических планов их развития) и на этой основесхем городского землепользования; разработку в увязке с градостроительной документацией правилземлепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по зональномурегулированию в городах. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы На 1 этапе реализации Программы в средствах массовой информациипроводится систематическая работа по информированию населения осущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном ирегиональном законодательстве по вопросам земельных отношений, правахи обязанностях граждан и юридических лиц по использованию земли,механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация впериодических изданиях статей по освещению опыта земельныхпреобразований в области, создание на радио и телевидении специальныхпередач. Предусматривается создать самостоятельный специализированныйинформационно-консультационный центр с финансированием егодеятельности за счет средств областного бюджета. Задачей центра должностать проведение консультаций и оказание практической организационнойи правовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участкии земельные доли, выборе наиболее целесообразного вариантараспоряжения земельной собственностью, юридическом оформлениисовершаемых сделок, документальном оформлении договорных отношениймежду пользователями и собственниками земельных участков и долей, атакже осуществление других операций. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамках реализацииПрограммы предусматривается: выявить неиспользуемые земли, подготовить каталоги земель,находящихся в фонде перераспределения; разработать землеустроительные проекты перераспределения земель,компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования сцелью создания условий для их кооперирования в области производства,инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий иучастков под объектами недвижимости в собственность граждан июридических лиц; провести землеустроительные мероприятия, направленные навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей правпо распоряжению ими; установить границы земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; разработать программы (схемы) защиты земель от деградации идругих негативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодийв другие виды угодий; установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставляемыхи перерегистрируемых земельных участков; уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений; установить границы территорий с особым правовым и природоохраннымрежимом использования земель. Содействовать созданию частных землеустроительных организаций,деятельность которых подлежит лицензированию. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ. 2.12. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровеньэкологически допустимого воздействия на землю в ряде районов областипревышен (Болховский, Дмитровский, Орловский, Знаменский,Залегощенский и др.). Серьезную опасность представляет эрозия почв (эродированы 20,7%всех земель сельскохозяйственного назначения, из них 21,6% пашни;35,4% - эрозионно-опасные, из них - 40,8% пашни), истощениеплодородного слоя. За 20 лет снижение гумуса в пахотных земляхуменьшилось на 0,13-0,14%, в зависимости от мехсостава и типа почв. Основная причина снижения гумуса в почве - минерализация егоприродных запасов при интенсивном использовании пашни, эрозионныепроцессы и отчуждение биомассы в виде зерна и другой продукции запределы пашни. Определяющими факторами, влияющими на снижение плодородия, пашниявляются кислотность (73,3% сельскохозяйственных угодий),переувлажненность (3,3% с/х угодий), заболоченность (2,1% с/х угодий),деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), техногенноезагрязнение земель. Программой предусматривается обеспечить: своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этихизменений; прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранениипоследствий негативных процессов; внедрение новых методов дистанционного зондирования, техническихсредств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель Государственный контроль за использованием и охраной земельпризван обеспечить соблюдение всеми государственными и общественнымиорганами, государственными, кооперативными предприятиями, учреждениямии организациями, а также гражданами требований земельногозаконодательства в целях эффективного использования и охраны земель. В ходе осуществления земельной реформы выявлены факты нарушенияземельного законодательства и злоупотребления при совершении сделок сземельными участками. Получили распространение случаибесхозяйственного (нерационального) использования земель всельскохозяйственном производстве, уклонение от оформления ипереоформления прав на землю, несвоевременного внесения платежей заземлю. Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базыосуществления государственного контроля за использованием и охранойземель. На I этапе реализации Программы предусматривается: на основании законодательных и иных нормативных правовых актовуточнить порядок государственного контроля за использованием и охранойземель; ввести экономическое стимулирование охраны земель, направленноена повышение заинтересованности собственников, владельцев,пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении иповышении плодородия почв, защите земель от негативных последствийпроизводственной деятельности, а также предусмотреть материальноестимулирование деятельности государственных инспекторов поиспользованию и охране земель; реформировать земельные отношения, создать агрофирмы и иныеинтегрированные структуры АПК, обеспечивающие эффективноеиспользование сельскохозяйственных земель в производстве; улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированность населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственныйконтроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры,юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексныхцелевых проверок по соблюдению земельного законодательства. На II этапе реализации Программы необходимо создать специальныйденежный фонд охраны земель для использования его в целяхэкономического стимулирования охраны земель, материально-техническогообеспечения органов государственного контроля за использованием иохраной земель и материального стимулирования деятельностигосударственных и общественных инспекторов по использованию и охранеземель. 