Постановление Коллегии Орловской области от 29.04.2008 № 137
Об обеспечении автоматизации учета получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расчетов и выплаты сумм субсидий и осуществлении перехода к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 апреля 2008 г. N 137 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 04.08.2010 г. N 290 Об обеспечении автоматизации учета получателей субсидий на оплатужилого помещения и коммунальных услуг, расчетов и выплаты суммсубсидий и осуществлении перехода к предоставлению мер социальнойподдержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежнойформе Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса РФ, в целяхобеспечения реализации мероприятий, предусмотренных распоряжениемКоллегии Орловской области N 244-р от 17 августа 2007 г. "Об обеспечении предоставления гражданамсубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" КОЛЛЕГИЯПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение о единой автоматизированной информационнойсистеме обеспечения предоставления мер социальной поддержки населениюрегиона (приложение). 2. Возложить функции оператора и функции службы сопровожденияединой автоматизированной информационной системы обеспеченияпредоставления мер социальной поддержки населению региона, на ОГУ"Центр ГИР". 3. Поручить Департаменту имущественной, промышленной иинформационной политики Орловской области, осуществляющему функцииучредителя ОГУ "Центр ГИР", утверждать смету бюджетных расходов, атакже штатное расписание в соответствии с Указом Губернатора Орловскойобласти от 29 декабря 2006 г. N 340. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловскойобласти - руководителя Департамента имущественной, промышленной иинформационной политики Орловской области Ю.В. Коростелкина. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии Орловской области от 29 апреля 2008 г. N 137 ПОЛОЖЕНИЕ о единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению региона 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Область применения 1.1.1. Положение о единой автоматизированной информационнойсистеме обеспечения предоставления мер социальной поддержки населениюрегиона (далее - положение), определяет полномочия субъектовинформационного обмена в рамках единой автоматизированнойинформационной системы обеспечения предоставления мер социальнойподдержки населению Орловской области (далее - ЕАИС СПН) и порядок ихвзаимодействия. 1.1.2. Настоящее положение предназначено для органовисполнительной государственной власти Орловской области и организаций,осуществляющих информационный обмен с органами исполнительнойгосударственной власти в целях реализации мер социальной поддержкиграждан Орловской области, включающих в себя предоставление гражданамсубсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и мерсоциальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежнойформе. 1.2. Назначение ЕАИС СПН ЕАИС СПН - это совокупность технических, программных средств иинформационных ресурсов, необходимых для формирования единойинформационной инфраструктуры в органах социальной защиты населения иорганизациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению. 1.3. Общие принципы функционирования ЕАИС СПН 1.3.1. ЕАИС СПН функционирует в виде территориальнораспределенной информационной системы, содержащей информацию огражданах, зарегистрированных по месту жительства и по меступребывания в пределах Орловской области, имеющих право на мерысоциальной поддержки в соответствии с действующим законодательством. 1.3.2. Основными принципами формирования, ведения и использованияЕАИС СПН являются: - обеспечение соблюдения прав граждан на получение мер социальнойподдержки, предусмотренных действующим законодательством; - обеспечение целостности, полноты и достоверности информации вЕАИС СПН; - использование в ЕАИС СПН единых основ идентификации записей огражданах, имеющих право на социальную поддержку, и их использование вавтоматизированных системах организаций, предоставляющих услуги даннойкатегории населения; - централизованное ведение справочников и классификаторов врамках ЕАИС СПН; - разграничение доступа и защита информационных ресурсов ЕАИС СПНот несанкционированного доступа и иных противоправных действий. 1.4. Понятия, используемые в положении Внутренние АИС - автоматизированные информационныеспециализированные системы органов социальной защиты населения,входящие в состав ЕАИС СПН. Внешние АИС - автоматизированные информационные системыорганизаций, предоставляющие жилищно-коммунальные и информационныеуслуги населению и взаимодействующие с ЕАИС СПН. Оператор системы - орган исполнительной государственной властиОрловской области или иное государственное учреждение, которомупоручено выполнять функции оператора в соответствии с настоящимположением. Служба сопровождения системы - организация, выполняющая функциислужбы сопровождения системы в соответствии с настоящим положением. Внутренние участники системы - органы социальной защиты населениямуниципальных районов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск) иотделы социальной защиты населения по Железнодорожному, Заводскому,Северному и Советскому районам г. Орла управления социальной защитынаселения Департамента