Постановление Коллегии администрации Орловской области от 30.06.2006 № 116
Об инновационно-инвестиционной программе "Развитие производства дорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 июня 2006 г. N 116 г. Орел Об инновационно-инвестиционной программе "Развитие производствадорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы" Производство дорожно-строительной техники является одной изнаиболее значимых составляющих промышленного комплекса области.Отличительной особенностью предприятий дорожно-строительногомашиностроения является производство на них технически сложной, сбольшим количеством узлов и комплектующих, материалоемкой продукции,что определяет необходимость развития высокого уровня межотраслевой ивнутриотраслевой производственной кооперации с другими промышленнымипредприятиями области. В этом аспекте предприятия, производящиедорожно-строительную технику, относятся к наиболее активным "точкамроста" промышленности области. Экономическое положение большинства предприятийдорожно-строительного машиностроения на протяжении последних 5 летявляется устойчиво стабильным, общий рост объемов производствадорожно-строительной техники за данный период составил 250 %. В 2005году предприятиями, выпускающими дорожно-строительную технику,произведено продукции на 950 млн. руб., темп роста объемовпроизводства к уровню предшествующего года составил 125 %.Предприятия-производители дорожно-строительной техники являютсяведущими экспортерами промышленной продукции в области, при этомгеография поставок техники постоянно расширяется. На предприятияхпостоянно идут процессы технологического обновления производства,ведутся работы по повышению качества и расширению номенклатурывыпускаемой продукции. Стабильное развитие производства определяет улучшениекачественных показателей в финансовой сфере: растет рентабельностьпроизводства, увеличивается доля оборотных активов в денежной форме,растут налоговые поступления в бюджеты всех уровней. В то же время необходимо отметить, что имеющийся производственныйпотенциал предприятий, производящих дорожно-строительную технику,недостаточен для дальнейшего длительного поддержания высоких темповэкономического роста, что обусловлено значительной степеньюфизического и морального износа основных производственных фондов,недостаточным удельным весом современного технологическогооборудования. В настоящее время главными задачами предприятий, производящихдорожно-строительную технику, является ускорение темпов техническогоперевооружения производственных мощностей, разработка и организацияпроизводства новых видов продукции, способных конкурировать с ведущимизарубежными аналогами, привлечение для этого необходимыхинвестиционных ресурсов. В целях реализации стратегической задачи промышленной политикиОрловской области по обеспечению устойчивой и эффективной работыпромышленного комплекса области, закреплению положительных тенденций исозданию благоприятных экономических и организационно-правовых условийдинамичного развития предприятий дорожно-строительного машиностроения,стимулированию их инвестиционной и инновационной деятельности КОЛЛЕГИЯПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую инновационно-инвестиционную программу"Развитие производства дорожно-строительной техники в Орловскойобласти на 2006-2010 годы" (далее - Программа), основныминаправлениями которой являются рост производственного инаучно-технического потенциала предприятий, производящихдорожно-строительную технику, разработка и освоение новых видовконкурентоспособной продукции с использованием инновационных подходов,привлечение инвестиций для обновления технологической базыпредприятий, повышение уровня оплаты труда на предприятияхдорожно-строительного машиностроения, создание новых рабочих мест. 2. Управлению промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры Аппарата Губернатора и администрацииобласти (Морозов Б.А.) организовать работу по реализации основныхмероприятий Программы, осуществлению мониторинга выполнения Программы. 3. Управлению промышленности, производственной инаучно-технической инфраструктуры Аппарата Губернатора и администрацииобласти (Морозов Б.А.), управлению по предпринимательству,инвестиционной и инновационной деятельности, внешнеэкономическим имежрегиональным связям Аппарата Губернатора и администрации области(Панарин В.В.) активизировать работу по поиску и привлечениюпотенциальных отечественных и зарубежных инвесторов для финансированиямероприятий Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии, первого заместителя Губернатора области Сошникова И.В. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Kоллегии администрации области от 30.06.2006 г. N 116 Управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры Аппарата Губернатора и администрации Орловской области ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ" СОДЕРЖАНИЕ Паспорт Программы 1 Введение 5 Основания для разработки Программы 7 2. Анализ социально-экономического состояния отрасли и 9 обоснование необходимости разработки Программы 3. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации 17 4. Система программных мероприятий 19 5. Механизм реализации Программы 22 6. Организация управления и контроль реализации Программы 24 7. Ресурсное обеспечение Программы 24 8. Социально-экономическая эффективность реализации 25 Программы Приложения Приложение N 1. Схема формирования и реализации Программы 26 Приложение N 2. Система программных мероприятий 27 Приложение N 3. Перечень основных работ 32 предприятий-участников Программы Приложение N 4. Затраты предприятий-участников Программы 38 по направлениям и срокам реализации работ, источники финансирования Приложение N 5. Общий объем финансовых затрат, необходимых 43 для реализации Программы Приложение N 6. Производственные программы предприятий- 44 участников Программы Приложение N 7. Основные направления использования 50 финансовых средств для реализации Программы Приложение N 8. Социальные показатели реализации Программы 51 Приложение N 9. Расчет налоговых поступлений в областной 52 бюджет и бюджетной эффективности Программы ПАСПОРТ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОИЗВОДСТВА ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 годы"|———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| Показатель | Содержание показателя ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 1. Наименование | Инновационно-инвестиционная программа || программы | "Развитие производства дорожно-строительной || | техники в Орловской области на 2006-2010 годы" ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 2. Основания для | Закон Орловской области от 24.07.98 N || разработки | 75-ОЗ "инновационной направленности" || | Итоговые решения Всероссийской || | научно-практической конференции "Актуальные || | проблемы технического оснащения дорожной || | отрасли в условиях реформирования" (г. Орел, || | 20-21 апреля 2005 г.) ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 3. Государственный| Губернатор Орловской области || заказчик | ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 4. Основной | Управление промышленности, || разработчик | производственной и научно-технической || программы | инфраструктуры Аппарата Губернатора и || | администрации области ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 5. Цели и задачи | Цели программы || программы | Рост производственного и || | научно-технического потенциала || | машиностроительного комплекса области на || | основе крупных предприятий, производящих || | дорожно-строительную технику - конечную || | продукцию с большим количеством комплектующих || | от предприятий-смежников. || | Развитие в промышленном комплексе области || | дорожно-строительного машиностроения как || | стратегически-важного направления для развития || | экономики страны и области. || | Создание благоприятных экономических и || | организационно-правовых условий для || | привлечения инвестиций в машиностроительный || | комплекс области на взаимовыгодной основе для || | экономических интересов области, || | предприятий-производителей || | дорожно-строительной техники и потенциальных || | инвесторов || | Задачи программы || | Определение приоритетных, наиболее || | экономически выгодных для предприятий области || | направлений развития производства || | дорожно-строительной техники. || | Согласование параметров производимой и || | создаваемой дорожно-строительной техники по || | действующим государственным стандартам и || | требованиям с соответствующими федеральными || | организациями. || | Организация работ по созданию и || | производству новых видов и модификаций || | конкурентоспособной дорожно-строительной || | техники и оборудования, отвечающих современным || | требованиям характера и качества выполнения || | дорожных и строительных работ. || | Привлечение инвестиций капитального || | характера на предприятия, производящие или || | планирующие производить дорожно-строительную || | технику, для реализации совместных проектов. || | Организация взаимодействия предприятий || | области с федеральными государственными || | структурами, курирующими и работающими в сфере || | дорожно-строительного машиностроения, продажи || | техники для федеральных нужд. || | Развитие производственной кооперации в || | сфере дорожно-строительного машиностроения на || | внутри- и межотраслевом уровне. || | Укрепление финансово-экономического || | положения предприятий, увеличение налоговых || | поступлений в бюджет области от предприятий || | машиностроительного комплекса области. || | Создание дополнительных рабочих мест на || | предприятиях машиностроения области, повышение || | уровня оплаты труда ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 6. Перечень | Совершенствование нормативной правовой || основных | базы, стимулирующей развитие производства || программных | дорожно-строительной техники в Орловской || мероприятий | области. || | Разработка качественно сформированных в || | техническом и экономическом плане || | инвестиционных программ и проектов с целью || | организации перспективного планирования. || | Разработка и организация производства на || | предприятиях, производящих || | дорожно-строительную технику, новых видов и || | модификаций продукции в соответствии с || | прогнозируемым спросом, модернизация || | выпускаемой техники с целью повышения ее || | конкурентоспособности. || | Разработка и реализация мероприятий, || | направленных на активизацию инвестиционной и || | инновационной деятельности предприятий. || | Содействие продвижению || | дорожно-строительной техники, выпускаемой || | промышленными предприятиями области, на || | внутренний российский рынок, в том числе || | поставок для государственных нужд. || | Подготовка высококвалифицированных || | специалистов рабочих и инженерных || | специальностей для предприятий, производящих || | дорожно-строительную технику ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 7. Сроки | 2006-2010 гг. || реализации | || программы | ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 8. Основные | ОАО "Орловская промышленная компания" || исполнители | Предприятия, производящие дорожно-строительную || программы | технику (по согласованию) || | Управление промышленности, производственной и || | научно-технической инфраструктуры Аппарата || | Губернатора и администрации области ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 9. Объемы и | Прогнозируемый необходимый объем || источники | финансирования Программы - 543,7 млн. руб., в || финансирования | т.ч.: собственные средства участников || программы | Программы - 212,1 млн. руб., заемные средства || | - кредиты банков - 331,6 млн. руб. || | Прогнозируемая процентная ставка по || | кредитам банков - 83 млн.руб., в т.ч. || | компенсация части процентной ставки по || | кредитам банков за счет средств областного || | бюджета в размере ставки рефинансирования ЦБ || | РФ - 58,6 млн.руб. || | Прогнозируемый общий объем финансирования || | Программы с учетом процентной ставки по || | кредитам - 626,7 млн. руб., в т.ч.: объем || | внебюджетного финансирования Программы - 568,1 || | млн.руб., объем финансирования Программы за || | счет средств областного бюджета - 58,6 || | млн.руб. ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 10. Ожидаемые | Реализация мероприятий Программы || конечные | позволит получить следующие результаты: || результаты | - активизировать инвестиционную деятельность || реализации | предприятий, в первую очередь, за счет || программы | привлечения средств из внешних источников; || | - организовать производство новых видов || | дорожно-строительной техники и оборудования, а || | также расширить выпуск комплектующих к ней; || | - увеличить объемы производства || | дорожно-строительной техники в области в 2,4 || | раза; || | - улучшить финансово-экономическое положение || | предприятий, производящих дорожно-строительную || | технику, в 2-2,5 раза повысить существующий || | уровень рентабельности производства продукции; || | - создать свыше 540 новых рабочих мест; || | - повысить уровень средней заработной платы (в || | сопоставимой оценке) в 1,6-1,8 раза; || | - обеспечить рост налоговых поступлений в || | областной бюджет в размере 154 млн. руб. || | Расчетная бюджетная эффективность за || | период реализации Программы, в случае || | компенсации части процентных ставок кредитов || | (в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ) за || | счет средств областного бюджета, составляет 95 || | млн. руб. ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————|| 11. Организация | Координационный совет Орловской области || контроля за | по промышленной, научно-технической и || исполнением | инновационной политике осуществляет контроль и || программы | координацию выполнения мероприятий Программы, || | проводит оценку социально-экономической || | эффективности результатов реализации Программы ||———————————————————|————————————————————————————————————————————————| Введение Дорога - основа любой инфраструктуры, главный элемент,одновременно являющийся результатом развития научно-техническогопрогресса. По степени развития дорог как базиса транспортногохозяйства можно судить о степени цивилизованности нации, наличиипотенциала для дальнейшего производственного и социального развития. Протяженность сети автомобильных дорог России составляет внастоящее время 600 тыс.км., в т.ч. с твердым покрытием - 550 тыс. км.(90%), грунтовых - 50 тыс.км. При этом протяженность федеральных дорогобщего пользования составляет 48 тыс.км., практически все они ствердым покрытием (99% от общей протяженности). Федеральныеавтомобильные дороги составляют 8% от общей протяженности автодорогстраны, но при этом на них приходится почти половина всей транспортнойработы (грузооборота и пассажирооборота), выполняемой автомобильнымтранспортом хозяйствующих субъектов и населения, а также практически100% транспортных перевозок, связанных с обслуживанием внешнеторговогооборота. Автомобильный транспорт обеспечивает 77% от общего объемагрузовых перевозок и 96% пассажирских перевозок, выполняемых всемивидами транспорта. Последние годы в России прирост автомобильного парка в среднемсоставляет 70%. На фоне такой динамики увеличение протяженности сетиавтомобильных дорог составляет менее 1%, существующая дорожная сетьуже не справляется с возросшей нагрузкой и интенсивностью транспортныхпотоков. Сегодня почти 60% автодорог федерального значения и более 80%территориальных автодорог не соответствуют современнымнормативно-техническим требованиям, около трети из них нуждаются всерьезной модернизации или реконструкции. Несоответствие состояния иуровня развития автомобильных дорог задачам ускорения экономическогоразвития страны приводит к неоправданно высокому размеру транспортнойсоставляющей в себестоимости продукции, которая в России составляет15-20% от общего уровня против 7-8 % в других государствах. Ежегоднаясумма потерь, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и еенизким техническим состоянием, оценивается ориентировочно в 400-500млрд. рублей, что превышает 2 % ВВП страны. В настоящее время к проблемам строительства и качественногосодержания дорог привлечено активное внимание государственных структурна федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются путиактивизации эффективного развития дорожного хозяйства, вопросыувеличения объемов государственного финансирования дорожногостроительства, а также формы взаимовыгодного сотрудничествагосударства и частного бизнеса в этой сфере. Основные пути развитиядорожной отрасли определены федеральной целевой программой"Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г г.)" вовходящей в ее состав подпрограмме "Автомобильные дороги". Приоритетнойзадачей является сохранение и развитие существующей дорожной сетистраны, определены необходимые объемы работ по строительству, ремонтуи содержанию автомобильных работ, размеры и источники ихфинансирования. Вопросы технического оснащения работ по строительству, ремонту исодержанию дорог всегда были для дорожных организаций (организаций,занимающихся строительством, ремонтом и обслуживанием автомобильныхдорог) важными и актуальными. В современных условиях все современныетехнологические процессы при строительстве, ремонте и содержанииавтомобильных дорог выполняется машинами. Состояние парка итехнический уровень дорожной техники (комплекса машин длястроительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог) взначительной степени определяют: - качество, надежность и долговечность автомобильных дорог исооружений на них; - темпы производства дорожных работ; - затраты на дорожные работы и объекты; - условия труда на дорожных работах. В то же время необходимо констатировать, что современноетехническое оснащение большинства дорожных организаций страны не всостоянии обеспечить требуемого качества и темпов выполнения дорожныхработ, парк машин характеризуется многомарочностью, длительнымисроками эксплуатации, многие модели технически и морально устарели.