Распоряжение Коллегии Орловской области от 03.12.2007 № 382-р
Об инвентаризации областных целевых программ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 3 декабря 2007 г. N 382-р г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 30.06.2009 г. N 81 Об инвентаризации областных целевых программ В целях повышения результативности утвержденных областных целевыхпрограмм, перехода от управления бюджетными затратами к управлениюрезультатами через принцип формирования критериев достиженияпоставленных целей и обоснованности планируемых расходов и воисполнение постановления Коллегии области от 18.10.2007 N 246 (п. 7): 1. Утвердить Методику комплексной унифицированной оценкиэффективности реализации областных целевых программ (приложение). 2. Департаменту экономической политики Орловской области до01.05.2008 г. провести инвентаризацию областных целевых программ. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Коллегии, руководителя Департаментаэкономической политики Орловской области Цикорева Н.Н. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к распоряжению Коллегии области от 3 декабря 2007 г. N 382-р Методика комплексной унифицированной оценки эффективности реализации региональных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета 1. Методика комплексной унифицированной оценки эффективностиреализации региональных целевых программ (далее - Методика оценки)представляет собой инструментарий комплексной оценки приоритетностирегиональных целевых программ (подпрограмм) (далее - программы) приформировании перечня программ, предлагаемых к финансированию изобластного бюджета на очередной финансовый год, и использованиерезультатов оценки при решении вопросов распределения объемовбюджетного финансирования по отдельным программам. 2. Настоящая Методика оценки программ направлена на обеспечениеобъективного и эффективного решения задач концентрации ресурсовобластного бюджета на реализацию программ (подпрограмм). ПоложенияМетодики оценки, применяются также при разработке новых программ,подпрограмм. 4. Методика оценки программ включает: - форму таблицы оценки региональных целевых программ (приложение1); - схему ограничений вариантов ответов на оценочные вопросы(приложение 2). - инструкцию по оценке региональных целевых программ (приложение3); 5. Проведение оценки программ осуществляется в следующем порядке: 5.1. Проведение внутренней оценки программ. Органы исполнительной власти Орловской области, ответственные зареализацию региональных целевых программ при подготовке материаловруководствуются Инструкцией по оценке региональных целевых программсогласно приложению 1 к Методике оценки. Инструкция по оценке региональных целевых программ содержитперечень вопросов, регламентацию ответов, требования к обосновывающимответам и документальным подтверждениям. Вопросы и ответы Инструкции по оценке региональных целевыхпрограмм заполняются в Форме таблиц региональных целевых программсогласно приложению 1 к Методике оценки. Заполненные таблицы и обосновывающие к ним материалыпредставляются в Департамент экономической политики Орловской области. 5.2. Департамент экономической политики Орловской области: - рассматривает перечень региональных целевых программ,подпрограмм; - рассчитывает интегральную (суммарную) оценку программ, всоответствии с которой определяется качественное значение программы:эффективная программа, недостаточно эффективная программа,неэффективная программа; - вносит коррективы по перераспределению финансовых ресурсов попрограммам, подпрограммам. 5.3. На основании результатов качественной оценки программДепартамент экономической политики Орловской области формирует инаправляет в Коллегию Орловской области перечень региональных целевыхпрограмм, подпрограмм, в том числе новых программ, подпрограмм,предлагаемых к финансированию из средств областного бюджета наочередной финансовый год. Приложение 1 к Методике оценки программ Форма Таблицы оценки программы Наименование программы (подпрограммы): __________________________ _________________________________________________________________ Государственный заказчик: _______________________________________ _________________________________________________________________ Руководитель программы (подпрограммы): __________________________ _________________________________________________________________ Ответственный исполнитель: ______________________________________ _________________________________________________________________ |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел I: Проблема, цели и содержание программы ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————|| N | Вопрос | Допустимые |Ограничения| Ответ |Обоснование| Ссылки на || | | варианты |по ответам |(указать| ответа |документальные|| | | ответов | | код | | подтверждения|| | | (код ответа) | |ответа) | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.1 |Соответствует ли содержание | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |решаемой проблемы приоритетам| "Нет"(0) | | | | || |социально-экономического | | | | | || |развития Орловской области? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.2 |Содержится ли в программе | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |анализ проблемной ситуации в | "Нет"(0) | | | | || |рассматриваемой сфере, на | | | | | || |основе которого | | | | | || |сформулирована подлежащая | | | | | || |решению проблема? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.3 |Содержится ли в программе | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |прогноз развития сложившейся | "Нет"(0) | | | | || |проблемной ситуации без | | | | | || |использования | | | | | || |программно-целевого метода? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.4 |Сформулированы ли в программе| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |ее конечные цели, достижение | "Нет"(0) | | | | || |которых означает решение | | | | | || |существующей проблемы или | | | | | || |соответствует конкретному | | | | | || |этапу решения проблемы по | | | | | || |окончанию периода реализации | | | | | || |программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.5 |Имеются ли необходимые | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |средства (методическое, | "Нет"(0) | | | | || |информационное обеспечение и | | | | | || |др.) для проверки | | | | | || |фактического достижения | | | | | || |конечных целей программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.6 |Имеются ли необходимые | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |средства (методическое, | "Нет"(0) | | | | || |информационное обеспечение и | | | | | || |др.) для определения текущего| | | | | || |уровня достижения этапных | | | | | || |(годовых) целей программы в | | | | | || |процессе ее реализации? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.7 |Сформулированы ли цели и | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |задачи программы таким | "Нет"(0) | | | | || |образом, что они не дублируют| | | | | || |цели и задачи других | | | | | || |утвержденных региональных | | | | | || |целевых программ? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.8 |Обеспечено ли исключение | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |дублирования мероприятий | "Нет"(0) | | | | || |(инвестиционных и | | | | | || |инновационных проектов) | | | | | || |программы мероприятиями | | | | | || |(инвестиционными и | | | | | || |инновационными проектами) | | | | | || |других утвержденных | | | | | || |региональных целевых | | | | | || |программ? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||1.9 |Содержит ли программа в | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |качестве приложения | "Нет"(0) | | | | || |разработанную государственным| | | | | || |заказчиком (разработчиком | | | | | || |программы) с учетом специфики| | | | | || |программы методику оценки ее | | | | | || |эффективности? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел II: Стратегическое планирование и принципы реализации программы ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————|| N | Вопрос | Допустимые |Ограничения| Ответ |Обоснование| Ссылки на || | | варианты |по ответам |(указать| ответа |документальные|| | | ответов (код | | код | |подтверждения || | | ответа) | |ответа) | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.1 |Утверждена ли в установленном| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |порядке Концепция программы? | "Нет"(0); | | | | || | | "Вопрос не | | | | || | | применим"(4) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.2 |Сформулированы ли в программе| "Да" (1); | В | | | || |количественно измеримые | "Нет"(0) |зависимости| | | || |целевые индикаторы и | | от ответа | | | || |показатели, отражающие цели | |на вопросы | | | || |программы и достижение | | 1.4 и 1.5 | | | || |конечных результатов ее | | | | | || |выполнения? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.3 |Сформирован ли в программе по| "Да" (1); | В | | | || |годам план-график достижения | "Нет"(0) |зависимости| | | || |конечных значений целевых | | от ответа | | | || |индикаторов и показателей? | | на вопрос | | | || | | | 2.2 | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.4 |Сформулированы ли в программе| "Да" (1); | В | | | || |количественно измеримые | "Нет"(0) |зависимости| | | || |годовые показатели реализации| | от ответа | | | || |программы? | | на вопрос | | | || | | | 1.6 | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.5 |Представлены ли в программе | "Да" (1); | В | | | || |исходные (базовые) значения | "Нет"(0) |зависимости| | | || |целевых индикаторов и годовых| | от ответа | | | || |показателей, необходимые для | | на вопрос | | | || |ежегодной оценки хода | | 2.4 | | | || |реализации программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.6 |Оформлялись ли документально | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |в рамках реализации программы| "Нет"(0) | | | | || |государственные контракты | | | | | || |(договоры) между | | | | | || |государственным заказчиком и | | | | | || |предприятиями (организациями)| | | | | || |- участниками программы о | | | | | || |финансировании | | | | | || |соответствующих мероприятий? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.7 |Соответствуют ли фактические | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |расходы на реализацию |"В значительной| | | | || |программы из областного |степени"(2); "В| | | | || |бюджета за прошедший период |незначительной | | | | || |ее реализации параметрам | степени"(3); | | | | || |финансирования, принятым при | "Нет"(0) | | | | || |утверждении программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.8 |Соответствуют ли фактические | "Да" (1); "В |Отсутствуют| | | || |расходы на реализацию | значительной | | | | || |программы за счет средств |степени"(2); "В| | | | || |бюджетов муниципальных |незначительной | | | | || |образований за прошедший | степени"(3); | | | | || |период ее реализации, | "Вопрос не | | | | || |параметрам финансирования, | применим"(4); | | | | || |принятым при утверждении | "Нет"(0) | | | | || |программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.9 |Соответствуют ли фактические | "Да" (1); "В |Отсутствуют| | | || |расходы на реализацию | значительной | | | | || |программы за счет средств из |степени"(2); "В| | | | || |внебюджетных источников за |незначительной | | | | || |прошедший период ее | степени"(3); | | | | || |реализации параметрам | "Вопрос не | | | | || |финансирования, принятым при | применим"(4); | | | | || |утверждении программы? | "Нет"(0) | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.10|Утверждено ли государственным| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |заказчиком /Руководителем | "Нет"(0) | | | | || |программы/ Положение об | | | | | || |управлении реализацией | | | | | || |программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.11|Предусматривают ли | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |программные мероприятия | "Нет"(0); | | | | || |комплекс мер по | "Вопрос не | | | | || |предотвращению негативных | применим"(4) | | | | || |последствий, которые могут | | | | | || |возникнуть при реализации | | | | | || |программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.12|Сформулированы ли в программе| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |показатели экономической | "Нет"(0) | | | | || |эффективности хода ее | | | | | || |реализации? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.13|Показали ли результаты | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |предыдущего рейтингования | "Нет"(0); | | | | || |программы отсутствие | "Вопрос не | | | | || |недостатков в области | применим"(4) | | | | || |целеполагания, | | | | | || |стратегического планирования | | | | | || |и принципов реализации | | | | | || |программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||2.14|Содержат ли решения, принятые| "Да" (1); | В | | | || |руководством программы | "Нет"(0); |зависимости| | | || |конкретные меры для | "Вопрос не | от ответа | | | || |исправления недостатков в | применим"(4) | на вопрос | | | || |области целеполагания, | | 2.13 | | | || |стратегического планирования,| | | | | || |выявленных в ходе предыдущего| | | | | || |рейтингования программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел III: Управление программой и контроль за ходом ее реализации ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————|| N | Вопрос | Допустимые |Ограничения| Ответ |Обоснование| Ссылки на || | | варианты |по ответам |(указать| ответа |документальные|| | | ответов (код | | код | |подтверждения || | | ответа) | |ответа) | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.1 |Принимаются ли | "Да" (1); | В | | | || |государственным заказчиком | "Нет"(0); |зависимости| | | || |/Руководителем программы/ при| "Вопрос не | от ответа | | | || |сокращении объемов бюджетного| применим"(4) | на вопрос | | | || |финансирования, по сравнению | | 2.7 | | | || |с предусмотренными в | | | | | || |утвержденной программе, | | | | | || |дополнительные меры по | | | | | || |привлечению средств из | | | | | || |муниципальных и федерального | | | | | || |бюджетов? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.2 |Принимаются ли | "Да" (1); | В | | | || |государственным заказчиком | "Нет"(0); |зависимости| | | || |/Руководителем программы/ при| "Вопрос не | от ответа | | | || |сокращении объемов бюджетного| применим"(4) |на вопросы | | | || |финансирования, по сравнению | | 2.7 и 2.8 | | | || |с предусмотренными в | | | | | || |утвержденной программе, | | | | | || |дополнительные меры по | | | | | || |привлечению средств из | | | | | || |внебюджетных источников? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.3 |Соблюдено ли за прошедший | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |период реализации программы | "Нет"(0); | | | | || |привлечение средств бюджетов | "Вопрос не | | | | || |муниципальных образований на | применим"(4) | | | | || |1 рубль средств областного | | | | | || |бюджета на уровне, не ниже | | | | | || |предусмотренного в | | | | | || |утвержденной программе? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.4 |Соблюдено ли за прошедший | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |период реализации программы | "Нет"(0); | | | | || |привлечение средств из | "Вопрос не | | | | || |внебюджетных источников на 1 | применим"(4) | | | | || |рубль средств областного | | | | | || |бюджета на уровне, не ниже | | | | | || |предусмотренного в | | | | | || |утвержденной программе? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.5 |Обеспечена ли за прошедший | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |период реализации программы | "Нет"(0) | | | | || |совокупная доля затрат на | | | | | || |капитальные вложения и НИОКР | | | | | || |в общем объеме финансирования| | | | | || |на уровне, не ниже | | | | | || |предусмотренной в | | | | | || |утвержденной программе? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.6 |Осуществляется ли | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |государственным заказчиком | "Нет"(0); | | | | || |/Руководителем программы/ | "Вопрос не | | | | || |мониторинг (анализ) текущего | применим"(4) | | | | || |состояния строек и объектов, | | | | | || |включенных в программу? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.7 |Проведены ли все конкурсы на | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |участие в реализации | "Нет"(0) | | | | || |мероприятий программы в I | | | | | || |квартале отчетного года? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.8 |Достигнута ли за два отчетных| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |года, предшествующих | "Нет"(0) | | | | || |планируемому, экономия | | | | | || |бюджетных расходов на | | | | | || |поставки товаров, работ и | | | | | || |услуг для реализации | | | | | || |программных мероприятий от | | | | | || |проведения торгов (конкурсов)| | | | | || |на участие в реализации | | | | | || |программных мероприятий? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.9 |Соответствует ли форма и | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |содержание доклада | "Нет"(0) | | | | || |государственного заказчика | | | | | || |/Руководителем программы/ о | | | | | || |ходе реализации программы, за| | | | | || |последний отчетный период, | | | | | || |требованиям к полноте | | | | | || |представляемой информации, | | | | | || |наличию соответствующих | | | | | || |табличных материалов согласно| | | | | || |приложениям 4 и 5 к Порядку | | | | | || |разработки, утверждения и | | | | | || |реализации областных целевых | | | | | || |программ, утвержденному | | | | | || |постановлением Коллегии | | | | | || |Орловской области от 18 | | | | | || |октября 2007 года N246. | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.10|Соблюдаются ли | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |государственным заказчиком | "Нет"(0) | | | | || |/Руководителем программы/ | | | | | || |установленные сроки | | | | | || |представления государственной| | | | | || |статистической отчетности? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.11|Проводился ли государственным| "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |заказчиком /Руководителем | "Нет"(0); | | | | || |программы/ анализ | | | | | || |деятельности исполнителей | | | | | || |мероприятий программы с | | | | | || |отражением результатов этого | | | | | || |анализа в ежегодных отчетах о| | | | | || |ходе реализации программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.12|Организовано ли | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |государственным заказчиком | "Нет"(0) | | | | || |/Руководителем программы/ | | | | | || |размещение в сети Интернет | | | | | || |комплекса информационных | | | | | || |материалов по программе, | | | | | || |включающих текст утвержденной| | | | | || |программы, данных о ее | | | | | || |финансировании, результатах | | | | | || |мониторинга реализации | | | | | || |целевой программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.13|Проводились ли экспертные | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |проверки хода реализации | "Нет"(0) | | | | || |программы? | | | | | || | | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.14|Показали ли проведенные | "Да" (1); | В | | | || |экспертные проверки | "Нет"(0); |зависимости| | | || |отсутствие недостатков в ходе| "Вопрос не | от ответа | | | || |реализации программы? | применим"(4) | на вопрос | | | || | | | 3.13 | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||3.15|Содержат ли решения, принятые| "Да" (1); | В | | | || |руководством программы, | "Нет"(0); |зависимости| | | || |конкретные меры для | "Вопрос не | от ответа | | | || |исправления недостатков хода | применим"(4) |на вопросы | | | || |реализации программы, | |3.13 и 3.14| | | || |выявленных при проведении | | | | | || |экспертных проверок? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|———————————|——————————————||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Раздел IV: Результаты хода реализации программы ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————|| N | Вопрос | Допустимые |Ограничения| Ответ |Обоснование | Ссылки на || | | варианты |по ответам |(указать| ответа |документальные|| | | ответов (код | | код | |подтверждения || | | ответа) | |ответа) | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.1 |Продемонстрировано ли на | "Да" (1); | В | | | || |основе измеряемых целевых |"В значительной|зависимости| | | || |индикаторов и показателей |степени"(2); "В| от ответа | | | || |соответствие фактической и |незначительной |на вопросы | | | || |предусмотренной в | степени"(3); | 2.2 и 2.3 | | | || |утвержденной программе | "Нет"(0) | | | | || |динамики достижения | | | | | || |долгосрочных целей программы?| | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.2 |Достигнуты ли по годам | "Да" (1); | В | | | || |реализации программы значения|"В значительной|зависимости| | | || |годовых целевых индикаторов и|степени"(2); "В| от ответа | | | || |показателей, предусмотренные |незначительной |на вопросы | | | || |в утвержденной программе? | степени"(3); | 2.4 и 2.5 | | | || | | "Нет"(0) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.3 |Проводились ли независимые | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |экспертизы хода реализации | "Нет"(0) | | | | || |программы? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.4 |Имеются ли оценки, полученные| "Да" (1); | В | | | || |по результатам проведения |"В значительной|зависимости| | | || |независимых экспертиз, |степени"(2); "В| от ответа | | | || |показывающие, что программа |незначительной | на вопрос | | | || |обеспечивает требуемую | степени"(3); | 4.3 | | | || |динамику достижения | "Вопрос не | | | | || |намеченных целей? | применим"(4); | | | | || | | "Нет"(0) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.5 |Свидетельствуют ли результаты| "Да" (1); | В | | | || |экспертных проверок хода | "Нет"(0); |зависимости| | | || |реализации программы о | "Вопрос не | от ответа | | | || |целесообразности продолжения | применим"(4) | на вопрос | | | || |работ по программе и ее | | 3.13 | | | || |финансирования? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.6 |Организовано ли размещение в | "Да" (1); | В | | | || |электронном виде информации о| "Нет"(0) |зависимости| | | || |целевых индикаторах и | | от ответа | | | || |показателях программы с | |на вопросы | | | || |сопоставлением их | |2.2 и 3.12 | | | || |утвержденных и фактических | | | | | || |значений? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.7 |Выдерживаются ли плановые | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |сроки выполнения мероприятий,|"В значительной| | | | || |ввода в действие объектов |степени"(2); "В| | | | || |капитального строительства, |незначительной | | | | || |предусмотренные в | степени"(3); | | | | || |утвержденной программе? | "Вопрос не | | | | || | | применим"(4); | | | | || | | "Нет"(0) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.8 |Соблюдаются ли сроки | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |выполнения НИОКР, |"В значительной| | | | || |предусмотренные в |степени"(2); "В| | | | || |утвержденной программе? |незначительной | | | | || | | степени"(3); | | | | || | | "Вопрос не | | | | || | | применим"(4); | | | | || | | "Нет"(0) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.9 |Соблюдаются ли сроки | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |выполнения мероприятий |"В значительной| | | | || |(работ) по направлению |степени"(2); "В| | | | || |"прочие нужды", |незначительной | | | | || |предусмотренные в | степени"(3); | | | | || |утвержденной программе? | "Вопрос не | | | | || | | применим"(4); | | | | || | | "Нет"(0) | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————||4.10|Показали ли аудиторские | "Да" (1); |Отсутствуют| | | || |проверки (в том числе, | "Нет"(0); | | | | || |проведенные Счетной палатой | "Вопрос не | | | | || |Орловской области) отсутствие| применим"(4) | | | | || |фактов нецелевого | | | | | || |использования средств по | | | | | || |программе? | | | | | ||————|—————————————————————————————|———————————————|———————————|————————|————————————|——————————————| Приложение 2 к Методике оценки программ Схема ограничений вариантов ответов на оценочные вопросы|—————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————--—|| Ответы