Постановление Коллегии Орловской области от 26.01.2007 № 21
О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 января 2007 г. N 21 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 01.07.2010 г. N 159 О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита В соответствии с Федеральным законом "Об аудиторскойдеятельности" КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения открытого конкурса поотбору аудиторской организации для осуществления обязательногоежегодного аудита областных государственных унитарных предприятий. 2. Признать утратившим силу постановление Коллегии администрацииОрловской области от 27.06.2003 г. N 103 "О мерах по обеспечениюпроведения обязательного аудита". Первый заместитель Губернатора и Председателя Коллегии области В.А. Кочуев Приложение к постановлению Коллегии области от 26 января 2007 г. N 21 ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА ПО ОТБОРУ АУДИТОРСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ЕЖЕГОДНОГО АУДИТА ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ I. Общие положения 1. Настоящие Правила определяют порядок проведения конкурса поотбору аудиторской организации для осуществления обязательногоежегодного аудита областных государственных унитарных предприятий. 2. Обязательный аудит областных государственных унитарныхпредприятий осуществляется в случае, если объем выручки предприятия отреализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один годпревышает в 500 тысяч раз установленный законодательством РоссийскойФедерации минимальный размер оплаты труда или сумма активов балансапревышает на конец отчетного года в 200 тысяч раз установленныйзаконодательством Российской Федерации минимальный размер оплатытруда. 3. Конкурс по отбору аудиторской организации для осуществленияобязательного аудита областного государственного унитарногопредприятия (далее - предприятие) проводится в целях выявленияаудиторской организации, обеспечивающей лучшие условия проведенияобязательного аудита финансовой (бухгалтерской) отчетностипредприятия. 4. Конкурс проводится не реже одного раза в 3 года и являетсяоткрытым. 5. Организатором конкурса по отбору аудиторской организации дляосуществления обязательного ежегодного аудита предприятия являетсяруководитель предприятия. 6. Участником конкурса может быть аудиторская организация,отвечающая установленным законодательством Российской Федерациитребованиям к аудиторским организациям. Требования к участникам конкурса, установленные организаторомконкурса, являются едиными для всех участников конкурса. 7. Организатор конкурса отстраняет аудиторскую организацию отучастия в конкурсе на любом этапе его проведения в случаепредставления аудиторской организацией недостоверных сведений о еесоответствии требованиям, установленным Федеральным законом "Обаудиторской деятельности" и настоящими Правилами. 8. Все документы в связи с проведением конкурса представляютсяучастниками в письменной форме. II. Предварительный отбор 9. Организатор конкурса вправе проводить предварительный отбораудиторских организаций (далее - предварительный отбор) насоответствие требованиям к аудиторским организациям, в том числе копыту работы аудиторской организации в соответствующей отрасли илисфере деятельности. 10. Организатор конкурса публикует извещение о проведениипредварительного отбора в средствах массовой информации. 11. Извещение о проведении предварительного отбора должносодержать следующие сведения: а) наименование и адрес организатора конкурса; б) время и место проведения предварительного отбора; в) предмет договора о проведении обязательного аудита; г) срок проведения обязательного аудита; д) требования к участникам конкурса; е) порядок, место и срок подачи заявок на участие впредварительном отборе, при этом срок подачи заявок составляет неменее 15 дней с даты опубликования извещения о проведениипредварительного отбора. 12. В заявке на участие в предварительном отборе приводятсясведения о соответствии аудиторской организации требованиям,предъявляемым к участникам конкурса. 13. Организатор конкурса определяет соответствие аудиторскойорганизации предъявляемым к ней требованиям, в том числе требованиям копыту работы аудиторской организации в соответствующей отрасли илисфере деятельности, и принимает решение в отношении каждой аудиторскойорганизации, подавшей заявку на участие в предварительном отборе. 14. Организатор конкурса в 3-дневный срок с даты проведенияпредварительного отбора уведомляет аудиторскую организацию,участвовавшую в предварительном отборе, о результатах такого отбора. 15. Организатор конкурса обязан ответить на запрос аудиторскойорганизации, не прошедшей предварительный отбор, с указанием основанийпринятия такого решения. III. Извещение о проведении конкурса и заявка на участие в конкурсе 16. Организатор конкурса направляет одновременно всем аудиторскиморганизациям, прошедшим предварительный отбор, извещение о проведенииконкурса и конкурсную документацию. В случае если организатором конкурса не проводилсяпредварительный отбор, извещение о проведении конкурса публикуется впорядке, установленном настоящими Правилами для опубликованияизвещения о проведении предварительного отбора. 17.