Постановление Коллегии Орловской области от 17.08.2007 № 199
О порядке организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 августа 2007 г. N 199 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2009 г. N 302 О порядке организации и финансирования работ по строительству,реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средствобластного бюджета В целях оптимизации порядка планирования и реализации областнойпрограммы капитального строительства, установления единого порядкаорганизации и финансирования работ по строительству, реконструкции икапитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджетаКОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о порядке организации и финансированияработ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектовза счет средств областного бюджета согласно приложению. 2. Считать данное Положение обязательным для всех государственныхзаказчиков, заказчиков-застройщиков и других участников строительства,задействованных на строительстве бюджетных строек независимо от ихформы собственности. 3. Государственным заказчикам - главным распорядителям средствобластного бюджета: 3.1. Обеспечить целевое использование средств, выделяемых изобластного бюджета на строительство, реконструкцию и капитальныйремонт объектов, в порядке, установленном настоящим постановлением. 3.2. Совместно с Департаментом строительной ижилищно-коммунальной политики области (Вельковский Е.Н.) в целяхэкономии государственных средств на вновь начинаемое строительствоорганизовывать и проводить конкурсные торги на определение заказчика -застройщика (если иное не предусмотрено нормативно-правовыми актамиОрловской области) для повышения их ответственности за сооружаемыеобъекты и оптимизации взаимоотношений с подрядчиками. 3.3. Совместно с Департаментом экономической политики области(Цикорев Н.Н.) при формировании перечней объектов и мероприятийкапитального ремонта не менее 70 % средств, предусмотренных на этицели в областном бюджете на очередной финансовый год, направлять наобъекты комплексного капитального ремонта. 3.4. Совместно с Департаментом экономической политики области вобщем объеме финансовых средств, выделенных на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектов на очередной финансовыйгод, предусматривать средства на разработку проектно-сметнойдокументации для объектов строительства и комплексного капитальногоремонта, производство которого планируется в ближайшие 2-3 года. 4. Департаменту экономической политики области осуществлятьформирование программы капитального строительства и ремонта,финансируемой за счет средств областного бюджета, на очереднойфинансовый год в соответствии с настоящим Положением. В программе вприоритетном порядке учитывать объекты социального комплекса, имеющиеобщеобластное значение. 5. Департаменту строительной и жилищно-коммунальной политикиобласти совместно с Департаментом имущественной, промышленной иинформационной политики области (Коростелкин Ю.В.), государственнымизаказчиками и заказчиками-застройщиками провести инвентаризациюобъектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средствобластного бюджета. По результатам инвентаризации совместно с Департаментомфинансовой политики области (Щипкова В.Г.) принять решение о списании,продаже, демонтаже и вторичном использовании строительных конструкцийчасти объектов, дальнейшая потребность в строительстве которых отпалаили техническое состояние которых не позволяет завершитьстроительство. Объекты незавершенного строительства муниципальногозначения передать в установленном порядке на баланс муниципальныхобразований. 6. Департаменту финансовой политики области финансированиестроительства объектов осуществлять в строгом соответствии с областнойпрограммой капитального строительства на основании ежемесячныхреестров, утверждаемых Председателем Коллегии области. 7. Главному контрольно-ревизионному управлению АппаратаГубернатора и Коллегии области регулярно проводить проверки целевогоиспользования бюджетных средств с осуществлением контрольных обмеровна стройках, финансируемых за счет средств областного бюджета. 8. Признать утратившими силу с 1 января 2007 года: - постановление Коллегии администрации Орловской области от24.06.2002 г. N 97 "Об утверждении положения о формировании перечнястроек и объектов для областных государственных нужд и ихфинансировании за счет средств областного бюджета"; - постановление Главы администрации Орловской области от09.04.2001 г. N 163 "О проведении государственной экспертизы иутверждении градостроительной, предпроектной и проектной документациив Орловской области". 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии областиКочуева В.А. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 17 августа 2007 г. N 199 Положение о порядке организации и финансирования работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счет средств областного бюджета Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным иГрадостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным закономот 06.11.2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от25.02.99 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РоссийскойФедерации, осуществляе мой в форме капитальных вложений", Федеральнымзаконом от 21.07.05 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд", Законом Орловской области от 06.07.1999 г. N107-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Орловской области",действующими нормативными, нормативно-методическими и иными актамиРоссийской Федерации и Орловской области в сфере строительства,реконструкции и капитального ремонта. 1. Основные положения 1.1. Положение о порядке организации и финансирования работ построительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов за счетсредств областного бюджета (далее - Положение) устанавливает единыйпорядок организации работ и взаиморасчетов за выполненные работы,предоставленные услуги по строительству, реконструкции (далее -строительство) и капитальному ремонту объектов, финансируемых изобластного бюджета. Действие данного Положения распространяется наобъекты, перечень которых формируется Департаментом экономическойполитики Орловской области в виде областной программы капитальногостроительства и ремонта на очередной финансовый год (далее -Программа). 