Постановление Коллегии Орловской области от 10.09.2008 № 291
О Концепции областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на 2009-2011 годы"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 15.06.2015 № 249
10 сентября 2008 года N 291
г. Орел
О Концепции областной целевой программы "Развитие физической
культуры и спорта в Орловской области на 2009-2011 годы"
В целях усовершенствования работы по укреплению здоровья
населения и улучшения физического развития детей, подростков и
молодежи КОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта в Орловской области на 2009-2011 годы".
2. Департаменту социальной политики Орловской области (В.В.
Поляков) разработать проект областной целевой программы "Развитие
физической культуры и спорта в Орловской области на 2009-2011 годы".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Председателя Коллегии области - руководителя Департамента
социальной политики В.В. Полякова.
Председатель Коллегии Е.С. Строев
Приложение
к постановлению Коллегии
Орловской области
от 10 сентября 2008 г. N 291
КОНЦЕПЦИЯ
областной целевой программы "Развитие физической культуры
и спорта в Орловской области
на 2009-2011 годы"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
областной целевой программы "Развитие физической
культуры и спорта в Орловской области на 2009-2011 годы"
(далее - Программа) приоритетным задачам
социально-экономического развития Орловской области
Основанием для разработки Концепции областной целевой программы
"Развитие физической культуры и спорта в Орловской области на
2009-2011 годы" (далее - Концепция) являются Федеральный закон от 04
декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в
Российской Федерации", Закон Орловской области от 11 сентября 1997
года N 55-ОЗ "О физической культуре и спорте", Концепция федеральной
целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2006-2015 годы" (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 1433-р).
Под развитием физической культуры и спорта понимается
совокупность мер политического, социально-экономического, научного и
организационно-управленческого характера, направленных на увеличение
числа граждан, занимающихся физической культурой и спортом, сохранение
и повышение физической подготовленности, физического воспитания и
образования каждого человека, подготовку спортсменов высокого класса.
Осуществление этих мер будет способствовать:
1) укреплению здоровья населения;
2) проведению рационального досуга;
3) эффективному использованию средств физической культуры и
спорта по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения,
правонарушений среди молодежи;
4) поддержанию высокой работоспособности и творческого долголетия
людей;
5) подготовке молодежи к защите Родины;
6) достойному выступлению орловских спортсменов на соревнованиях
и Олимпийских играх.
Целями Концепции являются осуществление комплекса мер,
направленных на создание условий для занятий физической культурой и
спортом, улучшение качества процесса физического воспитания и
образования населения, материально-ресурсное обеспечение сохранения и
достижения высоких спортивных результатов спортсменами области на
всероссийских и международных соревнованиях. Эти цели могут быть
достигнуты путем реализации первоочередных мер, направленных на
изменение отношения людей к ценностям физической культуры и спорта,
формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре
и спорту как к средствам, оказывающим положительное воздействие на
состояние здоровья и самочувствие.
Основными задачами в развитии физической культуры и спорта
являются:
1) качественное улучшение условий и создание эффективной системы
подготовки спортсменов высокого класса;
2) реализация федеральных и областных законов, иных нормативных
правовых актов, направленных на создание социально-экономических
условий, способствующих увеличению числа занимающихся физической
культурой и спортом;
3) улучшение качества процесса физического воспитания и
образования населения, особенно среди детей и молодежи.
Решение поставленных задач возможно при условии:
1) обеспечения межведомственного и многоуровневого подхода в
вопросах повышения качества жизни, улучшения условий труда, быта и
отдыха населения, формирования здорового образа жизни, базовым
элементом которого являются физическая культура и спорт;
2) создания постоянно действующей информационно-пропагандистской
и просветительно-образовательной системы, направленной на формирование
здорового образа жизни и потребности в активных занятиях физической
культурой и спортом на всех этапах жизнедеятельности человека;
3) создания организационно-управленческих, нормативно-правовых,
материально-технических, социально-педагогических и
медико-биологических условий для вовлечения различных категорий
населения в регулярные занятия физической культурой и спортом,
подготовки спортивного резерва;
4) обеспечения обязательной реализации минимальных
гарантированных государственных социальных стандартов в области
физической культуры и спорта для социально незащищенных категорий и
групп населения.
В целях успешной реализации Концепции необходим
дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию
физической культуры и спорта с учетом специфики и целевой установки на
развитие массовой физической культуры (спорт для всех), спорта высших
достижений (олимпийский спорт), профессионального спорта.
