Постановление Коллегии Орловской области от 22.02.2008 № 62
О ходе реализации областной программы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 гг."
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 29.03.2012 г. N 92 22 февраля 2008 г. N 62 г. Орел О ходе реализации областной программы "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 гг." (В редакции Постановлений Коллегии Орловской области от 18.06.2008 г. N 201; от 08.10.2008 г. N 312) Постановлением Коллегии области от 4 октября 2007 года N 228одобрена областная программа "Законом Орловскойобласти от 23 ноября 2007 года N 10/216-ОС программа утверждена. Общийобъем финансирования программы составит 4,5 млрд рублей. Из областногобюджета в 2008 году на мероприятия программы определено финансированиев сумме 110 млн рублей. Программа обеспечит 4,5 тысячи семейсобственными домами, для чего будет построено более 450 тысячквадратных метров жилья, при этом доля малоэтажного строительствасоставит до 60 процентов от общего объема строящегося в области жилья. Малоэтажное жилье является серьезным инструментом, которыйспособствует увеличению объемов жилищного строительства в целом пообласти. В 2008 году прирост за счет индивидуального жилья составит100 тыс. кв.м. Созданы операторы реализации программы - ОГУП "Орловскийрегиональный центр малоэтажного жилищного строительства" (ГлазковВ.А.), ОАО "Орловская инвестиционная ипотечная корпорация" (ФедотовК.И.). Операторы аккумулируют средства бюджетов всех уровней, средстваграждан, организаций, кредитные средства и направляют их настроительство жилья. При этом предусмотрены эффективные схемыподдержки различных слоев населения, в том числе социальнонезащищенных. Темпы строительства индивидуального жилья уже существенноувеличены в Залегощенском, Ливенском, Свердловском и Орловскомрайонах. С октября 2007 года проведена инвентаризация незавершенногостроительства, готовится документация на сформированные земельныеучастки для малоэтажной застройки в муниципальных образованияхобласти. В целях выполнения программы "Развитие малоэтажногоиндивидуального строительства в Орловской области в 2008-2010 гг."КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Регламент организационного и финансового порядкареализации программы малоэтажного жилищного строительства(приложение). 2. Департаменту строительной и жилищно-коммунальной политикиобласти (Вельковский Е.Н.) организовать совместную работу операторовпрограммы "Развитие малоэтажного индивидуального строительства вОрловской области в 2008-2010 гг." и муниципальных образований областис целью обеспечения в 2008 году ввода индивидуального жилья натерритории области общей площадью не менее 100 тыс. кв.м. 3. Департаменту аграрной политики (Серов В.М.), Департаментуэкономической политики (Цикорев Н.Н.), Департаменту строительной ижилищно-коммунальной политики области (Вельковский Е.Н.)активизировать работу по привлечению средств в рамках федеральныхпрограмм "Жилище" и "Социальное развитие села до 2010 года.". 4. Департаменту финансовой политики области (В.Г. Щипкова) впределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований на 2008 год пореализации областной программы "Развитие малоэтажного индивидуальногостроительства в Орловской области в 2008-2010 гг." включить в кассовыйплан выплат равномерное, но не менее 1/12 от общей суммы в месяц,финансирование соответствующих главных распорядителей средствобластного бюджета (60 млн рублей - в уставный капитал ОАО "Орловскаяинвестиционная ипотечная корпорация", 50 млн рублей - в паевой фондпотребительского инвестиционного кооператива "Строительнаясберегательная касса"). 5. Операторам программы "Развитие малоэтажного индивидуальногостроительства в Орловской области в 2008-2010 гг." обеспечитьвыполнение мероприятий по ее реализации. 6. Рекомендовать главам районных и городских администрацийобласти обеспечить выполнение мероприятий по реализации программы"Развитие малоэтажного индивидуального строительства в Орловскойобласти в 2008-2010 гг.". 7. Департаменту строительной и жилищно-коммунальной политикиобласти (Вельковский Е.Н.) выступить учредителем потребительскогоинвестиционного кооператива "Строительная сберегательная касса". 8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии области В.А.Кочуева. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 22 февраля 2008 г. N 62 РЕГЛАМЕНТ организационного и финансового порядка реализации программы малоэтажного жилищного строительства (В редакции Постановлений Коллегии Орловской области от 18.06.2008 г. N 201; от 08.10.2008 г. N 312) 1. Общие положения 1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и в рамках поставленных задачпо реализации областной программы "Развитие малоэтажного строительствав Орловской области на 2008-2010 гг." (далее - Программа). 12. Основной целью настоящего Регламента является определениеобщего организационного и финансового порядка реализации Программы сучетом использования гражданами собственных и привлеченных денежныхсредств, а также средств государственной поддержки. 13. Основными участниками реализации Программы являются: - Департамент строительной и жилищно-коммунальной политики; - Департамент экономической политики Орловской области; - Департамент финансовой политики Орловской области; - Департамент аграрной политики Орловской области; - Департамент социальной политики; - операторы реализации программы (областное государственноеунитарное предприятие "Орловский региональный центр малоэтажногожилищного строительства" (далее - ОГУП, Оператор 1), ОАО "Орловскаяинвестиционная ипотечная корпорация" (далее - Корпорация, Оператор 2),потребительский инвестиционный кооператив "Строительная сберегательнаякасса" (Оператор 3); - администрации муниципальных образований Орловской области; - физические и юридические лица, осуществляющие жилищноестроительство; - физические лица, претендующие на улучшение жилищных условий сиспользованием средств бюджетных субсидий. 