Указ Губернатора Орловской области от 24.09.2008 № 300

                         РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                     ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

                                 УКАЗ

                         Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области

  

                                                       от 17.11.2016 № 660

  

     24 сентября 2008 г.                                         N 300

     г. Орел

     Об утверждении  Положения об  организации  и ведении  гражданской

обороны в Орловской области

    
                 
      (В редакции Указа Губернатора Орловской области
      

    
  

                           от 21.05.2014 г. N 152)

  

     В целях реализации  Федерального  закона  от  12 февраля  1998 г.

    N 28-ФЗ  "О гражданской  обороне"  (в редакции Федерального  закона от
  

    19.06.2007 г. N 103-ФЗ)  и   постановления   Правительства  Российской
  

Федерации   от  26.11.2007  г.  N  804  "Об  утверждении  Положения  о

гражданской обороне в Российской Федерации" ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1. Утвердить  Положение  об  организации  и  ведении  гражданской

обороны в Орловской области (приложение).

     2. Рекомендовать руководителям  департаментов Орловской  области,

начальникам   областных   спасательных    служб   в   месячный    срок

откорректировать  оперативно-техническую   документацию  по   вопросам

гражданской обороны в соответствии с данным Положением.

         
    3. Контроль  за  исполнением  указа  возложить  на  исполняющего

  

    обязанности   первого    заместителя   Губернатора   и    Председателя

  

    Правительства Орловской области А.Ю. Бударина.
  

     Губернатор Орловской области                          Е.С. Строев 

                                                            Приложение

                                                   к указу Губернатора

                                                     Орловской области

                                          от 24 сентября 2008 г. N 300

                              Положение

             об организации и ведении гражданской обороны 

                          в Орловской области     

    
                 
      (В редакции Указа Губернатора Орловской области
      

    
  

                           от 21.05.2014 г. N 152)

  

                          1. Общие положения

     1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным

законом от  12 февраля  1998  года N  28-ФЗ  "О гражданской  обороне",

Постановлением Правительства  Российской Федерации от  26 ноября  2007

года  N  804  "Об  утверждении  Положения  о  гражданской  обороне   в

Российской Федерации" и определяет организационные основы  гражданской

обороны, содержание основных  мероприятий гражданской обороны,  состав

сил  и средств  гражданской  обороны,  порядок организации  и  ведения

гражданской обороны в Орловской области.

     1.2. Гражданская  оборона  в  Орловской  области  организуется  и

ведется  на  всей  территории  Орловской  области  в  соответствии   с

Конституцией  Российской   Федерации,  федеральными   конституционными

законами,  федеральными   законами,   нормативными  правовыми   актами

Президента Российской Федерации и Правительства Российской  Федерации,

нормативными  правовыми актами  Министерства  Российской Федерации  по

делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным  ситуациям  и   ликвидации

последствий стихийных бедствий,  а также  настоящим Положением, в  том

числе в  организациях,  независимо от  ведомственной принадлежности  и

форм собственности (далее - организации).

     Подготовка к   ведению   гражданской   обороны   заключается    в

заблаговременном  выполнении  мероприятий   по  подготовке  к   защите

населения, материальных и культурных ценностей на территории Орловской

области от опасностей,  возникающих при  ведении военных действий  или

вследствие  этих  действий,  а также  при  возникновении  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

     Ведение гражданской обороны заключается в выполнении  мероприятий

по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории

Орловской  области  от  опасностей, возникающих  при  ведении  военных

действий  или вследствие  этих  действий,  а также  при  возникновении

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

     Ведение гражданской  обороны  на  территории  Орловской   области

осуществляется на основе соответствующих планов гражданской обороны  и

защиты населения (планов гражданской обороны).

         
    Планы гражданской обороны и  защиты населения (планы  гражданской
  

обороны)  определяют  объем,  организацию, порядок,  способы  и  сроки

выполнения   мероприятий   по   приведению   гражданской   обороны   в

установленные степени готовности при переводе ее с мирного на  военное

время,  в ходе  ее  ведения, а  также  при возникновении  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

         
    1.3. Правительство Орловской области   и   органы   исполнительной

  

    государственной  власти  специальной  компетенции  Орловской   области

  

    (далее  -  органы  исполнительной власти  Орловской  области),  органы

  

    местного самоуправления и организации в целях решения задач в  области

  

    гражданской  обороны  в  соответствии  с  установленными  полномочиями

  

    создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы

  

    материально-технических,   продовольственных,   медицинских   и   иных

  

    средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

  

    
      (В      редакции      Указа      Губернатора     Орловской     области
    
    
      

    
  

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

     1.4. Основные задачи гражданской обороны

     1.4.1. В мирное время:

     создание органов управления  гражданской обороны, подготовка  сил

гражданской  обороны, обучение  населения,  модернизация и  дальнейшее

развитие средств защиты, планомерное накопление ресурсов,  необходимых

для выполнения мероприятий  гражданской обороны; создание условий  для

оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств

в  угрожаемый  период,  проведение  комплекса  подготовительных   мер,

направленных  на  сохранение  объектов,  существенно  необходимых  для

устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное

время.