Несмотря на то что в последние годы оснащенность дорожных предприятийтехникой и оборудованием существенно улучшилась, физический износпарка машин продолжает оставаться очень высоким и колеблется взависимости от ведомственной и территориальной принадлежностиорганизаций от 65 до 80 %. Одновременно с этим отсутствие отдельныхвидов дорожной техники отечественного производства вынуждает дорожныеорганизации закупать ее за рубежом. Как показывает практика, особенноостро стоит вопрос с обеспеченностью машинами и механизмами работ поремонту и содержанию автодорог и дорожных сооружений, где не хватаетсредств малой механизации и многопрофильных машин со сменнымоборудованием. Основным вопросом технического оснащения дорожных предприятий,необходимым для решения на государственном уровне, являетсядостаточное финансирование строительства и содержания автомобильныхдорог с учетом необходимых нормативов, установленных исходя изкатегории автомобильных дорог, интенсивности движения и климатическихзон. Учитывая масштаб необходимых работ в сфере ремонта истроительства дорог, в настоящее время отчетливо прослеживается остраянеобходимость применения новых механизмов привлечения инвестиционныхресурсов для технического перевооружения предприятий дорожногохозяйства. В создавшихся условиях необходима четкая государственнаястратегия технологического обновления дорожной отрасли, одним изэлементов которого может стать лизинг, обеспечивающий перетеканиесредств с финансового на технологический рынок в силу своей гибкости игарантированной возвратности инвестиций. В свою очередь отечественным предприятиям дорожногомашиностроения на средне- и долгосрочную перспективу необходимоопределить приоритеты развития своей производственной деятельности,реализация которых должна привести не просто к улучшению отдельныхпараметров или модернизации уже существующих машин и оборудования кним, а обеспечить создание нового поколения дорожной техники сприменением прогрессивных технологий строительства и содержанияавтомобильных дорог в соответствии с современными российскими изарубежными стандартами. Промышленный комплекс Орловской области, основу которогосоставляет машиностроение, имеет большой потенциал в сферепроизводства дорожной техники, основывающийся на работе такихпредприятий, как ЗАО "Дормаш", ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения", ЗАО "Погрузчик" и ряда других менее крупныхпредприятий. Многие виды техники, производимой предприятиями Орловскойобласти, являются универсальными и наряду с дорожной сферой могутприменяться в строительстве и коммунальном хозяйстве, поэтому вдальнейшем в Программе будет использоваться наименование"дорожно-строительная техника". Профиль и направление деятельностиданных предприятий, как показывают реалии сегодняшнего дня,соответствуют первоочередным актуальным задачам экономического исоциального развития страны и общества. Необходима активизациядальнейшей работы по расширению номенклатуры выпускаемой продукции,улучшению ее качественных показателей в соответствии с лучшимимировыми аналогами. 1. Основания для разработки Программы Инновационно-инвестиционная программа "Развитие производствадорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"разработана для дальнейшего улучшения экономических иорганизационно-правовых условий развития предприятий Орловскойобласти, производящих дорожно-строительную технику. Программасоставлена как система комплексных мероприятий, включающая основныеаспекты инвестиционных программ и проектов предприятий-участниковПрограммы, а также ключевые направления государственной политикистимулирования развития производства дорожно-строительной техники вобласти. Основания для разработки Программы: - Закон Орловской области от 24.07.98 N 75-ОЗ "О промышленнойполитике в Орловской области"; - Закон Орловской области от 04.10.2001 N 215-ОЗ "Обинновационной деятельности и государственной инновационной политике вОрловской области"; - Закон Орловской области от 27.02.2006 N 586-ОЗ "О концепциипромышленной, научно-технической и инновационной политики Орловскойобласти на период до 2010 года"; - Постановление Коллегии администрации Орловской области от09.09.2004 N 142 "О мерах по реализации промышленной политикиОрловской области в 2004-2005 г.г. с учетом ее инновационнойнаправленности"; - Итоговые решения Всероссийской научно-практической конференции"Актуальные проблемы технического оснащения дорожной отрасли вусловиях реформирования" (г. Орел, 20-21 апреля 2005 г.). При разработке Программы были использованы следующие материалы: - Концепция промышленной, научно-технической и инновационнойполитики Орловской области на 2005-2010 гг.; - материалы Всероссийской научно-практической конференции"Актуальные проблемы технического оснащения дорожной отрасли вусловиях реформирования"; - материалы подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральнойцелевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010годы)"; - материалы Межведомственной программы развития дорожногомашиностроения на 2001-2005 гг.; - материалы ФГУП "Росдорлизинг". Программа имеет конструктивные региональные предпосылкиорганизационно-правового и административного характера для успешнойреализации, в том числе: - наличие благоприятного инвестиционного климата в регионе,положительные темпы роста промышленного производства на протяжениипоследних 7 лет; - наличие в Орловской области качественной нормативно-правовойбазы в сфере реализации промышленной политики, развития истимулирования инвестиционной и инновационной деятельности; - успешная деятельность крупных холдинговых структурпромышленного профиля - ОАО "Орловская промышленная компания",владеющих пакетами акций предприятий-производителейдорожно-строительной техники; - наличие развитой рыночной и информационной научно-инновационнойи промышленной инфраструктуры; - функционирование в промышленной сфере механизмовгосударственной региональной политики в области управления качествомпродукции; - наличие проработанных эффективных мер государственной поддержкипредприятий промышленности организационного и финансового характера. Программа призвана активизировать инвестиционные и инновационныепроцессы на предприятиях, производящих дорожно-строительную технику, сцелью повышения ее уровня конкурентоспособности и роста объемовпроизводства. Финансирование запланированных мероприятий Программы основываетсяна использовании преимущественно внебюджетных источниковфинансирования, одновременно предусматривается выделение средств изобластного бюджета по наиболее значимым и эффективным инвестиционнымпроектам для компенсации части процентной ставки банковских кредитов вразмере ставки рефинансирования ЦБ РФ. Объемы выделяемых из бюджетасредств подлежат ежегодному уточнению и возможной корректировке. Основанием для предоставления мер государственной поддержкипредприятий-участников Программы, финансирования мероприятий,запланированных в рамках реализации Программы, за счет средствобластного бюджета, является Закон Орловской области от 04.10.2001 N215-ОЗ "Об инновационной деятельности и государственной инновационнойполитике в Орловской области". Программа разработана управлением промышленности,производственной и научно-технической инфраструктуры АппаратаГубернатора и администрации области совместно с ОАО "Орловскаяпромышленная компания", предприятиями, производящимидорожно-строительную технику. 