Следует учитывать особенности функционирования физической
культуры в основных сферах жизнедеятельности человека и общества,
реализуемых на практике. Обязательна открытость системы физической
культуры и спорта для свободного доступа различных
физкультурно-оздоровительных систем, видов спорта и упражнений,
возможностей туризма и курортной сферы в процессе физического
воспитания и образования населения, в подготовке спортсменов.
Актуальными являются меры, направленные на снижение влияния
факторов, препятствующих вовлечению населения в активные занятия
физической культурой и спортом, формированию здорового образа жизни,
достижению высоких результатов орловскими спортсменами.
Можно сделать вывод о том, что сегодня имеется ряд факторов,
отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и
проблем, требующих неотложного решения, в том числе: недостаточное
привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;
несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической
культуры и спорта целям развития массового спорта в регионе, а также
ее моральное и физическое старение; недостаточное количество
профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта
высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной
пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей
части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего
поколения. Решить указанные проблемы призвана областная целевая
программа "Развитие физической культуры и спорта в Орловской области
на 2009-2011 годы".
II. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Существующие механизмы реализации государственной политики в
области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов,
несмотря на относительно возросший в последние годы объем
финансирования и внимание со стороны государственных органов.
Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между областными
органами исполнительной государственной власти и органами местного
самоуправления муниципальных образований, а также общественными
спортивными организациями в области физической культуры и спорта.
Действующее областное законодательство, регламентирующие
деятельность в сфере физической культуры и спорта, не приносит должных
результатов. Развитие физической культуры и спорта в Орловской области
требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка
Программы является оптимальным решением проблемы.
Цели, задачи и основные направления реализации Программы
позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в
Орловской области.
В рамках Программы определяются показатели, которые позволяют
ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по
этапам Программы.
В целом в Концепции предлагается руководствоваться тем, что:
акцент будет сделан на развитии массового спорта в области; основным
направлением работы будет развитие массового спорта в образовательных
учреждениях и по месту жительства граждан; финансовые ресурсы будут
направляться в первую очередь на развитие и модернизацию спортивной
инфраструктуры и организацию пропаганды физической культуры и занятий
спортом как составляющей части здорового образа жизни; развитие спорта
высших достижений будет осуществляться путем финансирования
модернизации специализированной инфраструктуры; будет проводиться
постоянное наблюдение за степенью удовлетворенности населения в
области физической культуры и за изменением количества граждан,
систематически занимающихся физической культурой и спортом.
III. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации
в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
В предыдущих разделах Концепции отражены основные негативные
тенденции и проблемы в области массового спорта и спорта высших
достижений в Орловской области. Без комплексного решения указанных
проблем программно-целевым методом, как путем изменения базовых
социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания
условий для регулярных занятий физической культурой, негативная
ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной
демографией, еще более усугубится.
При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической
культуры и спорта неизбежно: ухудшение здоровья граждан Орловской
области и сокращение продолжительности жизни; потеря Орловской
областью передовых позиций в спорте высших достижений; неэффективная
работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды страны по
различным видам спорта; недостаточное привлечение детей и молодежи к
занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на
здоровье будущих поколений и обороноспособность страны, а также ведет
к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и
преступности; отсутствие у населения возможностей и желания активного
(с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.
В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных
проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию
массового спорта, когда показатели активного участия не будут
улучшаться, а развитие спорта высших достижений будет недостаточным. В
этом случае массовый спорт останется привилегией малочисленного
обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан
так и останется недоступной роскошью.
IV. Возможные варианты решения проблемы,
оценка преимуществ и рисков, возникающих
при различных вариантах решения проблемы
При определении направлений финансирования приоритетными
считаются: развитие материально-технической базы, улучшение стандартов
спортивных сооружений для смещения акцентов с монотонных и
однообразных упражнений на игровые виды спорта, развитие спорта по
месту жительства, организация пропаганды физической культуры и занятий
спортом как составляющей части здорового образа жизни, развитие спорта
высших достижений.
Предполагается, что в результате реализации Программы показатель
доли граждан, систематически занимающихся физкультурой и спортом,
достигнет не менее 14,0 % в 2011 году по сравнению с 2007 годом -
13,22% Таким образом, для того чтобы улучшить показатель привлечения
населения к активным занятиям спортом, целесообразно реализовывать
Программу по предложенному варианту.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом
Реализация Программы рассчитана на 3 года. Промежуточный контроль
реализации Программы будет осуществляться Департаментом финансовой
политики Орловской области, Контрольно-счетной палатой Орловской
области.