     1.4.2. В период нарастания военной угрозы (в угрожаемый период):

     выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных  на

повышение  готовности  органов  управления  гражданской  обороны,  сил

гражданской   обороны,    а   также    организаций   -    исполнителей

мобилизационных  заданий  и  создаваемых на  период  военного  времени

специальных формирований к переводу  на организацию и состав  военного

времени,   а   органов   исполнительной   власти,   органов   местного

самоуправления и организаций Орловской области - к переводу на  работу

в условиях военного времени.  С объявления мобилизации на  гражданскую

оборону возлагается выполнение всего объема мероприятий по переводу ее

организационно-штатной  структуры  с   мирного  на  военное  время   в

установленные сроки.

     1.4.3. В военное время:

     проведение комплекса  мероприятий,  обеспечивающих   максимальное

сохранение  жизни  и  здоровья населения,  материальных  и  культурных

ценностей,  повышение  устойчивости экономики  в  условиях  применения

противником современных и перспективных средств поражения, в том числе

оружия массового поражения.

     1.5. Особенности ведения гражданской обороны в военное время

     1.5.1. Общими особенностями являются:

     обязательность выполнения  всеми  гражданами  требований  органов

гражданской обороны;

         
    возможность принудительного (в  соответствии с законами  военного
  

времени) привлечения населения к участию в мероприятиях по гражданской

обороне;

     возможность привлечения имущества  организаций, независимо от  их

форм собственности, для выполнения мероприятий гражданской обороны;

     приоритет вопросов защиты населения над другими проблемами;

     сочетание мер   по   защите    населения   с   мерами   по    его

жизнеобеспечению;

     особое внимание   защите    персонала    критически   важных    и

потенциально-опасных объектов,  являющихся  потенциальными целями  для

поражения, а также населения,  проживающего в районах размещения  этих

объектов;

     организация постоянного  информирования населения  о  сложившейся

обстановке и  порядке его  действий,  а также  поддержание на  должном

уровне его морально-психологического состояния;

     ведение аварийно-спасательных работ спасательными подразделениями

и формированиями, закрепленными за определенными участками  проведения

спасательных работ.

     1.5.2. В случае угрозы использования оружия массового поражения:

     проведение (по  распоряжению  Президента  Российской   Федерации)

массовой  эвакуации населения  из  городов,  отнесенных к  группам  по

гражданской обороне;

     приведение в  готовность   всех  имеющихся  защитных   сооружений

гражданской обороны;

     строительство (по  плану  расчетного  года)  в  кратчайшие  сроки

быстровозводимых  убежищ  и  укрытий,  а  также  простейших   защитных

сооружений на всей территории Орловской области;

     развертывание и  приведение   в   полную  готовность   учреждений

коммунального  хозяйства  для  проведения  дезактивационных  работ   и

санитарной обработки людей;

     организация мониторинга и наблюдения за радиационной  обстановкой

на всей территории Орловской области;

     приведение в готовность  существующих  и создание  дополнительных

спасательных   формирований   в  сельских   районах,   которые   могут

привлекаться для спасательных работ в очагах поражения;

         
    создание группировки  сил (с  привлечением  всех сил  и  средств,
  

независимо от  их ведомственной принадлежности  и форм  собственности)

для проведения крупномасштабных спасательных работ в очагах  массового

поражения;

     развертывание в  максимально   возможном   объеме  широкой   сети

    лечебных учреждений (независимо от ведомственной принадлежности и форм
  

собственности) для оказания помощи пострадавшим;

     вывод населения из зон поражения и заражения в безопасные районы,

развертывание в   них   мест   временного   проживания,    организации

жизнеобеспечения;

     подготовка и   проведение   комплекса  мер   по   психологической

реабилитации населения.

     1.6. Руководители органов исполнительной власти, органов местного

самоуправления и  организаций  Орловской  области  несут  персональную

ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской

обороне.

