Постановление Коллегии Орловской области от 16.10.2007 № 235
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 октября 2007 г. N 235 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 18.05.2011 г. N 141 Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики на 2008-2010 годы В целях содействия социальному и экономическому развитиюОрловской области с учетом критериев эффективности и результативностибюджетных расходов, а так же в соответствии со статьей 184.2Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 93 Закона Орловскойобласти от 27.06.2005 г. N 518-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетномпроцессе в Орловской области" Коллегия Орловской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политикиОрловской области на 2008-2010 годы согласно приложению 1. 2. Заместителю председателя Коллегии-руководителю Департаментафинансовой и налоговой политики Орловской области (Щипкова В.Г.),заместителям председателя Коллегии по курируемым направлениямобеспечить составление проекта бюджета Орловской области на основеосновных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской областина 2008-2010 годы. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований областиобеспечить разработку местных бюджетов с учетом Бюджетного посланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах" и основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на2008-2010 годы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области В.А.Кочуева и первого заместителя Губернатора и Председателя КоллегииОрловской области, руководителя Департамента имущественной,промышленной и информационной политики области Ю.В. Коростелкина. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение N 1 к постановлению Коллегии Орловской области от 16 октября 2007 г. N 235 Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2008-2010 годы Основные направления бюджетной и налоговой политики Орловскойобласти на 2008-2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации "О бюджетной политике в 2008-2010 годах", а также с учетом задач, поставленных Концепцией повышения эффективностимежбюджетных отношений и качества управления государственными имуниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от03.04.2006 г. N 467-р, положений ключевых глав Налогового КодексаРоссийской Федерации. В основных направлениях учтены итоги осуществляемой с 2000 годабюджетной политики Орловской области, накопленный опыт в осуществлениибюджетного процесса и организации межбюджетных отношений, имеющиесявнутренние резервы для принятия дальнейших мер по созданию эффективнойсистемы управления государственными финансами направленной напоследовательное повышение качества жизни жителей области. Так же учтено ожидаемое исполнение социально-экономическогоразвития региона в 2007 году и прогнозные показатели на 2008-2010годы, состояние межбюджетных отношений. Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальнойстабильности, обеспечения динамичного развития экономики иинвестиционной активности, решения комплекса задач по повышению уровняжизни населения Орловской области, повышения качества и доступностисоциальных услуг. I. Итоги бюджетной политики в 2000-2006 годах Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Орловскойобласти в предшествующие годы были определены стратегические цели помобилизации собственных доходов на основе экономического роста иразвития налогового потенциала, обеспечению сбалансированностибюджетных ресурсов и обязательств, повышению эффективности системыуправления государственными финансами и межбюджетных отношений,концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетныхсоциально-экономических задач. Поставленные цели в основном были достигнуты. Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств С 2000 года доходы консолидированного бюджета Орловской областивыросли к 2006 году в 2,5 раза и достигли 11,2 млрд. рублей, и на72,7 % сформированы за счет собственных поступлений. Среднедушевыебюджетные доходы на жителя Орловской области по итогам 2006 годасоставили 13,5 тыс. рублей. Начиная с 2006 года консолидированный бюджет Орловской областиисполняется с превышением доходов над расходами, профицит по итогам2006 года составил 251 млн. рублей. В результате принятых в последние годы Коллегией Орловскойобласти мер по сдерживанию возникновения новых видов бюджетныхобязательств, приоритетному направлению средств на погашение долгов,их инвентаризации и усилению финансовой дисциплины в регионе сокращенакредиторская задолженность бюджетных учреждений, реструктурированыдолги перед федеральным бюджетом по выданным гарантиям, в значительнойстепени сокращены объемы предоставления кредитных ресурсов изобластного бюджета. Это способствовало улучшению расчетов в экономикеобласти в целом. Обеспечению сбалансированности бюджета в 2006 году способствовалапроведенная инвентаризация