2. Основные участники Программы 2.1. Департамент строительной и жилищно-коммунальной политикиОрловской области: взаимодействует с операторами реализации Программы по вопросамреализации мероприятий целевых программ, связанных с улучшениемжилищных условий категорий граждан, установленных федеральным ирегиональным законодательством; разрабатывает мероприятия по реализации концепции развитияунифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов,предусмотренных целевыми программами; способствует организации работы операторов на базе современныхмеханизмов ипотечного жилищного кредитования; взаимодействует с координатором (Минрегион России) игосударственным заказчиком (Росстрой) целевых программ; осуществляет необходимые действия по нормативному обеспечениюучастия в программе физических лиц; доводит лимиты бюджетных ассигнований по ЦП; осуществляет организацию финансирования мероприятий в рамках ЦП. 2.2. Департамент экономической политики Орловской области: учитывает при разработке прогнозов развития территорий и отраслейэкономики итоги и перспективы реализации мероприятий Программы; при согласовании проектов областных целевых программ определяетпотребности в финансовых и материальных ресурсах с учетом положенийПрограммы. 2.3. Департамент финансовой политики Орловской области: обеспечивает финансирование средств из областного бюджета впределах утвержденных областным законом объема бюджетных ассигнованийна основании кассового плана выплат по соответствующим главнымраспорядителям средств областного бюджета в пределах доведенныхбюджетных обязательств; осуществляет последующий контроль за целевым и эффективнымиспользованием средств областного бюджета, направленных на реализациюПрограммы. 2.4. Департамент аграрной политики Орловской области: взаимодействует с операторами по вопросам реализации ЦП"Социальное развитие села до 2010 года", направления "Обеспечениедоступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе"приоритетного национального проекта "Развитие АПК", областной целевойпрограммы строительства жилья на селе "Славянские корни"; осуществляет взаимодействие с Министерством сельского хозяйстваРоссии по вопросам жилищного строительства на селе; осуществляет подготовку нормативной документации по участникамПрограммы для предоставления в Минсельхоз России; координирует выделение из областного бюджета и получениебюджетных средств, предусмотренных программами. 2.5. Департамент социальной политики Орловской области: взаимодействует с операторами по вопросам реализации ОЦП"Обеспечение доступным жильем молодых семей"; осуществляет мероприятия по анализу и прогнозированиюобеспеченности учреждений и организаций социальной сферы кадровымиресурсами с учетом возможности улучшения жилищных условий молодыхспециалистов в рамках программы малоэтажного строительства. 2.6. Оператор реализации Программы 1: в целях обеспечения реализации мероприятий федеральных ирегиональных целевых программ по жилищному строительствувзаимодействует с Департаментом строительной и жилищно-коммунальнойполитики Орловской области, Департаментом социальной политикиОрловской области, Департаментом аграрной политики Орловской области,Департаментом финансовой политики Орловской области, Администрациямимуниципальных образований Орловской области; осуществляет подготовку проектов и способов инженерногообеспечения участков, планируемых под застройку (в т.ч. вправепредоставлять данные проекты Корпорации), а также производит анализспособов и методов уменьшения стоимости малоэтажного жилищногостроительства (далее - МЖС) на базе применения местных строительныхматериалов и современных архитектурно-строительных решений; взаимодействует со строительными подразделениями, проектнымиорганизациями, базами строительной индустрии всех форм собственностипо вопросам строительства малоэтажного доступного жилья. При осуществлении своих функций ОГУП прежде всего исключительноориентирован на льготные категории граждан в соответствии с целевымипрограммами и действующим законодательством. 2.7. Оператор реализации Программы 2: разрабатывает и внедряет современные организационные,кредитно-финансовые и инвестиционные механизмы взаимодействияучастников реализации программных мероприятий; проводит работу по стимулированию МЖС на основе обобщениясобственного опыта и опыта работы других регионов; осуществляет мониторинг фонда земельных участков и объектовнезавершенного строительства; проводит анализ механизмов выделения земельных участков подзастройку; реализует земельные участки под проектирование и строительствожилья по льготным и коммерческим ценам; создает и организует деятельность специализированныхпотребительских кооперативов; направляет предложения в органы государственной власти Орловскойобласти о совершенствовании нормативно-правовой базы по малоэтажномужилищному строительству; осуществляет подготовку и сопровождение документов по ипотечномукредитованию, консультационное и информационное обслуживание граждан. В целях эффективной реализации программы малоэтажного жилищногостроительства Корпорация по решению Коллегии Орловской области вправеосуществлять функции Оператора 1 в соответствии с действующимзаконодательством. (В редакции Постановления Коллегии Орловскойобласти от 17.06.2008 г. N 194) 2.8. Оператор реализации Программы 3: привлекает денежные средства физических и юридических лиц впаевой фонд; размещает от своего имени привлеченные денежные средства; осуществляет выдачу займов гражданам в целях осуществлениямалоэтажного жилищного строительства и улучшения жилищных условий; аккумулирует средства потребительского перерабатывающегокооператива, выступая кредитором по отношению к нему. 3. Категории лиц, желающих улучшить жилищные условия в рамках Программы 3.1. Право принять участие в реализации Программы имеет гражданинРФ. 3.2. Участие в целевых программах осуществляется на льготныхусловиях для категорий населения: признанных в установленном порядке участников реализации целевыхпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей", при наличии документов овыделении субсидии за счет бюджетных средств; принимающих участие в реализации направления "Обеспечение жильеммолодых специалистов и членов их семей", ПНП "Развитие АПК", ФЦП"Социальное развитие села". 3.3. Льготный режим участия заключается в снижении стоимостипредоставления земельных участков, а также уровня платежей заоформление необходимой документации. 3.4. Для остальных физических лиц участие в Программеосуществляется на общих условиях. 4. Порядок взаимодействия органов государственного и муниципального управления 4.1. Местным органам власти рекомендуется ежегодно, в срок,установленный органом исполнительной власти специальной компетенции,ответственным за реализацию целевых программ, предусматривающихоказание государственной поддержки, направлять заявки в уполномоченныедепартаменты Орловской области с предложениями на участие вмероприятиях по развитию малоэтажного строительства, оказанию целевойподдержки отдельным категориям населения. 