         2. Полномочия органов государственной власти в области

           гражданской обороны на территории Орловской области

     2.1. Губернатор Орловской области в пределах своей компетенции:

     осуществляет руководство  гражданской   обороной  на   территории

Орловской области;

     обеспечивает согласованное   функционирование  и   взаимодействие

органов государственной власти  при решении  задач и (или)  выполнении

мероприятий гражданской обороны на территории Орловской области;

     утверждает (определяет) состав комиссий и коллегиальных  органов,

создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по  гражданской

обороне и порядок их деятельности;

     утверждает состав полномочий по решению задач и (или)  выполнению

мероприятий гражданской обороны на территории области для  структурных

подразделений органов исполнительной власти Орловской области;

     контролирует применение  мер  по  обеспечению  решения  задач   и

выполнения  мероприятий гражданской  обороны  на территории  Орловской

области;

     осуществляет иные  полномочия  в  сфере  руководства  гражданской

обороной  Орловской   области  в   соответствии  с   законодательством

Российской Федерации.

     2.2. Орловский  областной  Совет народных  депутатов  в  пределах

своей компетенции:

     осуществляет законодательное регулирование в области  организации

и ведения гражданской обороны на территории Орловской области;

     утверждает в составе бюджета Орловской области на соответствующий

финансовый год  финансовые  средства  на  реализацию  мероприятий   по

гражданской обороне;

         
    
      (Абзац   утратил   силу  -  Указ  Губернатора  Орловской  области
    
    
      

    
  

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

     проводит слушания  по  вопросам  состояния  гражданской   обороны

Орловской области;

     осуществляет иные  полномочия  в  сфере  организации  и   ведения

гражданской обороны Орловской области, установленные законодательством

Российской  Федерации,  Уставом   Орловской  области  и   нормативными

правовыми актами Орловской области.

     2.3. Органы исполнительной  власти Орловской  области в  пределах

своей компетенции:

     разрабатывают и  принимают нормативные  правовые  акты в  области

организации и ведения гражданской обороны;

         
    разрабатывают и    реализовывают    государственные    программы

  

    
      Орловской области в сфере гражданской обороны; (В    редакции    Указа
    
    
      

    
  

    
      Губернатора Орловской области от 21.05.2014 г. N 152)
    
  

     организуют проведение   мероприятий   по   гражданской   обороне,

разрабатывают  и  реализовывают  план  гражданской  обороны  и  защиты

населения области, в пределах установленной компетенции;

     утверждают состав полномочий по решению задач и (или) мероприятий

гражданской обороны   отраслевой   экономической   направленности   на

территории   Орловской   области  для   организаций   различных   форм

собственности;

     привлекают на  договорной   основе  организации  различных   форм

    собственности,  для  выполнения   работ  (поставок  товаров  и   (или)
  

предоставления  услуг),  в целях  обеспечения  выполнения  мероприятий

гражданской обороны на территории Орловской области;

     утверждают перечень     организаций,     создающих      нештатные

аварийно-спасательные формирования;

     заключают с   федеральными    органами   исполнительной    власти

соглашения о передаче друг другу осуществления части своих  полномочий

в  организации  мероприятий  по  гражданской  обороне  на   территории

Орловской области;

     осуществляют иные полномочия в регулируемой сфере,  установленные

законодательством Российской  Федерации и законодательством  Орловской

области.

     2.4. (Пункт  утратил  силу  -  Указ Губернатора Орловской области

от 21.05.2014 г. N 152).

     2.5. (Пункт  утратил  силу  -  Указ Губернатора Орловской области

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

                3. Мероприятия по гражданской обороне

     Органы исполнительной власти  Орловской области, органы  местного

самоуправления  и  организации  в   целях  решения  задач  в   области

гражданской  обороны  в  соответствии  с  установленными   федеральным

законодательством полномочиями планируют и осуществляют мероприятия:

     3.1. По обучению населения в области гражданской обороны:

     нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования

единой системы подготовки  населения в области  гражданской обороны  и

защиты населения  от чрезвычайных ситуаций  природного и  техногенного

характера;

     планирование и осуществление обучения населения Орловской области

в области гражданской обороны;

     создание, оснащение       и       всестороннее        обеспечение

учебно-методических  центров  по  гражданской  обороне  и  защите   от

чрезвычайных ситуаций в Орловской области, образовательных  учреждений

дополнительного   профессионального   образования,  а   также   курсов

гражданской       обороны      муниципальных       образований       и

учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

     создание и    поддержание    в    рабочем    состоянии    учебной

материально-технической базы для  подготовки работников организаций  в

области гражданской обороны;

     пропаганда знаний в области гражданской обороны.