Конкурсная документация предоставляется аудиторскиморганизациям в течение 10 дней с даты проведения предварительногоотбора или поступления письменного требования (если предварительныйотбор не проводился), которое принимается организатором конкурса неранее даты опубликования извещения о проведении конкурса и не позднеечем за 10 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. 18. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующиесведения: а) наименование и адрес организатора конкурса; б) время и место проведения конкурса; в) предмет договора о проведении обязательного аудита; г) срок проведения обязательного аудита; д) порядок и место получения конкурсной документации; е) порядок, место и срок подачи заявки на участие в конкурсе; ж) срок заключения с победителем конкурса договора о проведенииобязательного аудита; з) требования к участникам конкурса (в случае если организаторомконкурса не проводился предварительный отбор). 19. Конкурсная документация должна содержать: а) инструкцию о подготовке заявки на участие в конкурсе,содержащую в том числе требования к ее оформлению; б) сведения о предприятии, подлежащей обязательному аудиту, какминимум, по перечню согласно приложению; в) порядок подачи заявки на участие в конкурсе, сведения о местеи сроке подачи; г) сведения о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявкамина участие в конкурсе; д) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие вконкурсе; е) критерии оценки заявок на участие в конкурсе; ж) другие установленные организатором конкурса требования. 20. Аудиторская организация вправе потребовать от организатораконкурса дополнительного разъяснения отдельных положений конкурснойдокументации. Организатор конкурса обязан ответить на запрос аудиторскойорганизации в части разъяснений положений конкурсной документации,полученный не позднее чем за 10 дней до окончания срока подачи заявкина участие в конкурсе. Ответ на запрос аудиторской организациинаправляется в срок, позволяющий аудиторской организации своевременноподать заявку на участие в конкурсе. 21. Заявка на участие в конкурсе содержит техническое ифинансовое предложения аудиторской организации, а также сведения о еесоответствии требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (еслипредварительный отбор не проводился). 22. Техническое предложение аудиторской организации должносодержать: а) описание общего подхода к проведению обязательного аудита,включая предполагаемый объем проверки и общий объем трудозатрат (безуказания стоимости проведения аудита); б) общую и профессиональную характеристику аудиторскойорганизации, включая сведения о членстве в профессиональныхаудиторских объединениях, аккредитованных при уполномоченномфедеральном органе государственного регулирования аудиторскойдеятельности, и о прохождении внешнего контроля качества работыаудиторской организации; в) сведения о квалификации и опыте сотрудников аудиторскойорганизации, предлагаемых для участия в аудите финансовой(бухгалтерской) отчетности организации, включая номера и типыквалификационных аттестатов аудитора. 23. Кроме сведений, предусмотренных пунктом 22 настоящих Правил,аудиторская организация по своему усмотрению может включить втехническое предложение иную информацию, а также представить иныедокументы, характеризующие ее и подтверждающие квалификацию и опыт еесотрудников. 24. Финансовое предложение аудиторской организации должносодержать стоимость проведения аудита без учета налога на добавленнуюстоимость. 25. Заявка на участие в конкурсе подается организатору конкурса впорядке, предусмотренном конкурсной документацией, в течение 45 дней сV даты направления извещения о проведении конкурса прошедшимпредварительный отбор аудиторским организациям или с датыопубликования извещения о проведении конкурса (если предварительныйотбор не проводился). Техническое и финансовое предложения подаются в отдельныхзапечатанных конвертах. На конверте с техническим предложениемпроставляется отметка "Техническое предложение", а на конверте сфинансовым предложением - отметка "Финансовое предложение". Организатор конкурса выдает расписку в получении заявки научастие в конкурсе с указанием даты и времени ее получения. 26. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученныйорганизатором конкурса по истечении срока подачи заявки на участие вконкурсе, не вскрывается и возвращается подавшей аудиторскойорганизации. 27. В случае получения в установленный срок организаторомконкурса одной заявки конкурс объявляется несостоявшимся. Новыйконкурс проводится в порядке, определенном настоящими Правилами. IV. Проведение конкурса 28. Организатор конкурса разрабатывает и утверждает положение оконкурсной комиссии. 29. Организатор конкурса формирует конкурсную комиссию иопределяет ее председателя. В состав конкурсной комиссии включается представитель областногооргана исполнительной власти, осуществляющего функции по управлениюобластным имуществом (далее - уполномоченный орган). В состав конкурсной комиссии могут включаться представители иныхорганов государственной власти и организаций. 30. Для формирования конкурсной комиссии организатор конкурсанаправляет в уполномоченный орган не позднее чем за 25 дней до датыпроведения конкурса: а) запрос о представителе; б) информацию о месте, дате и времени проведения конкурса; в) сведения о публикации извещения о проведении конкурса. 