социальной политики Орловской области (далее -органы социальной защиты населения), имеющие право в пределах своейкомпетенции формировать, актуализировать и использовать информационныересурсы ЕАИС СПН. Внешние участники системы - государственные органы, органыместного самоуправления и иные организации, имеющие право в пределахсвоей компетенции актуализировать и использовать информационныересурсы ЕАИС СПН. Пользователи системы - государственные органы, органы местногосамоуправления, а также иные организации, использующие информационныересурсы ЕАИС СПН в пределах своей компетенции. Заявители - организации, направившие запросы на реализациюинформационного взаимодействия с ЕАИС СПН! Компоненты системы - отдельные части системы, являющиесяфункционально законченным решением (информационные ресурсы,программное обеспечение, технические средства), а также ихсовокупности, образующие отдельные специализированные АИС. Регламент - порядок взаимодействия между участниками системы врамках ЕАИС СПН, согласованный со службой сопровождения системы иутвержденный оператором системы. Целостность данных - состояние данных, при котором они сохраняютсвое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайныхвоздействий. Достоверность данных - степень соответствия данных, хранимых впамяти ЭВМ или документах, реальному состоянию отображаемых имиобъектов конкретной области системы. Актуализация данных ЕАИС СПН - систематическое внесение измененийв информационные ресурсы системы. 2. СТРУКТУРА ЕАИС СПН 2.1. Общие принципы построения системы 2.1.1. ЕАИС СПН является территориально распределеннойдвухуровневой автоматизированной информационной системой, включающей всебя региональный и муниципальный уровни. Участниками и пользователямиЕАИС СПН являются: - органы социальной защиты населения регионального имуниципального уровней; - организации, предоставляющие социальную помощь и оказывающиеуслуги гражданам, имеющим право на получение установленныхзаконодательством мер социальной поддержки; организации, в деятельности которых необходимы сведения ополучателях мер социальной поддержки. 2.1.2. На муниципальном уровне осуществляется сбор персональныхданных о гражданах, имеющих право на получение установленныхгосударством мер социальной поддержки, формирование и ведение базданных внутренних и внешних АИС, содержащих персонифицированнуюинформацию о фактически предоставленных мерах государственнойсоциальной поддержки. 2.1.3. На региональном уровне осуществляется объединениеинформации, получаемой с муниципального уровня, ее хранение, ведение ипредоставление пользователям, административный контроль, формированиесводных отчетов, организация информационного обмена с внешними АИС. 2.2. Состав участников системы 2.2.1. В состав участников системы входят внутренние и внешниеучастники, пользователи системы, служба сопровождения системы. 2.2.2. Включение в состав новых участников или пользователей ЕАИССПН производится оператором системы на основании обращения заявителяили инициируется самим оператором системы. Оператор системыустанавливает регламент взаимодействия участника или пользователя сЕАИС СПН. 2.2.3. Все участники и пользователи системы, кроме пользователей,получающих информацию по разовым запросам, подлежат учету (включению впаспорт информационной системы). 2.3. Функциональный состав системы 2.3.1. Основой ЕАИС СПН являются специализированные внутренниеАИС органов социальной защиты населения, выполняющие: - персонифицированный учет граждан, имеющих право на получениесоциальной государственной поддержки в соответствии с действующимзаконодательством; - учет, производство и контроль необходимых расчетов дляпредоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения икоммунальных услуг и мер социальной поддержки по оплатежилищно-коммунальных услуг в денежной форме; - учет и контроль конкретных видов услуг и помощи,предоставленных малоимущим слоям населения, малообеспеченным имногодетным семьям; - учет и производство необходимых расчетов для осуществлениякомпенсационных социальных выплат, возложенных на органы социальнойзащиты населения. 2.3.2. Состав специализированных АИС: - АИС "Назначение и выплата пенсий и пособий" - учет ипроизводство необходимых расчетов для осуществления социальных выплаторганами социальной защиты; АИС "Субсидии" - учет, производство и контроль необходимыхрасчетов для предоставления гражданам субсидий на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг; АИС "Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальныхуслуг" - учет, производство и контроль- необходимых расчетов дляреализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальныхуслуг в денежной форме; - АИС "Социальная помощь" - учет и контроль конкретных видовуслуг и помощи, предоставленных малоимущим слоям населения; - АИС "Материнство и детство" - учет и контроль конкретных видовуслуг и помощи, предоставленных малообеспеченным и многодетным семьям; - АИС "Категории и льготы" - персонифицированный учет всехкатегорий граждан, имеющих право на получение мер государственнойсоциальной поддержки; - АИС "Федеральный регистр граждан, имеющих право на получениемер социальной поддержки" - персонифицированный учет всех категорийграждан федерального регистра и полученных ими