В целом Программа состоит из следующих блоков:
1) массовый спорт;
2) спорт высших достижений.
При этом за счет капитальных вложений планируется строительство
бассейна ОГОУ СПО "Орловский спортивный техникум", капитальный ремонт
ОГУ "Центральный стадион им. В.И. Ленина", спортивных залов ОГОУ ДОСН
"Школа высшего спортивного мастерства".
Таким образом, при достаточном финансировании станет возможной
реализация комплексной программы подготовки научно-методической базы
для развития массового спорта и спорта высших достижений, а также
мероприятий по развитию инфраструктуры и ресурсной базы. Следует
отметить, что при разработке Программы будут учитываться изменяющиеся
потребности тех, на кого она направлена (учащиеся, различные слои
населения и профессиональные спортсмены).
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться в 2 этапа.
I этап (2009 - 2010 годы) включает:
1) начало развития инфраструктуры массового спорта;
2) согласование адресов строительства новых спортивных объектов;
3) начало организации пропаганды физической культуры и занятий
спортом;
4) начало внедрения соответствующей современным требованиям
физической культуры среди молодежи; \
5) начало реконструкции спортивных баз и центров для развития
спорта высших достижений.
II этап (2011 год) включает:
1) завершение развития инфраструктуры массового спорта;
2) продолжение осуществления программы строительства спортивных
объектов;
3) осуществление мероприятий по организации пропаганды физической
культуры и занятий спортом;
4) продолжение мероприятий по приведению физической культуры
среди молодежи к современным требованиям и стандартам;
5) реконструкцию спортивных баз и центров для развития спорта
высших достижений;
6) реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных
учреждений для подготовки олимпийского резерва.
В рамках II этапа предполагается увеличение количества граждан
Орловской области, систематически занимающихся физкультурой и спортом,
до 14,0 % от всего населения области.
VI. Предложения по целям и задачам Программы, а также по
показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы
Целью Программы является осуществление комплекса мер,
направленных на создание условий для занятий физической культурой и
спортом, улучшение качества процесса физического воспитания и
образования населения, материально-ресурсное обеспечение сохранения
спортивных результатов и достижения высоких результатов спортсменами
области на всероссийских и международных соревнованиях. Для достижения
поставленной цели необходимо решить задачи, которые могут быть
разделены на направления: "Массовый спорт" и "Спорт высших
достижений".
В рамках направления "Массовый спорт" разрабатывается и
реализуется комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие физкультуры
и массового спорта в образовательных учреждениях и по месту
жительства, а также организацию пропаганды физической культуры и
занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.
По направлению "Массовый спорт" необходимо решить следующие
основные задачи:
1. Повышение интереса различных категорий граждан Орловской
области к занятиям физкультурой и спортом посредством: адаптации
юношеской физической культуры к современным требованиям и стандартам,
перехода к занятиям игровыми видами спорта; обеспечения доступности
занятий спортом для различных категорий граждан (студентами,
инвалидами, лицами пожилого возраста и др.); разработки и реализации
программы организации пропаганды физической культуры и занятий спортом
как составляющей части здорового образа жизни, включающей в себя
социальную рекламу, пропаганду физической культуры и здорового образа
жизни, специальные проекты средств массовой информации (освещение
соревнований, праздники открытия спортивных центров и т.д.),
информационную поддержку в сети Интернет; обеспечения высокого
качества спортивных услуг путем внедрения системы сертификации
физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом.
2. Развитие инфраструктуры массового спорта, как в
образовательных учреждениях, так и по месту жительства.
Направление "Спорт высших достижений" включает разработку и
реализацию мероприятий, обеспечивающих развитие спорта высших
достижений в Орловской области. По направлению "Спорт высших
достижений" необходимо решить следующие основные задачи:
1) целевая поддержка научно-методических разработок в области
физической культуры и спорта;
2) развитие материально-технической базы спорта высших
достижений, в том числе: реконструкция ОГУ "Центральный стадион им.
В.И. Ленина", строительство бассейна ОГОУ СПО "Орловский спортивный
техникум", реконструкция и модернизация спортивной базы ГОУ ДОСН
"Школа высшего спортивного мастерства".