31. Решение о направлении представителя в состав конкурснойкомиссии уполномоченный орган направляет организатору конкурса втечение 5 дней с даты получения соответствующих запроса и информации. 32. В случае если член конкурсной комиссии отсутствует назаседании конкурсной комиссии, он не вправе передоверить свой голосдругому члену конкурсной комиссии или иному лицу. 33. Председатель конкурсной комиссии ведет заседание конкурснойкомиссии, объявляет победителя конкурса и подписывает протоколзаседания конкурсной комиссии. 34. Председатель конкурсной комиссии вскрывает на заседанииконкурсной комиссии конверты с заявками на участие в конкурсе. Первыми вскрываются конверты с техническими предложениями. Приэтом конверты с финансовыми предложениями находятся у председателяконкурсной комиссии, который вскрывает их на заседании конкурснойкомиссии после рассмотрения, оценки и сопоставления техническихпредложений. 35. Конкурсная комиссия вправе потребовать от аудиторскойорганизации разъяснений технических и финансовых предложений. 36. Представители аудиторских организаций, подавших заявки научастие в конкурсе, вправе присутствовать при вскрытии конвертов стехническими и финансовыми предложениями. 37. Организатор конкурса обязан обеспечить представителямаудиторских организаций, подавших заявки на участие в конкурсе,возможность присутствовать при вскрытии конвертов. 38. Вмешательство в работу конкурсной комиссии представителейаудиторских организаций, присутствующих при вскрытии конвертов, недопускается. V. Определение победителя конкурса 39. Конкурсная комиссия рассматривает, оценивает и сопоставляетзаявки на участие в конкурсе в соответствии с конкурснойдокументацией. 40. Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие вконкурсе осуществляются в два этапа. На первом этапе рассматриваются,оцениваются и сопоставляются технические предложения, на второмэтапе - финансовые предложения. 41. Оценка технического предложения осуществляется по100-балльной шкале со следующим распределением максимальных баллов: 35 баллов - за общий подход аудиторской организации к выполнениюаудиторского задания, полученного от организатора конкурса; 25 баллов - за общую и профессиональную характеристикуаудиторской организации; 30 баллов - за квалификацию и опыт сотрудников аудиторскойорганизации, предлагаемых для участия в аудите; 10 баллов - за дополнительную информацию. 42. Оценка финансового предложения рассчитывается по 100-балльнойшкале. Финансовые предложения, содержащие стоимость проведения аудита впределах отклонения не более чем на 25 процентов от средней стоимости,предложенной аудиторскими организациями, заявки на участие в конкурсекоторых не отклонены конкурсной комиссией, получают 100 баллов. Оценкадругих финансовых предложений рассчитывается путем вычитания из 100баллов корректирующей величины, которая рассчитывается какпроизведение 100 на отношение величины отклонения финансовогопредложения конкретной аудиторской организации от средней стоимости кэтой средней стоимости. 43. Оценка заявки на участие в конкурсе в целом рассчитываетсяпутем сложения баллов за техническое предложение, умноженных на 0,8, ибаллов за финансовое предложение, умноженных на 0,2. 44. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе,если: а) аудиторская организация не соответствует требованиям,установленным организатором конкурса; б) аудиторская организация отказалась дать разъяснения положенийзаявки на участие в конкурсе в соответствии с настоящими Правилами; в) заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям,предусмотренным конкурсной документацией; г) стоимость проведения аудита, содержащаяся в финансовомпредложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости,рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложенийвсех аудиторских организаций. 45. Отклонение заявки на участие в конкурсе по основаниям, непредусмотренным пунктом 44 настоящих Правил, не допускается. 46. Конкурсная комиссия признает победителем аудиторскуюорганизацию, заявка на участие в конкурсе которой получила наибольшийбалл. При равенстве оценок победителем конкурса признается аудиторскаяорганизация, заявка на участие в конкурсе которой подана раньше. 47. В протоколе заседания конкурсной комиссии указываются: а) предмет договора о проведении обязательного аудита; б) наименование и адрес участников конкурса, а также баллы,набранные каждым из них; в) наименование победителя конкурса и набранные им баллы; г) основания принятия решений об отклонении заявок на участие вконкурсе. 48. В случае если после объявления победителя конкурсаорганизатору конкурса становятся известны факты несоответствияпобедителя конкурса требованиям, предъявляемым к участникам конкурса,заявка победителя на участие в конкурсе отклоняется и новый победительконкурса определяется в соответствии с требованиями настоящих Правилиз числа остальных участников конкурса. 49. Организатор конкурса в 3-дневный срок после подписанияпротокола заседания конкурсной комиссии о проведении конкурсанаправляет победителю конкурса уведомление о признании егопобедителем.