2.14. Совершенствование системы государственного управления земельными ресурсами Одним из основных условий осуществления программных мероприятийявляется наличие рациональной и эффективно функционирующей системыорганов государственного управления, на которые возлагаются полномочияи ответственность за проведение земельной реформы. Государственное управление земельными ресурсами Орловской областиосуществляет областной комитет по земельным ресурсам и землеустройствуи его территориальные органы. В целях усиления государственного регулирования земельныхотношений при реализации Программы предусматривается осуществитьукрепление материально-технической базы областного комитета поземельным ресурсам и землеустройству. (В редакции Указа ГубернатораОрловской области от 07.02.2002 г. N 51) (Абзацы 5 и 6 исключены - Указ Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) В системе государственного управления земельными ресурсамиобласти важное значение придается вопросам государственной политики вобласти рационального использования и охраны земельсельскохозяйственного назначения, сохранения и воспроизводстваплодородия почв. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Действующее законодательство не отражает социальную иэкономическую направленность преобразования земельных отношений инуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основеподзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам,пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли. Реформадолжна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первуюочередь, на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятиякоторого не может быть сформирована полноценная система земельногозаконодательства. Правовое обеспечение развития земельной реформы в области будетосуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость идостаточность правового регулирования земельных отношений. Необходимосохранить преемственность в регулировании земельных отношений в тойчасти, которая не противоречит целям и задачам социальноэкономическихреформ. Система земельного законодательства в области будет развиватьсяна базе положений Конституции Российской Федерации и следующихфедеральных законов, разработка которых намечена на I этапе реализацииФедеральной Программы; "О государственных и муниципальных землях", "Огосударственном земельном кадастре", "О землеустройстве", "Об оценкеземель", "О государственном регулировании и особенностях ограниченногооборота сельских земель", "О землях городов и иных поселений", "Опорядке изъятия земельных участков в государственную и муниципальнуюсобственность". На основании федерального законодательства в области будутразработаны и приняты правовые и нормативные акты, обеспечивающиеправовую основу земельной реформы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение Программы осуществляется государственнымзаказчиком - комитетом по земельным ресурсам и землеустройству за счетсредств федерального бюджета, администрацией области и органамиместного самоуправления - за счет средств соответствующих бюджетов. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 65,00 млн. рублей, в том числе за счет средствфедерального бюджета будет выделено 19,50 млн. рублей, или 30,0%; засчет средств областного бюджета - 13,00 млн. рублей, или 20,0% и засчет средств местных бюджетов - 32,50 млн. рублей -50%. Предусматривается финансирование следующих мероприятий: проведение оценки земель и зонирования территорий на сумму 0,96млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 0,3 млн. рублей, изобластного бюджета - 0,66 млн.рублей; ведение мониторинга земель на сумму 2,77 млн.рублей - за счетобластного бюджета; проведение землеустроительных работ всего на сумму 15,50 млн.рублей, из них за счет федерального бюджета - 3,20 млн. рублей, засчет областного бюджета - 6,20 млн. рублей, местных бюджетов - 6,10млн. рублей; картографическое обеспечение Программы - 41,50 млн. рублей, в томчисле из федерального бюджета - 16,00 млн. рублей, из местных бюджетов- 25,50 млн. рублей; осуществление контроля за использованием и охраной земель вразмере 0,90 млн. рублей - за счет местных бюджетов; информационно-просветительская и консультационная деятельность насумму 1,47 млн. рублей - за счет областного бюджета; организация управления и контроля за реализацией Программы насумму 1,90 млн. рублей - за счет областного бюджета. Реализация Программы будет осуществляться в два этапа. На финансирование мероприятий Программы на I этапе (1999-2000г.г.) будет направлено 22,69 млн.рублей, в том числе из федеральногобюджета 6,85 млн. рублей, из областного - 4,54 млн. рублей, из местныхбюджетов - 11,30 млн. рублей; на П этапе (2001-2002 г.г.) - 42,31млн.рублей, из них из федерального бюджета - 12,65 млн.рублей, изобластного - 8,46 млн.рублей, из местных бюджетов - 21,20 млн. рублей. Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице. (млн.руб.)______________________________________________________________________ в том числе: ________________________________ 1999- 2002 годы 1999 г. 2000 г. 2002 г.г.______________________________________________________________________Средств - всего 65,00 - 22,69 42,31Из них за счет феде-рального бюджета 19,50 - 6,85 12,65В том числе: прочие нужды 19,50 - 6,85 12,65За счет областного бюджета 13,00 - 4,54 8,46За счет местных бюджетов 32,50 - 11,30 21,20______________________________________________________________________ Средства на прочие нужды из федерального бюджета в сумме 19,50млн. рублей направляются на финансирование следующих мероприятий: картографическое и землеустроительное обеспечение учетаиспользования федеральных земель - 19,20 млн.рублей; оценка земель изонирование территорий - 0,3 млн. рублей. Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом "Ведениегосударственного земельного кадастра" Программы осуществляется врамках областной целевой Программы "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра в Орловскойобласти", утвержденной постановлением Главы администрации области от20 сентября 1996 года N 505. 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиками Программы являются областной комитет по земельнымресурсам и землеустройству (координатор) и Управление сельскогохозяйства и продовольствия области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий наоснове действующего земельного законодательства разрабатываютсярегиональные нормативно-технические документы. Мероприятия Программы реализуются заказчиками путем организацииработ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджетаи внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроляза целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров; администрацией области и органами местного самоуправления путеморганизации работ и распределения ежегодно выделяемых средствсоответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществленияконтроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы прилагается.Реализация Программы осуществляется на основе договоров междузаказчиками и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов(конкурсов). В случае необходимости, при недостаточном финансированииПрограммы и ее отдельных мероприятий сроки реализации могут бытьпродлены. 6. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра, будетспособствовать становлению и развитию системы государственнойрегистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок сним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан приреализации ими права собственности на земельные участки и земельныедоли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажиземельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечению:,источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с нейотраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 345,22 млн.рублей, в основномза счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий; обеспечения гражданамсвободы права распоряжения своими земельными долями; развития ипотекиземельных участков, включая зоны земель сельскохозяйственногоназначения; перехода на аукционный и конкурсный методы предоставления(продажи) земельных участков; дифференциации ставок земельного налогав городах и других поселениях; проведения массовой оценки земель исовершенствования системы платы за землю и сокращения льгот запользование земельными участками в городских поселениях. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 1999-2002 годы" БИЗНЕС-ПЛАН г. Орел I. РЕЗЮМЕ Региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вОрловской области на 1999-2002 годы" разрабатывается на основе и воисполнение: Федеральной целевой программы "Развитие земельной реформыв Российской Федерации на 1999-2002 годы", утвержденной ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года N 694;поручения администрации Орловской области от 2 июля 1999 года N 821. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в 2002году в целом завершить осуществление земельной реформы в области иприступить к постреформенному этапу создания эффективного механизмарегулирования земельных отношений и государственного управленияземельными ресурсами. Основными задачами Программы являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю и ихстабилизация посредством государственной регистрации и гарантированияправ; вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание вобласти регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли в руки эффективно хозяйствующим субъектам; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель на находящиеся вфедеральной собственности, собственности области и муниципальнойсобственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки и другоенедвижимое имущество и сделок с ними, проведение массовой оценки землина территории области; повышение эффективности управления землями, находящимися вгосударственной и муниципальной собственности. Выделяются два этапа реализации Программы: На I этапе (1999 - 2000 гг.) осуществляются в основном мерыправового, организационно-управленческого, информационно-просветительского, технологического характера, которые должны привестик существенным (качественным) изменениям земельных отношений, нетребуют значительных финансовых затрат и обеспечивают экономическуюбазу проведения второго этапа. На II этапе (2001-2002 гг.) проводятся ресурсоемкие мероприятия,направленные на проведение работ по рациональному использованиюземель. 2. ОПИСАНИЕ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих еевключающие следующие основные направления: 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю Государственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии форм собственности, оравной защите всех форм собственности. В этих целях на I этапе реализации Программы (1999-2000 гг.)предусматривается принятие ряда областных нормативных правовых актов вразвитие федеральных законов "О государственном земельном кадастре","О землеустройстве", "О государственных и муниципальных землях", "Опорядке изъятия земельных участков, необходимых для государственныхили муниципальных нужд, в государственную и муниципальнуюсобственность" и др., разработка и принятие которых намечены в этотпериод. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав гражданна землю предполагает: обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области,возможности получить земельный участок в собственность, владение,пользование; обеспечение прав гражданам, проживающим в Орловской области,приватизировать в установленном законодательством Российской Федерациипорядке законно используемую ими землю; обеспечение всем гражданам, проживающим в Орловской области, -собственникам земельных участков и земельных долей свободы враспоряжении этими участками и земельными долями в той мере, в какойих оборот допускается федеральным законодательством РоссийскойФедерации и области. (Пункт 2.2 в редакции Указа Губернатора Орловской областиот 07.02.2002 г. N 51) 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка и другой недвижимости, отвечающеготребованиям структурных и институциональных преобразований в экономикеобласти, обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий,направленных на преодоление проблем функционирования рынканедвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого является рынокземли. Основные направления региональной политики по развитию рынказемли будут включать: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости;информационное обеспечение земельного рынка. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности. Государственное регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения С целью совершенствования земельных преобразований при проведенииаграрной реформы, создания механизма экономического стимулированиярационального и эффективного использования земель на I этапереализации настоящей Программы необходимо: обеспечить договорное оформление отношений между пользователямиземельных участков (земельных долей) и их собственниками с последующейрегистрацией договоров; уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихся вфедеральной собственности, собственности области, и приватизациякоторых запрещена; сформировать повсеместно специальный земельный фонд длярасселения в сельской местности беженцев, вынужденных переселенцев,семей бывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов КрайнегоСевера, других категорий мигрирующих граждан и другие мероприятия. На II этапе осуществляется комплекс землеустроительных работ,связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованиемперераспределения земель, консолидацией земельных участковкрестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения территориальных условий дляих кооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. При этом мероприятия поповышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамкахфедеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России"("Плодородие"). 2.5. Развитие ипотечного кредитования В целях использования всего потенциала земельной ипотеки на Iэтапе реализации настоящей Программы обеспечивается: применение механизма, реально позволяющего залогодержателю принеисполнении обеспеченного ипотекой обязательства получитьудовлетворение из стоимости заложенного имущества, а такжегарантировать риск отсрочки возврата кредита; использование ипотеки в качестве обеспечения обязательств подоговорам купли-продажи, аренды, подряда, иным договорам, налоговыхобязательств. Для развития ипотечных отношений будут использоваться возможностиинструментов фондового рынка, в частности, закладных ценных бумаг. Наэтапе становления рынка закладных предусматривается запрет на выпускзакладных, удостоверяющих право залога на уже заложенное по иномудоговору об ипотеке имущество. 