2. Анализ социально-экономического состояния предприятий, производящих дорожно-строительную технику, обоснование необходимости разработки Программы Производство дорожно-строительной техники - одна из наиболеезначимых сфер деятельности предприятий машиностроительного комплексаобласти по объему и характеру выпускаемой продукции. На территорииОрловской области расположены шесть предприятий, производящих техникуи оборудование, используемые для строительства, ремонта и обслуживанияавтомобильных дорог, а также применяемую по характеру своейуниверсальности в гражданском и промышленном строительстве икоммунальном хозяйстве (далее - дорожно-строительная техника): ЗАО"Дормаш", ЗАО "Погрузчик", ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения", ОАО "Орелстроймаш", ООО "Малоархангельскиймашиностроительный завод", ООО "Компрессормаш", ЗАО "Орловскиймашиностроительный завод". Ряд предприятий - ООО "ОПК-Болховскиймашзавод", ОАО "Автоагрегат", ОАО "Автосельмаш" - производяткомплектующие для данных видов техники. ОАО "Ливныпластик" освоилопроизводство различного рода дорожных ограждений из современныхматериалов. Наиболее крупными являются ЗАО "Дормаш", ЗАО "Погрузчик",ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения", их суммарная доля вобщем объеме производства дорожно-строительной техники составляетсвыше 90%. ЗАО "Дормаш" и ЗАО "Погрузчик" полностью специализируютсяна производстве дорожно-строительной техники, для остальныхпредприятий производство данного вида продукции является одним ихосновных направлений деятельности: ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения" - 20-25 % от общего объема производства продукции; ОАО"Орелстроймаш" - 20-25 %; ООО "Орелкомпрессормаш" - 30-40 % (новоесовместное российско-украинское предприятие). Среди перечисленныхпредприятий необходимо отметить ЗАО "Дормаш" как одного из крупнейшихроссийских производителей дорожно-строительной техники (в 2005 годупредприятие отметило 50-летие своей деятельности). ЗАО "Дормаш"производит автогрейдеры среднего и тяжелого класса, ковшовыепогрузчики тяжелого класса (6,3 тонны); ЗАО "Погрузчик" выпускаетковшовые погрузчики среднего класса (3,5 тонны); ОАО "Мценский заводкоммунального машиностроения" выпускает на базе автомобилей КамАЗ,МАЗ, "Урал" многофункциональные комбинированные машины для летнего изимнего содержания автомагистралей, городских дорог и аэродромов,автобетономесители, фрезерно-роторное оборудование для уборки снега;ОАО "Орелстроймаш" производит бульдозерные отвалы, экскаваторноеоборудование, оборудование для рытья траншей прямоугольного сечения,фрезы для ямочного ремонта для монтажа на тракторах МТЗ-80/82, ДТ-75;ООО "Малоархангельский машиностроительный завод" производитфронтальные вилочные погрузчики, предназначенные для подъема итранспортировки штучных, в т.ч. крупногабаритных, грузов, проведениястроительно-монтажных работ (при установке дополнительныхприспособлений); ООО "Компрессормаш" производит оборудование дляведения дорожно-ремонтных работ - передвижные компрессорные станции,сварочные агрегаты, насосные агрегаты. Основными конкурентамиорловских производителей дорожно-строительной техники на территорииРоссии и стран СНГ являются: в сфере производства автогрейдеров - ЗАО"Челябинские строительно-дорожные машины", ЗАО "Брянский завод"Арсенал", ОАО "Автопогрузчик" (г. Львов, Украина); в сферепроизводства ковшовых погрузчиков - ОАО "Машиностроительный завод им.Калинина" (г. Свердловск), ОАО ПО "Златоустский завод" (Челябинскаяобл.), завод "Амкадор" (Беларусь), ЗАО "Тверской экскаваторный завод";в сфере производства комбинированных машин для содержания автодорог ствердым покрытием - ОАО "Смоленский завод дорожного машиностроения",ЗАО "Арзамасский машиностроительный завод" (Нижегородская обл.), ЗАО"Ряжский вагоностроительный завод" (Московская обл.). Общий объем производства дорожно-строительной техники иоборудования в 2005 г. составил около 950 млн. руб. - ориентировочно9-10 % от общего объема производства машиностроительного комплексаобласти. На данных предприятиях трудится свыше 2,5 тыс. работающих. Все предприятия, производящие дорожно-строительную технику,являются производителями конечной продукции, имеющей высокуюматериало- и энергоемкость, большое количество узлов и комплектующих.В рамках промышленной кооперации с предприятиями дорожно-строительногомашиностроения сотрудничает порядка 10 промышленных предприятийобласти из отраслей машиностроения, металлургии, приборостроения,химической промышленности. Таким образом, от успешной работы данныхпредприятий - производителей дорожно-строительной техники взначительной степени зависят результаты производственной деятельностибольшого количества предприятий-смежников. Необходимо отметить, чтопроизводство дорожно-строительной техники не является ярко выраженнымнаправлением инновационного характера, но спрос на данный видпродукции достаточно стабилен как внутри страны, так и на внешнемрынке. Стабильность спроса обеспечивается достаточно высоким уровнеммногофункциональности выпускаемой техники в отношении возможных сферприменения; помимо дорожного хозяйства, это строительство промышленныхобъектов и жилья, жилищно-коммунальное хозяйство, ведение добычиоткрытым способом некоторых видов природного сырья. Предприятия, производящие дорожно-строительную технику, - ЗАО"Дормаш" и ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения", ЗАО"Погрузчик" - являются одними из ведущих экспортеров промышленногокомплекса области. Большинство стран поставок техники - страны СНГ иразвивающиеся страны. Продукция ЗАО "Дормаш" поставляется в Ирак,Камбоджу, Монголию, Узбекистан, Литву, Украину, Казахстан, Аргентину,Болгарию, ведутся переговоры о поставках в Афганистан. В августе 2005г. ЗАО "Дормаш" получило сертификат компании TUV GERT, которымобладают ведущие мировые машиностроительные компании мира. Наличиеданного сертификата позволит предприятию расширить свою нишу намировых рынках. Большим экспортным потенциалом обладает ЗАО"Погрузчик", в наиболее успешный период деятельности продукцияпредприятия поставлялась в страны Ближнего Востока, Восточной Европы,страны СНГ. До настоящего времени предприятие переживало период спадапроизводства, но уже в 2005 г. около 20 % объемов выпускаемойпродукции (27 млн. рублей в год) экспортировано на рынки стран СНГ -Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркменистана, планируются поставкив Ирак. Продукция ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения" напротяжении последних 7 лет активно поставляется в страны БлижнегоВостока. Основными конкурентными преимуществами дорожно-строительнойтехники, выпускаемой орловскими предприятиями, являются простотаконструкции, высокая надежность и относительно невысокая по сравнениюс импортными аналогами стоимость. Спрос на дорожно-строительную технику на внутреннем рынке неимеет пока высоких темпов роста, но достаточно стабилен, а с учетомнеобходимых объемов дорожного строительства как на федеральном, так ина региональном уровне он будет иметь тенденцию к возрастанию. Этоподтверждается разработкой и реализацией на федеральном уровне крупныхфедеральных программ дорожного строительства: Федеральная целеваяпрограмма "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г г.)",Национальная программа модернизации и развития автомобильных дорогРоссийской Федерации до 2025 года, в составе которых разработаныподразделы по приоритетным направлениям дорожного машиностроения.Процент финансовой поддержки отрасли со стороны государства поканезначителен, но очень важно, что государство начало определяться сприоритетами и необходимыми объемами закупок дорожно-строительнойтехники для федеральных нужд, ставятся задачи максимальногоимпортозамещения приобретаемой техники. С целью создания экономическихмеханизмов для стимулирования закупок отечественной техники дорожнымиорганизациями создана ФГУП "РОСДОРЛИЗИНГ", осуществляющее приобретениетехники и оборудования для дорожной отрасли на конкурсной основе.Одной из главных задач ФГУП "РОСДОРЛИЗИНГ" является внедрение нароссийском рынке самых последних научно-технологических разработок вобласти современного дорожно-строительного машиностроения. Предприятия, производящие дорожно-строительную технику, активноработают в сфере развития сотрудничества (производственной и сбытовойкооперации) с крупными региональными интегрированными промышленнымиструктурами, наиболее активно - с ОАО "Орловская промышленнаякомпания" (далее ОАО "ОПК"), основной целью которого являетсякомплексное управление интеграционными процессами в промышленности иактивизация инвестиционной деятельности промышленных предприятийобласти. ОАО "ОПК" принадлежит половина пакета акций ЗАО "Дормаш",контрольные пакеты акций ОАО "Автоагрегат", ОАО "Автосельмаш", ОАО"Ливныпластик", в конце 2005 г. компанией приобретен контрольный пакетЗАО "Болховский машзавод" (в настоящее время ООО "ОПК-Болховскиймашзавод"), а в начале года учреждено ЗАО "Орел-Погрузчик", выкупившееимущественный комплекс бывшего ОАО "Погрузчик", находящийся вконкурсной массе и сдаваемый в аренду ЗАО "Погрузчик" -непосредственному производителю техники. С учетом приобретения в 2005г. последних из перечисленных предприятий, производящихдорожно-строительную технику и комплектующие, в перспективе будетрассматриваться вопрос о создании в области отраслевого холдинга попроизводству дорожно-строительной техники. Одним из примеров развития сотрудничества в сфере промышленнойкооперации под руководством и при участии ОАО "ОПК" являетсяприобретение ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения"оборудования для получения заготовок методом плазменной резки ивыполнение на нем заказов от промышленных предприятий области.