1.2. В настоящем Положении применяются следующие понятия итермины: государственный заказчик - орган исполнительной государственнойвласти Орловской области специальной компетенции (главныйраспорядитель средств областного бюджета) или иные уполномоченныеюридические лица, на которые в соответствии с бюджетной росписью вЗаконе Орловской области "Об областном бюджете" на очереднойфинансовый год возложены функции получателя средств областногобюджета; заказчик-застройщик - государственные или муниципальныеучреждения, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные вформе учреждений, государственные или муниципальные унитарныепредприятия, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные вформе государственного или муниципального унитарного предприятия направе оперативного управления, негосударственные коммерческиеорганизации, получающие на возвратной основе государственныекапитальные вложения по стройкам и объектам, включенным в перечень, втом числе и на условиях приобретения в областную собственность акций(долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетныхинвестиций; государственный контракт - договор, заключаемый государственнымзаказчиком или заказчиком-застройщиком в целях обеспечения областныхгосударственных нужд, в соответствии с Гражданским кодексом РФ; технический надзор - контроль качества выполняемых подряднойорганизацией строительных, ремонтных, монтажных и пуско-наладочныхработ на объекте и соответствия их проектным решениям; строительный контроль - контроль, проводимый в процессестроительства, реконструкции, капитального ремонта объектовкапитального строительства в целях проверки соответствия выполняемыхработ проектной документации, требованиям технических регламентов,результатам инженерных изыска ний, требованиям градостроительногоплана земельного участка; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основныесредства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию,капитальный ремонт и техническое перевооружение действующихпредприятий, на приобретение оборудования, проектно-изыскательские идругие работы (услуги); реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность),площади, показателей производственной мощности, объема) и качестваинженерно-технического обеспечения; капитальный ремонт зданий и сооружений (далее по тексту -капитальный ремонт) - замена и восстановление отдельных частей илицелых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связис их физическим износом и разрушением. Капитальный ремонтподразделяется на: - комплексный капитальный ремонт - ремонт, охватывающий всездание в целом или отдельные его секции, при котором устраняетсяфизический и моральный износ, - выборочный капитальный ремонт - ремонт, охватывающий отдельныеконструктивные элементы здания и инженерные сети, при которомустраняется физический износ. К выборочному капитальному ремонтуотносятся работы по аварийному ремонту, выполняемому при ликвидациипоследствий внезапных аварий, повреждений конструкций, вызванныхстихийными бедствиями, и охранно-поддерживающему ремонту, проводимомув зданиях, находящихся в ветхом или аварийном состоянии, которые вближайшее время не могут быть снесены; резерв средств на оказание финансовой поддержки муниципальнымобразованиям - резерв средств, предусмотренных в Программе по каждомувиду экономической деятельности и предназначенных для оказанияфинансовой поддержки муниципальным образованиям для строительства иремонта объектов, находящихся в муниципальной собственности; дополнительные работы - работы, выполняемые в ходе строительстваили капитального ремонта, связанные с изменением технологических,конструктивных решений утвержденного проекта и увеличением сметнойстоимости; договорная цена - цена на строительную продукцию, уточняемая всоответствии с условиями государственного контракта (договора) в ходестроительства, реконструкции или капитального ремонта объекта. цена государственного контракта - стоимость поставляемых товаров,выполняемых работ, оказываемых услуг, определенная по результатамподрядных торгов. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ,оказываемых услуг осуществляется по цене, установленнойгосударственным контрактом. Цена государственного контракта являетсятвердой и не может изменяться в ходе его исполнения. 1.3. В проекте бюджета Орловской области на очередной финансовыйгод определяются объемы расходов на государственные капитальныевложения, направляемые на реализацию областных инвестиционныхпрограмм, а также на решение отдельных важнейшихсоциально-экономических вопросов, не включенных в эти программы, наосновании предложений, одобренных Коллегией Орловской области. 1.4. Департамент экономической политики на основе приоритетов икритериев, одобренных областным Советом народных депутатов,осуществляет предварительное распределение указанного объемагосударственных капитальных вложений по видам экономическойдеятельности и доводит до органов исполнительной власти специальнойкомпетенции предварительные лимиты государственных капитальныхвложений и затрат на капитальный ремонт. Органы исполнительной власти специальной компетенции Орловской области в пределах доведенных лимитов по подведомственной отрасли наочередной финансовый год представляют в Департамент экономическойполитики области предложения по распределению этих средств в разрезеобъектов с соответствующим обоснованием. При этом в первоочередномпорядке в предложения должны быть включены переходящие объекты свысокой степенью строительной готовности и объекты, входящие вочередном финансовом году в федеральную адресную инвестиционнуюпрограмму и областные целевые программы. 1.5. Областная программа капитального строительства и ремонта наочередной финансовый год, утверждаемая Коллегией Орловской области,предусматривает распределение объема государственных капитальныхвложений по конкретным стройкам и объектам, разделенным по видамэкономической деятельности (далее именуется - Программа). 1.6. В проект Программы включаются стройки и объекты,находящиеся, как правило, в областной собственности. 1.7. В него могут быть включены также стройки и объекты,находящиеся в муниципальной собственности, а также стройки и объекты,находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организацийна соответствующих условиях. По стройкам и объектам, находящимся в муниципальной собственностии включенным в Программу, средства областного бюджета выделяются ввиде долевого софинансирования с последующим определением областнойдоли в муниципальной собственности. 