     3.2. По  оповещению  населения  об  опасностях,  возникающих  при

ведении военных действий или вследствие этих действий:

     создание и  поддержание   системы  централизованного   оповещения

населения в  постоянной готовности, осуществление  ее модернизации  на

базе технических средств  нового поколения, совершенствование  системы

оповещения;

     создание локальных    систем     оповещения,    сопрягаемых     с

автоматизированными системами контроля  за выбросом опасных веществ  и

централизованного  оповещения   населения,  на  потенциально   опасных

объектах и в районах их размещения;

     установка специализированных  технических  средств  оповещения  и

информирования населения в местах массового пребывания людей;

     комплексное использование   средств  единой   сети   электросвязи

Российской   Федерации,   сетей   и  средств   радио,   проводного   и

телевизионного   вещания  и   других   технических  средств   передачи

информации;

     сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

     3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных  ценностей

в безопасные районы:

     организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

     подготовка районов  размещения   эвакуируемого  населения,   мест

хранения материальных и культурных ценностей;

     подготовка транспортных   средств  для   обеспечения   проведения

эвакомероприятий;

     создание, подготовка  и  организация  деятельности  эвакуационных

органов.

     3.4. По предоставлению населению убежищ и средств  индивидуальной

защиты:

     строительство новых,   поддержание    в   состоянии    постоянной

готовности       к       использованию       по        предназначению,

эксплуатационно-техническое обслуживание  и модернизация  существующих

защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;

     приспособление в мирное время и при переводе гражданской  обороны

с мирного на военное время заглубленных помещений и других  сооружений

подземного пространства для укрытия населения;

     подготовка в   мирное   время  и   строительство   при   переводе

гражданской  обороны  с  мирного  на  военное  положение   недостающих

быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с  упрощенным

внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

     обеспечение укрытия установленных категорий населения в  защитных

сооружениях гражданской обороны;

     накопление, хранение, освежение и использование по предназначению

средств индивидуальной защиты;

     обеспечение выдачи  населению  средств  индивидуальной  защиты  и

предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

     3.5. По световой и другим видам маскировки:

     проведение мероприятий   по  обеспечению   отключения   наружного

освещения  населенных  пунктов и  организаций,  внутреннего  освещения

жилых,  общественных, производственных  и  вспомогательных зданий  при

подаче сигнала "Воздушная тревога";

     проведение инженерно-технических   мероприятий   по    уменьшению

демаскирующих  признаков  организаций,  отнесенных  к  категориям   по

гражданской обороне.

     3.6. По   проведению   аварийно-спасательных   работ   в   случае

возникновения опасностей  для населения при  ведении военных  действий

или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера:

     создание, оснащение  и  подготовка  необходимых  сил  и   средств

гражданской обороны, а также разработка планов их действий;

     создание и  поддержание  в  состоянии  постоянной  готовности   к

использованию  по   предназначению  запасов   материально-технических,

продовольственных,  медицинских  и  иных  средств  для   всестороннего

обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

     разработка современных  технологий  и  технических  средств   для

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

     организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными

Силами Российской    Федерации,     другими    войсками,     воинскими

формированиями и  органами,  а также  со специальными  формированиями,

    создаваемыми в военное время.
  

     3.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего  при

ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе  по

медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи,

срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

     планирование и   организация  основных   видов   жизнеобеспечения

    населения  (медицинское  обеспечение, обеспечение  жильем,  продуктами
  

питания, водой, предметами первой необходимости,  коммунально-бытовыми

услугами) с учетом особенностей каждого муниципального образования;

     создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по

предназначению запасов   материально-технических,   продовольственных,

медицинских и иных средств;

     организация и  проведение   нормированного  снабжения   населения

продовольственными и непродовольственными товарами;

     предоставление населению коммунально-бытовых услуг;

     проведение санитарно-гигиенических     и     противоэпидемических

мероприятий  среди  населения,   пострадавшего  при  ведении   военных

действий или вследствие этих действий;

     проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

     развертывание необходимой  лечебной   базы  в  загородной   зоне,

организация ее энерго- и водоснабжения;

     организация оказания населению всех видов медицинской помощи;

     определение численности населения, оставшегося без жилья;

     инвентаризация сохранившегося  и оценка  состояния  поврежденного

жилого фонда, определение возможности его использования для размещения

пострадавшего населения,  размещение  людей, оставшихся  без жилья,  в

домах  отдыха,  пансионатах  и  других  оздоровительных   учреждениях,

временных жилищах (сборные  дома, палатки, землянки  и т.п.), а  также

осуществление его подселения на площади сохранившегося жилого фонда;

     предоставление населению информационно-психологической поддержки.

     3.8. По  борьбе  с  пожарами,  возникшими  при  ведении   военных

действий или вследствие этих действий:

     создание необходимых   противопожарных   сил,  их   оснащение   и

подготовка в области гражданской обороны;

     организация тушения     пожаров     в     районах      проведения

аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

     организация тушения  пожаров   в  военное   время  на   объектах,

отнесенных  в  установленном  порядке  к  категориям  по   гражданской

обороне;

     организация тушения пожаров в жилой застройке в военное время.