Предприятия-производители дорожно-строительной техники поддерживаютпостоянные контакты с федеральными структурами, ответственными заразвитие дорожного строительства в стране, а также организациями,занимающимися разработкой дорожной техники. В апреле 2005 г. на базеЗАО "Дормаш" проходил один из этапов Всероссийской научно-практическойконференции "Актуальные проблемы технического оснащения дорожнойотрасли в условиях реформирования", проводимой в г. Орле подруководством Федерального дорожного агенства при участии ФГУП"РОСДОРЛИЗИНГ". Экономическое состояние большинства предприятий-производителейдорожно-строительной техники на протяжении последних 6 лет являетсяположительным. На всех предприятиях, за исключением ЗАО "Погрузчик"(до середины 2004 г. ОАО "Погрузчик"), наблюдается рост объемовпроизводства продукции. Общие объемы производства (в денежномвыражении) дорожно-строительной техники крупнейшими производителямиобласти (ЗАО "Дормаш", ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения", ЗАО "Погрузчик") отражены на рис.1. Общий ростпроизводства дорожно-строительной техники в денежном выражении заданный период составил 252 %. Необходимо отметить, что общий ростобъемов производства в 2000 - 2002 гг. был обеспечен двумяпредприятиями ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения" и ЗАО"Дормаш" (в большей степени - первым предприятием). С 2003 г. ростобщих объемов производства обеспечивался за счет успешной работы ЗАО"Дормаш", в 2003 - 2005 г. среднегодовой рост объемов производства вденежном выражении по предприятию составлял 153 %, в целом за период с2000 г. объемы производства по предприятию в денежном выражениивыросли в 4,7 раза, производство дорожно-строительной техники внатуральном выражении возросло в 2,4 раза. Объем производствадорожно-строительной техники на ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения" в рассматриваемом периоде колебался в пределах 90-160млн.руб., в значительной степени завися от изменений спроса поэкспортным контрактам. Успешная деятельность предприятия основывается на продуманнойстратегии развития двух крупных собственников ЗАО "Дормаш" - ОАО"Орловская промышленная компания" и ЗАО "ВПК-Челпром", владеющихзаводом с 2001 г. Опережение темпов роста объемов производства вденежном выражении над натуральными показателями обусловлено не толькоростом цен, связанным с инфляцией, но и постоянно проводимоймодернизацией выпускаемой техники с целью улучшения ее качественныххарактеристик. С середины 2001 г. начата установка на автогрейдерыимпортной комплектации ведущих мировых производителей (двигатель,гидравлика). Совершенно противоположная ситуация сложилась в последние годы наЗАО "Погрузчик" (до середины 2004 г. ОАО "Погрузчик"). За период2002 - 2004 гг. спад производства продукции в натуральном выражениисоставил 220% . Причины такого положения кроются в непродуманноймаркетинговой политике предшествующего руководства, затянувшемсяпоиске эффективных инвесторов, способных вложить инвестиции в освоениеновых перспективных разработок, запоздалом отказе от бартера,занимавшего в отдельные периоды до 90% в обороте предприятия. В 2005г., благодаря финансовой поддержке ОАО "ОПК" и более продуманнойстратегии сбыта, ситуация на предприятии стабилизировалась, наметилсярост объемов производства. В начале 2006 г. имущественный комплексбывшего ОАО "Погрузчик" перешел в собственность ОАО "ОПК", руководствокоторого планирует в ближайшие два года вложить в развитиепроизводства значительные инвестиции, в несколько раз увеличить объемыпроизводства. Имеются планы о взаимовыгодном сотрудничестве поразвитию предприятия с ЗАО "ВПК-Челпром". Структура производства дорожно-строительной техники в стоимостномобъеме между основными производителями отражена, из содержаниякоторого наглядно видно, что если в 2000-2002 гг. удельный вес всехпредприятий был примерно сопоставим, то на данный момент лидирующееположении занимает ЗАО "Дормаш". Удельный вес ОАО "Мценский заводкоммунального машиностроения" в рассматриваемом периоде сократилсяиз-за существенного увеличения доли ЗАО "Дормаш". Объем налоговых платежей в территориальный бюджет предприятиями,производящими дорожно-строительную технику, в 2005 составил свыше 40млн.руб., что почти в 1,5 раза выше уровня предшествующего года. Темпроста налоговых поступлений превышает темп роста объемов производства,что так же косвенно свидетельствует об улучшении качественныхпоказателей работы большинства предприятий-производителейдорожно-строительной техники. Численность работающих по предприятиям-производителямдорожно-строительной техники за период с 2000 г. сократилась в 1,3раза, в первую очередь за счет ЗАО "Погрузчик" - почти в 3 раза, наЗАО "Дормаш" сокращение численности работающих составило 8-9 % в связис оптимизацией структуры производства и автоматизациейпроизводственных процессов, на ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения" численность работающих выросла в 1,2 раза. В настоящеевремя на ЗАО "Дормаш" работает около 1000 человек, на ЗАО "Погрузчик"около 420 человек, на ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения" порядка 1200 работающих, ОАО "Орелстроймаш" - 150человек. Средний уровень рентабельности производства продукции напредприятиях-производителях дорожно-строительной техники поканевысокий - на текущий момент он составляет 3-4%. В целом же в периодес 2000 г. данный показатель существенно не менялся, за исключением ОАО"Мценский завод коммунального машиностроения" в 2001-2002 гг. до10-12% в связи с выгодными экспортными поставками. Невысокий уровеньрентабельности не свидетельствует о просчетах в управлении, аобусловлен маркетинговой политикой, так как одним из главныхконкурентных преимуществ отечественной дорожно-строительной техникикак на внешнем, так и на внутреннем рынке остается ценовой фактор.Характер работы ЗАО "Дормаш" и ОАО "Мценский завод коммунальногомашиностроения" определяет предпосылки для роста уровня рентабельностив будущем, в основе этого рост объемов производства, освоение новыхрынков сбыта и закрепление на уже действующих, постоянная работа надулучшением качества продукции в соответствии с требованиями рынка, чтов совокупности способствует росту известности торговой маркипредприятия. Предприятия, производящие дорожно-строительную технику, напротяжении последних 5 лет ведут стабильную инвестиционнуюдеятельность. Общий объем инвестиций по крупным предприятиям,производящим дорожно-строительную технику, в 2005 г. составил около 60млн.руб. Основной источник - собственные средства и средства крупныхсобственников предприятий, основные направления вложений -приобретение технологического оборудования, увеличение объемаоборотных средств и НИОКР. Более 90% инвестиций приходится на ЗАО"Дормаш" и ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения", вперспективе ожидается рост инвестиций со стороны новых собственниковЗАО "Погрузчик" (ОАО "ОПК" и возможно ЗАО "ВПК-Челпром"). Расширенияпроизводственных площадей на данный момент предприятиям-производителямдорожно-строительной техники не требуется, коэффициент загрузкиимеющихся производственных площадей составляет 0,8 - 0,9. Однако очевидно, что для дальнейшего динамичного развитияпредприятий такие объемы инвестиций недостаточны, они составляют всегооколо 6 % от общего объема производства дорожно-строительной техники(а ОАО "Мценский завод коммунального машиностроения" производит такжекоммунальную технику), тогда как у ведущих мировых производителеймашиностроительного профиля инвестиции достигают уровня 10-15% оттекущего оборота предприятия. Успехи последних лет достигнуты вомногом благодаря грамотному использованию уже существовавшейпроизводственной базы и ее частичной модернизации, поэтому длядальнейшего успешного развития производства, освоения новых видовпродукции предприятиям-производителям дорожно-строительной техникитребуются существенно большие финансовые вложения. Собственныеисточники инвестирования предприятий ограничены существующим"потолком" доходности. В этой ситуации может получиться замкнутаяцепочка, когда рост рентабельности зависит от повышения качествапродукции, определяемого необходимыми инвестиционными вложениями, асами инвестиции ограничены существующим уровнем рентабельности.Подобная ситуация постепенно ведет к технологическому отставаниюпредприятия, и, как следствие, снижению конкурентоспособностивыпускаемой продукции. Таким образом, для дальнейшего успешногоразвития предприятий, производящих дорожно-строительную технику,усиление инвестиционной составляющей их деятельности возможно за счетрационального сочетания внутренних и внешних источников инвестирования(привлечения заемных средств или прямых финансовых вливанийсобственников). Выводы: 1. Производство дорожно-строительной техники является одним изприоритетных направлений развития машиностроительного комплексаобласти как с точки зрения объемов производимой продукции ичисленности занятых, так и по характеру выпускаемой продукции, которыйопределяет интегрирующую (кооперирующую) рольпредприятий-производителей дорожно-строительной техники дляпредприятий машиностроения и других отраслей промышленности.