Постановление Коллегии администрации Орловской области от 24.03.2005 № 45а
Об итогах выполнения комплексной программы борьбы с преступностью в Орловской области на 2003-2004 годы и программе борьбы с преступностью в Орловской области на 2005-2006 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 01.11.2013 г. N 374 24 марта 2005 г. N 45а г. Орел Об итогах выполнения комплексной программы борьбы с преступностьюв Орловской области на 2003-2004 годы и программе борьбы спреступностью в Орловской области на 2005-2006 годы Предпринятые меры по выполнению комплексной программы борьбы спреступностью, профилактике правонарушений и обеспечению правопорядкаи общественной безопасности в Орловской области на 2003-2004 годыпозволили в целом сохранить контроль над криминогенной обстановкой вобласти. Укрепилась практика взаимодействия правоохранительных органов сорганами государственной власти и местного самоуправления. Повысиласьроль координационного совета и их руководителей в решении общих ичастных вопросов в борьбе с преступностью. Приняты меры по снижению уровня рецидивной и подростковойпреступности. Меньше совершено преступлений в составе группы лиц, атакже состоянии алкогольного опьянения. Удалось остановить вал хищенийавтотранспортных средств и повысить раскрываемость этих преступлений.Активизировалось противодействие незаконному обороту наркотиков. Вместе с тем недостаточно эффективно пресекались умышленныеубийства, изнасилования, грабежи, разбои. Вызывает обеспокоенностьрост числа автомобильных аварий со смертельным исходом, ослаблениеборьбы с экономической преступностью на приоритетных направлениях. Указанные недостатки требуют системной работы, своевременногооперативного вмешательства и тесного взаимодействия служб и органов поупреждению всех видов преступлений и правонарушений, повышения личнойактивности и ответственности руководителей за конечные результатыукрепления правопорядка, введения в действие неиспользованныхрезервов. КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Итоги выполнения комплексной программы борьбы с преступностьюи профилактики правонарушений в Орловской области на 2003-2004 годыпризнать не в полной мере отвечающими поставленным целям по укреплениюправопорядка в области. 2. Рекомендовать главам городских и районных администраций,руководителям хозяйствующих субъектов всех форм собственности уделятьбольше внимания вопросам борьбы с преступностью, а именновоспитательно-профилактической работе в трудовых коллективах, учебныхзаведениях. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления с учетомвыполнения программы борьбы с преступностью на 2003-2004 годы икриминогенной обстановки в муниципальных образованиях разработатьсобственные программы укрепления общественного порядка и общественнойбезопасности на предстоящий двухлетний период, обеспечитькоординирующую роль в их реализации. 4. Комплексную программу борьбы с преступностью и профилактикиправонарушений в Орловской области на 2005-2006 годы утвердитьсогласно приложению. 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, заместителя Губернатора - руководителя АппаратаГубернатора и администрации области М.Г. Михайлова. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации области от 24 марта 2005 года ¦ 45а Комплексная программа борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в Орловской области на 2005 - 2006 годы ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ+---+---------------+-------------------------------------------------+| ¦ | Реквизиты | Содержание реквизитов ||п/п| | |+---+---------------+-------------------------------------------------+| 1 | 2 | 3 |+---+---------------+-------------------------------------------------+|1. |Наименование |Комплексная программа борьбы с преступностью и|| |программы |профилактики правонарушений в Орловской области|| | |на 2005-2006 годы. |+---+---------------+-------------------------------------------------+|2. |Заказчик |Губернатор Орловской области, правоохранительные|| |программы |органы, органы местного самоуправления. |+---+---------------+-------------------------------------------------+|3. |Разработчик |Отдел по координации деятельности|| |программы |правоохранительных органов Аппарата Губернатора и|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+|4. |Цели и задачи |Доведение результатов правоохранительной|| | |деятельности до социально одобряемого уровня,|| | |наращивание усилий государственных органов|| | |власти, правоохранительных органов и общественных|| | |институтов в борьбе с преступностью; охрана|| | |конституционных прав и свобод граждан.