2.6. Совершенствование системы земельных платежей Проведение реформы предполагает исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частибюджетов и совершенствования системы земельных платежей какинструмента рационализации землепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализациинастоящей Программы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемых земельныхплатежей и наложением на земельный участок ограничений в егоиспользовании и обременений правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах исходяиз направлений градостроительного использования городских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы, взимаемойс пользователей государственных и муниципальных земель. На II этапе с развитием системы государственного земельногокадастра и осуществлением мероприятий по массовой оценке земель будетувеличиваться дифференциация максимальных ставок в зависимости отрыночной оценки земли. 2.7. Ведение государственного земельного кадастра На I этапе реализации настоящей Программы к основным мероприятиямв этой области относятся: проведение кадастрового зонирования территории области в целяхприсвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров; обеспечение единого порядка ведения государственного земельногокадастра области и муниципальных образованиях; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию всей технологической цепочки земельного кадастра отформирования объекта до государственной регистрации прав на него; опытная эксплуатация система передачи земельно-кадастровых данныхна основе единых общероссийских стандартов, форматов, обмена данными,классификаторов и технологических процедур. На II этапе реализации настоящей Программы предусматриваютсясоздание государственного кадастра недвижимости области путеминтеграции на геоинформационной основе государственного земельногокадастра и других отраслевых баз данных недвижимости. Будут созданы информационные базы данных о федеральных землях,государственных землях области и землях муниципальных образований. 2.8. Оценка земель Введение платного землепользования и реформирование принциповналогообложения земли, развитие земельного рынка в области,участниками которого являются государство и муниципальные образования,требуют создания современной системы оценки земель. Основными направлениями региональной политики в этой области на Iэтапе реализации настоящей Программы являются: а) введение, на основании нормативных документов: единого порядка проведения территориального оценочногозонирования с целью последующего определения нормативной цены земель; порядка, оснований и методов проведения оценки рыночной стоимостиземельных участков; методик массовой оценки земель различных категорий в целяхналогообложения; б) организация учета реальных цен сделок с землей и отраженияполученных данных в государственном земельном кадастре. На II этапе реализации настоящей Программы; проводится массоваяоценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.9. Земельные преобразования в городах и других поселениях Земельные преобразования в городах и других поселениях в рамкахнастоящей Программы направлены на развитие регулируемого оборотаземель и создание необходимых условий для реализации инвестиционногопотенциала земель, активно влияющего на принятиесоциально-экономических и градостроительных решений. Реформу вградостроительстве надлежит проводить одновременно с земельнымипреобразованиями. На I этапе реализации настоящей Программы проводятся следующиемероприятия: инвентаризация и оценка городских земель, межевание застроенных иподлежащих застройке территорий в границах красных линий, уточнение ивынесение (на местность) черты городских и сельских поселений; приватизация земель на территориях поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности; введение классификатора публичных и частных обременений(сервитутов); разработка в соответствии с утвержденной градостроительнойдокументацией проектов и планов межевания застроенных и подлежащихзастройке земель. II этап должен ознаменоваться переходом к системе зональногорегулирования землепользования, предполагающей разработку долгосрочныхпланов использования земель городов и схем городскогоземлепользования, разработку правил землепользования в поселениях. 2.10. Информационно-консультационное обеспечение Программы В целях активизации разъяснительной работы среди населенияпредусматривается создать в области самостоятельный специализированныйинформационно-консультационный центр с финансированием егодеятельности из областного бюджета. Задачей центра должно статьпроведение консультаций и оказание практической организационной иправовой помощи гражданам в реализации их прав на земельные участки иземельные доли, выборе наиболее целесообразного варианта распоряженияземельной собственностью, юридическом оформлении совершаемых сделок,документальном оформлении договорных отношений между пользователями исобственниками земельных участков и долей. 2.11. Комплекс работ по землеустроительному обеспечению Исходя из потребностей в обеспечении землеустроительнойдокументацией, для осуществления земельных преобразований в рамкахнастоящей Программы предусмотрено провести: выявление неиспользуемых земель, подготовку каталогов земель,находящихся в фонде перераспределения; разработку землеустроительных проектов перераспределения земель,компактного размещения земельных участков новых форм хозяйствования сцелью создания условий для их кооперирования в области производства,инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий иучастков под объектами недвижимости в сельской местности всобственность граждан и юридических лиц; проведение землеустроительных мероприятий, направленных навыявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,а также массивов, соответствующих невостребованным земельным долям иземельным долям, находящимся в общей собственности ее членов и иныхграждан, с целью обеспечения осуществления собственниками земельныхдолей прав по распоряжению ими; разработку программ (схем) защиты земель от деградации и другихнегативных явлений, консервации деградированных земель и ихвосстановление и предложений о порядке перевода малопродуктивныхугодий в другие виды угодий; установление границ территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель. 2.12. Мониторинг земель В рамках настоящей Программы предусматривается обеспечить: выявление состояния земель, оценку этих изменений, прогноз ивыработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствийнегативных процессов; внедрение новых методов дистанционного зондирования, техническихсредств и технологий мониторинга земель. 