     3.9. По   обнаружению   и   обозначению   районов,   подвергшихся

радиоактивному,   химическому,   биологическому  и   иному   заражению

(загрязнению):

     создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного

контроля гражданской  обороны на  базе  организаций, расположенных  на

    территории Орловской  области  (независимо от  организационно-правовой
  

формы),  имеющих  специальное оборудование  (технические  средства)  и

работников подготовленных для решения задач связанных с обнаружением и

идентификацией различных видов заражения (загрязнения);

     введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся

радиоактивному загрязнению;

     совершенствование методов  и   технических  средств   мониторинга

состояния радиационной,  химической, биологической  обстановки, в  том

числе  оценка  степени  зараженности  (загрязнения)  продовольствия  и

объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими

веществами.

     3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и

сооружений, специальной обработке техники и территорий:

     заблаговременное создание  запасов дезактивирующих,  дегазирующих

веществ и растворов;

     создание и  оснащение  сил для  проведения  санитарной  обработки

населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной  обработки

техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

     планирование и организация  проведения мероприятий по  санитарной

обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений,  специальной

обработке техники и территорий.

     3.11. По  восстановлению   и  поддержанию   порядка  в   районах,

пострадавших  при  ведении   военных  действий  или  вследствие   этих

действий,  а  также  вследствие  чрезвычайных  ситуаций  природного  и

техногенного характера:

     создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка

их в области гражданской обороны;

     восстановление и поддержание  общественного порядка,  обеспечение

безопасности   дорожного   движения  на   маршрутах   выдвижения   сил

гражданской обороны и эвакуации населения;

     обеспечение беспрепятственного   передвижения   сил   гражданской

обороны  для  проведения  аварийно-спасательных  и  других  неотложных

работ;

     осуществление пропускного  режима  и  поддержание   общественного

порядка в очагах поражения;

     усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами

внутренних дел, имущества юридических  и физических лиц по  договорам,

принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.

     3.12. По   вопросам  срочного   восстановления   функционирования

необходимых коммунальных служб в военное время:

     обеспечение готовности  коммунальных служб  к  работе в  условиях

военного времени, разработка планов их действий;

     создание запасов  оборудования  и  запасных  частей  для  ремонта

поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

     создание и  подготовка  резерва мобильных  средств  для  очистки,

опреснения и транспортировки воды;

     создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,

реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

     создание запасов   резервуаров   и   емкостей,   сборно-разборных

трубопроводов, мобильных  резервных и  автономных источников  энергии,

оборудования  и  технических  средств  для  организации  коммунального

снабжения населения.

     3.13. По срочному захоронению трупов в военное время:

     заблаговременное, в  мирное  время,  определение  мест  возможных

захоронений;

     создание, подготовка  и  обеспечение  готовности  сил  и  средств

гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов,

в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;

     оборудование мест   погребения   (захоронения)   тел   (останков)

погибших;

     организация работ   по   поиску   тел,   фиксированию   мест   их

обнаружения, извлечению  и первичной обработке  погибших, опознанию  и

документированию, перевозке и захоронению погибших;

     организация санитарно-эпидемиологического надзора за  погребением

погибших.

     3.14. По  разработке   и  осуществлению   мер,  направленных   на

сохранение   объектов,   существенно   необходимых   для   устойчивого

функционирования экономики и выживания населения в военное время:

     создание и организация работы в мирное и военное время в  органах

исполнительной власти  и  организациях Орловской  области комиссий  по

повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;

     рациональное размещение, объектов  экономики и инфраструктуры,  а

также   средств   производства    в   соответствии   с    требованиями

инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

     планирование и  проведение  в угрожаемый  период  мероприятий  по

комплексной маскировке;

     разработка и проведение  мероприятий,  направленных на  повышение

надежности   функционирования   систем   и   источников   энерго-    и

водоснабжения;

     разработка и    реализация    в   мирное    и    военное    время

инженерно-технических мероприятий гражданской  обороны, в том числе  в

проектах строительства;

     планирование, подготовка  и  проведение  аварийно-спасательных  и

других неотложных работ на  объектах экономики, продолжающих работу  в

военное время;

     заблаговременное создание    запасов     материально-технических,

продовольственных,  медицинских  и   иных  средств,  необходимых   для

восстановления производственного процесса;

     создание страхового фонда документации;

     повышение эффективности   защиты  производственных   фондов   при

воздействии на них современных средств поражения.

     3.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств

гражданской обороны:

     создание и  оснащение   сил   гражданской  обороны   современными

техникой и оборудованием;

     проведение занятий   по   месту   работы   с   личным    составом

аварийно-спасательных формирований  и  спасательных служб,  проведение

учений и тренировок по гражданской обороне;

     создание и планирование  применения  группировки сил  гражданской

обороны;

     разработка высокоэффективных     технологий    для     проведения

аварийно-спасательных и других неотложных работ;

     определение порядка взаимодействия  и привлечения  сил и  средств

различных ведомств и  организаций в  интересах гражданской обороны,  а

также всестороннего обеспечения их действий.