бюджетных расходов на предмет ихобоснованности и соответствия возможностям бюджета. Начиная с 2006 года реализованы новые требования Бюджетногокодекса Российской Федерации о необходимости ведения реестроврасходных обязательств, что позволило установить в течение всегофинансового года контроль за соответствием расходов бюджетовзаконодательно определенным полномочиям. Создание эффективной системы управления государственными финансами С 2000 года формирование и исполнение областного и местныхбюджетов Орловской области осуществляются по предусмотренным Бюджетнымкодексом Российской Федерации единым правилам. Завершено формирование областного бюджетного законодательства,обеспечивающего эффективную систему управления государственнымифинансами, приняты и действуют областные законы "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Орловской области", "ОКонтрольно-счетной палате Орловской области", "О межбюджетныхотношениях в Орловской области". Принятые Коллегией Орловской области нормативные правовые актыспособствуют повышению эффективности процесса исполнения бюджета, втом числе за счет ежемесячного кассового планирования расходов,обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, внедренияинститута главных распорядителей бюджетных средств и главныхадминистраторов доходов, регламентации расходования целевых средствобластного бюджета. Постоянно совершенствуется система контроля за целевым иэффективным использованием средств областного бюджета, засохранностью, и рациональным использованием государственногоимущества. В полном объеме реализуются принципы казначейскогоисполнения бюджета. С 2006 года областной бюджет, бюджеты всех муниципальных районови городских округов, а так же после ведения в действие Федеральногозакона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" - бюджеты всехпоселений, полностью переведены на кассовое обслуживание в Федеральноеказначейство. Создан реестр бюджетополучателей, который обеспечиваетподконтрольность открытия учреждениями лицевых счетов по учетубюджетных и внебюджетных средств областного бюджета. Осуществленпереход на единый казначейский счет областного бюджета, что позволилоаккумулировать на нем все средства, ежедневно контролировать ихостаток, исключить промежуточный этап прохождения денежных средств побанковской системе. Уже более девяти лет внешний финансовый контроль обеспечиваетсяКонтрольно-счетной палатой Орловской области и контрольно-ревизионнымуправлением Департамента финансовой политики Орловской области.Укреплен ведомственный финансовый контроль главных распорядителейсредств областного бюджета, прежде всего в отрасляхсоциально-культурной сферы. Контроль стал более действенным,направленным не только на выявление нарушений, но и их предотвращение. В 2005 году внедрена основанная на международных стандартах учетаи отчетности и федеральных требованиях новая система бюджетнойклассификации и бюджетного учета, существенно повысившая прозрачностьи управленческую значимость бюджетной отчетности. Ееусовершенствование проходит и в текущем году. Тем не менее, остается нерешенным ряд существенных проблемуправления государственными финансами. Не удалось обеспечитьритмичность исполнения областного бюджета. Значительная часть расходовконцентрируется во второй половине года, что, с одной стороны,затягивает процесс трансформации в бюджетные услуги средствналогоплательщика, а, с другой стороны, создает стимулы к расходованиюсредств в конце года любой ценой. Главные распорядители бюджетныхсредств имеют недостаточную самостоятельность, а значит, иответственность при исполнении бюджета, что снижает эффективность ирезультативность бюджетных расходов. Бюджет Орловской области имеет выраженную социальнуюнаправленность. Расходы на образование, социальную политику, культуру,спорт и здравоохранение достигли 68,4 процентов всех расходов бюджетаобласти, включая финансирование социальной сферы муниципальныхобразований по переданным им полномочиям. При этом расходы наобразование выросли с 2000 года в 4,2 раз, на здравоохранение ифизическую культуру - в 3,4 раза, на социальную политику - в 7,5 раз,на культуру и средства массовой информации - в 4,4 раз. В последние годы заметно вырос объем средств бюджетов на развитиесоциальных отраслей, поддержание зданий и сооружений школ, больниц,домов престарелых и других социальных объектов в надлежащем состоянии,оснащение их новым современным оборудованием, транспортными средствамии мебелью. Обеспечен существенный прирост расходов бюджета на предоставлениельгот и компенсаций отдельным категориям граждан в условияхпроизведенного с 1 января 2005 года разграничения полномочий междуРоссийской Федерацией и регионами и перехода к предоставлению льготпреимущественно в денежной форме. Так, в 2006 году объем выделенных наэти цели средств возрос по сравнению с 2004 годом на 0,5 млрд. рублей,или в 1,7 раза. При этом приоритетными являются поддержка лиц пожилоговозраста (ветеранов), многодетных семей, детей, а в особой степенидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, стабильное наращивание из года в год бюджетныхрасходов на социальную сферу не сопровождается адекватным ростомсамостоятельности бюджетных учреждений. Число бюджетных учреждений иработников бюджетной сферы на душу населения продолжает расти приотсутствии достаточных стимулов для повышения эффективности ихозрасчетных элементов в их деятельности, экономии бюджетных средств.