2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель В целях усиления контроля за использованием и охраной земель на Iэтапе реализации настоящей Программы предусматривается: усиление административной и уголовной ответственности занарушение земельного законодательства, введение экономическогостимулирования охраны земель, а также меры по усилению прав игосударственной защите государственных инспекторов по использованию иохране земель и материальному стимулированию их деятельности; совершенствовать механизм определения ущерба, причиненногонарушениями земельного законодательства. На II этапе планируется создать специальный денежный фонд охраныземель для использования его в целях экономического стимулированияохраны земель, материально-технического обеспечения органовгосударственного контроля за использованием и охраной земель. 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Правовое обеспечение развития земельной реформы будетосуществляться на основании федерального законодательства,законодательных и нормативных актов, которые будут разработаны иприняты в области в развитие законов Российской Федерации,обеспечивающих правовую основу Земельной реформы. 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Затраты на реализацию программы составляют 65,0 млн.рублей.Финансирование мероприятий Программы планируется осуществить за счетсредств следующих источников: федерального бюджета, по статье "Прочиенужды", - 19,5 млн. рублей (30%), областного бюджета - 13,0 млн.рублей(20%), местных бюджетов - 32,5 млн.рублей (50%). Предусматривается финансирование следующих мероприятий;проведение оценки земель на площади 2,4 млн. га на сумму 0,96млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,30млн.рублей, областного - 0,66 млн.рублей (Приложения N 1.1 и N 1.2); ведение мониторинга земель на сумму 2,77 млн.рублей - за счетсредств областного бюджета (Приложение N 2); проведение землеустроительных работ - всего на сумму 15,50 млн.рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 3,20 млн.рублей(Приложение N 3.1), областного бюджета - 6,20 млн.рублей, местныхбюджетов - 6,10 млн.рублей (Приложение N 3.2); осуществление контроля за использованием и охраной земель - 0,90млн.рублей за счет средств местных бюджетов (Приложение N 4 -обследовательские работы, контрольные съемки и обмеры); информационно-просветительская и консультационная деятельность насумму 1,47 млн.рублей за счет средств областного бюджета (Приложение N5); организация управления и контроля за реализацией Программы - насумму 1,90 млн.рублей, за счет средств областного бюджета (ПриложениеN 6); картографо-геодезическое обеспечение Программы: предусматривается выполнить кадастровое картографирование городови других поселений на площади 0,2 млн. га, а также земельсельскохозяйственного назначения на площади 1,0 млн.га, восстановишьграницы и провести необходимые работы по разграничению земель поуровням собственности 27 административно-территориальных образований,осуществить межевание земель на площади 0,3 млн. га и другие работысогласно приложениям N 7.1 и N 7.2 на общую сумму 41,5 млн.рублей, втом числе за счет средств федерального бюджета - 16,00 млн.рублей, засчет местных бюджетов - 25,50 млн. рублей. Затраты на реализацию Программы в разрезе источниковфинансирования приведены в таблице:______________________________________________________________________ Всего 1999-2002 В том числе по годам: _______________________________________________Показатели млн.руб. в % 1999 г. 2000 г. 2001-2002гг.______________________________________________________________________Всего по Программе 65,00 100,0 - 22,69 42,31Из них:Федеральный бюджет 19,50 30,0 - 6,85 12,65в том числе:Прочие нужды 19,50 30,0 - 6,85 12,65Областной бюджет 13,00 20,0 - 4,54 8,46Местные бюджеты 32,50 50,0 - 11,30 21,20______________________________________________________________________ Реализация Программы будет осуществляться в две очереди: I очередь - 1999-2000 гг. - 22,69 млн.рублей, в том числе за счетсредств федерального бюджета - 6,85 млн.рублей, областного бюджета -4,54 млн.рублей, местных бюджетов - 11,30 млн. рублей; II очередь - 2001-2002 гг. - 42,31 млн.рублей, в том числе засчет средств федерального бюджета - 12,65 млн.рублей, областногобюджета - 8,46 млн.рублей, местных бюджетов - 21,20 млн.рублей. Средства областного бюджета и местных бюджетов будут, главнымобразом, направлены на: картографическое и землеустроительное обеспечение земельнойреформы; мониторинг земель; информационно-консультационную деятельность; организацию управления и контроль за ходом реализации Программы. СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ РАСЧЕТ затрат на реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Орловской области на 1999-2002 годы" (млн. руб.)______________________________________________________________________NN Разделы про- ВСЕГО в том числе:пп граммы Показатели 1999- 1999 2000 2001- Мероприятия 2002 2002г.г. г.г.______________________________________________________________________1 2 3 4 5 6 7______________________________________________________________________1. Оценка земель Всего по Программе 0,96 0,38 0,58 Федеральный бюд- жет, всего 0,30 0,15 0,15 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 0,30 0,15 0,15 Бюджет области 0,66 0,23 0,43 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - -2. Мониторинг Всего по Программе 2,77 0,92 1,85 земель Федеральный бюджет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области 2,77 0,92 1,85 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - -3. Землеустрои- Всего по Программе 15,50 6,00 9,50 тельное обеспечение Федеральный бюд- жет, всего 3,20 1,20 2,00 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 3,20 1,20 2,00 Бюджет области 6,20 2,30 3,90 Местные бюджеты 6,10 2,50 3,60 Прочие источники - - -4. Контроль за Всего по Программе 0,90 0,30 0,60использованием иохраной земель Федеральный бюджет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области - - - Местные бюджеты 0,90 0,30 0,60 Прочие источники - - -5.Информационно- Всего по Программе 1,47 0,46 1,01консультацион-ная деятель- Федеральный бюд-ность жет, всего - - - НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды -_ - - Бюджет области 1,47 0,46 1,01 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - -6. Организация Всего по Программе 1,90 0,63 1,27управления иконтроля за Федеральный бюд-ходом деали- жет, всего - - -зации Программы НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды - - - Бюджет области 1,90 0,63 1,27 Местные бюджеты - - - Прочие источники - - -7.Картографичес- Всего по Программе 41,50 14,00 27,50кое обеспече-ние Программы Федеральный бюд- жет,всего 16,00 5,50 10,50 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 16,00 5,50 10,50 Бюджет области - - - Местные бюджеты 25,50 8,50 17,00 Прочие источники - - -ИТОГО по п.