Постановление Коллегии Орловской области от 03.06.2008 № 177
О внесении изменений в постановление Коллегии области от 4 апреля 2008 года N 100 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 24.03.2010 г. N 87 3 июня 2008 г. N 177 г. Орел О внесении изменений в постановление Коллегии области от 4 апреля2008 года N 100 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг" В целях единообразного применения и совершенствования порядкаразработки и утверждения административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести следующие изменения в постановление Коллегии области от4 апреля 2008 года N 100 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг": 1) дополнить пунктом 2-1 следующего содержания: "2-1. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящегопостановления, осуществляется за счет средств, предусмотренных вобластном бюджете на руководство и управление в сфере установленныхфункций соответствующим органам исполнительной государственной властиспециальной компетенции."; 2) пункты 1 и 2 приложения изложить в следующей редакции: "1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработкеорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииобласти административных регламентов исполнения государственныхфункций (предоставления государственных услуг) (далее -административные регламенты) и их утверждению. 2. Для целей Порядка используются следующие основные термины ипонятия: административный регламент - порядок, утвержденный нормативнымправовым актом области, устанавливающий сроки и последовательностьадминистративных действий органами исполнительной государственнойвласти специальной компетенции области и (или) принятия ими решений,определяющий порядок взаимодействия его структурных подразделений идолжностных лиц, а также его взаимодействия с заявителями, инымиорганами государственной власти и местного самоуправлениямуниципальных образований, учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги); государственная услуга - деятельность органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области, выражающаяся всовершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение,изменение или прекращение правоотношений либо возникновениедокументированной информации (документа) в связи с обращениемгражданина или организации в целях реализации их прав, законныхинтересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовымиактами обязанностей; государственная функция - деятельность органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области, направленнаяна реализацию государственных полномочий в подведомственной ей сфере иявляющаяся неотделимой частью осуществления полномочий; административная процедура - логически обособленнаяпоследовательность административных действий должностных лиц приисполнении государственной функции (предоставлении государственнойуслуги), имеющая конечный результат; избыточная административная процедура - административнаяпроцедура, исключение которой из процесса исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги) не приводит к снижениюкачества результата исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); административное действие - предусмотренное административнымрегламентом действие должностного лица в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); избыточное административное действие - административное действие,исключение которого из административной процедуры не препятствуетдостижению ее результата; блок-схема - графическое изображение последовательности действийпо исполнению административного регламента органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области; независимая экспертиза - компетентное специализированноеисследование, осуществляемое специалистами в соответствующей области,с целью оценки качества разработанных проектов."; 3) пункт 6 приложения изложить в следующей редакции: "6. Административные регламенты, разработанные органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции областив соответствии с настоящим порядком, утверждаются постановлениемКоллегий области в соответствии с административным регламентомКоллегии области. Допускается утверждение нескольких административных регламентов(в том числе представленных разными органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области) однимпостановлением Коллегии области с выделением административныхрегламентов в виде отдельных приложений."; 4) пункт 8 приложения изложить в следующей редакции: "8. Административные регламенты подлежат опубликованию всоответствии с федеральным и областным законодательством о доступе кинформации о деятельности государственных органов и размещаются в сетиИнтернет в государственной специализированной информационной системе"Портал Орловской области - публичный информационный центр". Текстыадминистративных регламентов размещаются также в местах предоставлениягосударственной услуги."; 5) дополнить раздел I приложения пунктом 8-1 следующегосодержания: "8-1. Исполнение органами местного самоуправления Орловскойобласти отдельных государственных полномочий Орловской области,переданных им в установленном порядке законом Орловской области спредоставлением субвенций из областного бюджета, осуществляется впорядке, установленном соответствующим административным регламентом,утвержденным Коллегией области."; 6) в подпункте "а" пункта 25 слова "в сети Интернет наспециализированной информационной системе "Портал Орловской области""заменить словами "в сети Интернет в государственной специализированнойинформационной системе "Портал Орловской области - публичныйинформационный центр""; 7) подпункт "в" пункта 25 приложения изложить в следующейредакции: "в) проводит публичное обсуждение проекта административногорегламента исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги) посредством размещения предложений в сетиИнтернет в государственной специализированной информационной системе"Портал Орловской области - публичный информационный центр";"; 8) дополнить раздел III приложения пунктами 29-35 следующегосодержания: "29. Орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, разработавший проект административногорегламента, обеспечивает получение не менее одного заключениянезависимой экспертизы. Независимая экспертиза может быть такжепроведена по инициативе заинтересованных организаций за счетсобственных средств. 30. Орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области вправе привлекать на конкурсной основе всоответствии с законодательством Российской Федерации организации дляпроведения независимой экспертизы проектов административныхрегламентов. Поиск и привлечение организаций для проведения независимойэкспертизы осуществляется одновременно с опубликованием в сетиИнтернет проекта административного регламента. 31. Экспертное заключение направляется с сопроводительным письмомзаинтересованной организацией в адрес органа исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области по почте иликурьерским способом. Электронная копия экспертного заключения можетбыть направлена по электронной почте. 32. Орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области рассматривает все экспертные заключения,полученные от заинтересованных организаций в течение срока проведениянезависимой экспертизы по почте или курьерским способом и оформленныенадлежащим образом. 33. Экспертное заключение дается на проект одногоадминистративного регламента и оформляется экспертными организациямисогласно приложению к настоящему Порядку. 34. Экспертное заключение должно содержать следующие обязательныеразделы: а) раздел "1. Общие сведения", включающий: - наименование проекта административного регламента и полноенаименование органа исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области; - основания для проведения независимой экспертизы; - дату проведения независимой экспертизы; б) раздел "2. Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги", вкотором указываются выявленные недостатки, в том числе связанные соптимальностью административных процедур исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги, качествомобслуживания получателей государственных услуг, оптимальностьюспособов предоставления информации и др. Указанные недостатки могут подтверждаться: - результатами опроса мнений потребителей государственной услуги; - копиями жалоб потребителей государственной услуги; - публикациями в средствах массовой информации; - результатами анализа административных процессов, проведенныхспециалистами в сфере моделирования деловых процессов; в) раздел "3. Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий внедрения административного регламента", вкотором указываются: - оценка того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе 2 экспертного заключения, будут устранены привнедрении проекта административного регламента; - достаточность (недостаточность) улучшения сложившейся практикипосле внедрения административного регламента; - отсутствие или наличие отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента; г) раздел "4. Выводы по результатам проведенной экспертизы", вкотором указывается на отсутствие или наличие замечаний по проектуадминистративного регламента. При наличии замечаний раскрывается ихсодержание. Замечания должны быть направлены, прежде всего, на оценкуотдельных административных процедур и административного регламента вцелом, в том числе в части: - оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; - устранения избыточных административных действий, в том случае,если это не противоречит законодательству; - оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям; - соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование местожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимыхдокументов. Кроме того, замечания могут быть направлены на оценку полноты иправильности оформления административного регламента, егонедостаточности или избыточности и др. Обязательной составной частью данного раздела экспертногозаключения является рекомендация по дальнейшей работе с проектомадминистративного регламента: - рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями; - рекомендуется к принятию без замечаний. 35. После получения экспертного заключения орган исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции в течение 10 рабочихдней дорабатывает проект административного регламента с учетомрезультатов независимой экспертизы, анализа предложений и замечанийзаинтересованных организаций, граждан."; 9) дополнить Порядок приложением следующего содержания: "Приложение к Порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект административного регламента исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги 1. Общие сведения 1.1. Настоящее экспертное заключение дано на проектадминистративного регламента исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги)_____________________________________________________________________________________________________ (наименование проекта административного регламента) 1.2. Данный проект административного регламента разработан____________________________________________________________________________________________________________________________________________ (наименование органа исполнительной государственной властиспециальной компетенции области, разработавшего проектадминистративного регламента) 1.3. Основанием для проведения независимой экспертизы является ______________________________________________________________________________________________________________________________________________ (указывается: обращение органа исполнительной государственнойвласти специальной компетенции области, разработавшего проектадминистративного регламента, заинтересованность организации в связисо значимостью данной государственной функции/ государственной услугидля ее деятельности) 1.4. Дата проведения независимой экспертизы: "__"________200_ г. 2. Недостатки сложившейся практики исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуг Типичными недостатками сложившейся практики исполнениягосударственной функции/предоставления государственной услуги являютсяследующие: 2.1. Недостатки, связанные с качеством обслуживания получателейгосударственной