До настоящего времени в области не создано ни одного автономногоучреждения. В Орловской области до настоящего времени еще не разработанынормативные правовые документы по переходу на новые условия оплатытруда работников бюджетной сферы и систему нормативно-подушевогофинансирования. Не проведена детальная инвентаризация штатнойчисленности учреждений образования, что привело к сохранениюпревышения числа педагогических работников по сравнению сосреднероссийским показателем. Внедрение этой системы позволило бы на основе анализасуществующих размеров оплаты труда установить более справедливыеразмеры оплаты для младшего и среднего медицинского персоналадомов-интернатов, домов ребенка, специализированных учрежденийобластного подчинения, работников службы судебно-медицинскойэкспертизы; учесть особенности оплаты труда работников за организациюпитания в образовательных учреждениях и за сопровождение учащихся кшколе и обратно, педагогическим работникам - за организацию работы поохране прав детства, с трудными подростками; полностьюрегламентировать оплату труда в учреждениях дополнительногообразования. Реформирование межбюджетных отношений В Российской Федерации в 1999-2001 гг. реализовывалась Концепцияреформирования межбюджетных отношений, что позволило администрацииобласти совместно с органами местного самоуправления разработатькомплекс аналогичных мероприятий на областном уровне. Произведеноразграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системырегиона, проведены мероприятия по инвентаризации и последующемусокращению бюджетных расходов, не обеспеченных источникамифинансирования, создана адекватная система предварительного ипоследующего бюджетного контроля. Принят ряд нормативных актов о передаче федеральныхгосударственных расходных полномочий и полномочий Орловской области наместный уровень. Важным этапом в реформировании межбюджетных отношений в Орловскойобласти стало принятие 26.12.2005 г. Закона Орловской области от26.12.2005 г. N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Орловскойобласти". В результате законодательно закреплены основные принципы изадачи межбюджетных отношений в Орловской области, формыпредоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам. В составерасходов областного бюджета сформированы фонд компенсаций и фондфинансовой поддержки муниципальных районов и городских округов.Распределение финансовых средств из указанных фондов междумуниципальными образованиями осуществлялось в соответствии сметодиками, утвержденными Законом "О межбюджетных отношениях вОрловской области". В частности, методика распределения Областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округовориентирована на обеспечение сбалансированности расчетных доходов исобственных расходных полномочий местных бюджетов. С 01.01.2006 г. Орловская область вошла в число субъектов, вкоторых Федеральный закон от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" началреализовываться без каких-либо ограничений. Переход к такой формеместного самоуправления не был для области болезненным, посколькувзвешенная политика Губернатора и Коллегии Орловской области позволиласохранить двухуровневую систему муниципального управления. Тем не менее, администрацией Орловской области проведеназначительная работа по адаптации финансовой системы области к реформеместного самоуправления. Все 223 сельских и 17 городских поселений, атакже 24 муниципальных района и 3 городских округа области имеютсамостоятельные бюджеты. В соответствии с бюджетным законодательством,Законом "О межбюджетных отношениях в Орловской области" муниципальнымрайонам переданы полномочия по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений. На эти цели из Областного фонда компенсациймуниципальным районам предоставляется субвенция. Нормативная и правовая база муниципальных образований Орловскойобласти приведена в соответствие с требованиями Федерального закона N131-ФЗ и Бюджетного Кодекса. До начала реализации реформы местногосамоуправления муниципалитетами принято более 2 тысяч муниципальныхправовых актов по бюджетным вопросам. Администрацией Орловской области осуществлялось методическоесопровождение реформы местного самоуправления, проводились мероприятияпо подготовке и переподготовке кадров в городских и сельскихпоселениях. II. Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы Согласно Бюджетному посланию Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в2008-2010 годах" бюджетная политика на среднесрочную перспективудолжна быть ориентирована на содействие социальному и экономическомуразвитию Орловской области при безусловном учете критериевэффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная политика разработана в целях обеспечения социальнойстабильности, обеспечения динамичного развития экономики иинвестиционной активности, решения комплекса задач по повышению уровняжизни населения Орловской области, повышения качества и доступностисоциальных услуг, а также при безусловном учете критериевэффективности и результативности бюджетных расходов, стимулированииразвития налогового потенциала. 1. Основные направления бюджетной политики в 2008-2010 году Главной задачей бюджетной политики остается обеспечениедолгосрочной сбалансированности областного и местных бюджетов ивыполнение органами власти взятых на себя бюджетных обязательств,реалистичность бюджета с точки зрения его выполнимости и сокращениедефицитности областного и местных бюджетов Орловской области. Основными направлениями бюджетной политики являются: - создание условий для обеспечения долгосрочнойсбалансированности областного бюджета и местных бюджетов на основеразграничения доходных полномочий и расходных обязательств и ихупорядочения в долгосрочном периоде; - удлинение горизонта бюджетного планирования; - решение социальных задач, реализация экономически значимыхпрограмм и мероприятий, направленных на повышение жизненного уровнянаселения Орловской области; - формирование бюджета на основе разделения действующих и вновьпринимаемых расходных обязательств; - усиление роли среднесрочного финансового планирования; - совершенствование форм и методов социальной поддержкинаселения, в том числе обеспечение соответствующих денежных выплатвзамен натуральных льгот; - усиление предварительного контроля за целевым использованиемсредств областного бюджета и бюджетов муниципальных образованийобласти, укрепление финансовой дисциплины; - дальнейшее расширение самостоятельности и ответственностиглавных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путемразработки и внедрения методов и процедур оценки качества управлениягосударственными финансами на ведомственном уровне, развитиявнутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины; - применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов; - обеспечение прозрачности и эффективности закупок длягосударственных и муниципальных нужд, совершенствование механизмагосударственных и муниципальных закупок, направленного на рациональноеи эффективное расходование бюджетных средств; - переход на современные принципы осуществления государственныхкапитальных вложений; - повышение результативности бюджетных расходов, недопущениеувеличения количества принимаемых обязательств, препятствующегосопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений; - повышение качества управления государственными финансами вбюджетном секторе; - выполнение принятых бюджетных обязательств; - обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным долгом. 2. Основные направления налоговой политики Орловской области Налоговая политика в 2008-2010 году и на долгосрочную перспективуформируется исходя из необходимости стимулирования позитивныхструктурных изменений в экономике региона на основе качественногоулучшения налогового администрирования, совершенствования управлениягосударственной собственностью, совершенствования региональногоналогового законодательства. Приоритетными задачами в области налоговой политики определены: - по налогу на имущество организаций - проведение работы подальнейшему сокращению перечня льгот с целью эффективногоиспользования имущества; - земельному налогу - завершение работ по межеванию земель, ихрегистрации и определению собственников; - транспортному налогу - создание достоверной и полноценной базыданных налогоплательщиков, при минимальном предоставлении льгот; - по налогу на прибыль - обеспечение эффективного налоговогоадминистрирования налогоплательщиков; - налогу на доходы физических лиц - продолжение работы полегализации заработной платы, создание условий для роста фонда оплатытруда в регионе; - обеспечение эффективного управления государственным имуниципальным имуществом; - участие в разработке нормативных актов по установлениюпроцедуры массовой оценки недвижимости в целях введения с 2009 годаединого местного налога на недвижимость взамен существующих нынеземельного налога и налога на имущество физических лиц. 3. Первоочередные задачи и направления бюджетной политики в области расходов Особенностью бюджетной политики на 2008-2010 годы являетсяпланирование бюджета Орловской области на среднесрочный период.