              4. Руководство и организационная структура

         гражданской обороны на территории Орловской области,

               состав сил и средств гражданской обороны

     4.1. Руководитель  гражданской   обороны   Орловской  области   -

Губернатор  Орловской  области  осуществляет  руководство  гражданской

обороной в Орловской  области через Главное  управление МЧС России  по

Орловской области  - орган, уполномоченный  решать задачи  гражданской

обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных  ситуаций

по Орловской области.

     4.2. Руководство гражданской  обороной  в органах  исполнительной

власти  Орловской  области,  органах  местного  самоуправления  и   их

структурных подразделениях  осуществляют соответствующие  руководители

этих органов и структурных подразделений.

     4.3. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют

их руководители.

     4.4. В   целях   организации  и   ведения   гражданской   обороны

руководители  гражданской   обороны  соответствующих  уровней   издают

приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.

     Приказы и  распоряжения   руководителей  гражданской  обороны   в

пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны  для

исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

     4.5. Руководители  гражданской обороны  осуществляют  руководство

гражданской  обороной  через  соответствующие  органы,  осуществляющие

управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб,

эвакуационные    органы,    комиссии   по    повышению    устойчивости

функционирования экономики и  организаций Орловской области в  военное

время и  другие органы, создаваемые  в целях  решения задач в  области

гражданской обороны.

     4.6. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на

территории Орловской области, являются:

     Главное управление  МЧС  России  по Орловской  области  -  орган,

уполномоченный  решать   задачи  гражданской  обороны   и  задачи   по

предупреждению  и  ликвидации   чрезвычайных  ситуаций  по   Орловской

области;

     структурные подразделения  (работники)  по  гражданской   обороне

территориальных,  функциональных,  отраслевых  органов  исполнительной

власти   Орловской   области,  органов   местного   самоуправления   и

организаций.

     4.7. Для  планирования,  подготовки  и  проведения  эвакуационных

мероприятий органами исполнительной власти Орловской области, органами

местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в

мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные  комиссии

возглавляются   руководителями    или   заместителями    руководителей

соответствующих  органов  исполнительной  власти  Орловской   области,

органов   местного   самоуправления   и   организаций.    Деятельность

эвакуационных комиссий  регламентируется положениями об  эвакуационных

комиссиях, утверждаемыми  соответствующими руководителями  гражданской

обороны.

     4.8. В  целях  проведения технического  обслуживания,  ремонта  и

поддержания в состоянии готовности запасных пунктов управления органов

исполнительной   власти   Орловской   области,   защитных   сооружений

гражданской  обороны, накопления,  хранения  и обслуживания  имущества

гражданской обороны органами  исполнительной власти Орловской  области

могут создаваться соответствующие специализированные предприятия.

         
    4.9. Для   решения   задач  в   области   гражданской   обороны,

  

    
      реализуемых
    
       на   территории  Орловской   области,   создаются   силы

  

    гражданской  обороны.  В  состав  сил  гражданской  обороны  Орловской

  

    области входят аварийно-спасательные формирования, спасательные службы

  

    и  нештатные формирования  по  обеспечению выполнения  мероприятий  по

  

    гражданской обороне. (В  редакции  Указа Губернатора Орловской области

  

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

         
    4.10. Аварийно-спасательные формирования  - самостоятельные  или

  

    входящие    в    состав   аварийно-спасательных    служб    структуры,

  

    
      предназначенные  для  проведения аварийно-спасательных  работ,  основу
    
    
      

    
  

    
      которых
    
      составляют  подразделения, оснащенные  специальной  техникой,

  

    оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

  

         Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и

  

    II классов опасности,  а так же  организации, эксплуатирующие  опасные

  

    производственные   объекты   III  класса   опасности,   отнесенные   в

  

    установленном порядке к категориям  по гражданской обороне, создают  и

  

    поддерживают в  состоянии  готовности нештатные  аварийно-спасательные

  

    формирования.

  

         Организации, отнесенные в установленном  порядке к категориям  по

  

    гражданской обороне,  создают  и поддерживают  в состоянии  готовности

  

    нештатные  формирования  по  обеспечению  выполнения  мероприятий   по

  

    гражданской обороне. (В  редакции  Указа Губернатора Орловской области

  

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

     4.11. На  территории  Орловской  области  создаются  спасательные

службы Орловской области, муниципальных образований и организаций.

     Решение о создании спасательных служб Орловской области принимают

органы исполнительной  власти   Орловской  области,  в   муниципальных

образованиях  -  руководители   органов  местного  самоуправления,   в

организациях - руководители организаций.