1.8. Формирование проекта Программы осуществляется с учетомперспективного планирования на ближайшие три года. Основанием длявключения в нее тех или иных строек и объектов служат перспективныепланы развития отраслей экономики Орловской области, разрабатываемыесоответствующими органами исполнительной власти специальнойкомпетенции и муниципальными образованиями на ближайшие три года. 1.9. В проект Программы включаются стройки и объекты, выполнениеработ на которых осуществляется подрядным способом. 1.10. Периодичность проведения капитального ремонта определяетсяв соответствии с действующими актами соответствующих органовгосударственного надзора. Межремонтные сроки и объемы ремонтовустанавливаются исходя из технического состояния и конструктивныхособенностей объектов, сроков износа и амортизации. Решение онеобходимости проведения капитального ремонта принимается наосновании технического паспорта объекта и заключения проектнойорганизации о техническом состоянии конструктивных элементов. Оплатуданных услуг производит балансодержатель объекта, если иное непредусмотрено нормативно-правовыми актами Орловской области. 1.11. Финансирование из федерального бюджета объектовстроительства и реконструкции, включенных в федеральные целевыепрограммы, осуществляется в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 (вредакции Постановления Правительства РФ от 27.05.2005 N 339) "Обутверждении Положения о формировании перечня строек и объектов дляфедеральных государственных нужд и их финансировании за счет средствфедерального бюджета" и настоящим Положением. 1.12. Заказчики-застройщики, за исключением дирекций,образованных в форме государственного или муниципального унитарногопредприятия на праве оперативного управления, не имеют праваиспользовать на свое содержание средства областного бюджета,направляемые на капитальное строительство и ремонт. Для дирекций,образованных в форме государственного или муниципального унитарногопредприятия на праве оперативного управления, норматив отчислений насобственное содержание принимается в соответствии с рекомендациямиРосстроя и на основании нормативно-правовых актов Коллегии области. 1.13. Передача государственным заказчиком своих функций другомузаказчику-застройщику, не являющемуся государственным учреждением,производится на основании проведенных торгов. Оплата услуг последнегопо ведению технического надзора и выполнению других функций поорганизации строительных и ремонтных работ осуществляетсягосударственным заказчиком по утвержденным нормативам на содержаниезаказчика в пределах средств, выделяемых ему на основную деятельность,в соответствии с условиями договора и на основании актов выполненныхработ. Передача функций заказчика-застройщика государственномуучреждению производится на безвозмездной основе. 1.14. Государственные заказчики и заказчики-застройщики всоответствии с законодательством Российской Федерации несутответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенныхим средств областного бюджета, а также за несвоевременноепредставление отчетности о выполненных работах (услугах) и затратах. 2. Порядок формирования и утверждения проекта Программы 2.1. Формирование проекта Программы осуществляется Департаментомэкономической политики области Орловской области совместно с инымизаинтересованными органами исполнительной власти Орловской области врамках процедуры разработки прогноза социально-экономического развитияобласти и проекта закона Орловской области об областном бюджете наочередной финансовый год в сроки, установленные Коллегией Орловскойобласти. 2.2. Подготовительные мероприятия по формированию проектаПрограммы осуществляется в следующем порядке: 2.2.1. В период формирования прогноза капитального строительствана очередной финансовый год Департамент экономической политики областина основании заявок, поступивших от органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области,определяет потребность в капитальных вложениях, финансируемых за счетсредств областного бюджета в разрезе объектов, территорий, видовэкономической деятельности и форм собственности. 2.2.2. На основании этой потребности Департамент экономическойполитики области направляет Департаменту финансовой политики областибюджетную заявку с объемом бюджетного финансирования погосударственным капитальным вложениям на соответствующий год по видамэкономической деятельности. 2.2.3. Департамент финансовой политики области в 10-дневный срокдоводит до Департамента экономической политики области предельныйобъем бюджетного финансирования по государственным капитальнымвложениям. 2.2.4. Департамент экономической политики области совместно ссоответствующими органами исполнительной государственной властиспециальной компетенции области осуществляет распределение указанногообъема государственных капитальных вложений по государственнымзаказчикам и направляет его Департаменту финансовой политики области,который представляет данное распределение для сведения в областнойСовет народных депутатов совместно с проектом закона Орловской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год к первому чтению. 2.2.5. После рассмотрения и принятия областным Советом народныхде путатов в первом чтении проекта закона Орловской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и одобрения пообъектногораспределения лимитов капитальных затрат Департамент экономическойполитики области формирует проект областной Программы капитальногостроительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета, на очередной финансовый год и представляет ее нарассмотрение Коллегии Орловской области. При этом в приоритетном порядке в проект Программы включаются: - наиболее социально значимые объекты областного подчинения,имеющие высокую степень строительной готовности (не менее 60%) иподлежащие вводу в эксплуатацию в планируемом году; - стройки и объекты федеральной адресной инвестиционнойпрограммы, строительство которых ведется на территории Орловскойобласти и по которым предусматривается долевое участие областногобюджета в их финансировании; - стройки и объекты, по которым принятые ранее постановления ираспоряжения Коллегии области остались неисполненными по причиненедостаточности финансовых средств; - стройки и объекты, для которых заказчиком-застройщикомобеспечивается привлечение иных дополнительных источниковфинансирования; - стройки и объекты муниципального значения, строительствокоторых утверждено в областных целевых программах. При этом средстваобластного бюджета на их строительство выделяются в видегосударственной поддержки с учетом обязательного софинансирования измуниципального бюджета; - переходящие стройки и объекты, по которым ранее были проведеныконкурсные торги. 