4.2. Приложением к данным заявкам является документ,подтверждающий (гарантирующий) возможности софинансирования за счетместных бюджетов в установленном размере. 4.3. Департаментами области, в срок до рассмотрения проектазакона о бюджете на очередной год, производится подготовка,согласование и предоставление на рассмотрение Коллегии областииндикативного плана развития МЖС на очередной год с определениемобъема финансирования за счет бюджета Орловской области и категорийнаселения, получающих государственную поддержку в рамках реализациифедеральных и областных целевых программ. 4.4. Муниципальные органы власти ежегодно определяют примерныйперечень земельных участков, в будущем отводимых для малоэтажногожилищного строительства для Корпорации, обращаются с ходатайством вустановленном порядке к Департаментам Орловской области для внесениясведений о возможном малоэтажном строительстве на территориимуниципального образования. Муниципальные органы власти могутпринимать участие в реализации Программы МЖС также путем выделенияиных ресурсов. 4.5. Муниципалитеты совместно с Корпорацией в случаенеобходимости выступают с ходатайством о переводе земельсельхозназначения под цели жилищного строительства, принимаютсоответствующие меры по обеспечению кадастрового учета и определенияправ собственности. 4.6. Осуществляется разработка и утверждение схемтерриториального планирования и Генеральных планов. В определенныхслучаях Коллегия Орловской области рассматривает вопрос по оказаниюфинансовой помощи муниципалитетам в разработке необходимых документов. 4.7. Для осуществления уставной деятельности Корпорациимуниципальные образования области осуществляют передачу в уставнойкапитал Корпорации земельных участков (имущественных прав),определенных при ее создании. В случае необходимости пополненияземельного фонда Корпорация вправе самостоятельно приобрести земельныеучастки, выступая участником соответствующих гражданскихправоотношений. 5. Организация предоставления земельных участков индивидуальным и корпоративным застройщикам для строительства жилья 5.1. Организация предоставления гражданам (индивидуальнымзастройщикам) и предприятиям, организациям (корпоративнымзастройщикам) земельных участков для строительства жилья должнаосуществляться в соответствии с Земельным кодексом РоссийскойФедерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,законодательством Орловской области. 5.2. Организация предоставления гражданам земельных участков длястроительства жилья отражена в установленном порядке в соответствии сПриложением 1 к данном)' регламенту, регулирующим условия передачиземельных участков, находящихся в собственности или пользованииКорпорации для жилищного строительства в собственность либо в арендуиндивидуальным или корпоративным застройщикам с целью широкогоразвития жилищного строительства на территории области. 6. Порядок организации деятельности и взаимодействия специальных структур по реализации Программы 6.1. Оператор 1 выступает в качестве заказчика по малоэтажномустроительству, определяет и координирует строительные, проектныеорганизации в установленном порядке. 6.2. Оператор 1 заключает договоры, с проектными организациями насоздание и/или применение типовых проектов строительства и вдальнейшем осуществляет взаимодействие с организациями строительнойиндустрии на основе договоров с возможным использованием "твердых" ценна продукцию, работы и услуги. 6.3. Коллегия области, муниципалитеты, операторы заключаютсоглашение о реализации на территории муниципального района(городского округа) программ, подразумевающих выплату государственныхсубсидий. 6.4. Кредитно-финансовое обеспечение реализации Программы МЖСосуществляют операторы 2, 3. 6.5. Оператор 2 предоставляет земельные участки участникамПрограммы. Предоставление участков производится для участниковмероприятий, пользующихся льготным режимом участия, согласноположениям раздела 3 данного регламента, для прочих граждан, желающихулучшить свои жилищные условия без привлечения средств государственнойподдержки и не пользующихся льготным режимом участия - по рыночнойстоимости. 6.6. В целях обеспечения выполнения обязательств всех участниковмероприятий по развитию МЖС организуется сотрудничество со страховыми,оценочными, риэлтерскими компаниями. Оператор 2 осуществляет полномочия управляющей компании поинженерному обеспечению (проведение конкурсов, возможностьосуществления выдачи займов на эти цели, получение субсидий в рамкахФЦП и ОЦП) участков для жилищного 'строительства, которые в дальнейшемпередаются получателю жилья. В целях эффективной реализации программыМСЖ Корпорация в случае необходимости вправе осуществлять функцииОператора 1 в соответствии с действующим законодательством. 6.7. Органы государственного управления совместно с Оператором 2принимают меры по осуществлению кадастрового учета земельных участков,передаваемых для целей малоэтажного строительства. 7. Порядок действий гражданина, желающего принять участие в реализации мероприятий Программы 7.1. Основными принципами участия в Программе являютсядобровольность, возможность привлечения собственных (в т.ч. полученныхв распоряжение в качестве кредитов, займов) финансовых средств дляучастия в Программе, а также выполнение заемных, ипотечных, кредитныхили иных финансовых обязательств. 7.2. Гражданин РФ имеет право выбора способа предоставлениязаявления и соответственно - получения документов разрешительногохарактера для индивидуального жилищного строительства: - непосредственно обратившись в соответствующие местныеразрешительные органы, представители которых осуществляют приёмграждан; - обратившись к оператором реализации Программы. 7.3. Физическое лицо - получатель жилья принимает решение онеобходимости улучшения жилищных условий. 7.4. Если гражданин желает получить государственную субсидию, тов этом случае он обращается в муниципалитет. 7.5. Местные органы власти определяют, имеет ли право гражданинна получение субсидии за счет местного, областного, федеральногобюджетов. 