мер социальнойподдержки; - АИС "Региональный регистр граждан, имеющих право на получениемер социальной поддержки" - учет всех категорий граждан региональногорегистра и полученных ими мер социальной поддержки, производствонеобходимых расчетов для осуществления ежемесячной денежной выплаты; - АИС "Контроль предоставления льгот" - учет и контрольпредоставления мер социальной поддержки внешними участниками системыгражданам, состоящим на учете в органах социальной защиты; - АИС "Прием граждан, письменные обращения, контроль исполненияпринятых решений" - учет и контроль обращений граждан в органысоциальной защиты населения; - АИС "Информация об обеспечении социальной поддержки населения"система доступа к интегрированным информационным ресурсамспециализированных АИС, обеспечивает учет фактически предоставленнойсоциальной помощи органами социальной защиты населения; АИС "Межсистемный обмен" - интеграция и обеспечениевзаимодействия автоматизированных систем подразделений органовсоциальной защиты и организаций, предоставляющих меры социальнойподдержки населению. 2.3.3. В рамках ЕАИС СПН осуществляется информационноевзаимодействие с внешними АИС, обеспечивающими функции учета мерсоциальной поддержки населения, реализуемых внешними участникамисистемы. 2.3.4. Внутренние АИС подлежат учету (включению в паспортинформационной системы). 2.3.5. Внешние АИС не подлежат учету (включению в паспортинформационной системы). 2.4. Информационные ресурсы системы 2.4.1. Информационными ресурсами ЕАИС СПН являются данные,формируемые внутренними АИС, и данные, получаемые из внешних АИС. 2.4.2. Информационные ресурсы ЕАИС СПН имеют в своем составе: - базы данных о гражданах, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки, и гражданах, обратившихся в органы социальнойзащиты населения; - базы данных учета предоставленной социальной помощи, содержащиеперсонифицированную информацию о фактически предоставленных гражданаммерах социальной поддержки; - справочники, кодификаторы и классификаторы, используемые всистеме социальной защиты населения, в том числе общероссийские ирегиональные справочники и классификаторы; - оперативный архив, предназначенный для временного размещенияархивных данных с доступом к нему в режиме чтения; - долгосрочный архив, предназначенный для хранения данных,потерявших свою актуальность (размещается на внешних машиночитаемыхносителях большой емкости). 2.4.3. Информационные ресурсы ЕАИС СПН могут дополняться даннымииз вновь созданных или модифицированных АИС в соответствии сустановленным регламентом. 2.4.4. Информационные ресурсы ЕАИС СПН подлежат учету в составеАИС, в которых они применяются. 2.5. Технические и коммуникационные средства системы 2.5.1. Технические и коммуникационные средства внутреннихучастников системы подлежат учету (включению в паспорт информационнойсистемы). Их эксплуатация и обеспечение работоспособностиосуществляется за счет средств самих участников системы. 2.5.2. Администрирование технических и коммуникационных средстввнутренних участников системы, обеспечивающих взаимодействиеучастников системы, осуществляется службой сопровождения системы, аобеспечение работоспособности производится за счет средств ихвладельца. 2.5.3. Технические и коммуникационные средства внешних участниковсистемы не подлежат учету (включению в паспорт информационнойсистемы). 2.6. Порядок создания новых компонентов системы, модификация 2.6.1. Приобретение, создание новых компонентов системы или ихмодификация и включение в состав ЕАИС СПН осуществляется по запросамучастников системы или по инициативе оператора системы. 2.6.2. Оператор ЕАИС СПН принимает меры, необходимые дляприобретения, создания или модификации компонентов. При необходимостивносятся изменения в соответствующий регламент. 2.6.3. Приобретение, создание или модификация компонентов системывыполняется в соответствии с техническим заданием, утвержденнымоператором системы и согласованным со службой сопровождения системы. 2.6.4. Незначительная модификация или доработка программных илиинформационных компонентов системы может выполняться службойсопровождения системы по согласованию с разработчиком данногокомпонента. 2.6.5. Нормализация информационных ресурсов созданного илимодифицированного компонента системы и их включение в ЕАИС СПНвыполняется службой сопровождения системы. 3. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕАИС СПН 3.1. Формирование и актуализация информационных ресурсов 3.1.1. Формирование и актуализация информационных ресурсоввнутренними участниками системы производится в соответствии свнутренним регламентом ЕАИС СПН, определяющим конкретные права,обязанности и порядок взаимодействия участников. 3.1.2. Организация получения данных из внешних АИС и актуализацияна их основе информационных ресурсов ЕАИС СПН производится службойсопровождения системы на основании соглашений об информационном обменемежду оператором системы и внешними участниками системы в соответствиис установленным регламентом. 