2.2.6. Государственные заказчики (по вновь начинаемым стройкам) изаказчики-застройщики (по переходящим стройкам) представляют вДепартамент экономической политики области по стройкам и объектам,включенным в проект Программы, следующие сведения: вновь начинаемые стройки и объекты: - сводные сметные расчеты стоимости строительства; - документы об утверждении проектно-сметной документации; - заключение государственной экспертизы; - справки о наличии других источников финансирования присмешанном финансировании строительства строек и объектов; - справку о затратах заказчика в составе сводного сметногорасчета с расшифровкой по видам затрат; - иные документы, регламентирующие строительный процесс; переходящие стройки и объекты: - сведения об объемах незавершенного строительства иконъюнктурный обзор по ним; - сведения об объемах имеющейся кредиторской задолженности завы полненные в пределах лимитов государственных капитальных вложений,но неоплаченные за счет средств областного бюджета работы и услуги,подтвержденные соответствующими актами сверки; - справки о наличии других источников финансирования присмешанном финансировании строительства строек и объектов; - иные документы, регламентирующие строительный процесс. Одновременно, в соответствии с формами и показателями прогнозасоциально-экономического развития Орловской области на очереднойфинансовый год, представляются данные с указанием воспроизводственнойи технологической структуры капитальных вложений, включаяпроектно-изыскательские работы, проектные и предпроектные работы, атакже приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящегов смету стройки, производственного инвентаря и приспособлений,связанных с обеспечением строек и объектов. Формы представлениясведений определяются Департаментом экономической политики области. 2.3. Объекты и стройки, не обеспеченные утвержденнойпроектно-сметной документацией на начало очередного финансового года,включению в проект Программы не подлежат, за исключением случаев,предусмотренных со ответствующими нормативно-правовыми актами Коллегииобласти. Включение в проект Программы строек и объектов, в отношениикоторых разработка и утверждение градостроительной, предпроектной ипроектной документации предусмотрены законодательством Орловскойобласти, допускается в пределах общего объема расходов на капитальныевложения на соответствующую стройку или средств, предназначенных напроведение проектно-изыскательских работ. 2.4. Включение в проект Программы вновь начинаемых и переходящихстроек и объектов производственного назначения осуществляется послеудовлетворения потребности в финансовых средствах для строительстваобъектов социальной сферы. Включение в проект Программы производственных объектов осуществляется при условии выделения для их финансирования бюджетных средствна возвратной основе в установленном порядке. 2.5. В рамках Программы допускается утверждение нераспределенногорезерва в размере до 10 процентов от общего лимита капитальныхвложений для включения новых строек и объектов в процессе исполненияобластного бюджета в случае наступления форс-мажорных обстоятельств. 2.6. Одобренный Коллегией области проект программы капитальногостроительства и ремонта объектов, финансируемых за счет средствобластного бюджета, на соответствующий год Департамент экономическойполитики направляет в областной Совет народных депутатов прирассмотрении им проекта закона Орловской области "Об областномбюджете" на соответствующий год во втором чтении. 2.7. После принятия областным Советом народных депутатов ЗаконаОрловской области "Об областном бюджете" на соответствующий год иутверждения в нем лимитов капитальных затрат в разрезе видовэкономической деятельности Департамент экономической политики готовитпроект постановления "О программе капитального строительства" ипредставляет его на рассмотрение и утверждение Коллегии области. 2.8. Утвержденная Коллегией области Программа является длягосударственных заказчиков и заказчиков-застройщиков основанием дляорганизации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказаниеуслуг в строительстве (далее именуются - конкурсы) по вновь начинаемымстройкам и объектам в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Если по итогам конкурсов не определены подрядныеорганизации, то указанные стройки и объекты по предложениюДепартамента экономической политики области подлежат исключению изПрограммы постановлением Коллегии области с дальнейшимперераспределением средств областного бюджета на другие объекты. Департамент экономической политики области в 10-дневный срок содня утверждения Программы Коллегией области направляет ее Департаментуфинансовой политики области, Управлению федерального казначейства поОрловской области, государственным заказчикам изаказчикам-застройщикам для организации строительства и финансированияпрограммных строек и объектов. 2.9. В процессе реализации Программы принятые другиенормативно-правовые акты Орловской области о включении в неедополнительных объектов также являются для государственных заказчикови заказчиков-застройщиков основанием для организации конкурсов ипроведения работ. Такие объекты в дальнейшем подлежат внесению вПрограмму при ее корректировке. 2.10. Государственные заказчики, исходя из заключенных на основеконкурсов государственных контрактов на выполнение подрядных работ настройках и объектах, продолжительностью менее одного года, включенныхв Программу, при снижении стоимости их строительства уточняют объемыгосударственных капитальных вложений и представляют уточненныесведения Департаменту экономической политики области для внесенияизменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств надругие объекты соответствующего вида экономической деятельности. 2.11. При возникновении потребности включения в Программудополнительных объектов подготовка регламентирующих этот процесснормативно-правовых актов осуществляется только Департаментомэкономической политики области на основании представляемыхсоответствующими органами исполительной власти специальной компетенцииОрловской области материалов, обосновывающих необходимость восуществлении данных мероприятий, а так же подтверждающих затраты нареализацию этих мероприятий. 