Распоряжение Коллегии Орловской области от 11.08.2008 № 276-р
О Концепции областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2009-2013 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 11 августа 2008 г. N 276-р г. Орел В целях реализации основных направлений государственной политикив области охраны труда на основе согласованных действий органовисполнительной государственной власти, органов местногосамоуправления, работодателей, объединений работодателей и профсоюзов,учитывая предложения Департамента экономической политики Орловскойобласти о мерах по улучшению условий и охраны труда: 1. Одобрить разработанную Департаментом экономической политикиОрловской области Концепцию областной целевой программы "Улучшениеусловий и охраны труда в Орловской области на 2009-2013 годы" (далее -Концепция) согласно приложению. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления учитыватьположения Концепции при подготовке и реализации программ по улучшениюусловий и охраны труда муниципальных образований. 3. Департаменту экономической политики Орловской области (Н.Н.Цикорев) совместно с заинтересованными органами государственнойисполнительной власти специальной компетенции области, органамигосударственного надзора и контроля, федерацией профсоюзов Орловскойобласти разработать на основе Концепции проект областной целевойпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на2009-2013 годы" (далее также Программа). 4. Определить органом исполнительной государственной властиспециальной компетенции области, ответственным за разработку иреализацию Программы, Департамент экономической политики Орловскойобласти. 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Председателя Коллегии области, руководителя Департаментаэкономической политики Орловской области Цикорева Н.Н. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к распоряжению Коллегии Орловской области от 11 августа 2008 г. N 276-р КОНЦЕПЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 2009-2013 ГОДЫ" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Орловской области на 2009-2013 годы" приоритетным задачам социально-экономического развития Орловской области Основу экономического благополучия любой организации составляеттруд ее работников, поэтому проблемы регулирования человеческихотношений в трудовой сфере являются важнейшими элементами эффективногоуправления производством. Схема общественно-экономических условийпроизводства, развитие рыночных отношений в последние годы в нашейстране существенно изменили место и роль всех аспектов в организациитруда, включая его охрану. Действующая в Орловской области система управления охраной трудапозволила стабилизировать положение дел в сфере условий и охранытруда. Большое значение в совершенствовании работы по сохранению жизни издоровья работников организаций в процессе трудовой деятельностизанимает реализация целевых программ улучшения условий и охраны труда,которые разрабатываются в области с 1998 года и являются важнейшейсоставной частью многогранной работы всех заинтересованных органов пообеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих. В текущем году завершается реализация очередной Программы на2006-2008 годы. В рамках реализации Программы за 2006-2007 годы выполнено более90% намеченных мероприятий, на эти цели направлено свыше 38 млн.рублей, что составляет 129% к запланированному объему финансирования.Из средств областного бюджета направлено более 500 тыс. рублей. Работа, проводимая органами исполнительной государственнойвласти, органами местного самоуправления, органами государственногонадзора и контроля, профсоюзами и работодателями, в том числе в рамкахреализации Программы, позволила в последние годы добиться устойчивойтенденции снижения уровня производственного травматизма. Общее число пострадавших от несчастных случаев на производстве в2007 году сократилось по сравнению с 2005 годом на 11%, а количествоработников, получивших на производстве смертельные и тяжелые травмы,снизилось соответственно на 24 и 29 процентов. Работодатели стали больше выделять средств на мероприятия поохране труда. В 2007 году, по данным органов госстатистики, на этицели в организациях области в расчете на одного работника израсходован3331 рубль, что в 1,9 раза выше уровня 2005 года. Вместе с тем положение дел с охраной труда работников организацийобласти еще остается сложным. По данным органов госстатистики, наконец 2007 года в организациях, осуществляющих деятельность вобрабатывающих производствах, производстве и распределенииэлектроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи,в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали21,6% работников от списочной численности. Почти каждый третийработник, занятый в организациях указанных производств, имеет право напредоставление компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.