7.6. Местные органы власти определяют перечень необходимыхразрешительных и сопроводительных документов. Заявитель готовит данныедокументы и предоставляет их в органы местного самоуправления 7.7. Если гражданин имеет право на получение субсидии, топроизводится сбор необходимых документов с последующим рассмотрениемжилищных условий заявителя (весь перечень действий в соответствии стребованиями программ "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечениежильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности"). 7.8. Работодатель в установленных случаях заключает договор сработником о привлечении его в качестве молодого специалиста игарантиях трудоустройства, а также возможном софинансированиижилищного строительства. Взаимодействие работодателя, местных органоввласти и заявителя оговорено в установленном порядке. 7.9. Местные органы власти направляют заявки в уполномоченныеорганы исполнительной власти области (департаменты), далее вфедеральные органы исполнительной власти для выделения субсидий. Послепринятия решения о признании гражданина получателем субсидии он долженоткрыть адресный лицевой счет. При получении субсидий в бюджет регионаорганы исполнительной власти региона осуществляют уведомлениегражданина и перечисление средств на данный счет. 7.10. Участник мероприятий обращается в муниципалитет иКорпорацию для согласования перевода категории участка под целижилищного строительства, а также для выделения земельного участка поджилищное строительство и его предоставления физическому лицу на правахаренды или собственности в соответствии с нормами жилищного,земельного и градостроительного законодательства. 7.11. По итогам рассмотрения заявления участника мероприятий обоказании поддержки за счет средств бюджетов всех уровней заявитель,обладая документами установленного образца, подтверждающими фактналичия в собственности земельного участка, разрешенного для целейМЖС, а также подтверждающими факт выделения (дальнейшегопредоставления) целевой адресной субсидии, обращается в Корпорацию дляосуществления подбора проекта и выполнения сметных работ либовыполнения строительно-монтажных работ. 7.12. Заявителю предоставляется возможность ознакомиться сперечнем документов, в том числе через наглядную информацию наинформационных стендах, а также путём предоставления устныхконсультаций, которые должен включать входящий пакет. 7.13. Ответственность за достоверность информации, указанной взаявлении и комплекте документов, несёт заявитель. 7.14. Заявитель обязан осознавать необходимость осуществленияфинансовых затрат в процессе улучшения жилищных условий в соответствиис установленной стоимостью строительства. Ориентировочная стоимостьосновных этапов подготовительных и строительно-монтажных работ должнабыть представлена для ознакомления заявителя. 7.15. Осуществление всех процедур от предоставления заявления дополучения конечного пакета документов производится, как правило, безличного присутствия заявителя, если нет необходимости присутствиязаявителя. 7.16. Заявитель, обращаясь в Корпорацию посредством подачиписьменного заявления, подтверждает согласие с дальнейшим заключениемдоговора на подготовку проектно-сметной документации, выдачунеобходимых разрешений и проведение согласований. 7.17. Основаниями для отказа заявителю в приеме документов илидальнейшем прохождении процедуры являются: недостоверность, неполнота или несоответствие сведений впредоставляемой заявителем документации; неполнота пакета входящих документов, предоставляемых заявителем; несоблюдение требований нормативно-правовых, ведомственнораспорядительных актов, государственных норм в подаваемойдокументации; отсутствие технической или финансовой возможности рассмотрениядокументов. 7.18. В случае наличия оснований для отказа заявителю впрохождении процедуры, ему сообщается об этом в письменном виде втечение 15 (пятнадцати) рабочих дней с указанием конкретных причинотказа. 7.19. В случае отказа заявитель может подать документы наповторное рассмотрение после устранения причин, которые стали поводомдля отказа. 7.20. Решение об отказе может быть обжаловано в порядке,определенном действующим законодательством. 7.21. Участник мероприятий обращается в Корпорацию дляпредоставления физическому лицу на правах аренды в соответствии снормами жилищного, земельного и градостроительного законодательства(согласования перевода категории участка под цели жилищногостроительства для выделения земельного участка под жилищноестроительство). 7.22. Корпорация осуществляет подбор земельного участка. В случаеесли данный участок находится в собственности Корпорации и имеется вобщем реестре участков, то заявитель получает в Корпорации участокземли с необходимым пакетом документов. 7.23. В случае если Корпорация не располагает необходимымиземельными ресурсами, то Корпорация может обратиться в органы местногосамоуправления по территориальной подчиненности. 7.24. При условии, что заявитель заранее осознает необходимостьпривлечения дополнительных финансовых ресурсов, он может в процессеподачи заявления и пакета документов осуществить ознакомление сдействующими программами операторов 2 и 3. 7.25. Рассмотрение заявки участника мероприятий осуществляетсяодновременно с проведением подготовительно-разрешительных мероприятий. 7.26. В случае если заявитель отвечает требованиям, предъявляемымк получателям кредитных ресурсов, он оповещается о данном положении. 7.27. Корпорация, используя возможности в рамках действующегозаконодательства использования средств на условиях возвратности,срочности и платности, может предоставить кредитные ресурсы, включая ипо программе "Славянские корни". 7.28. По итогам рассмотрения заявления и комплектованиядокументов специалисты операторов осуществляют подготовку договораучастника мероприятий о строительстве (приобретении) готового жилогодома "под ключ" или на отдельные виды работ (строительно-монтажныеработы и/или т.д.). и осуществляют его подписание всеми сторонами. 7.29. Сроки рассмотрения документов устанавливаются исходя изсовокупности длительности процессов, требующих административноговмешательства. 8. Использование кредитных ресурсов участниками мероприятий 8.1. Осуществление кредитования производится согласно приложению1 к настоящему регламенту. Передача заемных средств производится всоответствии с заключенным договором займа, в т.ч. посредством: - зачисления на счет заемщика или строительных организаций; - перечисления на счета предпринимателям, оказывающим услуги(выполняющим работы) - после предоставления необходимых документов. 