п.1-7 Всего по Программе 65,00 22,69 42,31 Федеральный бюджет, всего 19,50 6,85 12,65 НИОКР - - - капвложения - - - прочие нужды 19,50 6,85 12,65 Бюджет области 13,00 4,54 8,46 Местные бюджеты 32,50 11,30 21,20 Прочие источники - - -______________________________________________________________________ 5. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Заказчиком-координатором Программы является областной комитет поземельным ресурсам и землеустройству и Управление сельского хозяйстваи продовольствия области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий наоснове действующего земельного законодательства разрабатываютсярегиональные нормативно-технические документы. Мероприятия программы реализуются заказчиками путем организацииработ и распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджетаи внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроляза целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров; администрацией области и органами местного самоуправления путеморганизации работ и распределения ежегодно выделяемых средствсоответствующих бюджетов и внебюджетных источников и осуществленияконтроля за их целевым использованием. План основных мероприятий по реализации Программы прилагается.Реализация Программы осуществляется на основе договоров междузаказчиками и исполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов(конкурсов). 6. СОЦИАЛЬНАЯ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В качестве интегрированного показателя экономическойэффективности реализации проектов и программ обычно принимаютсясоотношение затрат на их создание, внедрение и получение экономическихрезультатов, а также срок окупаемости этих затрат. Учитывая, чтонастоящая Программа не является инвестиционным проектом, а ее интересыи цели лежат в области структурной и инвестиционной политикигосударства и области, включая инфраструктуру экономики, эффективностьПрограммы выражается в улучшении макроэкономических показателейэкономического роста, также в социальной и экологической сферах. Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитованияпод залог земельных участков будет способствовать привлечениюисточников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их вулучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственноеобустройство, приобретение активных средств производства и т.д. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан приреализации ими права собственности на земельные участки и земельныедоли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажиземельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,рост объемов продукции, товарности и эффективности производства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечить взначительной мере за счет собственных доходов при определенной помощисо стороны государства поддержание и повышение плодородия земельсельскохозяйственного назначения. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней поплатежам за землю будет способствовать более рачительному отношениюсобственников земельных участков и земельных долей к использованиюземель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост долипоступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 345,22 млн.рублей. Расчет экономической эффективности проведения земельной реформыприведен в приложении N 8. Приложение N 1.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ РАБОТ И ЗАТРАТЫ НА ОЦЕНКУ ЗЕМЕЛЬ (федеральный бюджет) (млн.руб.)_______________________________________________________________________NN Основные группы Площадь, Затраты на оценку земельпп земель, подлежа- млн.га Источники щие оценке Всего в том числе по годам финансиро- на вания ____________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002 гг. 2002гг._______________________________________________________________________1. ВСЕГО земель 2,2 0,30 - 0,15 0,15 федеральный бюджет из них:1.1. Земли сельс- кохозяйст- 2,1 0,20 - 0,10 0,10 -"- венного назначения1.2. Земли несель- скохозяйствен- нные (вне границ насе- ленных пунктов) 0,1 0,10 - 0,05 0,05 -"- ВСЕГО: (федеральный бюджет) 0,30 0,15 0,15_______________________________________________________________________ Приложение N 1.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ РАБОТ И ЗАТРАТЫ НА ОЦЕНКУ ЗЕМЕЛЬ за счет средств области (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Основные группы Площадь, Затраты на оценку земель Источникипп земель, подлежа- млн.га финанси- щие оценке Всего в том числе по годам рования на _____________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002гг______________________________________________________________________1. Земли городов и Областной других поселений 0,2 0,66 - 0,23 0,43 бюджет ВСЕГО (областной бюджет) 0,2 0,66 - 0,23 0,43______________________________________________________________________ Приложение N 2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ НА ВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Мероприятия, Всего в том числе по годам Источникпп виды работ на финансиро- _____________________ вания 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002гг______________________________________________________________________1. Составление ежегодного областного доклада о состоянии и исполь- Областной зовании земель 0,06 - 0,02 0,04 бюджет2. Ведение мониторинга земель: выявление негативных процессов, разработка схемы противоэро- зионных Областной мероприятий 2,71 - 0,90 1,81 бюджет3. Подготовка и пере- подготовка кадров - - - -4. Приобретение техни- ческих средств ведения мониторинга земель - - - -ВСЕГО (областной бюджет)2,77 - 0,92 1,85______________________________________________________________________ Приложение N 3.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ (федеральный бюджет) (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Виды землеустроительных работ Всего в том числе по годам:пп ________________________ 1999- 1999 2000 2001-2002 2002гг______________________________________________________________________1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель, 0,20 - 0,10 0,10 относящихся к федеральной собственности2. Систематическое выявление неиспользуемых, нерационально используемых земель, подготовка каталогов земель, информирование населения о наличии 0,10 - 0,05 0,05 земель, пригодных для предо- ставления их гражданам и юридическим лицам3. Формирование целевого земель- ного фонда для расселения вынужденных переселенцев, беженцев, военнослужащих, лиц, выезжающих из районов 0,20 - 0,10 0,10 Крайнего Севера4. Составление землеустрои- тельных проектов перераспределения 0,60 - 0,20 0,40 земель, размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, передачи несель- скохозяйственных угодий и участков под объектами недвижимости в собственность граждан и юридических лиц, выделения земельных участков для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и других групп мигрирующих граждан5. Землеустроительные работы по ЗАТО - - - -6. Установление границ террито- рий с особыми правовыми и 0,40 - 0,10 0,30 природоохранными режимами пользования земель7. Составление дежурных карт ограничений и обременений 0,50 - 0,20 0,308. Обследование земель для целей оценки земель и землеустройства (почвен- 1,00 - 0,35 0,65 ные и геоботанические обследования)9. Разработка программы (схем) защиты земель от де- градации и других не- гативных явлений, 0,10 - 0,05 0,05 консервации деградиро- ванных земель и их восстановление10. Другие работы 0,10 - 0,05 0,05 ВСЕГО (федеральный бюджет) 3,20 - 1,20 2,00______________________________________________________________________ Приложение N 3.