Высоким остается уровень производственного травматизма. Такое положение объясняется наличием целого комплексаэкономических, социальных и правовых проблем. Основной причинойзначительного количества работающих в неблагоприятных условиях трудаявляется недостаточное вложение работодателями средств в модернизациюпредприятий, замену устаревших технологий и оборудования, социальнуюсферу. Среди других причин отмечается ослабление ответственностиработодателей за состояние условий и охраны труда, неполноеобеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты и ихнедостаточная эффективность, отсутствие в ряде случаевнормативно-правовой документации, низкий уровень культурыпроизводства, социальной активности и профессиональной подготовкиработников. Не в полной мере действуют имеющиеся экономическиемеханизмы, побуждающие работодателей заниматься вопросами обеспеченияздоровых и безопасных условий труда работающих. Существенно усугубляет положение дел отсутствие ведомственного иослабление общественного и государственного контроля за соблюдениемзаконодательства в области охраны труда. Между тем мировой и отечественный опыт показывает, что здоровый ибезопасный труд работников - это единственный путь к повышениюпроизводительности труда, росту экономики и благосостояния членовлюбого коллектива. Неудовлетворительное состояние охраны труда ведет кснижению производительности труда как из-за потерь, связанных стравматизмом и заболеваемостью, множества серьезных прямых и косвенныхпоследствий для жизни работников, их семей и работодателей, так ииз-за снижения мастерства исполнителей. Неудовлетворительные условиятруда вызывают рост текучести персонала, снижают престиж иконкурентоспособность организаций. Включение в программную разработку вопросов улучшения условий иохраны труда работников организаций одновременно дает возможностьрешить следующие задачи социально-экономического развития Орловскойобласти, указанные в статье 2 Закона Орловской области от 1 сентября1997 г. N 52-ОЗ "Об областных целевых программах" (в редакции ЗаконаОрловской области от 7 ноября 2006 г. N 625-ОЗ): 1) повышение социально-экономического и научно-техническогопотенциала области; 2) формирование оптимальной территориальной и отраслевойструктуры экономики области и ее развитие в соответствии с единойгосударственной и (или) областной политикой; 3) другие задачи, способствующие повышению уровня жизни населенияобласти. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Основными причинами все еще высокого уровня производственноготравматизма и большого числа работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются: несовершенство правовых, организационно-экономических исоциальных механизмов регулирования; недостаточное финансирование работодателями мероприятий поулучшению условий и охраны труда работников, низкие темпы проведенияаттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области; недостатки в организации обучения и проверки знаний требованийохраны труда работников, включая руководителей и специалистов; недостаточная информированность работодателей и работников повопросам условий и охраны труда; отсутствие действенного экономического механизма, побуждающегоработодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасныхусловий труда. Целесообразность решения указанных проблем программно-целевымметодом посредством выработки и проведения системы программных мер,ориентированных на достижение установленной цели, подтверждаетсяактуальностью вопросов улучшения условий и охраны труда работниковорганизаций области. Применение программно-целевого метода позволит обеспечитькомплексное регулирование наиболее острых и проблемных вопросов всфере охраны труда, а также совершенствование региональной системыуправления охраной труда на основе: а) определения целей, задач, состава и структуры мероприятий иожидаемых конечных результатов; б) концентрации материальных, финансовых, трудовых и научныхресурсов на реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целями задачам по реализации основных направлений государственной политикив области охраны труда; в) повышения эффективности государственного управления в сфереохраны труда и результативности использования бюджетных ресурсов. Реализация мероприятий Программы обеспечит доступ организацийвсех форм собственности, расположенных на территории области, кматериально-техническим, финансовым и информационным ресурсам иобеспечит улучшение условий и охраны труда работников, что позволитулучшить социально-экономическую ситуацию в регионе и гарантироватьработникам защиту их права на труд в условиях, соответствующихтребованиям охраны труда, на основе осуществления совокупностиправовых, организационных и экономических мероприятий, согласованныхмежду собой по срокам, ресурсам и исполнителям. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Несмотря на то что проводимая работа по обеспечению безопасных издоровых условий труда работающих позволила добиться в областиположительной тенденции снижения производственного травматизма,положение дел в этой сфере остается сложным. Продолжает оставатьсявысоким уровень производственного травматизма и численностьработников, занятых в неблагоприятных условиях труда, на что оказываютвлияние обозначенные выше проблемы. При отсутствии Программы прогнозируется рост числа пострадавших врезультате несчастных случаев на производстве и работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, что приведет кухудшению социально-экономических показателей, дополнительнымморальным и материальным потерям работников и работодателей.Деятельность всех заинтересованных органов, ведомств и организацийрегиона в сфере охраны труда не будет в должной мере эффективной безих комплексного программного развития и стимулирования, выполненияопределенной системной совокупности скоординированных по срокам, целями ресурсам мероприятий. Без использования программно-целевого метода высока вероятностьнесоответствия заявленной цели и задач по улучшению условий и охранытруда работников результатам, достигаемым в процессе их реализации.Таким образом, при отсутствии Программы, которая является важнейшиминструментом реализации основных направлений государственной политикив области охраны труда и позволяет планомерно проводить работу в сфереобеспечения здоровых и безопасных условий труда работающих, невозможнодостижение запланированных показателей, а следовательно, существующиепроблемы в области охраны труда не будут устранены и стоящие задачи поулучшению условий и охраны труда работников организаций области ненайдут своего решения. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Решение обозначенных проблем возможно исключительно путемиспользования программно-целевого метода управления. Осуществлениеединичных и разрозненных мер по улучшению условий и охраны трудаработников организаций, включая государственную поддержку, можетобеспечить только кратковременный и нестабильный положительный эффект,который не устранит имеющие негативные факторы и будет нивелирован вдолгосрочной перспективе. При этом произойдет нецелесообразное инеэффективное расходование бюджетных средств. Возможны следующиенепрограммные варианты решения проблем охраны труда, сопряженные сопределенными рисками: а) последовательное, невзаимосвязанное решение проблем охранытруда (не даст положительного эффекта и может привести к ухудшениюположения в этой сфере вследствие тесной взаимосвязи проводимых мероприятий по охране труда, требующих комплексного,полномасштабного решения); б) полное государственное бюджетное обеспечение (нецелесообразнов силу значительных финансовых затрат, ограниченных возможностейэкономики области и риска неправильного определения потребностей вфинансовых средствах). По предварительной оценке, минимальные объемы средств изобластного бюджета на реализацию Программы составляют 5 млн. рублей. При использовании программно-целевого метода возможны риски,связанные: а) с недостатками в управлении Программой (недостаточнаякоординация действий субъектов управления, снижение эффективностииспользования средств); б) с изменениями законодательства Российской Федерации, принциповрегулирования межбюджетных отношений в части финансирования Программы. В целях минимизации возможных отрицательных последствий,связанных с указанными рисками, управление Программой предусмотреноосуществлять областной межведомственной комиссией по охране труда,положение о которой утверждено постановлением Коллегии администрацииОрловской области от 6 июля 2005 г. N 112 "Об утверждении Положения обобластной межведомственной комиссии по охране труда и ее состава". Отбор предложений по реализации мероприятий Программы,финансируемых за счет областного бюджета, будет осуществлятьсяпосредством заключения договоров и размещения запроса котировок всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями идополнениями). Внедрение в систему программных действий должных мер контроля,анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходованияфинансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. Всовокупности это свидетельствует об очевидных преимуществахпрограммно-целевого метода по сравнению с остальными. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Осуществление Программы рассчитано на 2009-2013 годы, иреализуется она в один этап. 6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам Основной целью Программы является сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности за счет согласованныхдействий органов исполнительной государственной власти, органов местногосамоуправления, органов государственного надзора и контроля,работодателей и профсоюзов по реализации основных направленийгосударственной политики. Для достижения этой цели необходимо обеспечить решение следующихосновных задач: 1) совершенствование региональной системы управления охранойтруда; 2) улучшение системы обучения и проверки знаний требований охранытруда работников организаций, активизация