на | Ограничения по ответам на вопросы (допустимые варианты ответов) || вопросы, | || порождающие | || ограничения | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|———-—|| | 2.2 | 2.3 | 2.4 | 2.5 | 2.14 | 3.1 | 3.2 | 3.14 | 3.15 | 4.1 | 4.2 | 4.4 | 4.5 | 4.6 ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 1.4 = | 0 | | | | | | | | | | | | | || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 1.5 = | 0 | | | | | | | | | | | | | || 0 | | | | | | | | | | | | | | |+-------------+-----+-----+-----+-----+------+-----+-----+------+------+-----+------+-----+-----+-----|| Если 1.6 = | | | 0 | | | | | | | | | | | || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.2 = | | 0 | | | | | | | | 0 | | | | 0 || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.2 = | | | | | | | | | | 0 | | | | || 1 и | | | | | | | | | | или | | | | || 2.3. = 0 | | | | | | | | | | 3 | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.4. = | | | | 0 | | | | | | | 0 | | | || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.4. = | | | | | | | | | | | 0 | | | || 1 и | | | | | | | | | | | или | | | || 2.5. = 0 | | | | | | | | | | | 3 | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.7. = | | | | | | 4 | | | | | | | | || 1 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.7. = | | | | | | | 4 | | | | | | | || 1 и | | | | | | | | | | | | | | || 2.8. = 1 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.13 = | | | | | 4 | | | | | | | | | || 1 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 2.13 = | | | | | 4 | | | | | | | | | || 4 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 3.12 = | | | | | | | | | | | | | | 0 || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 3.13 = | | | | | | | | 4 | 4 | | | | 4 | || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 3.14 = | | | | | | | | | 4 | | | | | || 1 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————|| Если 4.3 = | | | | | | | | | | | | 4 | | || 0 | | | | | | | | | | | | | | ||—————————————|—————|—————|—————|—————|——————|—————|—————|——————|——————|—————|——————|—————|—————|—————| Коды ответов: 1 - "Да"; 2 - "В значительной степени"; 3 - "В незначительной степени"; 4 - "Вопрос не применим"; 0 - "Нет Приложение 3 к Методике оценки программ Инструкция по оценке региональных целевых программ (заполняют государственные заказчики /заказчики-координаторы программ/ разработчики программ/Руководители программ) Раздел I "Проблема, цели и содержание программы" Вопрос 1.1. Соответствует ли содержание решаемой проблемыприоритетным направлениям формирования региональных (областных)целевых программ, согласно статье 2 главы 2 Закона Орловской областиот 01.09.1997 N 52-ОЗ "Об областных целевых программах" (в редакцииЗакона Орловской области от 07.11.2006 N 625-ОЗ? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовалоприоритетам, определенным выше указанным Законом Орловской области.Аргументом для положительного ответа может служить также наличиеутвержденных в установленном порядке концепций (стратегий) развитиясекторов (отраслей) экономики, содержащих положения о решенииопределенных проблем программно-целевым методом. Требования к документальным подтверждениям: краткое описание сутирешаемой проблемы; ссылки на положения соответствующих документов исодержание инициатив. Вопрос 1.2. Содержится ли в программе анализ проблемной ситуациив рассматриваемой сфере, на основе которого сформулирована подлежащаярешению проблема? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо, чтобы содержащийся в программе анализ проблемнойситуации подтверждал актуальность и значимость проблемы с точки зрениясоциальной и экономической политики Орловской области. Требования к документальным подтверждениям: актуализированныестатистические данные по существу проблемы, сопоставлениестатистических данных Орловской области со среднероссийскими и даннымипо ЦФО в проблемной области. Вопрос 1.3. Содержится ли в программе прогноз развитиясложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевогометода? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: положительный ответ на вопроспредполагает наличие в тексте утвержденной программы среднесрочногопрогноза развития проблемной ситуации без использованияпрограммно-целевого метода. Требования к документальным подтверждениям: ссылка насоответствующий раздел программы. Вопрос 1.4. Сформулированы ли в программе ее конечные цели,достижение которых означает решение существующей проблемы илисоответствует конкретному этапу решения проблемы по окончанию периодареализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо, чтобы в программе было четко определено (в томчисле через целевые индикаторы) в какой степени будет решенапоставленная проблема в рамках программного периода. Факт соответствияцели (целей) программы полномочиям органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции или ведомства,являющегося разработчиком программы, не может служить надлежащимобоснованием для положительного ответа на данный вопрос. Требования к документальным подтверждениям: представлениесформулированных целей программы во взаимосвязи с предполагаемойстепенью решения поставленной проблемы. Вопрос 1.5. Имеются ли необходимые средства (методическое,информационное обеспечение и др.) для проверки фактического достиженияконечных целей программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо, чтобы в настоящее время имелся необходимыйнаучно-методический инструментарий и статистическая база дляколичественного измерения конечных целей реализации программы. Требования к документальным подтверждениям: ссылка на методикирасчета, информационные, методические и программно-технологическиесредства, используемые на практике для необходимых количественныхоценок. Вопрос 1.6. Имеются ли необходимые средства (методическое,информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровнядостижения этапных (годовых) целей программы в процессе ее реализации? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 1.5.применительно к измеряемости этапных (годовых) целей программы. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу1.5. применительно к измеряемости этапных (годовых) целей программы. Вопрос 1.7. Сформулированы ли цели и задачи программы такимобразом, что они не дублируют цели и задачи других утвержденныхрегиональных целевых программ? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: положительный ответ на вопроспредполагает отсутствие сходных по целям и задачам действующихрегиональных целевых программ (независимо от масштаба этих программили опыта и истории их реализации). Для программ в сфере НИОКР определенная степень дублированиядопускается в тех случаях, когда такое дублирование имеет весомоеобоснование, а также налажена координация хода их реализации. Требования к документальным подтверждениям: подтвержденияпредставляются государственным заказчиком, Руководителем программы и(или) экспертом в произвольной форме со ссылкой на необходимыедокументы (программы). Вопрос 1.8. Обеспечено ли исключение дублирования мероприятий(строительство объектов для нужд области, реализация инвестиционных иинновационных проектов) программы, мероприятиями (строительствомобъектов для нужд области, инвестиционными и инновационными проектами)других утвержденных областных целевых программ? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 1.7.применительно к программным мероприятиям. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу1.7. применительно к программным мероприятиям. Вопрос 1.9. Содержит ли программа в качестве приложенияразработанную государственным заказчиком (разработчиком программы) сучетом специфики программы методику оценки ее эффективности? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо наличие указанной методики в качестве приложения кутвержденному тексту программы Требования к документальным подтверждениям: ссылка на датуразработки методики и ее включения в качестве приложения к программе. Раздел II "Стратегическое планирование и принципы реализации программы" Вопрос 2.1. Утверждена ли в установленном порядке Концепцияпрограммы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответа навопрос необходимо наличие утвержденной в установленном порядкеКонцепции программы. Ответ "Вопрос не применим" дается в том случае, если к моментуутверждения программы не существовало обязательного требования поразработке и утверждению Концепции программы. Требования к документальным подтверждениям: ссылка на реквизитырешения об утверждении Концепции программы. Вопрос 2.2. Сформулированы ли в программе количественно измеримыецелевые индикаторы и показатели, отражающие цели программы идостижение конечных результатов ее выполнения? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов навопросы 1.4. и 1.5. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы во втором разделе программы имелись количественноизмеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели программы. Данные показатели должны измерять конечную результативностьпрограммы с точки зрения социально-экономического развития Орловскойобласти. Программа должна иметь, по крайней мере, один показательизмерения результативности. Ответ "Да" на данный вопрос не может быть дан, еслисформулированные в программе количественные показатели конечныхрезультатов: а) не имеют непосредственного и существенного отношения косновной цели и задачам программы; или б) относятся исключительно к прямым результатам,характеризующим объемы произведенных товаров (оказанных услуг) запериод реализации программы. Требования к документальным подтверждениям: представление перечнясформулированных в программе количественно измеримых целевыхиндикаторов и показателей конечных результатов. Вопрос 2.3. Сформирован ли в программе по годам план-графикдостижения конечных значений целевых индикаторов и показателей? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 2.2. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: наличие в программесоответствующего временного плана-графика. Требования к документальным подтверждениям: представление погодам плана-графика. Ссылка на раздел программы. Вопрос 2.4. Сформулированы ли в программе количественно измеримыегодовые показатели реализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 1.6. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 2.2.применительно к годовым показателям. В отличие от показателей конечныхсоциально-экономических результатов реализации программы годовыепоказатели могут отражать объемы выполненных работ или стоимостьпроизведенной продукции и (или) оказанных услуг (то естьхарактеризовать только прямые результаты реализации программы). Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу2.2. применительно к годовым и показателям. Вопрос 2.5. Представлены ли в программе исходные (базовые)значения целевых индикаторов и годовых показателей, необходимые дляежегодной оценки хода реализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 2.4. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы в программе были представлены характерные начальныеточки отсчета для описания запланированной динамики значений годовыхпоказателей и сравнения ее с фактической. Требования к документальным подтверждениям: представление перечняисходных (базовых) значений соответствующих целевых индикаторов ипоказателей. Вопрос 2.6. Оформлялись ли документально в рамках реализациипрограммы /подпрограммы/ государственные контракты (договоры) междугосударственным заказчиком и предприятиями /организациями/ -участниками программы о финансировании мероприятий программы/подпрограммы/? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо документальное оформление организации финансированиямероприятий, предусматривающих финансирование за счет средств бюджетоввсех уровней. Требования к документальным подтверждениям: ссылки на реквизитызаключенных государственных контрактов (договоров) о финансировании. Вопрос 2.7. Соответствуют ли фактические расходы на реализациюпрограммы из областного бюджета за прошедший период ее реализациипараметрам финансирования, принятым при утверждении программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает полноесоответствие фактических расходов запланированным (в сопоставимыхценах). Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы суммарныерасходы за прошедший период реализации программы составляли не менее80% от запланированного уровня (в сопоставимых ценах). Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы суммарныерасходы за прошедший период реализации программы составляли от 50 до80% от запланированного уровня (в сопоставимых ценах). Ответ "Нет" следует давать в случае, если суммарные расходы запрошедший период реализации программы составляли менее 50% отзапланированного уровня (в сопоставимых ценах). Требования к документальным подтверждениям: сравнительные данныео фактических и запланированных в утвержденной программе объемахфинансирования из областного бюджета за прошедший период реализациипрограммы (в сопоставимых ценах). Вопрос 2.8. Соответствуют ли фактические расходы на реализациюпрограммы за счет средств бюджетов муниципальных образований запрошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым приутверждении программы? Допустимые варианты ответов: Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Вопрос не применим"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 2.7.применительно к финансированию за счет средств бюджетов муниципальныхобразований Орловской области. Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если в утвержденнойпрограмме не предусмотрено привлечение средств бюджетов муниципальныхобразований. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу2.7. применительно к финансированию за счет средств бюджетовмуниципальных образований Орловской области. Вопрос 2.9. Соответствуют ли фактические расходы на реализациюпрограммы за счет средств из внебюджетных источников за прошедшийпериод ее реализации параметрам финансирования, принятым приутверждении программы? Допустимые варианты ответов: Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Вопрос не применим"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 2.7.применительно к финансированию за счет средств из внебюджетныхисточников. Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если в утвержденнойпрограмме не предусмотрено привлечение средств из внебюджетныхисточников. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу2.7. применительно к финансированию за счет средств из внебюджетныхисточников. Вопрос 2.10. Утверждено ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ Положение об управлении реализациейпрограммы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо наличие указанного Положения, содержащего порядокформирования организационно-финансового плана реализации программы;механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсногообеспечения в ходе реализации целевой программы. Требования к документальным подтверждениям: ссылка на реквизитырешения об утверждении данного Положения. Вопрос 2.11. Предусматривают ли программные мероприятия комплексмер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнутьпри реализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает наличиев программе мероприятий, направленных на минимизацию экологическихрисков, техногенных аварий и катастроф, негативных социальныхпоследствий, финансовых и иных рисков, которые могут возникнуть в ходереализации программы. Ответ "Вопрос не применим" дается в случае аргументированногообоснования отсутствия негативных последствий реализации программы. Требования к документальным подтверждениям: заключениеэкологической экспертизы программы; перечень соответствующего составамероприятий с указанием видов минимизируемых рисков. Вопрос 2.12. Сформулированы ли в программе показателиэкономической эффективности хода ее реализации? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо наличие в программе показателей для оценки экономическойэффективности по годам или этапам в течение всего срока реализациицелевой программы, а при необходимости и после ее реализации. Требования к документальным подтверждениям: перечень показателейэкономической эффективности хода реализации программы. Вопрос 2.13. Показали ли результаты предыдущего рейтингованияпрограммы отсутствие недостатков в области целеполагания,стратегического планирования и принципов реализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо,чтобы итоговая оценка по Разделу II ("Стратегическое планирование ипринципы реализации программы") по результатам предыдущегорейтингования программы была не менее 80 пунктов. Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если рейтингованиепрограммы не проводилось. Требования к документальным подтверждениям: итоговая форматаблицы оценки программы за предыдущий год (Приложение 4 к Методикеоценки). Вопрос 2.14. Содержат ли решения, принятые руководством программы(в том числе - решения органов исполнительной государственной властиобласти специальной компетенции, ответственных за разработку иреализацию программы), конкретные меры для исправления недостатков вобласти целеполагания, стратегического планирования, выявленных в ходепредыдущего рейтингования программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 2.13. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо,чтобы за период, прошедший с момента проведения предыдущегорейтингования, на соответствующем уровне были приняты решения поуточнению и корректировке целей программы, разработке необходимыхцелевых индикаторов и показателей. Дополнительным условиемположительного ответа является факт представления в установленномпорядке предложений по корректировке программы. Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если рейтингованиепрограммы не проводилось. Требования к документальным подтверждениям: перечень предложенныхскорректированных целей программы; перечень новых илискорректированных целевых индикаторов и показателей; приложениепринятых решений о необходимости корректировки программы. Раздел III "Управление программой и контроль за ходом ее выполнения" Вопрос 3.1. Принимаются ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ при сокращении объемов бюджетногофинансирования, по сравнению с предусмотренными в утвержденнойпрограмме, дополнительные меры по привлечению средств из муниципальныхи федерального бюджетов? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 2.7. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы государственным заказчиком /Руководителем программы/за прошедший период реализации программы осуществлялось дополнительноепривлечение средств бюджетов муниципальных образований Орловскойобласти в случае сокращения финансирования из областного бюджета. Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если программафинансировалась из областного бюджета в полном объеме. Требования к документальным подтверждениям: данные одополнительных (по сравнению с предусмотренными в утвержденнойпрограмме) объемах финансирования программы за счет средств бюджетовмуниципальных образований Орловской области. Вопрос 3.2. Принимаются ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ при сокращении объемов бюджетногофинансирования, по сравнению с предусмотренными в утвержденнойпрограмме, дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетныхисточников? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов навопросы 2.7. и 2.8. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.1.применительно к привлечению внебюджетных средств при сокращениифинансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований Орловской области. Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если программафинансировалась за счет бюджетных средств в полном объеме. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу3.1. применительно к привлечению внебюджетных средств. Вопрос 3.3. Соблюдено ли за прошедший период реализации программыпривлечение средств бюджетов муниципальных образований Орловскойобласти на 1 рубль средств областного бюджета на уровне, не нижепредусмотренного в утвержденной программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, чтоуказанное соотношение в целом за прошедший период реализации программысоблюдается (в сопоставимых ценах). Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если в утвержденнойпрограмме не предусмотрено финансирование из бюджетов муниципальныхобразований. Требования к документальным подтверждениям: данные о фактическойи запланированной в утвержденной программе структуре финансирования изуказанных источников за прошедший период реализации программы (всопоставимых ценах). Вопрос 3.4. Соблюдено ли за прошедший период реализации программыпривлечение средств из внебюджетных источников на 1 рубль средствобластного бюджета на уровне, не ниже предусмотренного в утвержденнойпрограмме? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 3.3.применительно к привлечению средств из внебюджетных источников. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу3.3. применительно к привлечению средств из внебюджетных источников. Вопрос 3.5. Обеспечена ли за прошедший период реализациипрограммы совокупная доля затрат на капитальные вложения и НИОКР вобщем объеме финансирования на уровне, не ниже предусмотренной вутвержденной программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, чтоуказанное условие в целом за прошедший период реализации программысоблюдается (в сопоставимых ценах). Требования к документальным подтверждениям: сопоставительныеданные о фактической и запланированной в утвержденной программеструктуре финансирования по данным направлениям расходов за прошедшийпериод реализации программы (в сопоставимых ценах). Вопрос 3.6. Осуществляется ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ мониторинг (анализ) текущего состояниястроек и объектов, включенных в программу? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы государственным заказчиком /Руководителем программы/осуществлялся постоянный мониторинг выполнения мероприятий и объектовнезавершенного строительства в части: а) сроков ввода их в действие; б) остатков сметной стоимости строительства; в) состояния их технической готовности. Ответ "Вопрос не применим" дается при отсутствии в составемероприятий программы работ по объектам капитального строительства. Требования к документальным подтверждениям: Доклад о ходереализации ОЦП и эффективности использования финансовых средств (заотчетный период). Вопрос 3.7. Проведены ли все конкурсы на участие в реализациимероприятий программы в I квартале отчетного года? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, чтовсе конкурсы (торги) проведены в указанный срок. Требования к документальным подтверждениям: ссылки надокументацию по проведенным за отчетный период конкурсам (торгам). Вопрос 3.8. Достигнута ли за два отчетных года, предшествующихпланируемому, экономия бюджетных расходов на поставки товаров, работ иуслуг для реализации программных мероприятий от проведения торгов(конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагаетдостижение реальной экономии бюджетных средств за счет эффективнойпроцедуры проведения торгов (конкурсов). Требования к документальным подтверждениям: объем экономиибюджетных средств за счет проведения торгов (конкурсов) по результатампроведения конкурса. Вопрос 3.9. Соответствует ли форма и содержание докладагосударственного заказчика /Руководителя программы/ о ходе реализациипрограммы за последний отчетный период требованиям к полнотепредставляемой информации, наличию соответствующих табличныхматериалов согласно приложениям 4 и 5 к Порядку разработки,утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденномупостановлением Коллегии Орловской области от 18 октября 2007 годаN 246? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: необходимыми условиямиположительного ответа на данный вопрос являются: а) полнота представления информации в текстовой части Доклада; б) отсутствие ошибок; в) представление соответствующих табличных материалов к Докладу. Требования к документальным подтверждениям: текст Доклада заотчетный период; отсутствие фактов возврата государственному заказчику/Руководителю программы/ на доработку его докладов "О ходе реализацииОЦП и эффективности использования финансовых средств". Вопрос 3.10. Соблюдаются ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ установленные сроки представлениягосударственной статистической отчетности? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагаетсоблюдение установленных сроков. Требования к документальным подтверждениям: информация офактических сроках предоставления статистических форм квартальной,полугодовой и годовой отчетности за отчетный период. Вопрос 3.11. Проводился ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ анализ деятельности исполнителей мероприятийпрограммы с отражением результатов этого анализа в ежегодных отчетах оходе реализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, чтогосударственный заказчик ежегодно осуществляет анализ деятельностиисполнителей мероприятий программы. Требования к документальным подтверждениям: наличие анализадеятельности исполнителей мероприятий программы в докладах "О ходереализации ОЦП и эффективности использования финансовых средств";протокольные решения о рассмотрении деятельности исполнителеймероприятий программы. Вопрос 3.12. Организовано ли государственным заказчиком/Руководителем программы/ размещение в сети Интернет комплексаинформационных материалов по программе, включающих текст утвержденнойпрограммы, данных о ее финансировании, результатах мониторингареализации целевой программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы указанная информация в полном объеме была размещенана официальном сайте Орловской области. Требования к документальным подтверждениям: адрес официальногосайта с указанием его конкретного наполнения в части реализациирегиональных целевых программ (подпрограмм). Вопрос 3.13. Проводились ли экспертные проверки хода реализациипрограммы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает наличиефактов проведения таких проверок с участием Департамента экономическойполитики, Департамента финансовой политики Орловской области, изаинтересованных органов государственной исполнительной властиОрловской области специальной компетенции. Требования к документальным подтверждениям: протоколы или инаядокументация по проведенным экспертным проверкам. Вопрос 3.14. Показали ли проведенные экспертные проверкиотсутствие недостатков в ходе реализации Программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 3.13. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагаетотсутствие фактов срывов сроков реализации программных мероприятий,нецелевого и неэффективного использования средств по программе,недостаточного привлечения средств из внебюджетных источниковфинансирования и из бюджетов муниципальных образований. Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если экспертныепроверки не проводились. Требования к документальным подтверждениям: документация попроведенным экспертным проверкам с приложением актов в частивыполнения сроков реализации программных мероприятий, целевого иэффективного использования средств по программе, привлечения средствиз внебюджетных источников финансирования, привлечения средств избюджетов муниципальных образований, достижения конечных(промежуточных) результатов программы. Вопрос 3.15. Содержат ли решения, принятые руководствомпрограммы, конкретные меры для исправления недостатков хода реализациипрограммы, выявленных при проведении экспертных проверок? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов навопросы 3.13. и 3.14. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо,чтобы за период, прошедший с момента проведения экспертной проверкихода реализации программы по фактам выявленных недостатков былиприняты документально зафиксированные меры по их устранению.Дополнительным условием положительного ответа является фактпредставления в установленном порядке предложений по корректировкепрограммы. Если экспертные проверки не проводились, либо в ходе ихпроведения существенных недостатков выявлено не было, то следуетдавать ответ "Вопрос не применим". Требования к документальным подтверждениям: протоколы решений. Раздел IV "Результаты хода реализации программы" (заполняется только для действующих программ) Вопрос 4.1. Продемонстрировано ли на основе измеряемых целевыхиндикаторов и показателей соответствие фактической и предусмотренной вутвержденной программе динамики достижения долгосрочных целейпрограммы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов навопросы 2.2. и 2.3. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо,чтобы погодовой план-график достижения всех конечных (долгосрочных)целей программы полностью выдерживался. Ответ "В значительной степени" дается в случае, если отклонениеколичественных индикаторов (показателей) достижения всех конечныхцелей программы не превышает 20% от плановых значений, установленных впогодовом плане-графике. Ответ "В незначительной степени" дается в случаях, если: а) отклонение количественных индикаторов (показателей) достижениявсех конечных целей программы не превышает 50% от значений,установленных в погодовом плане-графике; б) отклонение количественных индикаторов (показателей) достиженияотдельных конечных целей программы не превышает 20% от значений,установленных в погодовом плане-графике; в) погодовой план-график выдерживается в отношении достиженияотдельных конечных целей программы. Ответ "Нет" дается в случае, если отклонение количественныхиндикаторов (показателей) достижения всех конечных целей программыпревышает 50% от значений, установленных в погодовом плане-графике. Требования к документальным подтверждениям: временной план-графикдостижения конечных целей программы с указанием плановых и фактическихзначений количественных индикаторов (показателей) по годам реализациипрограммы; Доклад "О ходе реализации ОЦП и эффективности использованияфинансовых средств" Вопрос 4.2. Достигнуты ли по годам реализации программы значениягодовых целевых индикаторов и показателей, предусмотренные вутвержденной программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов навопросы 2.4. и 2.5. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 4.1.применительно к достижению годовых целевых индикаторов и показателей. Требования к документальным подтверждениям: аналогично вопросу4.1. применительно к достижению годовых целевых индикаторов ипоказателей. Вопрос 4.3. Проводились ли независимые экспертизы, проверки ходареализации программы? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимообосновать факт независимости экспертизы. Экспертные проверки,проводимые с участием государственного заказчика, равно как иэкспертизы, осуществляемые силами сотрудников органов исполнительнойгосударственной власти области специальной компетенции (ведомств),участвующих в реализации программы, не могут быть квалифицированы вкачестве "независимых". Если проведение экспертиз было передано руководством программытретьей стороне на контрактной основе, то такая экспертиза можетквалифицироваться как "независимая". Рейтингование программы,проведенное независимыми экспертами, также может рассматриваться вкачестве независимой экспертизы. Если проведение экспертиз было осуществлено по поручениюПредседателя Коллегии Орловской области, то такая экспертиза такжеможет квалифицироваться как "независимая". Требования к документальным подтверждениям: протоколы или инаядокументация, подтверждающие факты проведения независимых экспертиз,проверок хода реализации программы. Вопрос 4.4. Имеются ли оценки, полученные по результатампроведения независимых экспертиз, проверок, показывающие, чтопрограмма обеспечивает требуемую динамику достижения намеченных целей? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 4.3. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимоналичие заключения независимых экспертов, показывающее, что программареализуется успешно (выполняются все целевые индикаторы и показатели)и не подлежит корректировке. Положительный ответ может быть дан также в случае, если порезультатам предыдущего рейтингования, проведенного независимымиэкспертами, программа получила максимальную итоговую оценку по РазделуIV (100 пунктов). Для ответа "В значительной степени" необходимо наличие заключениянезависимых экспертов, показывающее, что программа, несмотря наналичие отдельных недостатков, в целом реализуется успешно(выполняются основные целевые индикаторы и показатели) и не подлежиткорректировке. Ответ "В значительной степени" может быть дан также в случае,если по результатам предыдущего рейтингования, проведенногонезависимыми экспертами, программа получила итоговую оценку по РазделуIV, превышающую 80 пунктов. Ответ "В незначительной степени" дается, если, по мнениюнезависимых экспертов, достигаются только отдельные целевые индикаторыи показатели и что программа нуждается в корректировке. Ответ "В незначительной степени" может быть дан также в случае,если по результатам предыдущего рейтингования, проведенногонезависимыми экспертами, программа получила итоговую оценку по РазделуIV в пределах от 50 до 80 пунктов. Отрицательный ответ предполагает, что по результатам проведениянезависимой экспертизы программа: а) не достигает намеченных целей (не выполняются все целевыеиндикаторы и показатели); б) имеются рекомендации по прекращению реализации программы. Ответ "Нет" может быть дан также в случае, если по результатампредыдущего рейтингования, проведенного независимыми экспертами,программа получила итоговую оценку по Разделу IV менее 50 пунктов. Ответ "Вопрос не применим" дается, если независимые экспертизыхода реализации программы не проводились, и если рейтингованиепрограммы не осуществлялось. Требования к документальным подтверждениям: заключениянезависимых экспертиз о результатах хода реализации программы сприложением рекомендаций; итоговая форма таблицы оценки программы запредыдущий год. Вопрос 4.5. Свидетельствуют ли результаты экспертных проверокхода реализации программы о целесообразности продолжения работ попрограмме и ее финансирования? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет", "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопрос 3.13. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: ответ "Да" предполагает, что порезультатам проведенных экспертных проверок в Коллегию Орловскойобласти не были представлены предложения о нецелесообразностипродолжения работ по программе и прекращении ее финансирования. Ответ "Вопрос не применим" дается, если экспертные проверки непроводились. Требования к документальным подтверждениям: заключениянезависимых экспертиз о целесообразности и (или) нецелесообразностипродолжения работ по программе и прекращении ее финансирования. Вопрос 4.6. Организовано ли размещение в электронном видеинформации о целевых индикаторах и показателях программы ссопоставлением их утвержденных и фактических значений? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет". Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа навопросы 2.2 и 3.12. (см. Приложение 2). Требования к обоснованию ответов: для положительного ответанеобходимо, чтобы указанная информация в полном объеме была размещенана официальном сайте Орловской области. Требования к документальным подтверждениям: адрес официальногосайта с указанием его конкретного наполнения в части реализацииобластных целевых программ (подпрограмм). Вопрос 4.7. Выдерживаются ли плановые сроки выполнениямероприятий, ввода в действие объектов капитального строительства,предусмотренные в утвержденной программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют. Требования к обоснованию ответов: для ответа "Да" необходимо,чтобы плановые сроки выполнения мероприятий, ввода в действиевыдерживались по всем без исключения мероприятиям и объектамкапитального строительства, предусмотренным в утвержденной программе. Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы плановыесроки выполнения мероприятий, ввода в действие выдерживались не менее,чем по 80% мероприятий и объектов капитального строительства,предусмотренных в утвержденной программе. Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы плановыесроки выполнения мероприятий, ввода в действие выдерживались не менее,чем по 50% мероприятий и объектов капитального строительства,предусмотренных в утвержденной программе. Ответ "Нет" дается в случае, если плановые сроки выполнениямероприятий, ввода в действие выдерживались менее, чем по 50%мероприятий и объектов капитального строительства, предусмотренных вутвержденной программе. Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденнойпрограмме мероприятий и объектов капитального строительства по вводу. Требования к документальным подтверждениям: перечень мероприятий,список объектов капитального строительства с указанием плановых ифактических сроков их выполнения и срока ввода объектов в действие ипроцента их технической готовности. Вопрос 4.8. Соблюдаются ли сроки выполнения НИОКР,предусмотренные в утвержденной программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 4.7.применительно к срокам выполнения количества НИОКР, предусмотренных вутвержденной программе. Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденнойпрограмме мероприятий по выполнению НИОКР. Требования к документальным подтверждениям: список НИОКР суказанием плановых и фактических сроков их выполнения. Вопрос 4.9. Соблюдаются ли сроки выполнения мероприятий (работ)по направлению "прочие нужды", предусмотренные в утвержденнойпрограмме? Допустимые варианты ответов: "Да"; "В значительной степени"; "Внезначительной степени"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют Требования к обоснованию ответов: аналогично вопросу 4.7.применительно к срокам выполнения мероприятий (работ) по направлению"прочие нужды", предусмотренных в утвержденной программе. Ответ "Вопрос не применим" предполагает отсутствие в утвержденнойпрограмме мероприятий (работ) по направлению "прочие нужды". Требования к документальным подтверждениям: список мероприятий(работ) по направлению "прочие нужды" с указанием плановых ифактических сроков их выполнения. Вопрос 4.10. Показали ли аудиторские проверки (в том числе,проведенные Счетной палатой Орловской области) отсутствие фактовнецелевого использования средств по программе? Допустимые варианты ответов: "Да"; "Нет"; "Вопрос не применим". Ограничения по вариантам ответов: отсутствуют Требования к обоснованию ответов: Ответ "Да" предполагаетотсутствие документально зафиксированных фактов нецелевогоиспользования средств в ходе реализации программы. Ответ "Вопрос не применим" дается, если аудиторские проверкицелевого использования финансовых средств по программе не проводились. Требования к документальным подтверждениям: акты аудиторскихпроверок, подтверждающие отсутствие фактов нецелевого использованиясредств по программе. Приложение 4 к Методике оценки программ I Расчет итоговой оценки программы по разделам 1. Расчет итоговой оценки по Разделу I "Проблема, цели и содержание программы": Количество вопросов - N1 = 9 Количество ответов "Да" - а1 Количество ответов "Вопрос не применим" _ b1 Итоговая оценка по разделу: а1 (100 / (N1 - b1)) = R1 2. Расчет итоговой оценки программы по Разделу II "Стратегическое планирование и принципы реализации программы": Количество вопросов - N2 = 14 Количество ответов "Да" - а2 Количество ответов "Вопрос не применим" _ b2 Количество ответов "в Значительной степени" _ с2 Количество ответов "В незначительной степени" _ d.2 Итоговая оценка по разделу: (а2 + c2 0,67 + d2 0,33) (100 / (N4 _ b2)) = R2 3. Расчет итоговой оценки программы по Разделу III "Управление программой и контроль за ходом ее выполнения": Количество вопросов - N3 = 15 Количество ответов "Да" - а3 Количество ответов "Вопрос не применим" _ b3 Итоговая оценка по разделу: а3 (100 / (N3 - b3)) = R3 4. Расчет итоговой оценки программы по Разделу IV "Результаты хода реализации программы": Количество вопросов - N4 = 10 Количество ответов "Да" - а4 Количество ответов "Вопрос не применим" _ b4 Количество ответов "в Значительной степени" _ с4 Количество ответов "В незначительной степени" _ d.4 Частный рейтинг программы: (а4 + c4 0,67 + d4 0,33) (100 / (N4 _ b4)) = R4 II Расчет интегральной оценки действующей (новой) программы и качественная оценка эффективности программы 1. Расчет интегральной оценки действующей программы Весовой коэффициент раздела W1 = 0,15 Весовой коэффициент раздела W2 = 0,2 Весовой коэффициент раздела W3 = 0,15 Весовой коэффициент раздела W4 = 0,5 Интегральная оценка (Rp) = R1 0,15 + R2 0,2 + R3 0,15 + R4 0,5 2. Расчет интегральной оценки новой программы Весовой коэффициент раздела W1 = 0,4 Весовой коэффициент раздела W2 = 0,5 Весовой коэффициент раздела W3 = 0,1 Интегральная оценка (Rp) = R1 0,4 + R2 0,5 + R3 0,1 3. Качественная оценка программы согласно величине интегральнойоценки (Rp): Эффективная: 80 < Rp < 100 Недостаточно эффективная: 50 Rp < 80 Неэффективная: Rp < 50