2.12. Корректировка Программы осуществляется Департаментомэкономической политики области с последующим утверждением КоллегиейОрловской области по состоянию на 1 июля, 1 октября и 31 декабря поитогам освоения выделенных капитальных вложений по программнымстройкам и объектам. 3. Порядок разработки и утверждения проектной документации наобъекты строительства и капитального ремонта 3.1. Разработка проектной документации осуществляется: - на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектовобластной собственности (в отдельных случаях муниципальнойсобственности) - за счет средств, предусмотренных на эти цели вобластном бюджете государственным заказчикам; - на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектовмуниципальной собственности - за счет средств, предусмотренных на этицели в бюджетах муниципальных образований области. 3.2. Разработка проектной документации на строительствотехнически сложных объектов, финансируемых из областного бюджета,осуществляется в два этапа: - первый этап: сбор технических условий и исходных данных,разработка обоснования инвестиций, разработка нескольких вариантовстроительства, определение стоимости строительно-монтажных работ пообъектам-аналогам (стадия "Проект"), ее согласование и экспертиза; - второй этап: разработка проектной документации (стадия"Проект") для новых объектов, разработка стадии "Рабочаядокументация", для технически несложных объектов разработка стадии"Рабочий проект" (утверждаемая часть и рабочая документация),согласование проектов и экспертиза. 3.3. Разработка проектной документации на капитальноестроительство и комплексный капитальный ремонт осуществляетсяпроектной организацией, выбранной на конкурсной основе. Проектная документация должна отвечать требованиям нормативныхактов в области проектирования и строительства, а также заданию напроектирование, утвержденному государственным заказчиком. 3.4. На выборочный капитальный ремонт объектов, при котором нетребуется изготовление рабочих чертежей (ремонт кровли, фасадов ит.п.), проект ной организацией или иной организацией, имеющейсоответствующую лицензию, разрабатывается сметная документация наосновании дефектной ведомости объемов работ (при условии обеспеченияконструктивных и других характери стик надежности и безопасностиздания согласно материалам обследования). 3.5. Проектная документация объектов, сооружаемых на территорииОрловской области, до ее утверждения, подлежит государственнойэкспертизе независимо от источников финансирования и формысобственности объектов строительства в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от29.12.2004 г. N 190-ФЗ) в региональном органе госэкспертизы. 3.6. В стоимость разработки проектной документации настроительство или капитальный ремонт объектов включаются затраты по еесогласованию, экспертизе и проведению конкурсных торгов. 3.7. В общем объеме финансовых средств, выделенных на очереднойфинансовый год на капитальный ремонт отдельных объектов, допускаетсяпредусматривать затраты для разработки проектно-сметной документациина капитальный ремонт этих объектов, что отражается в соответствующемнормативно-правовом акте. 3.8. В общем объеме финансовых средств, выделяемых настроительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов наочередной финансовый год, допускается предусматривать целевые средствана разработку проектно-сметной документации для объектов строительстваи комплексного капитального ремонта, производство которогопланируется в ближайшие 2-3 года, а также на первичный техническийучет и изготовление технической документации по объектам, вводимым вэксплуатацию в текущем финансовом году, а также, при необходимости,средств на корректировку ранее разработанной ПСД. 3.9. Сметная документация на выборочный капитальный ремонтсметной стоимостью объектов до 250 тыс. рублей (в текущем уровне цен),ремонтные работы на которых не затрагивают их конструктивные и другиехарактеристики надежности и безопасности, согласно заключениюпроектной организации утверждается без прохождения экспертизы врегиональном органе госэкспертизы: - на объекты областной собственности - государственнымзаказчиком; - на объекты муниципальной собственности - органами местногосамоуправления. Проектно-сметная документация на объекты строительства икапитального ремонта, за исключением объектов строительства,реконструкции и ремонта автомобильных дорог, финансируемые изобластного бюджета, после получе ния положительного заключения врегиональном органе госэкспертизы утверждается: - по объектам сметной стоимостью до 10,0 млн. рублей включительно(в текущем уровне цен), на объекты областной собственности -государственными заказчиками в соответствии с курируемыми ими видамиэкономической деятельности, на объекты муниципальной собственности -органами местного самоуправления; - по объектам сметной стоимостью от 10,0 до 50,0 млн. рублейвключительно (в текущем уровне цен) - приказом Департаментастроительной и жилищно-коммунальной политики области; - по объектам сметной стоимостью свыше 50,0 млн. рублей (втекущем уровне цен) - нормативно-правовым актом Коллегии Орловскойобласти. 3.10. Определение сметной стоимости строительства и формированиецен на строительную продукцию на объектах, финансируемых из областногобюджета, осуществляются в соответствии с Методикой определениястоимости строительной продукции на территории Российской Федерации(МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя РоссийскойФедерации от 05.03.2004 N 15/1, а также с учетом выхода новыхнормативных актов и писем Министерства регионального развития России,Федерального агентства по строительству и жилищно-комунальномухозяйству, областной межведомствен ной комиссии по ценовой политике,других федеральных и региональных доку ментов. Определение сметной стоимости капитального ремонта жилых домов,объектов коммунального и социально-культурного назначения, а такжеформи рование цен на строительную продукцию и расчеты за выполненныеработы на объектах, финансируемых из областного бюджета,осуществляется в соответствии с Инструкцией о составе, порядкеразработки, согласования и утверждения проектно-сметной документациина капитальный ремонт жилых зданий (МДС 13-1.99), утвержденнойпостановлением Госстроя Российской Федерации от 17.12.99 N 79. 