Предприятия, производящие такую технически-сложную и дорогостоящуюпродукцию, можно отнести к "точкам роста" экономики области.Предприятия дорожно-строительного машиностроения имеют хорошийэкспортный потенциал, перспективы на внутреннем рынке, особенно сучетом активной разработки федеральных долгосрочных программ дорожногостроительства. Таким образом, в плане долгосрочного маркетингапроизводство дорожно-строительной техники имеет четкие перспективы вплане потенциального спроса. 2. Основная часть предприятий-производителей дорожно-строительнойтехники в области на протяжении с 2000 г. имеет стабильныеположительные экономические показатели производственной деятельности.Исключение составлял ЗАО "Погрузчик", но с передачей его активов ОАО"ОПК" ситуация на данном предприятии начала меняться в положительнуюсторону. Главными задачами в производственной деятельности, стоящимиперед предприятиями, производящими дорожно-строительную технику, наданном этапе является дальнейшее повышение качества и уровняконкурентоспособности выпускаемой продукции, расширение номенклатурывыпускаемой техники, расширение рынков сбыта. Инструментами дляреализации этих задач является дальнейшая оптимизация использованияимеющихся производственных мощностей (эти резервы ограниченны) иактивизация инвестиционной деятельности с целью обновления паркаимеющегося технологического оборудования и проведения необходимыхНИОКР. При этом очевидно, что только за счет внутренних источниковфинансирования реализовать необходимые программы развития в полномобъеме будет очень сложно. 3. Для успешного решения поставленных задач целесообразнойявляется разработка областной инновационно-инвестиционной программыразвития производства дорожно-строительной техники в Орловской областикак комплексного документа, отражающего основные перспективныенаправления развития предприятий, производящих дорожно-строительнуютехнику, в т.ч.: - планы предприятий по разработке и освоению производства новыхвидов дорожно-строительной техники и оборудования, а такжекачественной модернизации выпускаемой продукции; - планируемые источники и перспективные схемы финансированиянамеченных мероприятий; - мероприятия государственной политики по поддержке развитияпредприятий дорожно-строительного машиностроения в области. 3. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации Инновационно-инвестиционная программа "Развитие производствадорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"(далее - Программа) имеет следующие основные цели: 1. Рост производственного и научно-технического потенциаламашиностроительного комплекса области на основе крупных промышленныхпредприятий, производящих дорожно-строительную технику - конечнуюпродукцию с большим количеством комплектующих отпредприятий-смежников. 2. Развитие в промышленном комплексе областидорожно-строительного машиностроения как стратегически-важногонаправления для развития экономики страны и области. 3. Создание благоприятных экономических и организационно-правовыхусловий для привлечения инвестиций в машиностроительный комплексобласти на взаимовыгодной основе для экономических интересов области,предприятий-производителей дорожно-строительной техники ипотенциальных инвесторов. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: 1. Организовать долгосрочный мониторинг объема и характера спросана дорожно-строительную технику на внутрироссийском и внешнем рынках. 2. Определить приоритетные, наиболее экономически выгодные дляпредприятий области направления развития дорожно-строительногомашиностроения. 3. Проводить согласование параметров производимой и создаваемойдорожно-строительной техники по действующим государственным стандартами требованиям с соответствующими федеральными организациями. 4. Организовать работы по созданию и производству новых видов имодификаций конкурентоспособной дорожно-строительной техники иоборудования, отвечающих современным требованиям характера и качествавыполнения дорожных и строительных работ. 5. Создать стимулы для использования прибыли промышленнымипредприятиями для вложения в техническое перевооружение производств. 6. Создать благоприятные организационные условия для привлеченияинвестиций на предприятия, производящие или планирующие производитьдорожно-строительную технику, сформировать механизм кредитования надолгосрочной основе высокоэффективных проектов и производств крупнымибанковскими структурами. 7. Организовать взаимодействие предприятий области с федеральнымиструктурами, работающими в сфере продажи дорожно-строительной техникидля федеральных нужд, государственными лизинговыми компаниями. 8. Активизировать развитие производственной кооперации в сфередорожно-строительного машиностроения на внутриотраслевом уровне. 9. Обеспечить создание дополнительных рабочих мест напредприятиях машиностроения области, производящих дорожно-строительнуютехнику, повышение уровня оплаты труда. Программа разработана с учетом реальной ситуации вмашиностроительном комплексе области и современных тенденцийстроительства и содержания автодорог и дорожных сооружений,обуславливающих характер развития дорожного машиностроения. Программаориентирована на развитие предприятий с учетом потребностей итребований внутреннего рынка страны и дальнейшего освоения внешнихрынков. Программа охватывает только действующие предприятия,предполагая создание и выпуск новых и модернизированных видовпродукции на действующих производствах. Целесообразность разработки Программы в данной сферепромышленного производства основывается на том, что на современномэтапе развития страны, характеризуемом высоким уровнем экономическойстабильности, внимание и поддержка государства, как на федеральном,так и на региональном уровнях, должна предоставляться перспективным,развивающимся отраслям и их отдельным направлениям, а не отсталым, неимеющим четкой перспективы развития, видам производств. При этом заоснову берется именно перспективность направления деятельности, а нетекущее финансово-экономическое положение конкретных предприятий.Предприятия, имеющие перспективы развития по характеру выпускаемойпродукции, но находящиеся на данный момент в непростомфинансово-экономическом положении являются участниками программынаравне с успешно действующими. Механизм реализации программыпредусматривает разницу подходов к стимулированию развития такихпредприятий. Главной задачей в дальнейшей деятельности предприятий,производящих дорожно-строительную технику, является повышение качестваи уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции с учетомпостоянного роста требований на внутреннем и мировом рынке, чтопредопределяет необходимость работы на следующих направленияхдеятельности: - создание новых образцов дорожно-строительной техники иоборудования с использованием опыта ведущих мировых производителейдорожной техники; - повышение технического уровня и надежности существующихдорожно-строительных машин; - расширение ряда модификаций машин за счет использованияразличных модификаций двигателей, трансмиссий, рабочих органов идвигателей; - исследования, направленные на развитие и совершенствованиенормативной базы по безопасности, эргономике, экологии итехнологической точности работы машин, совершенствование российскихстандартов и их гармонизацию с требованиями международных стандартов; - исследования в области оптимизации развития и оснащенияпроизводственной базы дорожно-эксплуатационных организаций; - повышение многофункциональности дорожно-строительных машин длявыполнения более широкого набора операций. Инструментом для реализации перечисленных задач являетсяактивизация инвестиционной деятельности предприятий за счетэффективного использования собственных инвестиционных ресурсов ипривлечения средств из внешних источников, в т.ч. финансовых вложенийосновных собственников предприятий, с целью технологическогообновления производственных мощностей. Программа развития производства дорожно-строительной техники -комплексный документ, определяющий перспективные направления развитияпредприятий, производящих дорожно-строительную технику, необходимыйдля организации успешного сотрудничества как с потенциальнымиинвесторами, так и с возможными покупателями данной продукции,продвижения техники орловских производителей на отечественном имировом рынках. Программа рассчитана на период 2006-2010 гг., пятилетний периодявляется оптимальным с точки зрения качества реализации перспективныхпланов с учетом имеющихся перспективных разработокпредприятий-участников Программы, сроков освоения в производстве новойпродукции и выхода на запланированные объемы выпуска. 