Основным акцентом при планировании бюджета на период 2008-2010 годыявляется переход на программный метод планирования, что подразумеваетфинансирование расходов бюджетов (в том числе на обеспечениедеятельности учреждений) в соответствии с областными целевымипрограммами, принятыми законами Орловской области. Основными приоритетами бюджетных расходов на 2008-2010 годявляется финансовая обеспеченность социальных программ и реформ,прежде всего в области здравоохранения, образования, культуры исоциальной защиты населения, а также дальнейшее участие Орловскойобласти в реализации приоритетных национальных проектов. Основными направлениями бюджетной политики в области расходовявляются: - планирование и финансирование расходов бюджета исключительно наосновании законности с учетом разграничения полномочий между уровнямибюджетной системы Российской Федерации; - сохранение социальной направленности бюджета области; - обеспечение достаточности и своевременности финансированиябюджетных учреждений при одновременном соблюдении режима экономии; - применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения кповышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективностибюджетных расходов; - постепенный переход на системы оплаты труда, отличные отприменяемой Единой тарифной сетки; - поэтапное достижение минимального размера оплаты трудаработников до прожиточного минимума, установленного в области; - повышение социальной защищенности работников бюджетной сферы; - принятие решений и разработка законодательных и иныхнормативных и правовых актов только при наличии финансовых ресурсовдля их реализации с учетом последствий для бюджетной системы области; - повышение качества и доступности предоставляемых бюджетныхуслуг; - создание условий для активного привлечения негосударственныхинвестиций в социальную сферу; - финансирование социально-значимых услуг на основании областныхцелевых программ; - активное участие в реализации приоритетных национальныхпроектов; - усиление финансового контроля. Основополагающими задачами формирования расходной частиконсолидированного бюджета области в 2008-2010 годах являются: - сокращение неэффективных бюджетных обязательств; - содействие в осуществлении мероприятий по реформированиюжилищно-коммунального хозяйства и формированию единой политикиустановления норм расходов и нормативов потребленияжилищно-коммунальных услуг; - оказание государственной поддержки сельскохозяйственнымтоваропроизводителям, направленной на их финансовое оздоровление и наповышение качества жизни сельского населения. В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы вбюджетной сфере. К началу 2011 года планируется привести всоответствие МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного человека.Изменение методологии определения МРОТ приводит к необходимости,начиная с 2008 года, поэтапного перехода на отраслевые системы оплатытруда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетки. Для обеспечения основных задач бюджетной политики необходимо: 1) обеспечить переход к бюджетному планированию, ориентированномуна результат, разграничению действующих и принимаемых обязательств. Формирование расходов на образование и социальную политику должноосуществляться с учетом уже принятых и действующих в 2007 годуобязательств. Сохранятся расходные обязательства областного бюджета пофинансовому обеспечению платежей за неработающее население в системуобязательного медицинского страхования; 2) обеспечить финансирование в полном объеме расходов нареализацию областных целевых программ; 3) продолжить практику предоставления адресной социальнойподдержки населению с целью обеспечения реализации социальныхгарантий, предусмотренных действующим федеральным и областнымзаконодательством с учетом изменения расходных полномочий. 4) главным распорядителям средств областного бюджета обеспечитьконтроль за принятыми обязательствами подведомственными бюджетнымиучреждениями; 5) устанавливать тарифы на содержание, ремонт жилья и оплатукоммунальных услуг исходя из необходимости 100-процентного возмещенияэкономически обоснованных затрат организаций на предоставлениежилищно-коммунальных услуг населению с использованием всех источников,включая платежи граждан; 6) главным распорядителям осуществлять контроль за соблюдениембюджетными организациями лимитов потребления топливно-энергетическихресурсов; 7) продолжить практику привлечения дополнительных финансовыхресурсов на сезонное кредитование сельских товаропроизводителей ималого бизнеса путем субсидирования процентных ставок за счет средствобластного бюджета; 8) продолжить в 2008-2010 году политику, направленную наулучшение структуры государственного долга, обеспечение экономическойи бюджетной эффективности государственных заимствований и исполнениеобязательств по погашению и обслуживанию долговых обязательствОрловской области; 9) продолжить совершенствование форм и методов финансовогоконтроля в системе исполнительной власти, усилив предварительный,текущий и последующий финансовый контроль, в том числе путем усиленияконтроля за бюджетными обязательствами бюджетных учреждений,проведения регулярных проверок рационального и целевого использованиябюджетных средств областными учреждениями и муниципальнымиобразованиями. 