4. Организация и проведение конкурсов по закупке подрядных работ(услуг) на строительство и капитальный ремонт объектов 4.1. Организация и проведение конкурсов по закупке длягосударственных нужд проектно-изыскательских, строительно-монтажных иремонтных работ осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальныхнужд". 4.2. Организация и проведение конкурсов по закупке подрядныхработ (услуг) для государственных нужд по строительству и капитальномуремонту объектов областной собственности, финансируемых из областногобюджета, осуществляется государственными заказчиками илиуполномоченными органами (в случае, если такое право предусмотренорешением о создании уполномоченного органа) - получателями бюджетныхсредств. При этом государственный заказчик или уполномоченный органвправе привлечь на основе договора специализированную организацию дляосуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов вформе конкурсов или аукциона на право заключить государственныйконтракт. 4.3. По объектам муниципальной собственности выбор подрядной организации проводится конкурсными комиссиями администраций муниципальныхобразований в установленном порядке. 4.4. Для определения инвестиционной стоимости проекта и начальной(максимальной) цены контракта подрядных торгов производится расчетстоимости строительства объекта базисно-индексным методом в текущемуровне цен на основании прошедшей государственную экспертизу иутвержденной ПСД с применением к базисному уровню цен индексов иметодик, разработанных филиалом ФГУ "Федеральный центр поценообразованию в строительстве" по Орловской области (далее филиалФГУ ФЦЦС по Орловской области), одобренных областной МВК по ценовойполитике в строительстве и утвержденных нормативно-правовым актомКоллегии области, действующих на момент проведения конкурса иучитывающих продолжительность строительства объекта. По отдельным технически сложным объектам по поручениюгосударственного заказчика или иной организации - получателя средствобластного бюджета специализированными организациями областивыполняется расчет инвестиционной стоимости проекта ресурсным методомс обоснованием стоимости применяемых материальных ресурсов. 5. Формирование договорной цены и определение остаточнойстоимости работ по переходящим объектам на текущий финансовый год 5.1. Основанием для расчетов за выполненные работы (услуги),поставку оборудования является государственный контракт (договор) навыполнение подрядных работ, предоставление услуг (поставку материалов,оборудования, инвентаря). 5.2. Стоимость работ (услуг) на строительство, реконструкцию икапитальный ремонт объектов начальная (максимальная) ценаопределяется в соответствии с п. 4.4 данного Положения. 5.3. Цена на выполнение подрядных работ (оказание услуг)определяется по результатам проведения конкурсных торгов и являетсястоимостью работ по государственному контракту на строительство,реконструкцию и капитальный ремонт объектов. 5.4. Цена государственного контракта является твердой (в случаесоблюдения сроков выполнения работ, с учетом которого она определена)и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев,установленных частями 6, 6.2, 6.3 статьи 9 Федерального Закона от21.07.2005 N 94. Оплата по ставляемых товаров, выполняемых работ,оказываемых услуг осуществляется по цене, установленнойгосударственным контрактом. 5.5. Для определения объема финансовых средств, необходимых дляза вершения строительства или капитального ремонта переходящихобъектов по заключенным договорам, государственный заказчик производитрасчет остаточной стоимости работ на текущий финансовый год. При этомостаточная стоимость работ определяется: - по переходящим объектам, финансирование которых и определениедо говорной цены производится по результатам торгов, с учетомнепрерывного строительства и соблюдения сроков выполнения работ поконтракту, остаточная стоимость работ не индексируется; - по переходящим объектам, финансирование которых и определениедоговорной цены производится по результатам торгов, в случаеприостановки строительства и продления сроков выполнения работ, сучетом которого была определена начальная (максимальная) цена(изменение условий контракта), остаточная стоимость работиндексируется с учетом изменения стоимости работ на соответствующийпериод с применением индексов-дефляторов; - по переходящим объектам, финансирование которых и определениедоговорной цены производится без проведения торгов, остаточнаястоимость работ подлежит пересчету по "Методике расчета договорнойцены", разработанной филиалом ФГУ ФЦЦС по Орловской области. 5.6. По предложению заказчика в конкурсной документации можетбыть предусмотрено право заказчика при исполнении контракта водностороннем по рядке изменить объем всех предусмотренных контрактомработ, услуг не более чем на пять процентов такого объема в случаевыявления потребности в дополнительных работах, услугах, непредусмотренных контрактом, но связанных с работами, услугами,предусмотренными контрактом, или при прекращении потребности впредусмотренной контрактом части работ, услуг. При этом по согласованию с подрядчиком (исполнителем, поставщиком) заказчик вправеизменить цену контракта пропорционально объему указанныхдополнительных работ, услуг или объему указанной части работ, услуг,но не более чем на пять процентов такой цены. 6. Порядок финансирования объектов строительства из областногобюджета. 6.1. Финансирование объектов строительства, реконструкции икапитального ремонта из областного бюджета осуществляется наосновании: 6.1.1. Закона Орловской области "Об областном бюджете" наочередной финансовый год, постановлений и распоряжений КоллегииОрловской области о расходовании резервных средств областного бюджетадля оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям, иныхпостановлений и распоряжений Коллегии области. 6.1.2. Программы капитального строительства и ремонта наочередной финансовый год, утвержденной Коллегией Орловской области. 6.1.3. Лимитов бюджетных обязательств, доводимых догосударственных заказчиков Департаментом финансовой политики области. 6.1.4. Протокола конкурсных подрядных торгов. 