4. Система программных мероприятий Инновационно-инвестиционная программа "Развитие производствадорожно-строительной техники в Орловской области на 2006-2010 годы"разработана в результате совместной работы управления промышленности,производственной и научно-технической инфраструктуры АппаратаГубернатора и администрации области, ОАО "Орловская промышленнаякомпания", предприятий - производителей дорожно-строительной техникипод руководством Координационного совета Орловской области попромышленной, научно-технической и инновационной политике. Основныефункции участников Программы, система взаимодействия между нимиопределены в соответствии с задачами Программы и отражены на схемеформирования и реализации Программы (приложение N 1). Основные направления деятельности участников и организаторовПрограммы отражены в системе программных мероприятий, включающихскоординированный перечень работ в сферах: совершенствованиянормативно-правовой базы, организации создания и производства новойтехники и изделий, активизации инвестиционной и инновационнойдеятельности предприятий - участников Программы,рекламно-информационной поддержки предприятий - участников Программы;кадрового обеспечения (приложение N 2). Главное содержание Программы как комплексного документа -отражение перспективных направлений развитияпредприятий-производителей дорожно-строительной техники надолгосрочную перспективу (5 лет) и составленного на основе ихперспективных планов (бизнес-планов) развития. Программа необходимадля организации эффективной работы в сфере развитиядорожно-строительного машиностроения в области, привлеченияпотенциальных инвесторов для реализации совместных проектов,координации сотрудничества с профильными организациями (структурами)федерального значения. В результате разработки Программы составлен перечень видов работперспективного характера предприятий-участников (приложение N 3),определены объемы, сроки и источники необходимого финансирования дляих реализации (приложение N 4), рассчитан общий объем финансовыхзатрат по Программе с учетом ориентировочных платежей за пользованиезаемными средствами (приложение N 5), спланированы производственныепрограммы предприятий-участников Программы (приложение N 6). Основныминаправлениями развития предприятий дорожно-строительногомашиностроения в Орловской области являются: - разработка и организация производства новых видовдорожно-строительной техники и оборудования; - расширение номенклатуры (модификаций) выпускаемойдорожно-строительной техники, ее модернизация; - модернизация производственных мощностей с целью повышениякачества выпускаемой продукции и повышения эффективности производства. Программой определены основные направления вложения финансовыхсредств в рамках данного перечня работ по каждому предприятию и поПрограмме в целом (приложение N 7): - организация и проведение научно-исследовательских работ; - приобретение нового технологического оборудования; - проведение реконструкции и расширения имеющихсяпроизводственных площадей; - увеличение объема оборотных средств в связи с ростом объемовпроизводства продукции. Большие объемы средств, направляемые на приобретение новоготехнологического оборудования, свидетельствуют о стремлениипредприятий активно решать основную проблему отечественнойпромышленности - высокий уровень износа основных фондов. Удельныйуровень инновационных затрат в рамках Программы также достаточновысок, учитывая высокую стоимость технологического оборудования вмашиностроении и большие объемы дополнительных оборотных средств приувеличении объемов производства. Количество созданных рабочих мест по предприятиям в рамкахреализации Программы приведено в приложении N 8. Отраженные в Программе направления работ и структурараспределения затрат, сроки реализации намеченных мероприятий и объемыих финансирования согласованы с предприятиям "участникам" Программы,ОАО "Орловская промышленная компания". Одновременно необходимоподчеркнуть, что отраженные в Программе показатели (в первую очередь,относящиеся к поздним срокам ее реализации) могут корректироваться посогласованию с предприятиями-участниками Программы в соответствии сменяющимися требованиями рыночной конъюнктуры и возможными рискамиведения бизнеса. Большинство предприятий-участников Программы являются успешноработающими хозяйствующими субъектами, рентабельно или в крайнемслучае безубыточно ведущими свою производственную деятельность, многиевходят в состав крупных холдингов (образованных как на территорииобласти, так и за ее пределами), поэтому привлечение инвестиций извнешних источников данными предприятиями будет осуществляться толькодля реализации новых совместных инвестиционных проектов; продажиимеющихся активов предприятий для улучшения качества их работы непредполагается. В этой связи в рамках реализации Программы возрастаетроль мероприятий организационного характера, решение которыхнеобходимо для активизации развития дорожно-строительногомашиностроения. Наиболее приоритетными из них являются: - углубление производственной кооперации междупредприятиями-участниками Программы и с предприятиямимашиностроительного комплекса области с целью освоения новых видовпродукции и снижения ее себестоимости, в т.ч. в рамках сотрудничествапод руководством ОАО "Орловская промышленная компания"; - обеспечение своевременного доступа предприятий-участниковПрограммы к долгосрочным кредитам банковских структур для реализацииперспективных инвестиционных проектов; - развитие лизинга дорожно-строительной техники и оборудования сцелью стимулирования спроса на данную продукцию; - привлечение, с целью увеличения поставок техники для нуждфедерального дорожного строительства, предприятий-производителейдорожно-строительной техники к разработке мероприятий единойтехнической политики в области дорожно-строительного машиностроениясовместно с федеральными государственными структурами, работающими всфере дорожного строительства и машиностроения, в т.ч. предложения отпредприятий по производству и применению новых видов техники иоборудования; - активизация взаимовыгодного сотрудничествапредприятий-производителей дорожно-строительной техники с вузамиобласти в сфере создания новых видов техники с учетом передовыхтенденций мирового опыта дорожного строительства и машиностроения,развитие инновационных подходов при создании новых образцов продукции; - организация качественного обеспечения предприятий-участниковПрограммы высококвалифицированными рабочими и инженерными кадрами. Реализация указанных направлений, совместно с активизациейинвестиционной деятельности предприятий-участников Программы дляосуществления совместных проектов, на основе качественнойнормативно-правовой базы, отвечающей современным экономическимусловиям, должна создать благоприятные условия для дальнейшегоинтенсивного развития дорожного машиностроения в Орловской области. 5. Механизм реализации Программы Механизм реализации Программы определяет основные этапы поформированию и выполнению системы намеченных мероприятий, условия исроки их выполнения, основные функции и взаимоотношения междуучастниками Программы. Участниками Программы являются промышленные предприятиямашиностроительного комплекса области, занимающиеся производствомдорожно-строительной техники и оборудования, а также комплектующих изапчастей к ним. Также принимать участие в реализации Программы могутвысшие учебные заведения, научные и конструкторские организацииобласти и других регионов страны, занимающиеся разработкойдорожно-строительной техники и технологий строительства и содержанияавтодорог. Основным условием для участия в Программе является наличиекачественно проработанных бизнес-планов и программ развитияпредприятий, предусматривающих освоение новых видов продукции. Ростобъемов производства продукции без улучшения ее качественнойсоставляющей не является целью данной Программы. Недостаточноустойчивое текущее финансовое положение предприятия или отсутствие унего собственных источников для инвестирования не являетсяпрепятствием для участия в Программе. Участие предприятий в Программе основывается на принципахдобровольности, полной самостоятельности при принятии управленческихрешений, возможности сохранения в необходимых случаях коммерческойтайны. Механизм реализации Программы предусматривает организациювыполнения следующих основных этапов работы: - подбор и составление перечня участников Программы; - сбор и консолидацию перспективных программ и планов развитияпредприятий-производителей дорожно-строительной техники, определениеприоритетных направлений развития дорожного машиностроения в области; - разработка мероприятий организационного характера (в т.ч.