Закон Орловской области от 13.07.2007 № 691-ОЗ
О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области по организации деятельности административных комиссий
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ О наделении органов местного самоуправления Орловской областигосударственными полномочиями Орловской области по созданиюадминистративных комиссий и определению перечня должностных лицорганов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях (В редакции Законов Орловской области от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ; от 11.06.2009 г. N 916-ОЗ; от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) Принят областным Советом народных депутатов 29 июня 2007 года Наделение органов местного самоуправления Орловской области(далее также - область) государственными полномочиями Орловскойобласти по созданию административных комиссий и определению перечнядолжностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных законами области (далее также - государственныеполномочия), осуществляется в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ"Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом (Основным Законом) Орловской области, настоящимЗаконом. (В редакции Законов Орловской областиот 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) Статья 1. Наделение органов местного самоуправления Орловскойобласти государственными полномочиями 1. Государственными полномочиями наделяются органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Орловскойобласти (далее - органы местного самоуправления). 2. Органы местного самоуправления наделяются: 1) государственными полномочиями области по созданиюадминистративных комиссий; 2) государственными полномочиями области по определению перечнядолжностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных статьями 3.1, 3.2, 3.6.1, 3.7, 3.8, 4.1, 5.1, 5.2,6.1, 6.2, 6.3, частью 1 статьи 7.1, статьями 8.6 (в части городских ипригородных муниципальных маршрутов), 8.7, 8.8, 9.1, 9.3, частями 2 и4 статьи 10.3, статьями 10.5, 11.1, 11.5, 11.10, 11.11, 11.13, 11.18,11.19, 11.20 Закона Орловской области от 4 февраля 2003 года N 304-ОЗ"Об ответственности за административные правонарушения. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) Статья 2. Срок, на который органы местного самоуправлениянаделяются государственными полномочиями Органы местного самоуправления наделяются государственнымиполномочия на неопределенный срок. Статья 3. Порядок создания административных комиссий 1. Административные комиссии являются коллегиальными органами,уполномоченными рассматривать дела об административныхправонарушениях, отнесенные к их компетенции. Рассмотрение дел обадминистративных правонарушениях в административных комиссияхосуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных федеральнымзаконодательством об административной ответственности изаконодательством области. 2. Административные комиссии создаются органами местногосамоуправления в порядке, определяемом нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. 3. Численный и персональный состав административной комиссииопределяется постановлением местной администрации. 4. В состав административной комиссии должен входить секретарькомиссии, работающий в административной комиссии на постоянной(штатной) основе (далее - секретарь комиссии). Статья 4. Финансовое обеспечение государственных полномочий 1. Финансовые средства, необходимые органам местногосамоуправления для осуществления государственных полномочий,выделяются в виде предоставления субвенций бюджетам городских округови муниципальных районов области из областного бюджета, которыеежегодно предусматриваются законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период. 2. Общий размер субвенций бюджетам городских округов имуниципальных районов области из областного бюджета устанавливаетсязаконом области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период, а их распределение по бюджетам муниципальных районови городских округов области осуществляется в соответствии с расчетанормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемыхбюджетам городских округов и муниципальных районов области изобластного бюджета для осуществления государственных полномочий,изложенной в приложении к настоящему Закону. 3. При расчете нормативов для определения общего объемасубвенций, предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов области из областного бюджета для осуществлениягосударственных полномочий (далее - субвенции), учитываются затраты насодержание секретаря комиссии и затраты, связанные с осуществлениемгосударственных полномочий по определению перечня должностных лицорганов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколыоб административных правонарушениях. (Дополнен - Закон Орловскойобласти от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) Численность секретарей комиссий, применяемая при расчетенормативов для определения общего объема субвенций, определяется: в муниципальном районе или городском округе области счисленностью населения