6.1.5. Заключенного в установленном порядке государственнымзаказчиком, или муниципальным заказчиком: - государственного (муниципального) контракта (договора) напроведение строительно-монтажных работ, на поставку оборудования ипредоставление иных услуг; - государственного контракта на изготовление проектной продукции,в том числе предпроектных и проектно-изыскательских работ; - договора на передачу ряда своих функций другимзаказчикам-застройщикам на осуществление технического надзора и другихфункций, связанных с организацией строительства, включая организациюавторского надзора за ходом строительства и иных договоров (принеобходимости). 6.1.6. Кассового плана исполнения областного бюджета напредстоящий календарный месяц. 6.1.7. Платежных документов на оплату выполненных работ (услуг),представленных государственным заказчиком в органы федеральногоказначейства Министерства финансов Российской Федерации по Орловскойобласти. 6.2. Перечисление средств областного бюджета на объекты,включенные в программу капитального строительства и ремонта наочередной финансовый год, осуществляет Департамент финансовой политикиобласти в установленном порядке на основании реестров,подготавливаемых управлением государственных инвестиций ирегиональных целевых программ Департамента экономической политики иутверждаемых Председателем Коллегии Орловской области. 6.3. Государственные контракты на производствостроительно-монтажных и проектных работ, поставку оборудования, атакже договоры с заказчиками-застройщиками по строительству объектов,включенных в Программу, в установленном порядке подлежат регистрации вДепартаменте финансовой политики области. Информация о заключенныхгосударственных контрактах на производство строительно-монтажных ипроектных работ, поставку оборудования, а также договорах сзаказчиками-застройщиками по строительству объектов, включенных вПрограмму, представляется в Департамент экономической политикиобласти. 6.4. При наличии в составе капитальных вложений Фондамуниципального развития договоры на реализацию инвестиционныхпроектов, договоры, заключаемые в пределах установленных бюджетныхассигнований по этому Фонду, регистрируются государственнымзаказчиком. 6.5. Государственные контракты (договоры) на выполнение подрядныхработ заключаются на весь период строительства. В них указываютсяобъемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг), порядок ихоплаты, размеры и порядок финансирования строительства,ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств. В рамках государственного контракта, заключенного на весь периодстроительства, ежегодно заключаются дополнительные соглашения наочередной финансовый год с соблюдением требований, предъявляемых кгосударственным контрактам, в пределах бюджетных обязательств построительству данного объекта, предусмотренных бюджетом на очереднойфинансовый год. 6.6. Для обеспечения технического надзора и других функций,связанных с организацией строительства, государственным заказчиком илиорганом местного самоуправления заключаются договоры сзаказчиками-застройщиками, имеющими соответствующую лицензию. Договорна осуществление технического надзора и других функций, связанных сорганизацией строительства, заключается в соответствии с требованиямидействующего законодательства. 6.7. Государственный заказчик контролирует выполнение договорныхобязательств заказчиками-застройщиками по строительству объектов,финансируемых из областного бюджета. 6.8. Заказчик-застройщик представляет государственному заказчику: - предложения по объемам ассигнований из областного бюджета дляфинансирования строек и объектов, включенных в Перечень; - копию свидетельства о государственной регистрации предприятия(организации) - заказчика-застройщика; - положительное сводное заключение государственной экспертизы напредпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам,включенным в Перечень, подготовленное в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; - документы об утверждении предпроектной и проектнойдокументации; - титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередномфинансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов наочередной финансовый год; - договоры строительного подряда, заключенные с другимиучастниками строительства (при необходимости); - копию соглашения (договора) с банками или другимиорганизациями, предоставляющими заемные средства для осуществлениястроек и объектов, включенных в Перечень (при необходимости); - копию бухгалтерского баланса за истекший год; - справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенныхзатратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичнуюдокументацию по учету работ в капитальном строительстве по формам,утвержденным Федеральной службой государственной статистики; - бухгалтерскую и статистическую отчетность об использованиифинансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполненияработ на стройках и объектах, включенных в Перечень; - документы по законченным строительством объектам, необходимыедля государственной приемочной комиссии; - другие документы в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 6.9. Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам,включенным в Программу, осуществляется с учетом объемов фактическивыполненных работ и затрат и в соответствии с технологическойструктурой капитальных вложений. При этом государственный заказчикконтролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами,участие которых предусматривается договором долевого финансирования. 6.10. Оплата услуг по осуществлению авторского надзора за ходомстроительства, по оформлению технической документации на завершенныестроительством объекты и расходов, предусмотренных статьей "прочиезатраты", согласно Методике определения стоимости строительнойпродукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004),утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от05.03.2004 N 15/1, осуществляется государственным заказчиком наосновании договоров, заключенных заказчиком-застройщиком в пределахсредств, предусмотренных внутрипостроечным титульным списком натекущий финансовый год, актов выполненных работ и счетов,предъявленных им государственному заказчику. 6.11. Государственный заказчик направляетзаказчикам-застройщикам, осуществляющим технический надзор и другиефункции, связанные с организа цией строительства, уведомления обобъемах произведенного финансирования. 6.12. Авансирование работ (услуг) осуществляется в соответствии сусло виями государственного контракта (договора) на выполнениеподрядных работ по соглашению сторон. Авансовые платежи на выполнениеработ (услуг) не должны превышать 30 процентов от стоимости этих работ(услуг), подлежащих выполнению в текущем финансовом году. По государственным контрактам (договорам) на поставкуоборудования допускается предварительная оплата, размер которойустанавливается государственным контрактом (договором) по соглашениюсторон. 