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации
Программы по направлению "Массовый спорт" будут использоваться
следующие показатели:
1) доля граждан Орловской области, систематически занимающихся
физкультурой и спортом; 2) количество сертифицированных
физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом; 3)
количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей
физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности; 4)
доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных
учреждениях.
Для контроля промежуточных и конечных результатов реализации
Программы по направлению "Спорт высших достижений" будет
использоваться следующий показатель: количество граждан, занимающихся
в специализированных спортивных учреждениях.
VII. Предложения по объемам и
источникам финансирования Программы
Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета
указан с учетом прогноза цен на соответствующие годы.
Средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию
мероприятий по созданию и развитию спортивной базы, будут направлены
на строительство и реконструкцию легкоатлетической беговой дорожки ОГУ
"Центральный стадион им. В.И. Ленина", строительство бассейна ОГОУ СПО
"Орловский спортивный техникум", спортивных залов ОГОУ ДОСН "Школа
высшего спортивного мастерства". Средства, предусмотренные на развитие
массовой физической культуры и спорта высших достижений, будут
направлены на организацию соревнований различного ранга, проведение
учебно-тренировочных сборов спортсменов, выплату стипендий
перспективным спортсменам, проведение мониторинга физического здоровья
и физической деятельности населения Орловской области.
Всего по Программе предусмотрено 199631,6 тыс. рублей, из них на
2009 год - 34045,3 тыс. рублей, из которых капитальные вложения
-25423,3 тыс. рублей, прочие расходы - 8622 тыс. рублей; на 2010 год -
58388 тыс. рублей, из которых капитальные вложения - 48778,3 тыс.
рублей, прочие расходы - 9610 тыс. рублей; на 2011 год - 107198 тыс.
рублей, из которых капитальные вложения - 90980 тыс. рублей, прочие
расходы - 16218 тыс. рублей.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Ожидаемая эффективность и результативность реализации Программы
будет оцениваться ежегодно. По показателю "Доля граждан Орловской
области, систематически занимающихся физкультурой и спортом"
предполагается увеличение с 13,22 % в 2007 году до 14,0 % от общего
количества граждан Орловской области в 2011 году. В дополнение к этому
показателю оценка эффективности Программы будет производиться и по
другим показателям, характеризующим повышение уровня качества и
востребованности услуг в сфере физической культуры и спорта:
количество сертифицированных физкультурно-спортивных организаций и
центров для занятий спортом (предполагается ежегодный прирост
количества центров на 0,1 %), уровень обеспеченности бассейнами,
спортивными залами и плоскостными площадками на 100 тыс. человек
(предполагается ежегодный прирост обеспеченности населения на 0,2 %).
Следующий показатель характеризует выполнение задач по
обеспечению успешного выступления российских спортсменов на
международных соревнованиях: количество занимающихся в
специализированных спортивных учреждениях (предполагается ежегодный
прирост количества занимающихся на 0,2 %).
IX. Предложения по разработчикам и заказчикам
областной целевой Программы
Губернатор Орловской области, являясь государственным заказчиком
Программы, определяет основное содержание направлений и мероприятий
Программы, их соответствие программным целям и задачам, создает
условия для реализации программных мероприятий. К разработке Программы
предполагается привлечь экономистов, социологов, представителей
ведомственных институтов и образовательных учреждений. Также
предполагается привлечь лидеров общественных спортивных организаций,
клубов, известных спортсменов и тренеров, представителей научного
сообщества, занимающихся изучением данной тематики. Это позволит не
только уточнить отдельные положения Программы, но и согласовать те
проекты, к финансированию которых будут привлечены областные
структуры.
X. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией областной целевой Программы
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее
исполнения осуществляется Департаментом социальной политики Орловской
области, Департаментом финансовой политики Орловской области,
Контрольно-счетной палатой Орловской области. К участию в реализации
Программы привлекаются органы государственной власти области и органы
местного самоуправления.
Механизм управления Программой включает в себя организацию
планирования, реализации, корректировки и контроля исполнения
предусмотренных Программой мероприятий.
Заказчик и основной разработчик Программы ежегодно осуществляют
корректировку Программы и затрат на программные мероприятия с учетом
выделенных на ее реализацию бюджетных средств.
Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых
на реализацию Программы, осуществляют Департамент финансовой политики
Орловской области, Контрольно-счетная палата Орловской области.