нормативно-правовое обеспечение) с целью создания на территорииобласти благоприятных условий для успешной реализации намеченныхпроизводственных программ и планов; - разработка мероприятий, направленных на стимулирование сбыта ипродвижения производимой в рамках Программы дорожной техники иоборудования; - разработка мероприятий по координации сотрудничествапредприятий-участников Программы с федеральными структурами иорганизациями, курирующими сферы строительства и содержания автодороги дорожно-строительного машиностроения; - разработка комплекса мер по организации финансовой поддержкинаиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов. Таким образом, Программа должна обеспечить реализациюкомплексного подхода в решении задач развития дорожно-строительногомашиностроения в Орловской области. Решение сугубо технических задач,связанных с созданием и постановкой на производство новой техники,является прерогативой предприятий-участников Программы. Основная задача государства в реализации Программы состоит ворганизации работ на основных этапах ее формирования и координациивыполнения комплекса намеченных мероприятий. Инициатива по созданиюновых видов продукции и организации новых производств должна исходитьот участников Программы: предприятий, научно-конструкторскихорганизаций, вузов. Основным направлением деятельности государственных органов властив мероприятиях по финансовой поддержке предприятий-участниковПрограммы является эффективное содействие в получении долгосрочныхкредитных ресурсов на приемлемых для предприятий условиях, а такжепоиск потенциальных инвесторов для осуществления совместногофинансирования мероприятий Программы. По наиболее значимыминвестиционным проектам, при наличии возможностей областного бюджета,планируется оказание государственной финансовой поддержки в видекомпенсации части процентной ставки по предоставляемым кредитам засчет средств областного бюджета (прогнозируемый объем бюджетногофинансирования (Приложение N 5). Компенсацию целесообразно проводить вразмере текущей ставки рефинансирования ЦБ РФ, т.к. это будетстимулировать предприятия к поиску наиболее "дешевых" кредитов иобеспечит эффективное использование государственных средств. Актуальность Программы состоит в учете и интеграции экономическихинтересов предприятий-участников Программы и социально-экономическихинтересов развития области, реализуемых через развитие отдельных сфери отраслей ее промышленного комплекса. ОАО "Орловская промышленная компания" является практическиминструментом в реализации производственной составляющей частиПрограммы. Учитывая ключевую роль ЗАО "Дормаш" и ЗАО "Погрузчик" впроизводстве дорожно-строительной техники, под непосредственнымконтролем ОАО "ОПК" находятся наиболее важные составляющиедорожно-строительного машиностроения промышленного комплекса области. Задачами ОАО "ОПК" как интегрирующей структуры являются: - разработка и реализация на предприятиях инвестиционных проектовпо производству новых видов дорожно-строительной техники иоборудования; - организация в области отраслевого холдинга по производствудорожно-строительной техники, развитие производственной кооперациимежду предприятиями, производящими дорожно-строительную технику, идругими предприятиями машиностроительного комплекса области; - экспертиза разрабатываемых предприятиями инвестиционныхпроектов, составление детально проработанных бизнес-планов новыхпроизводств; - привлечение инвестиционных ресурсов для реализации новыхпроектов, содействие в получении долгосрочных кредитов на приемлемыхусловиях; - развитие взаимовыгодного сотрудничества с крупнымихозяйственными субъектами (предприятиями, холдингами, концернами ит.п.) за пределами области, содействие в заключении соответствующихсоглашений. Однако, в силу того что не все предприятия-производителидорожно-строительной техники входят в состав ОАО "ОПК", с отдельнымииз них координаторам Программы необходимо будет работать виндивидуальном порядке. Основными требованиями, предъявляемыми ко всем уровням управленияи координации Программы, являются: - своевременность и оперативность принятия решений; - экономическая целесообразность при рассмотрении и анализепланируемых проектов и технических решений; - предпочтение к инновационным подходам решения стратегическихзадач; - внимание к социальным факторам при реализации новых проектов -создание новых рабочих мест, рост заработной платы, улучшение условийтруда. 6. Организация управления и контроль реализации Программы Государственным заказчиком Программы является ГубернаторОрловской области. Высшим органом управления по реализации Программыявляется Координационный совет Орловской области по промышленной,научно-технической и инновационной политике при администрации области(Координационный совет). Координационный совет решает задачистратегического развития дорожно-строительного машиностроения вобласти, эффективного взаимодействия предприятий-участников Программыс органами государственной власти регионального и федерального уровня,научными и проектными организациями, а также контроля за реализациейнамеченных планов и качеством их выполнения. Оперативное управление по реализации Программы выполняютструктурные подразделения администрации области и ОАО "Орловскаяпромышленная компания" как структура, владеющая контрольными пакетамиакций предприятий-производителей дорожно-строительной техники иимеющая практический опыт в налаживании производственной кооперациимежду машиностроительными предприятиями области и инвестировании присоздании новых производств. Основные аспекты этой работы отражены всистеме мероприятий Программы (приложение N 2). 7. Ресурсное обеспечение Программы Прогнозируемый необходимый объем финансирования Программы(приложение N 5) - 543,7 млн.руб., в т.ч.: собственные средствапредприятий - 212,1 млн.руб., заемные средства (кредиты банков) -331,6 млн.руб. Прогнозируемая процентная ставка по кредитам банков - 83млн.руб., в т.ч. компенсация части процентной ставки по кредитамбанков за счет средств областного бюджета в размере ставкирефинансирования ЦБ РФ - 58,6 млн.руб. Прогнозируемый общий объем финансирования Программы с учетомпроцентной ставки по кредитам - 626,7 млн. руб., в т.ч.: объемвнебюджетного финансирования Программы - 568,1 млн.руб., объемфинансирования Программы за счет средств областного бюджета - 58,6млн.руб. Большой удельный вес заемных средств в планируемых затратахсвидетельствует о стремлении предприятий-участников Программы кдинамичному развитию, быстрой реализации достаточно крупныхинвестиционных проектов. Практика широкого привлечения заемных средствдля реализации инвестиционных проектов является общепризнанной во всеммире, т.к. даже очень успешно работающие крупные предприятия(компании) не в состоянии реализовывать масштабные финансовые вложенияв развитие производства только за счет внутренних источников. Реальность достижения поставленных целей в масштабах привлечениязаемных средств обеспечивается тем, что часть их объемов будетпредоставляться предприятиям через ОАО "ОПК" и ЗАО "ВПК-Челпром" (каксобственников отдельных предприятий - участников Программы). Участие государства в финансировании мероприятий Программы, приналичии возможностей областного бюджета, планируется осуществлять ввиде компенсации части процентной ставки по предоставляемымпредприятиям-участникам Программы кредитам банков (компенсациюцелесообразно проводить в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ) засчет средств областного бюджета на принципе конкурсного отбора.Участие государства не только поможет предприятиям решить финансовыепроблемы, но и стимулирует развитие активного сотрудничества междупредприятиями и кредитными организациями области. 8. Социально-экономическая эффективность реализации Программы Программа носит комплексный инновационно-инвестиционный характери имеет стратегически важное значение для промышленного комплексаобласти. Основные планируемые экономические и социальные показателиреализации Программы, расчет роста налоговых поступлений в областнойбюджет и бюджетной эффективности Программы (в случае выделенияфинансовых средств из областного бюджета) отражены в приложениях N 6,8, 9. В результате реализации Программы планируется достичь следующихрезультатов: - активизировать инвестиционную деятельность предприятий за счетпривлечения средств из внешних источников; - организовать производство свыше 20 новых видовдорожно-строительной техники и оборудования, а также различныхкомплектующих к ней; - увеличить объемы производства дорожно-строительной техники вобласти в 2,4 раза; - улучшить финансово-экономическое положение предприятий,производящих дорожно-строительную технику, в 2 - 2,5 раза повыситьсуществующий уровень рентабельности производства продукции; - создать свыше 540 новых рабочих мест; - повысить уровень средней заработной платы (в сопоставимойоценке) в 1,6 - 1,8 раза; - обеспечить рост налоговых поступлений в областной бюджет вразмере 154 млн.руб. Расчетная бюджетная эффективность за период реализации Программы,в случае компенсации процентных ставок кредитов (по ставкерефинансирования ) за счет средств областного бюджета, составляет 95млн.руб. (приложение N 9). При этом в расчетах приняты усредненныепоказатели рентабельности и текущий уровень зарплаты на начало 2006года. В случае успешной реализации намеченных программных мероприятий,динамичного улучшения финансово-экономических показателей работыпредприятий бюджетная эффективность будет расти.