услуги: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношениек получателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге; некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идр.) Подтверждением указанных недостатков являются: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.2. Недостатки, связанные с оптимальностью административныхпроцедур исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги): _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (избыточные согласования; визирования; избыточные требования попредставлению информации, предъявляемые к получателям государственнойуслуги; необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и др.) Подтверждением указанных недостатков являются: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.3. Недостатки, связанные с оптимальностью способовпредоставления информации:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков являются: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 2.4. Иные недостатки: _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Подтверждением указанных недостатков являются: ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (результаты опроса мнений потребителей государственной услуги(указать); жалобы потребителей государственной услуги (приложитькопии); публикации в средствах массовой информации (указать);результаты анализа административных процессов, проведенногоспециалистами в сфере моделирования деловых процессов (указать)) 3. Степень улучшения сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугипосле внедрения административного регламента и отсутствиеотрицательных последствий внедрения административного регламента 3.1. Характеристика устранения недостатков сложившейся практикиисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги) при внедрении административного регламента. Внедрение административного регламента позволит _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (оценка того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе 2 заключения независимой экспертизы, будутустранены) 3.2. Достаточность (недостаточность) улучшения сложившейсяпрактики после внедрения административного регламента. (Выбрать нужныйвариант) Первый вариант: Однако внедрение административного регламента _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (не обеспечит устранения недостатков, указанных в разделе 2заключения; не обеспечит достаточного устранения недостатков,указанных в разделе 2 заключения) Рекомендации по доработке проекта административного регламента сцелью обеспечения устранения недостатков, указанных в разделе 2заключения: ________________________________________________________________________________________________________________________________ Второй вариант: При внедрении административного регламента недостатки, указанныев разделе 2 заключения, будут устранены ____________________________________________________________________________________________________ (полностью, в достаточной степени) 3.3. Отсутствие (наличие) отрицательных последствий внедренияадминистративного регламента. (Выбрать нужный вариант) Первый вариант: Внедрение административного регламента не будет иметьотрицательных последствий. Второй вариант: Внедрение административного регламента будет иметь следующиеотрицательные последствия: ___________________________________________ Рекомендации по доработке проекта административного регламента сцелью обеспечения недопущения указанных отрицательных последствий:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 4. Выводы по результатам проведенной экспертизы 4.1. Замечания по результатам проведенной экспертизы. (Выбратьнужный вариант) Первый вариант: По результатам проведенной экспертизы имеются замечания попроекту административного регламента. 4.1.1. Замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом: - замечания по оптимальности административных процедур, включаяуменьшение сроков выполнения административных процедур иадминистративных действий: _________________________________________________________________________________________________________________ - замечания по устранению избыточных административных действий:______________________________________________________________________ - замечания по оптимальности способов предоставления информацииоб административных процедурах и административных действиях гражданами организациям: ______________________________________________________ - замечания по соблюдению требований к удобству и комфорту местпредоставления государственной услуги, включая необходимоеоборудование мест ожидания, мест получения информации и местзаполнения необходимых документов: _________________________________________________________________________________________________________ - иные замечания по отдельным административным процедурам иадминистративному регламенту в целом: ______________________________________________________________________________________________________ 4.1.2. Замечания по полноте и правильности оформленияадминистративного регламента, его недостаточности или избыточности:______________________________________________________________________ 4.1.3. Иные замечания: ________________________________________________________________________________________________________________ Второй вариант: По результатам проведенной экспертизы замечания по проектуадминистративного регламента отсутствуют. 4.2. Проект административного регламента рекомендуется: (Выбрать нужный вариант) - к доработке в соответствии с замечаниями и повторномупроведению независимой экспертизы; - к доработке в соответствии с замечаниями и принятию (безповторного проведения независимой экспертизы); - к принятию без замечаний. Подпись руководителя организации, представившей экспертное заключение, или уполномоченного им лица (подпись гражданина) _______________ ___________________________ (подпись) (расшифровка подписи)". 2. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоподписания. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Коллегии области В.А.Кочуева. Председатель Коллегии Е.С. Строев