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ за счет средств области (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Виды землеустроительных Всего в том числе по годам Источник ____________________пп работ 1999- 1999 2000 2001- финанси- 2002гг. 2002гг рования______________________________________________________________________1. Землеустроительные работы, связанные с установлением земель,относящихся к областной и муниципальной собственности 0,40 - 0,20 0,20 Областной бюджет2. Составление землеустроительных проектов компактного размещения 2,10 - 0,70 1,40 Местные земельных участков новых бюджеты форм хозяйствования с целью создания условий для их кооперирования, установления границ массивов, соответст- вующих невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники которых не реализовали свои права, размещения земельных участков для расширения личных подсобных хозяйств, организации крестьянских (фермерских) хозяйств3. Проведение работ по выявлению и консервации деградированных 0,20 - 0,10 0,10 Местные сельскохозяйственных угодий бюджеты и загрязненных земель4. Установление территорий с природоохранным режи- 0,20 - 0,10 0,10 Областной мом (природозаповедного, бюджет оздоровительного, истори- ко-культурного назначения)5. Оказание помощи в оформлении взаимоотношений с 0,10 - 0,10 - Местные пользователями земельных бюджеты долей6. Установление (восстановление) границ земельных 1,20 - 0,40 0,80 Местные участков в натуре (вновь бюджеты предоставляемых и перерегистрируемых)7. Обследование земель для целей их оценки и земле- устройства (почвенные и 5,60 - 2,00 3,60 Областной геоботанические обсле- бюджет дования)8. Работы, выполняемые для целей оформления доку- - - - - ментов, удостоверяющих право на земельные доли9. Уточнение и вынесение в натуру черты городских и 2,50 - 1,20 1,30 Местные сельских поселений бюджеты ВСЕГО: 12,30 - 4,80 7,50 из них за счет: областного бюджета 6,20 - 2,30 3,90 Местных бюджетов 6,10 - 2,50 3,60______________________________________________________________________ Приложение N 4 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Всего в том числе по годам Источникпп Мероприятия, виды работ на финанси- _____________________ рования 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг______________________________________________________________________1. Выполнение обследовательских работ и контрольные съемки и 0,90 - 0,30 0,60 Местные обмеры бюджеты ВСЕГО (местные бюджеты) 0,90 - 0,30 0,60______________________________________________________________________ Приложение N 5 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМ АССИГНОВАНИЙ НА ИНФОРМАЦИОННО-ПРОСВЕТИТЕЛЬСКУЮ И КОНСУЛЬТАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Един. Затраты Источникпп Мероприятия изме- Объем финансиро- рения Всего в т.ч. по годам: вания на __________________ 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг______________________________________________________________________1. Создание и оснаще- ние учебно-консуль- тационного УКП 1 0,10 - 0,10 - областной пункта (УКП) бюджет2. Содержание и оплата специалис- тов УКП чел. 10 1,20 - 0,30 0,90 -"-3. Переподготовка специалистов на курсах чел. 27 0,10 - 0,03 0,07 -"-4. Обучение руково- дящих работников на местах чел. 20 0,05 - 0,02 0,03 -"-5. Организационные расходы 0,02 - 0,01 0,01 -"- ВСЕГО (областной бюджет) 1,47 - 0,46 1,01_______________________________________________________________________ Приложение N 6 ресурсного обеспечения Программы ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Затраты на Число спе- Время Затраты на содержание Источникпп управление циалистов содержа- специалистов финансиро- программы в области ния ______________________ вания в месяц в год на на 1 чел. 1999- 2002гг______________________________________________________________________1. Региональ- 3 Областной ный уровень 5 года 0,0105 0,63 1,90 бюджет ВСЕГО (областной бюджет) 5 1,90______________________________________________________________________ Приложение N 7.1 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ (федеральный бюджет) (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Един. Объемы Затраты Источникпп Мероприятия измер. работ финанси- Всего в том числе рования на _________________ 1999 2000 2001- 1999- 2002гг 2002гг______________________________________________________________________1. Установление (вос- становление границ Федераль- административно- ный территориальных АТО 27 2,70 - 0,90 1,80 бюджет образований АТО)2. Аэрофотосъемка для целей кадастрового млн. картографирования га 1,8 1,80 - 0,60 1,20 -"-3. Кадастровое карто- графирование земель сельскохозяй- млн. ственного назначе- га 1,0 8,80 - 3,10 5,70 -"- ния4. Топографо-геодези- ческое обеспечение работ по разграни- чению земель по АТО 27 2,70 - 0,90 1,80 -"- уровням собствен- ности в разрезе АТО ВСЕГО (федеральный бюджет) 16,00 - 5,50 10,50______________________________________________________________________ Приложение N 7.2 ресурсного обеспечения Программы ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ за счет средств области (млн.руб.)______________________________________________________________________NN Един. Объемы Затраты Источникпп Мероприятия измер. работ финанси- Всего в том числе: рования на ________________ 1999- 1999 2000 2001- 2002гг 2002 гг______________________________________________________________________1. Кадастровое картографирование млн. городов и других га 0,2 22,50 - 7,50 15,00 Местные поселений бюджеты2. Межевание земель млн. 0,3 3,0 - 1,00 2,00 -"- га ВСЕГО (местные бюджеты) 25,50 8,50 17,00______________________________________________________________________ Приложение N 8 к пункту 6 "Бизнес-плана" РАСЧЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1999-2002 г.г.) 1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальныхпредприятий 1.1. Площадь земель промышленности, транспорта и связи в области - 29,2 тыс. га 1.2. Удельный вес предприятий, готовых к выкупу земель (экспертная оценка) - 2,5 % 1.3. Общая площадь земель, ожидаемая к выкупу 29,2 тыс. га х 0,025 = 0,73 тыс. га или 730 га 1.4. Средняя ставка земельного налога 1 га земли - 3987 руб. 1.5. Минимальная выкупная цена 1 га 3937 руб./га х 5 = 19935 руб. 1.6. Сумма поступлений за выкуп земли приватизированными предприятиями в 2000г.: 19935 руб. х 730 га = 14552550 руб. или 14,6 млн.