8.2. В договоре займа должен быть указан способ перевода денег позайму и реквизиты заемщика. 8.3. Заем на строительство или реконструкцию объектовнедвижимости выдается в соответствии с графиком по частям. 8.4. Выдача займа на строительство объектов недвижимостиосуществляется двумя или более частями. Рекомендуется определятьразмер первой части займа в пределах от 10 % до 30 % от суммы покредитному договору. Каждая последующая сумма выдается только послепредоставления заемщиком отчета об использовании предыдущей суммы. 8.5. Погашение займа производится ежемесячно равными долями,начиная с 1 числа месяца, следующего за месяцем заключения договоразайма. Последний платеж производится не позднее даты, установленнойдоговором. 8.6. По итогам рассмотрения заявления осуществляется принятиерешения положительного - до го пор , либо отрицательного, и происходитвыдача конечного пакета, включающего документы, предоставленныезаявителем, а также документы разрешительного характера, сметы и т.п. Приложение 1 к Регламенту организационного и финансового порядка реализации программы малоэтажного жилищного строительства ПОРЯДОК предоставления земельных участков индивидуальным и корпоративным застройщикам для строительства жилья в рамках программы малоэтажного жилищного строительства (В редакции Постановлений Коллегии Орловской области от 08.10.2008 г. N 312) Настоящий порядок предоставления гражданам (индивидуальнымзастройщикам) и организациям (инвесторам-застройщикам) земельныхучастков для строительства жилья (далее - порядок) разработан всоответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданскимкодексом Российской Федерации. Данный порядок регулирует условия передачи земельных участков всобственность либо в аренду (субаренду) индивидуальным илиинвесторам-застройщикам с целью широкого развития жилищногостроительства на территории области. В настоящем порядке используются следующие термины и определения: Земельный участок - часть поверхности земли (в том числепочвенный слой), границы которой описаны и удостоверены кадастровымпланом. Коммуникации - внешние, внутриквартальные, внутриплощадочные,внутридомовые инженерные сооружения, обеспечивающие снабжениеприродным газом, электрической энергией, водой, а также магистральныеи внутриквартальные дороги. Инженерные коммуникации - внешние, внутриквартальные,внутриплощадочные, внутридомовые инженерные сооружения, обеспечивающиегазо-, электроэнерго- и водоснабжение. Внеплощадочные инженерные сети электро- и газоснабжения -сети отмагистральных коммуникаций до распределительных устройств на земельноммассиве для индивидуального жилищного строительства. Внеплощадочные сети водоснабжения - скважины, насосные станции,сети до водонапорной башни, водонапорные башни (водонапорные башниявляются распределительными устройствами по воде). Внутриплощадочные инженерные сети - сети от распределительныхустройств до потребителя (до узлов учета). Внутридомовые инженерные сети - системы электро-, газо- иводоснабжения внутри жилых домов. Подключение к инженерным коммуникациям по временной схеме -подключение к внеплощадочным инженерным сетям в течениекратковременного периода по согласованию с соответствующими службамидля организации строительства. Подключение к инженерным коммуникациям по постоянной схеме -подключение частных домовладений после ввода их в эксплуатацию квнутриплощадочным уличным сетям на основании соответствующихдоговоров. Срок строительства - промежуток времени между заключениемдоговора аренды на землю покупателем и подписанием акта вводаиндивидуального жилого дома в эксплуатацию. I. Общие положения Решение о предоставлении земельного участка для целейиндивидуального жилищного строительства либо инвесторам-застройщикампринимается в соответствии с градостроительным кодексом и обязательнымпроведением работ по формированию как отдельного земельного участкадля гражданина, так и общего участка земельного массива дляинвестора-застройщика. Формирование земельного участка включает: - подготовку проекта границ земельного участка (массива) иустановление его границ на местности (межевание); - постановку земельного участка (массива) на государственныйкадастровый учет; - проведение мероприятий по приведению категории земельногоучастка (массива) в соответствие с его дальнейшим использованием дляцелей жилищного строительства; - выполнение топографических работ и составление планов застройкиземельного участка (массива); - регистрацию перехода права собственности. Решение о предоставлении земельных участков для индивидуальногостроительства жилья в собственность либо в аренду гражданам июридическим лицам принимает соответствующий оператор реализациипрограммы (согласно Регламенту ОАО "Орловская инвестиционная ипотечнаякорпорация", далее - оператор) в лице ее органов управления, которыепри этом руководствуются земельным, гражданским законодательством инастоящим порядком. II. Порядок и условия предоставления земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства и организациям (инвесторам-застройщикам) Передача земельных участков от оператора организациям(инвесторам-застройщикам) производится на условиях аренды (субаренды)сроком до 5 лет. Все расходы, связанные с оформлением необходимой документации наземельный участок (земельный массив) для застройки, в том числе намежевание, постановку на государственный кадастровый учет,государственную регистрацию договора аренды (субаренды), подготовкупроектной документации на инженерно-коммуникационное обустройство,строительство инженерных сетей и проведениеинженерно-коммуникационного обустройства земельного участка,принадлежащего оператору, несет организация в лицеинвестора-застройщика. Если оператор предоставляет земельные участки с подготовленнойградостроительной документацией и выносом в натуру границ земельныхобъектов, а также с построенными внутриквартальными инженернымисетями, инвесторы - застройщики обязаны возместить затраты операторапо данным видам работ. (Абзац исключен - Постановление Коллегии Орловской областиот 18.06.2008 г. N 201) Условия, на которых осуществляется строительство инженерных сетей(порядок их строительства, сдачи в эксплуатацию и т. д.),предоставление конкретных земельных участков через оператора гражданамв собственность после завершения строительства осуществляется всоответствии с действующим законодательством РФ и настоящим порядком. III. Порядок и условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (индивидуальным