|| | |Обеспечение неотвратимости наступления|| | |ответственности за совершенные преступления и|| | |правонарушения. |+---+---------------+-------------------------------------------------+|5. |Срок реализации|2005 - 2006 годы. || |программы | |+---+---------------+-------------------------------------------------+|6. |Исполнители |Прокуратура Орловской области (по согласованию). || |мероприятий | || |программы | |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление внутренних дел Орловской области -|| | |далее УВД (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление федеральной службы безопасности|| | |Российской Федерации по Орловской области - далее|| | |УФСБ (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Орловская таможня (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление федеральной регистрационной службы|| | |Российской Федерации по Орловской области - далее|| | |УФРС (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление федеральной службы исполнения|| | |наказаний Российской Федерации по Орловской|| | |области - далее УФСИН (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Линейный отдел внутренних дел на станции Орел -|| | |далее ЛОВД на ст. Орел (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Главное управление Министерства по чрезвычайным|| | |ситуациям Российской Федерации по Орловской|| | |области - далее ГУ МЧС (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление федеральной службы Российской|| | |Федерации по контролю за оборотом наркотиков по|| | |Орловской области - далее УФСКН (по|| | |согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление федеральной налоговой службы|| | |Российской Федерации по Орловской области - далее|| | |УФНС (по согласованию). Орловский областной суд|| | |(по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Орловский областной суд (по согласованию) |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление государственной инспекции по торговле,|| | |качеству товаров и защите прав потребителей|| | |Российской Федерации по Орловской области - далее|| | |управление госторинспекции (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление финансов и налоговой политики|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление здравоохранения администрации|| | |Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление общего и профессионального образования|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление торговли и потребительских ресурсов|| | |Аппарата Губернатора и администрации Орловской|| | |области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление по делам молодежи и физической|| | |культуре администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Правовое управление Аппарата Губернатора и|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Лицензионное управление Аппарата Губернатора и|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление по анализу и координации социальных|| | |программ Аппарата Губернатора и администрации|| | |Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление сельского хозяйства и продовольствия|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Управление социальной защиты населения|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Отдел по защите прав потребителей Аппарата|| | |Губернатора и администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Отдел по координации деятельности|| | |правоохранительных органов Аппарата Губернатора и|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Администрации городов и районов области - далее|| | |горрайадминистрации (по согласованию). |+---+---------------+-------------------------------------------------+|7. |Ожидаемые |Повышение уровня общественной безопасности. || |результаты | || |реализации | || |программы | |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Усиление борьбы с преступностью, укрепление|| | |общественного порядка, защиту всех форм|| | |собственности. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Создание необходимых условий для снижения уровня|| | |преступности и уменьшения ее последствий. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Дальнейшее развитие системы профилактики|| | |правонарушений. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Обеспечение надлежащих условий деятельности|| | |правоохранительной системы, повышение ее|| | |эффективности, совершенствование в этих целях|| | |нормативной правовой базы и межрегионального|| | |сотрудничества. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Привлечение государственных институтов и|| | |общественных организаций к решению проблем борьбы|| | |с преступностью. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Повышение доверия населения к правоохранительным|| | |органам, гласности в их деятельности. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Формирование основ правовой культуры населения и|| | |должностных лиц. |+---+---------------+-------------------------------------------------+| | |Отдел по координации деятельности|| | |правоохранительных органов Аппарата Губернатора и|| | |администрации Орловской области. |+---+---------------+-------------------------------------------------+|8. |Координатор |Заместитель Губернатора - руководитель Аппарата|| |реализации |Губернатора и администрации Орловской области. || |мероприятий | || |программы | |+---+---------------+-------------------------------------------------+|9. |Общий контроль |Информация о выполнении мероприятий программы|| |за выполнением|представляется органами -исполнителями на имя|| |мероприятий |заместителя Губернатора - руководителя Аппарата|| |программы |Губернатора и администрации Орловской области до|| | |20 января и 20 июля. |+---+---------------+-------------------------------------------------+ ВВЕДЕНИЕ Анализ выполнения мероприятий комплексной программы борьбы спреступностью и профилактики правонарушений в Орловской области на2003-2004 годы свидетельствует, что положительные результаты былидостигнуты лишь по отдельным направлениям. В частности, снизился уровень рецидивной и подростковойпреступности. Меньше совершено преступлений в составе группы лиц, атакже в состоянии алкогольного опьянения. Улучшена криминогеннаяситуация в общественных местах и на улицах. Удалось остановить валхищений автотранспортных средств, поднять раскрываемость этихпреступлений. Активизировано противодействие незаконному оборотунаркотиков. Повысилась ответственность руководителей и сотрудниковправоохранительных органов за порученный участок работы, полнотурегистрации и учета сообщений и заявлений о преступлениях иправонарушениях. Органами прокуратуры последовательно проводилась работа поконтролю за соблюдением физическими и юридическими лицами,хозяйствующими субъектами действующего законодательства. Увеличиласьсобираемость налогов, велась непрерывная работа по пресечению фактовнарушения таможенного законодательства. Спокойной сохраняласьобстановка в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Значительная работа проведена по совершенствованию деятельностиправоохранительных органов в условиях действия нового уголовного,уголовно-процессуального и административного законодательства.Коллегией администрации области утверждена численность МОБ УВД и ееструктура. Ход выполнения программы и наиболее актуальные проблемы борьбы сотдельными видами преступлений рассматривались на Коллегииадминистрации и на суженном заседании Коллегии администрации области. 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Решение задач борьбы с преступностью программными методамипозволяет обеспечить комплексное участие многих или всехправоохранительных органов и других, заинтересованных в этом органов иучреждений, вырабатывать единообразный подход к выбору средств иметодов укрепления правопорядка, повышать индивидуальную и солидарнуюответственность исполнителей за полноту и качество реализации задач. Программа сосредоточивает внимание исполнителей на приоритетныхнаправлениях, создает возможность для инициативы в решении значимыхпроблем. Она позволяет закреплять достигнутое положительное, устранятьпросчеты и двигаться дальше на пути укрепления правопорядка. Аналогичное преследовалось предыдущей областной программой борьбыс преступностью. Вместе с тем, в силу недостаточной исполнительскойдисциплины, слабой организационной деятельности отдельныхисполнителей, поставленные цели в полном объеме достигнуты не были. В условиях благоприятной политической, экономической исоциально-демографической ситуации в области, допущенные со стороныОВД области ошибки в организации и осуществлениипредупредительно-профилактической работы, снижение результативностиоперативных служб, во многом обусловили увеличение в структурепреступности количества особо тяжких преступных деяний; причиненийтяжкого вреда здоровью; грабежей; отдельных видов краж; мошенничеств;преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических исильнодействующих веществ. Возросло число дорожно-транспортныхпроисшествий со смертельным исходом. Ослаблена наступательность в выявлении преступлений экономическойнаправленности, в первую очередь тяжких и особо тяжких, а такжесовершенных в группе или по предварительному сговору, ряда другихпротивоправных деяний в экономической сфере. Вызывает серьезнуютревогу увеличение более чем в два раза количества несовершеннолетних,повторно совершивших преступления, находясь под следствием. Остается сложной обстановка, связанная с незаконным оборотомнаркотиков. В область продолжает поступать значительное количествонаркотических средств, в особенности героина, опия, и других видов такназываемого лтяжелого наркотика¬. Не снижается актуальность проблемы сохранностисельскохозяйственных животных. По-прежнему остается острой ситуация скражами цветных и черных металлов. Пять из шести краж цветного металласовершены в сельской местности и дачных массивах. Все это вызывает обоснованные нарекания жителей области, а такжекритику со стороны органов на действия правоохранительных структур. Такое положение дел требует от координаторов и контролероввыполнения программы непрерывного внимания к деятельности ееисполнителей и повышения требовательности к ним, своевременногопринятия мер при сбоях в реализации мероприятий, организующего ипрактического участия в выработке управленческих решений. Толькокомплексный и творческий подход к решению вопросов укрепленияправопорядка в рамках настоящей программы позволит кардинальноулучшить криминогенную ситуацию в области. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Программа предусматривает: 2.1. Достижение следующих целей: 2.1.1. Строгое и неуклонное соблюдение государственной дисциплиныв сфере правопорядка в соответствии с компетенцией органов,учреждений, обязанностями должностных лиц, участвующих в обеспеченииобщественной безопасности, на основе Конституции Российской Федерации,федеральных и областных законов, Указов Президента РоссийскойФедерации и постановлений Правительства Российской Федерации, указовГубернатора и постановлений Коллегии администрации Орловской области. 2.1.2. Совершенствование демократических начал в сфереобеспечения общественной безопасности, включая активизацию участиянаселения в охране общественного порядка, изучение и формированиеобщественного мнения, развитие гласности в работе правоохранительныхорганов. 2.1.3. Повышение правовой и профессиональной культуры должностныхлиц органов государственной власти, работников правоохранительныхорганов, актива общественных организаций. 2.1.4. Совершенствование общей и специальной профилактикиправонарушений. 2.1.5. Совершенствование служебной деятельностиправоохранительных органов, методического, информационного, научного,технического процессов предупреждения преступлений и правонарушений. 2.1.6. Наиболее полное раскрытие и качественное расследованиепреступлений. 2.2. Решение следующих задач: 2.2.1. Снижение уровня преступности. 2.2.2. Повышение уровня раскрытия преступлений, прежде всеготяжких и особо тяжких их видов. 2.2.3. Улучшение обстановки на улицах и в других общественныхместах. 2.2.4. Ослабление влияния организованной преступности накриминогенную ситуацию в области. 2.2.5. Улучшение скоординированности действий изаинтересованности соисполнителей в организации совместной работы поборьбе с преступностью. 2.2.6. Повышение степени доверия населения к органам власти,прежде всего к правоохранительным органам, определяемой регулярнымизучением общественного мнения об эффективности борьбы с преступностьюи состоянием законности. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа содержит мероприятия, направленные на: 3.1. Комплексный подход к решению задач по укреплениюправопорядка, улучшению взаимодействия правоохранительных органов сиными ведомствами и организациями, органами местного самоуправления вборьбе с преступностью. 3.2. Защиту жизни, здоровья и достоинства личности. 3.3. Активное противодействие криминализации экономики, защитувсех форм собственности от преступных посягательств. 3.4. Усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией,терроризмом, незаконным оборотом огнестрельного оружия, взрывчатыхвеществ, взрывных устройств, боеприпасов и наркотиков. 3.5. Совершенствование оперативно-розыскной деятельности,организации расследования и раскрытия преступлений. 3.6. Обеспечение общественного порядка, повышение эффективностипрофилактики преступлений, в том числе в молодежной среде. 3.7. Совершенствование кадровой работы, профессиональнойподготовки сотрудников правоохранительных органов. 3.8. Повышение доверия населения к правоохранительным органам,активизацию работы в связи с этим, участковых уполномоченных милиции идругих сотрудников и служб УВД, непосредственно работающих снаселением. 3.9. Развитие межрегионального сотрудничества правоохранительныхорганов. 3.10. Укрепление связей со средствами массовой информации вборьбе с преступностью, повышение эффективности правового воспитанияграждан. 4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ 4.1. Реализация мероприятий программы, указанными в нейисполнителями, осуществляется в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, в пределах компетенции, определенной этимзаконодательством и ведомственными нормативными актами. 4.2. Координацию выполнения мероприятий программы осуществляеторган, обозначенный в графе лИсполнители¬первым, конкретные формы иметоды действий соисполнителей согласовываются с этим органом. 4.3. Соисполнители вправе вносить координатору выполнениямероприятия предложения по выработке единого подхода к решениюпоставленных задач, а также предложения по уточнению мероприятийпрограммы с учетом изменения ситуации. 4.4. Мероприятия программы должны находить конкретное отражение вперспективных и текущих планах работы органов - исполнителей. 4.5. Контроль за выполнением мероприятий программы возлагается вкаждом органе на соответствующие подразделения или конкретныхдолжностных лиц, по каждому исполненному мероприятию составляетсяитоговый документ, дающий оценку эффективности проведенногомероприятия. 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Основными критериями оценки эффективности реализации программыследует считать окончательное решение задач и достижение целей,поставленных программой (см. раздел 2). 6. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ Без перечня мероприятий