руб. то же в 2001-2002 г.г.: 2001 г. - 14,6 млн.руб. х 1,1 = 16,06 млн. руб. 2002 г. - 16,0 млн.руб. х 1,1 = 18,26 млн. руб. ВСЕГО поступлений в 2000-2002 г.г. - 48,92 млн. руб. 2. Обеспечение гражданам - собственникам земельных долей свободыраспоряжения этими участками 2.1. Количество собственников земельных долей - 180 тыс. д. 2.2. Количество собственников, потенциальных участников сделок с земельными долями 3-5% в год или 180 тыс. х 0,04 = 7,2 тыс. сделок/год 2.3. Площадь земельной доли (средняя) - 7,6 га 2.4. Средняя нормативная цена земельной доли - 15018 руб. 2.5. Регистрационные сборы за сделку - ЗМРОТ или 250,2 руб. 2.6. Общая сумма бюджетных поступлений от регистрации сделок с земельными долями: 7,2 тыс.сдел. х 250,2 = 1,8 млн. руб. 2.7. Госпошлины, взимаемые за юридически значимые действия: 7,2 тыс. сдел. х 15018 руб. х 0,05 = 5,4 млн. руб. 2.8. Итого по п.п. 2.6 и 2.7 - 7,2 млн. руб. 2.9. По годам: 2000 г. - 7,2 млн. руб. 2001 г. - 7,9 млн. руб. 2002 г. - 8,7 млн. руб. Всего в 2000-2002 г.г. - 23,8 млн. руб. 2.10. Удельный вес сделок с земельными участками в Орловскойобласти в 1998 году______________________________________________________________________ КоличествоДействия сделок % Размер госпошлины______________________________________________________________________Купля-продажа 901 28,6 1,5% от сделки или 10 МРОТДарение 322 10,2 1,5% от сделки или 4 МРОТНаследование 1917 60,9 1,5% от сделкиЗалог 8 0,3Итого: 3148______________________________________________________________________ 2.11. Расчет госпошлины по видам сделок с земельными долями______________________________________________________________________Вид сделки с Количество Госпошлина за Госпошлиназемельными долями сделок 1 сделку (руб.) (тыс.руб.)______________________________________________________________________Купля-продажа 1200 833,9 1000,7Дарение 400 333,6 133,4Наследование 2400 162,8 390,7Итого: 4000 1524,8______________________________________________________________________ 3. Развитие ипотеки земельных участков, включая зонысельскохозяйственных земель (на примере сельскохозяйственныхпредприятий) 3.1. Общая площадь сельскохозяйственных угодий - 1899,1 тыс. га 3.2. Удельный вес приватизированных сельскохозяйственных предприятий составляет 69,7% от их общего количества. Из них потенциальные получатели ипотечного кредита составляют2,0 %. 3.3. Площадь сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных предприятий - получателей кредита 1899,1 тыс. га х 0,697 х 0,02 = 26,47 тыс. га 3.4. Средняя нормативная цена 1 га сельхозугодий - 1976 руб. 3.5. Закладная цена 1 га сельхозугодий 1976 руб. х 0,6 = 1185,6 руб. 3.6. Общая сумма ипотечного кредита в 2000 году 26,47 тыс. га х 1185,6 руб./га = 31,38 млн. руб. 3.7. Сумма ипотечного кредита по годам: 2000 г. - 31,38 млн. руб. 2001 г. - 34,52 млн. руб. 2002 г. - 37,97 млн. руб. Всего за 2000-2002гг. - 105,67 млн. руб. Справочно: Ипотечный кредит на 1 сельхозпредприятие 31,38 млн. руб. : (556 х 0,02) = 2,8 млн. руб. в т.ч. под сезонные запасы - 2,4 млн. руб. на цели инвестиции - 0,4 млн. руб. 4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления(продажи) земельных участков 4.1. Площадь земель, предполагаемых к продаже в одном районе саукциона - 10 га 4.2. Частота аукционов в районе - 1 раз в год 4.3. Начальная (стартовая) цена продажи 1 га = 1976 руб. 4.4. Окончательная (средняя) продажная пена - 9880 руб/га 4.5. Выручка от проведения аукционов в районе. 9880 руб. х 10 га = 98800 руб. 4.6. Экономическая эффективность перехода во всей области нааукционный и конкурсный методы продажи земельных участков в 2000 году 98800 руб. х 24 района = 2371200 руб/год 4.7. По годам: 2000 г. - 2,3 млн. руб. 2001 г. - 2,8 млн. руб. 2002 г. - 3,4 млн. руб. Всего за 2000-2002 г.г. - 8,5 млн. руб. 5. Дифференциация ставок земельного налога, установленного по законам в городских поселениях 5.1. Поступления земельных платежей в 1998 г. по городским поселениям (в ценах 1998г.) - 25,2 млн. руб. 5.2. Увеличение земельных платежей, обусловленное введением дифференцированных ставок земельных платежей в городских поселениях - 10 % 5.3. То же в денежном исполнении в 2002 году (25,2 х 0,1) =2,5 млн. руб. в год* 5.4. По годам: 2000 год - 0,8 млн. руб. 2001 год - 1,7 млн. руб. 2002 год - 2,5 млн. руб. Всего за 2000-2002гг. - 5,0 млн. руб. * Массовая инвентаризация земель начинается с 2000 г. ипоступление платежей в полном расчетном объеме планируется только с2002 г. 6. Проведение массовой оценки земель и переход к определениюнормативной цены земли на основе ее рыночной цены______________________________________________________________________ Земельные пла- Рост земельных пла- То же тежи тежей, обусловлен-Категория земель ный проведением (млн.руб.) 1998 г. (млн.руб.) массовой оценки земель______________________________________________________________________1. Городские поселения 25,2 5 раз 126,02. Сельскохозяйст- венные угодья 13,2 1,5 раза 19,83. Прочие земли 2,1 2 раза 4,2 Всего: 40 ,5 150,0 в том числе по годам: 2001 год - 50 млн. руб. 2002 год - 100 млн. руб.______________________________________________________________________ 7. Существенное сокращение льгот за пользование землями (погородским поселениям) 7.1. Земельные платежи в городских поселениях по итогам 1998 г. - 25,2 млн. руб. 7.2. Недобор земельных платежей по всем категориям льготников (в процентах от фактически собранных) 30 %. (экспертная оценка) 7.3. Удельный вес необоснованно установленных льгот - 15 % 7.4. Недобор земельных платежей за счет необоснованно установленных льгот в 2000 году (30 % х 0,15) = 4,5 % То же (в млн. руб.) - (25,2 х 0,045) = 1,1 млн. руб. 7.5. По годам: 2000 год - 1,1 млн. руб. 2001 год - 1,1 млн. руб. 2002 год - 1,1 млн. руб. Всего за 2000-2002 г. г. - 3,3 млн. руб. 8. СВОДНЫЙ РАСЧЕТ ПРЯМОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (1999-2002 г.г.)______________________________________________________________________ Экономический эффект Наименование мероприятия (млн. руб.)______________________________________________________________________1. Дальнейшая приватизация земель государственных и муниципальных предприятий 48,92 млн. руб.2. Обеспечение гражданам - собственникам свободы права распоряжения земельными долями 23,8 млн. руб.3. Развитие ипотеки сельскохозяйственных земель (рассматривается как источник инвестиций) 105,7 млн. руб.4. Переход на аукционный и конкурсный методы предоставления (продажи) земельных участков 8,5 млн. руб.5. Дифференциация ставок земельного налога в городских поселениях 5,0 млн. руб.6. Проведение массовой оценки и переход к определению нормативной цены земли на основе рыночной цены 150 млн. руб.7. Существенное сокращение льгот за пользование земельными участками в городских поселениях 3,3 млн. руб. ИТОГО: 345,22 млн. руб.______________________________________________________________________