работы по аттестации рабочихмест по условиям труда; 3) информационно-консультативное обслуживание,нормативно-правовое и научное обеспечение в сфере охраны труда. Для оценки хода и результативности решения поставленных задач поулучшению условий и охраны труда в организациях Орловской области,определения ее влияния на социально-экономическое развитие регионапредлагаются следующие целевые показатели: а) численность пострадавших в результате несчастных случаев напроизводстве; б) численность работников, занятых в условиях, не отвечающихсанитарно-гигиеническим нормам; в) затраты на мероприятия по охране труда в расчете на одногоработающего; г) количество руководителей и специалистов организаций области,прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда; д) количество аттестованных по условиям труда рабочих мест.Предложенные целевые показатели Программы достоверны и доступны для определения, совместимы с аналогичными федеральнымипоказателями, соответствуют задачам Программы, достижимы в результатереализации программных мероприятий. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Финансирование мероприятий Программы предусматриваетсяосуществлять из областного бюджета и прогнозируемых дополнительныхисточников (средства Фонда социального страхования РоссийскойФедерации). Прогнозируемые объемы дополнительного финансирования будутуточняться исходя из бюджета Фонда социального страхования РоссийскойФедерации. Общий объем финансирования программы планируется предусмотреть вобъеме 107,92 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 4,97 млн.рублей, прогнозируемых объемов дополнительного финансирования - 102,95млн. рублей. Финансирование Программы по годам: 2009 г. - 21,28 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 1,0млн. рублей; 2010 г. - 21,41 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 0,98млн. рублей; 2011 г. - 21,59 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 1,0млн. рублей; 2012 г. - 21,76 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 1,01млн. рублей; 2013 г. - 21,88 млн. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 0,98млн. рублей. По направлениям затрат все объемы финансирования Программыотносятся к прочим расходам. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы По предварительной оценке, ожидаемая эффективность ирезультативность предлагаемого варианта решения проблемы будутвыражены в достижении следующих целевых показателей: 1) снижение численности пострадавших от несчастных случаев напроизводстве, включая смертельный и тяжелый травматизм, как минимум на10-15% за 5 лет; 2) снижение численности работников, занятых в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим нормам, на 0,5-0,7% ежегодно; 3) увеличение затрат на мероприятия по охране труда в расчете наодного работающего не менее 10% ежегодно; 4) увеличение количества руководителей и специалистов, прошедшихобучение и проверку знаний требований охраны труда, не менее 5%ежегодно; 5) увеличение количества аттестованных по условиям труда рабочихмест не менее 6 - 8% ежегодно. 9. Предложения по разработчикам Программы Разработчиком Программы является Департамент экономическойполитики Орловской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Контроль за ходом реализации Программы будет осуществлятьсяГубернатором Орловской области в соответствии с положениями ЗаконаОрловской области от 1 сентября 1997 г. N 52-ОЗ "О работе управления государственных инвестиций ирегиональных целевых программ Департамента экономической политикиобласти в 2006-2007 годах". Оперативным управлением реализации программы будет заниматьсяобластная межведомственная комиссия по охране труда, созданная всоответствии с постановлением Коллегии администрации Орловской областиот 6 июля 2005 г. N 112 "Об утверждении Положения об областноймежведомственной комиссии по охране труда и ее состава". В ее составвходят представители разработчика Программы, представители органовисполнительной государственной власти, органов государственногонадзора и контроля, органов местного самоуправления, Орловскогорегионального отделения Фонда социального страхования РоссийскойФедерации, профсоюзов и других заинтересованных организаций. Основными задачами областной межведомственной комиссии по охранетруда являются: разработка предложений по реализации государственнойполитики в области охраны труда; определение приоритетных направленийпри разработке областной целевой программы улучшения условий и охранытруда; рассмотрение проектов законодательных и иных нормативныхправовых актов области по охране труда. Областная межведомственная комиссия по охране труда будетконтролировать ход выполнения мероприятий Программы, уточнять целевыепоказатели реализации программных мероприятий, подготавливатьпредложения по совершенствованию механизмов осуществления Программы. Начальник управления труда Департамента экономической политики Орловской области В.И. Медведев