до шестидесяти тысяч человек - одна штатнаяединица секретаря комиссии; в муниципальном районе или городском округе области счисленностью населения свыше шестидесяти тысяч человек - одна штатнаяединица секретаря комиссии на каждые шестьдесят тысяч человекнаселения в муниципальном районе или городском округе области. Расчет нормативов для определения общего объема субвенцийпроводится в соответствии с методикой расчета нормативов дляопределения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетамгородских округов и муниципальных районов области из областногобюджета для осуществления государственных полномочий, изложенной вприложении к настоящему Закону. Статья 5. Материальное обеспечение государственных полномочий Обеспечение органов местного самоуправления материальнымисредствами, необходимыми для осуществления государственных полномочий,осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в видесубвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов областииз областного фонда компенсаций. Статья 6. Порядок отчетности органов местного самоуправления поосуществлению государственных полномочий В порядке отчетности об осуществлении государственных полномочийорганы местного самоуправления представляют: 1) ежеквартальный и ежегодный отчеты о реализации государственныхполномочий в орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, уполномоченный в сфере контроля за осуществлениемпереданных государственных полномочий, в срок до 15 числа месяца,следующего за отчетным, по установленной им форме; (В редакции ЗаконаОрловской области от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) 2) отчет о расходовании предоставленных субвенций в срок непозднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области, осуществляющийфункции по выработке региональной политики, нормативно-правовогорегулирования, а также правоприменительные функции в сфере бюджетнойполитики, по установленной им форме. Статья 7. Перечень прав и обязанностей органов местногосамоуправления при осуществлении государственных полномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий вправе: 1) принимать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным сосуществлением государственных полномочий, и осуществлять контроль заих исполнением; 2) дополнительно использовать собственные материальные ифинансовые средства для осуществления государственных полномочий вслучаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; 3) получать разъяснения уполномоченных органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области по вопросамосуществления государственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлениигосударственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии сфедеральным законодательством и законодательством области; 2) обеспечивать использование по целевому назначению финансовых иматериальных средств, предназначенных для осуществлениягосударственных полномочий; 3) исполнять письменные предписания уполномоченных органовисполнительной государственной власти специальной компетенции областипо устранению нарушений, допущенных при осуществлении государственныхполномочий; 4) представлять в порядке и сроки, установленные уполномоченныморганом исполнительной государственной власти специальной компетенцииобласти, отчеты об осуществлении государственных полномочий и целевомиспользовании финансовых средств, предоставленных в виде субвенций; 5) представлять уполномоченным органам исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области документы, атакже другую информацию об осуществлении государственных полномочий; 6) обеспечивать условия для беспрепятственного проведенияуполномоченным органом исполнительной государственной властиспециальной компетенции области проверок выполнения государственныхполномочий и ревизий финансово-хозяйственной деятельности органовместного самоуправления в части расходования финансовых средств,выделенных для осуществления государственных полномочий; 7) устранять нарушения, выявленные уполномоченным органомисполнительной государственной власти специальной компетенции области,при проведении контроля за осуществлением государственных полномочий,принимать меры по их предупреждению. Статья 8. Перечень прав и обязанностей органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области при наделенииорганов местного самоуправления государственными полномочиями 1. Органы исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, уполномоченные осуществлять контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственныхполномочий, вправе: 1) издавать правовые акты по вопросам осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий и осуществлятьконтроль за их исполнением; 2) получать в установленном порядке от органов местногосамоуправления необходимую информацию и отчетные документы, связанныес осуществлением ими государственных полномочий, а также поиспользованию предоставленных на эти цели материальных и финансовыхсредств; 3) осуществлять меры по подготовке кадров и повышениюквалификации членов административной комиссии; 4) предоставлять по запросам органов местного самоуправленияинформацию, необходимую для реализации государственных полномочий; 5) проводить проверку деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий, приниматьпо результатам проверки необходимые меры по предупреждению иоперативному устранению выявленных нарушений; 6) анализировать деятельность органов местного самоуправления поосуществлению государственных полномочий и вносить предложения вустановленном законодательством порядке о мерах по поддержкедеятельности указанных органов или по изъятию государственныхполномочий. 