         
    По решению Губернатора  Орловской области создаются  спасательные
  

службы:     убежищ     и     укрытий,     медицинская,     инженерная,

коммунально-техническая,    противопожарная,   охраны    общественного

порядка,  защиты  животных  и растений,  оповещения  и  связи,  защиты

культурных  ценностей,  автотранспортная, торговли  и  потребительских

ресурсов, санитарно-эпидемиологическая и другие службы.

     Спасательная служба - это совокупность органов управления, сил  и

средств   гражданской   обороны,   предназначенных   для    проведения

мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий

аварийно-спасательных  формирований  и  выполнения  других  неотложных

работ при  ведении военных  действий или вследствие  этих действий,  а

также при  ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций природного  и

техногенного характера и террористических актов.

     Методическое руководство     созданием     спасательных     служб

осуществляет Главное управление МЧС России по Орловской области.

     Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от

характера и объема  выполняемых в соответствии  с планами  гражданской

обороны  и защиты  населения  (планами  гражданской обороны)  задач  с

учетом наличия соответствующей базы для их создания.

     Задачи, организация  и  функции  спасательных  служб  гражданской

обороны  определяются  соответствующими  положениями  о   спасательных

службах.

     4.12. Положение   о   спасательной   службе   Орловской   области

разрабатывается   и   подписывается   руководителем    соответствующей

спасательной  службы  и утверждается  Губернатором  Орловской  области

после  согласования с  Главным  управлением  МЧС России  по  Орловской

области.

     Положение о   спасательной  службе   муниципального   образования

Орловской области согласовывается с Главным управлением МЧС России  по

Орловской области,  руководителем соответствующей спасательной  службы

Орловской  области и  утверждается  руководителем гражданской  обороны

муниципального образования Орловской области.

     Положение о  спасательной  службе организации  согласовывается  с

соответствующим    структурным    подразделением    органа    местного

самоуправления, уполномоченным на решение задач в области  гражданской

обороны и утверждается руководителем гражданской обороны организации.

     Инструкции и  указания спасательных  служб  Орловской области  по

    вопросам, входящим в их компетенцию, обязательны для выполнения  всеми
  

подведомственными    им   структурными    подразделениями,    службами

муниципальных образований и службами организаций.

     4.13. Для выполнения мероприятий гражданской обороны,  проведения

аварийно-спасательных  и   других  неотложных   работ  на   территории

Орловской  области в  соответствии  с  планами гражданской  обороны  и

защиты  населения  создается  группировка сил  гражданской  обороны  в

составе аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.

     Для выполнения  задач   гражданской   обороны  решением   органов

исполнительной   власти    Орловской   области   могут    привлекаться

расположенные  на  территории  Орловской  области   специализированные

аварийно-спасательные     формирования,    медицинские     учреждения,

строительно-монтажные организации.

     Участие добровольных  организаций   аттестованных  спасателей   в

проведении   аварийно-спасательных    и   других   неотложных    работ

осуществляется  под   руководством   органов  управления   гражданской

обороной.

     4.14. Для  выполнения  задач  в области  гражданской  обороны  на

территории  Орловской  области  в  порядке,  определяемом  Президентом

Российской   Федерации,   могут   привлекаться   воинские   части    и

подразделения Вооруженных  Сил  Российской Федерации,  других войск  и

воинских формирований.

     4.15. Силы гражданской обороны в мирное время могут  привлекаться

для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций  природного  и  техногенного характера,  а  также  ликвидации

последствий, вызванных террористическими акциями.

     Решение о привлечении в  мирное время  сил и средств  гражданской

обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории

Орловской области принимают Губернатор Орловской области, руководители

органов местного  самоуправления и организаций  в отношении  созданных

ими сил гражданской обороны.

     4.16. Для осуществления  управления  гражданской обороной  органы

исполнительной    власти    Орловской   области,    органы    местного

самоуправления и организации в  соответствии с полномочиями в  области

гражданской обороны  создают  и поддерживают  в постоянной  готовности

технические   системы   управления   гражданской   обороной,   системы

оповещения населения  об опасностях, возникающих  при ведении  военных

действий  или  вследствие этих  действий,  возникновении  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

     Создание технических  систем   управления  гражданской   обороной

предусматривает проектирование  и строительство  новых, поддержание  в

готовности существующих пунктов управления и систем связи  гражданской

обороны, а также  их организационно-техническое сопряжение с  пунктами

управления систем государственного и военного управления.