застройщикам) Предоставление земельных участков для жилищного строительстваиндивидуальным застройщикам осуществляется на основании поступившихзаявлений. Сбор заявлений на предоставление земельных участков дляиндивидуального жилищного строительства осуществляется органамиместного самоуправления непосредственно или оператором. Другихдополнительных документов от заявителей не требуется. Принеобходимости (в том числе поступлении жалоб, обращений) оператор вустановленном законодательством порядке может осуществить проверкудостоверности сведений, указанных в заявлении. Сбор заявлений носитоткрытый характер. В вышеуказанном соглашении необходимо предусмотреть, что органыместного самоуправления с участием оператора проводят в трудовыхколлективах, предприятиях и учреждениях, общественных организациях,предпринимательских объединениях непосредственно и через средствамассовой информации работу по разъяснению порядка и правилпредоставления земельных участков, доводят до них информацию об этихучастках (местоположение, сроки предоставления, инженерноеобустройство и т.д.). Совместно с руководителями и собственникамипредприятий, профсоюзными организациями определяются мерыфинансово-кредитной, организационной и другой поддержкииндивидуального жилищного строительства. Эти меры включают следующие направления: 1. Выдача поручительств предприятиями и организациями за своихработников при предоставлении последним займов или кредитов длястроительства индивидуального жилья. 2. Субсидирование процентной ставки займа или кредита,полученного застройщиком для строительства индивидуального жилья. 3. Предоставление займов или ссуд (как правило, беспроцентных)своим работникам за счет собственных средств предприятий. 4. Оказание помощи в строительстве со стороны предприятиястроительными материалами, техникой, в том числе средствами малоймеханизации, рабочей силой и т.д. 5. Предоставление дополнительных отпусков. Поступившие заявления систематизируются оператором. После этогооператор (его представители на местах) принимает заявителей ипредоставляет им земельные участки в размерах и по местоположению всоответствии с их пожеланиями, оформляя это своим решением. Оператор в десятидневный срок с момента принятия решения опредоставлении земельного участка готовит землеустроительнуюдокументацию на участок и заключает договор с застройщиком опредоставлении участка в собственность на условиях, определенныхнастоящим порядком. В случае если число поступивших заявлений превышает количествоземельных участков на данной территории (земельном массиве),проводится жеребьевка. Лица, не попавшие в число тех, комупредоставляются участки по итогам жеребьевки, имеют право на участие вполучении земельных участков на других территориях (земельныхмассивах). Близкие родственники (родители, дети, братья, сестры,дедушки, бабушки и внуки), выразившие желание приобрести земельныеучастки, граничащие между собой, имеют право участвовать в жеребьевкепо коллективной заявке. При предоставлении участка в собственность до застройщикадоводится информация о решении органов местного самоуправления о том,что предоставленный в его собственность земельный участок каксамостоятельный объект недвижимости в дальнейшем не подлежит дроблениюна отдельные земельные участки на площади менее 0,15 га,предназначенные для индивидуального строительства либо для другихцелей. При слиянии двух и более земельных участков в установленномзаконодательстве порядке оператор в зависимости от фактическисложившейся площади нового земельного участка производит перерасчетпервоначальной стоимости (сумма выкупной цены и предоставленных льготпо всем объединенным участкам). Участки площадью 0,15 га, 0,25 га при планировании застройкидолжны иметь точные размеры. Участки свыше 0,25 га до предельныхразмеров, устанавливаемых муниципальными образованиями, могут иметьпроизвольную площадь в соответствии со сложившимися размерами приархитектурно-планировочных и топографических работах. Данные условия в установленном законодательством порядкезакрепляются в соответствующей генеральной схеме развития населенногопункта (правилами землепользования и застройки) и носят регулирующийхарактер. Оценочная стоимость земельных участков определяется оператором.Эта стоимость является нормативной стоимостью при объявлении ценыпродажи и указывается в договоре. Нормативный размер земельных участков: - 0,15 га для земельных участков в городских поселениях; - 0,25 га для земельных участков в сельских поселениях. Одновременно предусматривается предоставление для индивидуальныхзастройщиков льгот, предусматривающих оплату стоимости земельногоучастка по частям: - при передаче земельного участка площадью, не превышающейустановленных для целей индивидуального жилищного строительстванормативных размеров, оплачивается часть стоимости земельного участка,которая определяется оператором исходя из затрат, связанных срасходами по вводу земельного участка в оборот (в том числе: затратына приобретение земельного участка в собственность оператора, затратыпо всему комплексу подготовительных работ по передаче земельногоучастка под строительство и оформлению необходимых документов); (Вредакции Постановлений Коллегии Орловской областиот 08.10.2008 г. N 312) - при передаче земельного участка в сельских поселениях площадьюсвыше нормативного размера земельного участка производится оплата вустановленном оператором размере за каждые сверхнормативные 100квадратных метров земельного участка. (В редакции ПостановленийКоллегии Орловской области от 08.10.2008 г. N 312) В городских поселениях оплата нормативной и сверхнормативнойплощади по решению оператора может увеличиваться, но не более чем в 2раза. Предоставление земельных участков будет производиться согласнообразуемой очередности. Условиями предоставления отсрочки (льгот) по оплате стоимостиземельного участка в договоре должны предусматриваться следующиеобязательства застройщиков, являющиеся неотъемлемой частью договора напередачу в собственность земельного участка, с их юридическимоформлением, гарантирующим обоюдную ответственность сторон: 1. Подписание договора-обязательства, согласно которомузастройщик пользуется объектами инфраструктуры (объекты газоснабжения,электроснабжения, водопользования, дороги и другие коммуникации),которые построены полностью или с частичным привлечением средств изобластного и (или) муниципальных бюджетов, а также за счет собственныхсредств застройщика в размере не мене ПО тысяч рублей, уплачиваемые врассрочку до 5 лет. Для льготных категорий оплата строительства инженерных сетейпроизводится на льготных условиях. 