10) осуществлять кассовое обслуживание исполнения областного иместных бюджетов через Управление Федерального казначейства поОрловской области. За счет средств федерального бюджета будут финансироватьсярасходы, связанные с передачей полномочий органов государственнойвласти Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации попредоставлению мер социальной поддержки в оплате жилищно-коммунальныхуслуг по федеральным законам "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихсявоздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах" (дляфедеральных льготников) "О донорстве крови и ее компонентов", ссодержанием в 2008 году сотрудников и работников противопожарнойслужбы, с повышением денежного довольствия сотрудников и заработнойплаты работников органов внутренних дел. В 2008-2010 годах продолжится реализация приоритетногонационального проекта "Образование". В 2008 году расходы на егореализацию составят 82,1 млн. рублей, в 2009 году - 86,1 млн. рублей,в 2010 году - 90 млн. рублей. Основными направлениями политики в сфере образования на этотпериод будут являться: ускорение модернизации образования,стимулирование повышения доступности качественного образования(повышение качества профессионального образования, обеспечениедоступности качественного общего образования; развитие современнойсистемы непрерывного профессионального образования), обеспечениеразвития инновационного характера образования, переход на принципыподушевого финансирования и формирование эффективного рынкаобразовательных услуг в целях создания условий для повышения качества"человеческого капитала " и конкурентоспособности области. Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010 годы будетявляться повышение доступности и качества медицинской помощи, преждевсего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактическойнаправленности здравоохранения. Средства, выделяемые из областногобюджета, составят в 2008 году - 761,8 млн. рублей, в 2009 году - 842,1млн. рублей, в 2010 году - 930,9 млн. рублей. В 2008 году высокотехнологичная медицинская помощь будет оказанана 3,2 млн. рублей, в 2009 году - на 3,4 млн. рублей, в 2010 году - на3,6 млн. рублей. Продолжится реализация приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В рамкахФедеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года"будет выделено в 2008 году - 21,3 млн. рублей, в 2009 году - 22,8 млн.рублей, в 2010 году - 24,4 млн. рублей. Кроме того, продолжается реализация подпрограммы "Обеспечениежильем молодых семей", согласно которой будет выделено в 2008 году -54 млн. рублей, в 2009 году - 75,6 млн. рублей, в 2010 году - 101,6млн. рублей. Будут производиться расходы на софинансирование с федеральнымбюджетом по Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до2010 года" в части обеспечения доступным жильем молодых специалистовна селе в 2008 году в сумме 21,3 млн. рублей, в 2009 году - 42,3 млн.рублей, в 2010 году - 47,8 млн. рублей. 4. Политика в области межбюджетных отношений Одним из важнейших направлений бюджетной политики являетсяформирование и совершенствование межбюджетных отношений. Основными принципами межбюджетных отношений на 2008-2010 годыостаются следующие: принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разныхуровней; принцип самостоятельности бюджетов; принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований вовзаимоотношениях с органами государственной власти области; принцип сбалансированности доходных источников и расходныхобязательств каждого уровня бюджетной системы; выравнивание уровня социально-экономического развитиямуниципальных образований; замена части дотации на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности дополнительными нормативами отчислений от налога надоходы физических лиц; создание стимулов для наращивания собственной доходной базы. Межбюджетные отношения в 2008-2010 году будут строиться с учетомразграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а такжесоответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы РоссийскойФедерации и расширением бюджетных полномочий органов государственнойвласти Орловской области и органов местного самоуправления поформированию расходов соответствующих бюджетов. Распределение налоговых доходов между областным бюджетом ибюджетами муниципальных образований области будет осуществлено всоответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексомРоссийской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ с изменениямиформирование показателей проекта консолидированного бюджета будетосновано как на базе основных параметров прогнозасоциально-экономического развития области по каждому муниципальномуобразованию, так и с использованием фактических или прогнозируемыхдоходов и расходов, что позволит более объективно оценивать финансовуюбазу местных бюджетов. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований и обеспечения исполнения органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий будет продолжена практикаформирования областных фондов финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) и Областного фонда компенсаций, включаясубвенции на выполнение полномочий по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, законов Орловской области от 27.06.2006 г.N 518-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Орловскойобласти", от 26.12.2005 г. N 562-ОЗ "О межбюджетных отношениях вОрловской области" с изменениями и дополнениями. При этом, расчетдотаций бюджетам муниципальных образований на выравнивание уровнябюджетной обеспеченности будет осуществляться по новой методике. Начиная с 2008 года, в областном бюджете будет создан Областнойфонд сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городскихокругов. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) и областной фонд компенсаций в 2008-2010 годубудут сформированы в объемах, обеспечивающих выплату заработной платыпо действующей системе оплаты труда, расходов на содержаниедействующей бюджетной сети, включая расходы на оплату коммунальныхуслуг с учетом роста тарифов, и других расходов с учетом темпаинфляции. В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий изакрепления ответственности между органами власти разных уровней в2008-2010 году финансовые средства для осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий будут передаватьсяфинансовые ресурсы в виде субвенций из Областного фонда компенсаций: на финансовое обеспечение образовательного процесса в учрежденияхобщего образования; на предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг исходя из устанавливаемого Коллегиейадминистрации области размера областного стандарта нормативной площадижилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимостижилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходовграждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупномдоходе семьи 18 процентов; на выполнение федеральных полномочий по государственнойрегистрации актов гражданского состояния; на содержание учреждений социальной защиты населения; на содержание органов местного самоуправления по вопросамсоциальной защиты населения; для осуществления государственных полномочий по составлениюсписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общейюрисдикции Российской Федерации; на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство вгосударственных и муниципальных общеобразовательных школах; на выполнение государственных полномочий по формированию иорганизации деятельности административных комиссий на территорииОрловской области; на осуществление полномочий по первичному воинскому учету натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты; на осуществление государственных полномочий по формированию иорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защитеих; на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерскихпунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи"; на обеспечение жильем отдельных категорий граждан; на выплату единовременных пособий при всех формах устройствадетей в семью; на содержание приемного ребенка в семье опекуна и приемной семье,а также на оплату труда приемному родителю; на осуществление государственных полномочий в сфере надзора затехническим состоянием самоходных машин и других видов техники, на выплату компенсации части родительской платы за содержаниеребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях,реализующих основную общеобразовательную программу дошкольногообразования; на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья сотоплением и освещением педагогическим работникам, работающим ипроживающим в сельской местности и поселках городского типа, вустановленном законодательством порядке; на комплектование книжных фондов библиотек муниципальныхобразований; на внедрение инновационных образовательных программ вмуниципальных образовательных учреждениях и поощрение лучших учителей. III. Заключение Бюджетная и налоговая политика Орловской области на 2008-2010 годсформирована с учетом целей и задач экономической политики инаправлена на поддержание экономического роста и высоких темповразвития всех отраслей хозяйствования Орловской области и повышениеблагосостояния населения области. Она является основой для стабилизации бюджетного процесса вобласти, повышения уровня собираемости доходов бюджетов всех уровней,совершенствования структуры расходов бюджетов, упорядочения бюджетныхпроцедур и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений междуобластным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.