         
    4.17. В  целях   обеспечения   организованного  и   планомерного

  

    осуществления  мероприятий  по гражданской  обороне  и  своевременного

  

    оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное

  

    время  на  территории  Орловской области  организуется  сбор  и  обмен

  

    информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

  

         Сбор и  обмен   информацией  осуществляются   в  соответствии   с

  

    регламентом, утвержденным Министерством Российской Федерации по  делам

  

    гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации  последствий

  

    стихийных бедствий. (В  редакции  Указа  Губернатора Орловской области

  

    от 21.05.2014 г. N 152)
  

        5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны

                         в Орловской области

     5.1. Подготовка  к  ведению  гражданской  обороны  на  территории

Орловской области  основывается на  заблаговременном, согласованном  и

взаимоувязанном  по  целям   и  задачам,  выполнении  мероприятий   по

подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей  от

опасностей, возникающих  при ведении военных  действий или  вследствие

этих  действий,  а  также  при  возникновении  чрезвычайных   ситуаций

природного  и техногенного  характера  и осуществляется  на  основании

Плана   основных   мероприятий  по   вопросам   гражданской   обороны,

предупреждения  и   ликвидации   чрезвычайных  ситуаций,   обеспечению

пожарной  безопасности  и   безопасности  людей  на  водных   объектах

Орловской области, который согласовывается с Центральным  региональным

центром  по  делам  гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям   и

ликвидации последствий стихийных бедствий.

     5.2. Ведение  гражданской   обороны   заключается  в   выполнении

мероприятий по защите  населения, материальных и культурных  ценностей

на территории Орловской области от опасностей, возникающих при ведении

военных  действий   или  вследствие   этих  действий,   а  также   при

возникновении   чрезвычайных   ситуаций  природного   и   техногенного

характера и осуществляется  на основании  Плана гражданской обороны  и

защиты  населения  Орловской  области, планов  гражданской  обороны  и

защиты  населения  муниципальных  образований  и  планов   гражданской

обороны организаций.

     5.3. Ведение гражданской обороны на территории Орловской  области

начинается с момента  объявления состояния войны, фактического  начала

военных  действий  или   введения  Президентом  Российской   Федерации

военного положения на территории Российской Федерации или в  отдельных

ее  местностях,  а  также  при  возникновении  чрезвычайных   ситуаций

природного и техногенного характера.

     5.4. Планы  гражданской   обороны  и   защиты  населения   (планы

гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и

сроки  выполнения  мероприятий  по приведению  гражданской  обороны  в

установленные степени готовности при переводе ее с мирного на  военное

время и  в ходе  ее ведения,  а также  при возникновении  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера.

     5.5. Порядок  разработки,   согласования  и  утверждения   планов

гражданской обороны  и защиты населения  (планов гражданской  обороны)

определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным

на решение задач в области гражданской обороны.

      6. Нормативное правовое регулирование в области организации и

              ведения гражданской обороны в Орловской области

     Органы исполнительной власти Орловской  области в соответствии  с

полномочиями осуществляют нормативное правовое регулирование в области

гражданской обороны, в том числе по вопросам:

     организации проведения  мероприятий  по  гражданской  обороне   в

соответствии  с нормативными  правовыми  актами Российской  Федерации,

разработки и реализации плана  гражданской обороны и защиты  населения

Орловской области;

     осуществления мер  по  поддержанию  сил  и  средств   гражданской

обороны в состоянии постоянной готовности;

     организации подготовки и обучения населения в области гражданской

обороны;

     создания и  поддержания  в  состоянии  постоянной  готовности   к

использованию  технических  систем  управления  гражданской   обороны;

систем оповещения  населения  об опасностях,  возникающих при  ведении

военных   действий  или   вследствие   этих  действий,   возникновении

чрезвычайных ситуаций  природного и  техногенного характера;  защитных

сооружений и других объектов гражданской обороны;

     планирования мероприятий  по  подготовке к  эвакуации  населения,

материальных  и   культурных   ценностей  в   безопасные  районы,   их

размещению, развертыванию  лечебных и  других учреждений,  необходимых

для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

     планирования мероприятий      по     поддержанию      устойчивого

функционирования организаций в военное время;

     создания и  содержания  в   целях  гражданской  обороны   запасов

материально-технических,   продовольственных,   медицинских   и   иных

средств.

                     7. Заключительные положения

     7.1. Нормативное    регулирование,    а    также     специальные,

разрешительные, надзорные и контрольные функции в области  гражданской

обороны  осуществляются  федеральным  органом  исполнительной  власти,

уполномоченным  на  решение  задач в  области  гражданской  обороны  и

Главным управлением МЧС России по Орловской области.

     7.2. Финансирование    мероприятий   по    гражданской    обороне

осуществляется   в   соответствии   с   законодательством   Российской

Федерации.

     7.3. Неисполнение  должностными  лицами и  гражданами  Российской

Федерации  норм и  требований  в  области гражданской  обороны  влечет

ответственность   в   соответствии  с   законодательством   Российской

Федерации.