2. Обязательство собственника земельного участка в случае егопродажи либо дарения третьему лицу незастроенным, участка с начатымстроительством, а также участка вместе с завершенным строительствомобъектом внести (компенсировать) недоплаченную - сумму коммерческойстоимости земельного участка, сложившейся в данном регионе, месте наданный период времени при его предоставлении в собственность, потерьоператора и сумму затрат, указанную в договоре на проектирование истроительство инженерных коммуникаций (газ, вода, электроэнергия). Обязательство подводов коммуникаций по постоянной схеме к жиломудому принимает на себя оператор, который осуществляет подключение поотдельному договору на каждый вид услуг. В данном случае операторруководствуется планом инженерного обустройства жилых массивов,подготовленным специализированной организацией и утвержденным вустановленном порядке. При сроках строительства жилья свыше 5 лет подключениеосуществляется при условии возмещения всех затрат по каждому видустроительства инженерных сетей в расчете на один участок, указанный вдоговоре на подключение, в счет возмещения затрат на строительство ипроектирование инженерных сетей, с учетом индекса инфляции с моментазаключения договора на приобретение земельного участка, за вычетомчасти денежных средств, внесенных за счет собственных средствзастройщика. Данные средства поступают на счет оператора. Срок строительства определяется периодом времени от датызаключения договора аренды (субаренды) на земельный участок до моментаподписания жилищной комиссией акта ввода дома. Средства, поступающие от продажи земельных участков всобственность граждан, перечисляются на специально открытый для этихцелей счет и используются в соответствии со сметой затрат оператора. В случае если на земельном участке в течение трех лет не начатостроительство, Корпорация вправе в соответствии с законодательствомобратиться в суд с иском о расторжении договора купли-продажи. В случае одностороннего отказа застройщика от приобретенияземельного участка, повлекшего за собой расторжение договоракупли-продажи, он обязан возместить затраты, понесенные оператором пооформлению указанного договора, в соответствии с разработаннымсоглашением (расчет затрат производится Корпорацией один раз вполугодие). При реализации мероприятий, связанных с предоставлением земельныхучастков для индивидуального жилищного строительства гражданам, и вовзаимоотношениях с застройщиками оператор принимает на себя следующиеобязательства: 1. Обеспечение строительства инженерных коммуникаций и их подводадо мест подключения индивидуальных жилых домов (внеплощадочныемагистральные и внутриплощадочные инженерные сети) по обеспечениюводой, электрической энергией, неприродным газом в срок не позднее 3лет после передачи участка. 2. Обеспечение строительства дорог, в том числе магистральных ивнутриквартальных, в срок не более 5 лет. 3. Обеспечение подключения жилых домов к коммуникациям отобозначенных мест при выполнении застройщиком условий, на которыхпредоставляется участок (строительство дома в течение 5 лет).Подключение производится по определенным нормативным расценкам,связанным с выполнением данных работ. 4. Предоставление отсрочки платежа стоимости земельного участка споследующим его погашением (аннулированием обязательств) через 2 годапосле регистрации дома, если застройщиком выполнены условия договора.Отсрочка прекращается при неисполнении обязательств. Погашениеобязательств может производиться также, если застройщиком в случаепрекращения отсрочки полностью оплачивается стоимость земельногоучастка и затраты на строительство инженерных коммуникаций, указанныев договоре. 5. При строительстве не предусмотренных в договоре линий связи,кабельного телевидения и других дополнительных коммуникаций, в томчисле подъездных путей к дому от внутриквартальной дороги, Корпорациясогласовывает и содействует выполнению данных видов работ, которыеосуществляются по инициативе и за счет собственных средств (долевогоучастия) застройщиков, либо по инициативе объединений (товариществсобственников жилья и т.п.) жителей. Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим стабильныйдоход либо имеющим средства для строительства жилья. IV. Полномочия оператора при предоставлении земельных участков индивидуальным корпоративным застройщикам и обустройстве территорий (улиц и микрорайонов) Оператор совместно с Департаментом строительной ижилищно-коммунальной политики области, Службой архитектуры игосударственного регулирования градостроительной деятельностиОрловской области и органами местного самоуправления в соответствии сусловиями заключенных с ними договоров осуществляет: 1. Контроль за сроками и качеством строительства инженерныхкоммуникаций, в том числе в качестве заказчика в районахиндивидуальной жилищной застройки, организацию их ввода в эксплуатацию(подключение), контроль за расчетами с исполнителями строительныхработ, в том числе в случае нарушения сроков строительства. 2. Контроль за исполнением архитектурного плана застройки спривлечением органов архитектуры и градостроительства и при участииорганов местного самоуправления, закреплением архитекторов по договоруза конкретными микрорайонами. 3. Организацию работы жилищных комиссий по приемке жилых домов,учет ввода построенных домов. 4. Участие в рассмотрении и разрешении всех спорных вопросов,связанных с жилищным строительством. Распределение в установленном порядке земельных участков наконкурсной или иной основе для обустройства рекреационных зон,застройки спортивными, культурно-развлекательными, торговыми и прочимиобъектами социального назначения. 5. Внесение предложений о присвоении названий микрорайонам,улицам, которые направляются органам местного самоуправления дляпринятия ими соответствующих решений по этим вопросам. 6. Мероприятия по созданию товариществ собственников жилья либодругих подобных объединений. 