2. Органы исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, уполномоченные осуществлять контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственныхполномочий, обязаны: 1) обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовыхи материальных средств, необходимых для осуществления государственныхполномочий; 2) осуществлять контроль за осуществлением органами местногосамоуправления государственных полномочий; 3) осуществлять методическое обеспечение и консультативноеруководство деятельностью органов местного самоуправления по вопросамосуществления государственных полномочий; 4) оказывать организационную помощь органам местногосамоуправления в осуществлении государственных полномочий. Статья 9. Органы исполнительной государственной властиспециальной компетенции области, уполномоченные осуществлять контрольза осуществлением органами местного самоуправления государственныхполномочий, и формы государственного контроля 1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляют орган исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области, уполномоченныйв сфере контроля за осуществлением переданных государственныхполномочий, орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, осуществляющий функции по выработке региональнойполитики, нормативно-правового регулирования, а такжеправоприменительные функции в сфере бюджетной политики. (В редакцииЗакона Орловской области от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) 2. Контроль за осуществлением органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляется в части: 1) целевого расходования финансовых средств, выделенных органамместного самоуправления в виде субвенций; 2) соответствия исполнения органами местного самоуправлениягосударственных полномочий требованиям федерального законодательства изаконодательства области. 3. Контроль за реализацией органами местного самоуправлениягосударственных полномочий осуществляется в формах: 1) заслушивания информации, отчетов органов местногосамоуправления о ходе осуществления государственных полномочий; 2) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер поустранению выявленных нарушений и их предупреждению; 3) комплексного анализа деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению государственных полномочий и внесенияпредложений по совершенствованию деятельности органов местногосамоуправления или по отзыву государственных полномочий; 4) выдачи предписаний органам местного самоуправления обустранении выявленных нарушений. Органы местного самоуправления вмесячный срок или в срок, установленный в предписании, обязаны принятьмеры по устранению нарушений и о результатах сообщить в выдавшийпредписание орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, уполномоченный осуществлять контроль заосуществлением органами местного самоуправления государственныхполномочий. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебномпорядке. Статья 10. Условия и порядок прекращения осуществления органамиместного самоуправления государственных полномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягосударственных полномочий устанавливается законом области содновременным прекращением финансирования из областного бюджета иизъятием переданных материальных средств на эти цели в порядке,установленном Орловской области от 11 сентября 2006 года N 610-ОЗ "Опорядке наделения органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями Орловской области". 2. Закон области о прекращении осуществления органами местногосамоуправления государственных полномочий должен содержать: 1) основания прекращения осуществления государственных полномочийорганами местного самоуправления; 2) сроки перечисления органами местного самоуправления вобластной бюджет неиспользованных финансовых средств, а также возвратаими неиспользованных материальных средств, предоставленных всоответствии с настоящим Законом; 3) дату прекращения осуществления государственных полномочийорганами местного самоуправления; 4) сроки и порядок передачи органами местного самоуправлениядокументов и материалов, связанных с осуществлением государственныхполномочий, и наименование органа, которому они передаются. (Вредакции Закона Орловской области от 25.12.2012 г. N 1450-ОЗ) Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона 1. Настоящий Закон вводится в действие ежегодно соответствующимзаконом области о бюджете на очередной финансовый год. 2. Со дня вступления настоящего Закона в силу признатьутратившими силу: 1) Закон Орловской области от 23.11.01 г. N 218-ОЗ "О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по формированию и организации деятельностиадминистративных комиссий" (Собрание нормативных правовых актовОрловской области. 