3.2. Порядок доступа к информационным ресурсам 3.2.1. Внутренние участники системы имеют доступ к информационнымресурсам ЕАИС СПН в пределах и на правах, необходимых для исполнениясвоих непосредственных обязанностей в соответствии с порядком,предусмотренном внутренним регламентом ЕАИС СПН. 3.2.2. Внешние участники системы имеют доступ к информационнымресурсам ЕАИС СПН в объемах и на правах, установленных на основесоглашений, заключенных между ними и оператором системы в соответствиис порядком, предусмотренным в регламенте информационного обмена. 3.2.3. Порядок предоставления информации по запросам заявителейустанавливается оператором системы после определения службойсопровождения системы возможности обеспечения выполнения запросов. 3.3. Права и обязанности участников системы при использованииЕАИС СПН 3.3.1. Участники системы обязаны: - обеспечивать целостность, полноту, достоверность и актуальностьданных своих АИС, используемых для формирования информационныхресурсов ЕАИС СПН; - соблюдать требования регламентов при использовании ЕАИС СПН; - использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН только дляисполнения своих непосредственных обязанностей и в пределах своейкомпетенции. 3.3.2. Участники системы имеют право подавать оператору системыпредложения по вопросам взаимодействия работы участников исовершенствования порядка и механизмов использования ЕАИС СПН. 3.4. Порядок изменения условий использования ЕАИС СПН 3.4.1. Изменение регламентов использования ЕАИС СПНосуществляется по запросам участников системы или по инициативеоператора системы. 3.4.2. Запросы на изменение действующего порядка информационноговзаимодействия между участниками системы и условий использования ЕАИССПН направляются оператору системы. 3.4.3. Изменение регламентов использования ЕАИС СПНосуществляется оператором системы после согласования со службойсопровождения системы возможности таких изменений. 3.5. Защита информации Участники системы осуществляют мероприятия по защите информации всоответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации". 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАИС СПН 4.1. Оператор системы 4.1.1. Оператор системы в установленном порядке: - выполняет распорядительную деятельность по формированию ииспользованию информационных ресурсов ЕАИС СПН; - осуществляет методическое и организационное обеспечениепроцесса интеграции информационных ресурсов внутренних и внешних АИС вЕАИС СПН; - определяет конкретный порядок взаимодействия участников ЕАИССПН и роль каждой АИС в информационном взаимодействии; - инициирует разработку и модификацию компонентов ЕАИС СПН,включение в информационное взаимодействие новых участников; - определяет возможность предоставления информации по запросампользователям системы. 4.1.2. Оператор системы имеет право в рамках своей компетенции: - разрабатывать материалы по вопросам взаимодействия икоординации работ участников ЕАИС СПН; - привлекать специалистов заинтересованных ведомств и организацийк выполнению работ, обеспечивающих функционирование ЕАИС СПН; получатьот соответствующих ведомств и организаций необходимые материалы исведения; - разрабатывать требования по вопросам унификациипрограммно-технических решений, используемых для создания АИС,обеспечивающих их совместимость и взаимодействие. 4.2. Служба сопровождения системы 4.2.1. Служба сопровождения системы обеспечивает: - формирование и ведение информационных ресурсов ЕАИС СПН; - взаимодействие между внутренними и внешними АИС; - разработку механизма взаимодействия внешних и внутренних АИСучастников ЕАИС СПН; - технически корректное формирование запросов на взаимный обменинформацией с учетом особенностей функционирования АИС участников ЕАИССПН; - регистрацию и разграничение права доступа участников системы; - целостность информационных ресурсов ЕАИС СПН; - поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочникови классификаторов; - восстановление данных внутренних АИС, общих кодификаторов,справочников и классификаторов после сбойных ситуаций; - разработку методических материалов для пользователей иучастников ЕАИС СПН по работе с программным обеспечениемпрограммно-технического комплекса ЕАИС СПН; - обучение специалистов работе в ЕАИС СПН; - оказание консультативно-методической помощи по работе спрограммным обеспечением внутренних АИС и ЕАИС СПН в целом. 4.3. Участники системы 4.3.1 Внутренние участники системы должны иметь в своем составеспециалиста, обеспечивающего эксплуатацию компонентов ЕАИС СПН ивзаимодействие внутреннего участника системы со службой сопровождениясистемы. В его функциональные обязанности входит: - поддержка и проверка структуры и целостности внутренних АИС; - установка, обновление, настройка системного испециализированного программного обеспечения; - организация и контроль за эксплуатацией пакетов прикладныхпрограмм, созданных или рекомендованных к применению; - обеспечение контроля за работой системного программногообеспечения и средств вычислительной техники, функционированиялокально-вычислительной сети и сетевого программного обеспечения; - обеспечение достоверности и полноты данных внутренних АИС исоответствующего уровня информационной безопасности; - поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочникови классификаторов; - создание, обновление и сохранность резервных копий баз данных; - ведение оперативного и долгосрочного архивов. 4.3.2 Внешние участники системы обеспечивают взаимодействие сЕАИС СПН посредством службы сопровождения системы.