6.13. Заказчики и заказчики-застройщики вправе принять решение обоп лате непредвиденных работ, необходимость осуществления которыхвыявлена в ходе строительства, в пределах средств, предусмотренных наэти цели утвержденной проектно-сметной документацией и оформления ихв установленном порядке с привлечением проектной организации. 6.14. Государственный заказчик и заказчик-застройщик вустановленном законодательством РФ порядке обеспечивает ввод объекта вэксплуатацию. 7. Порядок финансирования объектов капитального ремонта изобластного бюджета 7.1. Государственные контракты (договоры) на производство работпо капитальному ремонту объектов оформляются в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации, Орловской областии условиями конкурса. 7.2. На капитальный ремонт объектов областной собственностисметной стоимостью работ до 1,0 млн. рублей (в текущем уровне цен)государственный заказчик вправе делегировать функциизаказчика-застройщика областному бюджетному учреждению - получателюбюджетных средств, в оперативное управление которого передан объектобластной собственности. 7.3. На комплексный капитальный ремонт объектов сметнойстоимостью более 1,0 млн. рублей (в текущем уровне цен)государственным заказчиком заключаются государственные контракты(договоры) на выполнение объема работ, обеспечивающего ввод объекта(или пускового комплекса) в эксплуатацию. В рамках государственного контракта (договора), заключенного навесь период ремонтных работ, ежегодно заключаются дополнительныесоглашения на очередной финансовый год, в пределах бюджетныхобязательств по капитальному ремонту данного объекта, предусмотренныхв областном бюджете. 7.4. Формирование договорной цены и определение остаточнойстоимости ремонтных работ по переходящим объектам осуществляется впорядке, установленном разделом 4 настоящего Положения. 7.5. Государственные заказчики и заказчики-застройщики -получатели средств областного бюджета обязаны обеспечить техническийнадзор и строительный контроль за ходом выполнения проектных иремонтно-восстановительных работ на объектах капитального ремонта,финансируемых из областного бюджета. 7.6. На объектах капитального ремонта заказчик-застройщик: - принимает участие в обследовании объекта комплексногокапитального ремонта (совместно с проектной организацией) и вподготовке заключения о техническом состоянии конструктивных элементови инженерных коммуникаций; - принимает участие в разработке технического задания напроектные работы по комплексному капитальному ремонту; - передает подрядчику в установленные государственным контрактом(договором) сроки утвержденную проектно-сметную документацию; - осуществляет технический надзор; - при необходимости организует авторский надзор; - ведет учет затрат по переходящим объектам капитального ремонта; - организует работу приемочной комиссии; - осуществляет иные функции, предусмотренные договором. 7.7. Финансирование выполненных работ и предоставленных услуг покапитальному ремонту объектов из областного бюджета осуществляется впорядке, установленном пунктами 5.1, 5.8, 5.11 раздела 5 настоящегоПоложения. 7.8. Авансирование ремонтных работ (услуг) осуществляется всоответствии с условиями государственного контракта (договора) навыполнение подрядных работ по соглашению сторон. Авансовые платежи навыполнение работ (услуг), подлежащих выполнению в текущем финансовомгоду, не должны превышать 30 процентов от стоимости этих работ(услуг). По договорам поставки оборудования допускается предварительнаяоплата, размер которой устанавливается государственным контрактом(договором) по договоренности сторон. 7.11. Оплата непредвиденных работ и затрат, выявленных в ходеремонтных работ, осуществляется в пределах средств, предусмотренныхна эти цели утвержденной проектно-сметной документацией, но не более10% от общей стоимости работ, на основании акта, подтверждающегонеобходимость выполнения работ, подписанного заказчиком иподрядчиком, и сметы проектной организации. 8. Учет и отчетность 8.1. Государственные заказчики, заказчики-застройщики, подрядныеор ганизации, поставщики товаров (услуг) и оборудования несутответственность за целевое и эффективное использование выделенных в ихуправление бюджет ных средств, своевременное представление отчетностио выполненных работах (услугах). 8.2. Государственные заказчики, заказчики-застройщикиосуществляют бухгалтерский учет, составляют и представляют отчетностьоб использовании средств областного бюджета для финансированиякапитальных вложений в по рядке, установленном действующимзаконодательством. Заказчики-застройщики представляют государственному заказчикубухгалтерскую и иную отчетность об использовании средств областногобюджета в порядке и в сроки, установленные государственным заказчиком. 8.3. Государственный заказчик: 8.3.1. Ежемесячно рассматривает и анализирует представленнуюзаказчи ками-застройщиками отчетность о выполненных ипрофинансированных объе мах работ за отчетный период. 8.3.2. Осуществляет учет поступивших бюджетных средств всоответствии с действующим законодательством о бухгалтерском учете вбюджетных учреждениях. 8.3.3. Представляет в Департамент финансовой политики области иорганы государственной статистики отчетность по формам и в сроки,установленные действующим законодательством. 8.3.4. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего заотчетным, представляет в Департамент экономической политики областиинформацию о реализации областной программы капитального строительстваи ремонта в разрезе видов экономической деятельности и объектовстроительства и ее финансировании из областного бюджета. 8.3.5. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего заотчетным, представляет в Департамент экономической политики областиинформацию о результатах проведенных конкурсов по закупке длягосударственных нужд про-ектно-изыскательских, строительно-монтажных иремонтных работ с указанием победителей конкурсов, цены контрактов идругой необходимой информации. 8.4. Департамент финансовой политики области ежемесячнопредставляет в Департамент экономической политики области информациюоб объемах финансирования капитальных вложений, капитального ремонтаи дорожного строительства.