7. Внедрение современных информационных технологий по контролю заходом исполнения программы индивидуального жилищного строительства. V. Отказ в предоставлении земельного участка 1. Гражданину может быть отказано в предоставлении земельногоучастка в случаях: если гражданин заявляет о своем нежелании заключить договор опредоставлении земельного участка; если гражданин в течение 30 календарных дней не является безуважительной причины для заключения договора о предоставленииземельного участка либо надлежащим образом не уведомит о своемнамерении или иным образом уклоняется от заключения договора; если гражданин не оплачивает стоимость земельного участка всоответствии с настоящим порядком; повторное предоставление земельного участка. 2. Учет сведений об отказе в предоставлении земельных участковведет оператор. 3. В случаях если гражданин уплатил какую-либо сумму в счетисполнения договора, она подлежит возврату в полном объеме на счетгражданина. VI. Отчуждение земельного участка 1. Земельный участок может быть отчужден с согласия Корпорациисупругу или близким родственникам индивидуального застройщика(родственникам по прямой восходящей и нисходящей линии - родителям идетям, дедушке, бабушке и внукам, полнородным и неполнородным (имеющимобщих отца или мать) братьям и сестрам) при условии переводаобязательств индивидуального застройщика, которые он имеет по договорукупли-продажи земельного участка перед Корпорацией, на приобретателя. 2. Проверку достоверности сведений о близком родственникепроводит юридический отдел Корпорации на основании сведений,представляемых застройщиком. Приложение 2 к Регламенту организационного и финансового порядка реализации программы малоэтажного жилищного строительства ПОРЯДОК предоставления целевых займов для осуществления малоэтажного жилищного строительства в рамках программы малоэтажного строительства жилья (В редакции Постановления Коллегии Орловской области от 18.06.2008 г. N 201) 1. Общие положения 1.1 Порядок предоставления целевых займов для осуществлениямалоэтажного жилищного строительства (далее - Порядок) определяетосновополагающие условия предоставления целевых займов наосуществление малоэтажного жилищного строительства в соответствии спрограммой "О развитии малоэтажного строительства в Орловской областина 2008 - 2010 г. г.". 1.2 В настоящем Порядке за основу взяты социально-целевыеориентиры, установленные: - приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортноежилье - гражданам России"; - федеральной целевой программой "Жилище" (на 2002 - 2010 г.г.); - Концепцией развития системы ипотечного жилищного кредитования вРоссийской Федерации; - областной комплексной программой "О развитии малоэтажногостроительства в Орловской области на 2008 - 2010 г. г."; - иными целевыми программами (подпрограммами) в рамкахфедеральной целевой программы "Жилище". 2. Категории лиц, имеющих право на участие в деятельностистроительно-сберегательной кассы и получение займов 2.1 Право принять участие в деятельности потребительскогоинвестиционного кооператива (далее - ПИК) "Строительно-сберегательнаякасса" (далее - ССК, ПИК ССК) имеют граждане РФ. 2.2 Участие в деятельности ССК осуществляется на льготныхусловиях для категорий населения: - признанных в установленном порядке участниками реализациицелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей", при наличиидокументов о выделении субсидии за счет бюджетных средств; - принимающих участие в реализации направления "Обеспечениежильем молодых специалистов и членов их семей" приоритетногонационального проекта "Развитие АПК", федеральной целевой программы"Социальное развитие села", при наличии документов о выделениисубсидии за счет бюджетных средств. 2.3 Льготный режим участия заключается в снижении стоимостипредоставления земельных участков (либо их предоставления набезвозмездной основе), а также в увеличении сроков кредитования,снижении размера платежей за оформление необходимой документации. 2.4 Для остальных физических лиц участие в мероприятиях ПИК ССКосуществляется на общих условиях. 3. Условия предоставления заемных ресурсов 3.1 Предоставляемый заем является целевым и предоставляется наосуществление малоэтажного строительства жилья. 3.2 Предоставляемый целевой заем является возмездным, возвратным,платным. 3.3 В договоре займа должен быть указан способ перевода денег позайму и реквизиты заемщика. 3.4 Выдача займа на строительство объектов недвижимостиосуществляется двумя или более частями. Размер первой части займаустанавливается в пределах от 10% до 30% от суммы. Каждая последующаясумма выдается только после предоставления заемщиком отчета вустановленной форме об использовании предыдущей суммы. 3.5 Погашение займа производится ежемесячно равными долями,начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем заключения договоразайма. Последний платеж производится не позднее даты, установленнойдоговором. 3.6 Основным условием предоставления заемных ресурсов является - членство в ПИК ССК; - наличие собственных средств в виде взноса в ПИК ССК в размере,установленном для определенных категорий участников (в процентах отсуммы займа); - истечение выбранного срока ожидания. 3.7 Размер процентной ставки по целевому займу составляет 8%годовых. Для льготных категорий установлен более длительный сроккредитования - до 7 лет. 4. Условия предоставления заемных ресурсов для участников,входящих в льготные категории 4.1 При предоставлении участником документов, свидетельствующих оего праве на получение субсидии за счет бюджетных средств, ОАО"Орловская инвестиционная ипотечная корпорация" может при наличиифинансовых возможностей уменьшить либо отменить срок ожиданияполучения заемных средств. 4.2 В отдельных случаях ОАО "Орловская инвестиционная ипотечнаякорпорация" имеет право рассмотреть возможность предоставлениярассрочки по формированию паевого взноса. 5. Заключительные положения 5.1 Настоящий Порядок закрепляет основополагающие рекомендуемыеусловия предоставления заемщикам целевых займов на осуществлениемалоэтажного жилищного строительства. 5.2 Непосредственные (конкретные) условия предоставления целевыхзаймов на осуществление малоэтажного жилищного строительства (в т.ч.по формированию резервного фонда - для компенсации расходов понеисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств), по уплатецелевых взносов, связанных с членством в кооперативе (в т.ч.вступительного, членского), устанавливаются в соответствии слокально-нормативными актами ОАО "Орловская инвестиционная ипотечнаякорпорация", ССК и договорами, подписанными между ССК и заемщиками. (Приложение к регламенту в редакции Постановления КоллегииОрловской области от 18.06.2008 г. N 201)