2002. Вып. 12. С. 192); 2) Закон Орловской области от 03.10.02 г. N 283-ОЗ "О внесенииизменений и дополнений в Закон Орловской области "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями поформированию и организации деятельности административных комиссий"(Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2003. Вып. 15.С. 223). Губернатор Орловской области Е.С. Строевг. Орел13 июля 2007 годаN 691-ОЗ Приложение к Закону Орловской области "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями Орловской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях " Методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций,предоставляемых бюджетам городских округов и муниципальных районовобласти из областного бюджета для осуществления государственныхполномочий (В редакции Законов Орловской области от 08.09.2008 г. N 804-ОЗ; от 25.12.2012 г. N 1450-ОЗ; от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ) Общий объем субвенции рассчитывается по следующим формулам: Sак = M x N + М2, где: Sак - объем субвенции; M - норматив текущих расходов на одного секретаря комиссии; N - численность секретарей комиссий; M = Z + M1, где: M - норматив текущих расходов на одного секретаря комиссии; Z - расходы по денежному содержанию секретаря комиссии; M1 - текущие расходы на одного секретаря комиссии(устанавливаются ежегодно органом исполнительной государственнойвласти специальной компетенции области, осуществляющим функции повыработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, атакже правоприменительные функции в сфере бюджетной политики); М2 - расходы на осуществление государственных полномочий поопределению перечня должностных лиц органов местного самоуправления,уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях, в размере 300 рублей; включают в себя: расходы наканцелярские товары и другие расходные материалы, расходы на оплатууслуг связи (почтовые расходы), расходы на опубликованиемуниципального правового акта, содержащего указанный перечень, всредствах массовой информации; Z = F + Н, где: Z - расходы по денежному содержанию секретаря комиссии; F - годовой фонд оплаты труда секретаря комиссии; Н - начисления на годовой фонд оплаты труда секретаря комиссии; F = O x 12 + E + R, где: F - годовой фонд оплаты труда секретаря комиссии; O - месячное денежное содержание секретаря комиссии; E - единовременная выплата при предоставлении ежегодногооплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов секретарякомиссии и материальная помощь в размере одного должностного окладасекретаря комиссии; R - премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а такжеиные премии; O = D + N1 + N2 + P, где: O - месячное денежное содержание секретаря комиссии; D - должностной оклад секретаря комиссии, который определяетсяисходя из следующих коэффициентов соотношения к должностному окладугосударственного гражданского служащего области, замещающего должностьгосударственной гражданской службы области главного специалиста: 1) в муниципальных образованиях области с численностью свыше100000 человек - 0,974; 2) в муниципальных образованиях области с численностью от 17001до 100000 человек - 0,675; 3) в муниципальных образованиях области с численностью от 10001до 17000 человек - 0,607; 4) в муниципальных образованиях области с численностью до 10000человек - 0,566; N1 - ежемесячная надбавка к должностному окладу секретарякомиссии за выслугу лет на муниципальной службе в размере 30 процентовот должностного оклада секретаря комиссии; N2 - ежемесячная надбавка к должностному окладу секретарякомиссии за особые условия муниципальной службы в размере 75 процентовот должностного оклада секретаря комиссии; P - ежемесячное денежное поощрение в размере должностного окладасекретаря комиссии; R = D x 0,6, где: R - премии за выполнение особо важных и сложных заданий, а такжеиные премии; D - должностной оклад секретаря комиссии, который определяетсяисходя из следующих коэффициентов соотношения к должностному окладугосударственного гражданского служащего области, замещающего должностьгосударственной гражданской службы области главного специалиста: 1) в муниципальных образованиях области с численностью свыше100000 человек - 0,974; 2) в муниципальных образованиях области с численностью от 17001до 100000 человек - 0,675; 3) в муниципальных образованиях области с численностью от 10001до 17000 человек - 0,607; 4) в муниципальных образованиях области с численностью до 10000человек - 0,566; Н = F x К, где: Н - начисления на годовой фонд оплаты труда секретаря комиссии; F - годовой фонд оплаты труда секретаря комиссии; К - коэффициент, определяющий размер начислений на выплаты пооплате труда в соответствии с федеральным законодательством.". (В редакции Законов Орловской области от 06.06.2013 г. N 1495-ОЗ)