Постановление Коллегии Орловской области от 17.11.2008 № 354
Об областной адресной программе "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 ноября 2008 г. N 354 г. Орел Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 29.05.2009 г. N 40 Об областной адресной программе "Капитальный ремонтмногоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009году В целях капитального ремонта многоквартирных жилых домов, а такжереализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию ЖКХ" в Орловской области КОЛЛЕГИЯПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить областную адресную программу "Капитальный ремонтмногоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009году согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Коллегии, руководителя Департаментастроительной и жилищно-коммунальной политики Орловской области Е.Н.Вельковского. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение 1 к постановлению Коллегии Орловской области от 17 ноября 2008 г. N 354 Областная адресная программа "Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов на территории Орловской области" в 2009 году Паспорт программы|————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Наименование |областная адресная программа "Капитальный ремонт ||программы |многоквартирных жилых домов на территории || |Орловской области" в 2009 году (далее - программа, || |региональная программа) ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Основание для |сентября 2007 года N 272-р ||программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Государственный |Губернатор Орловской области ||заказчик | ||программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Руководитель |Департамент строительной и жилищно-коммунальной ||программы |политики Орловской области (далее - Департамент) ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Разработчики |Департамент строительной и жилищно-коммунальной ||программы |политики Орловской области Служба по жилищному || |надзору Орловской области филиал федерального || |государственного учреждения "Федеральный центр || |ценообразования в строительстве и промышленности || |строительных материалов" по Орловской области ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Цели и задачи | - финансовая поддержка муниципальных ||программы |образований, органы местного самоуправления || |которых обеспечили реформирование || |жилищно-коммунального хозяйства, в проведении || |капитального ремонта многоквартирных домов, в || |которых собственники помещений самостоятельно || |выбрали способ управления многоквартирным домом || |(товариществом собственников жилья или управляющей || |организацией, выбранной собственниками помещений в || |многоквартирном доме) и приняли решение о || |проведении капитального ремонта; || | - создание комфортных, безопасных и || |благоприятных условий проживания граждан в || |многоквартирных домах; || | - проведение активной || |агитационно-разъяснительной работы с населением; || | - разработка и соблюдение прозрачных и || |публичных процедур отбора участников программ; || | - обеспечение высокой степени готовности || |собственников помещений в многоквартирных домах к || |проведению капитального ремонта; || | - использование эффективных технических || |решений и комплексности при проведении || |капитального ремонта; || | - стимулирование процессов реформирования || |жилищной сферы; || | - развитие общественного самоуправления и || |инициативы собственников жилья в рамках реформы || |жилищных правоотношений; || | - создание эффективных механизмов управления || |жилищным фондом на территории Орловской области. ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Важнейшие | - капитальный ремонт 351 многоквартирный дом ||целевые |с общей площадью 414 тысяч кв. метров; ||индикаторы и | - капитальный ремонт 176 многоквартирных ||показатели |домов с полным перечнем работ. Показатели ||программы |приведены в приложении 1 к программе. ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Сроки |2009 год ||реализации | ||программы | ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Объемы и | Источники финансирования программы - средства ||источники |финансовой поддержки за счет средств Фонда ||финансирования |содействия реформированию жилищно-коммунального ||программы |хозяйства в пределах утвержденного для Орловской || |области лимита предоставления финансовой || |поддержки, а также средства долевого || |финансирования за счет бюджета Орловской области и || |бюджетов участвующих в региональной программе || |органов местного самоуправления, средств || |товариществ собственников жилья, жилищных, || |жилищно-строительных кооперативов или иных || |специализированных потребительских кооперативов || |либо средства собственников помещений в || |многоквартирных домах, включенных в перечень || |домов, подлежащих капитальному ремонту. || | Общая стоимость программы составляет 394,179 || |млн. рублей. || | Общий объем финансирования программы из || |средств областного бюджета (с учетом субсидий, || |которые будут выделены Фондом содействия || |реформированию ЖКХ) составит 341,7 млн. рублей. ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Ожидаемые | - передача многоквартирных домов в управление ||конечные |собственникам помещений; ||показатели | - создание института профессиональных ||социально- |управляющих многоквартирными домами; ||экономической | - формирование и передача собственникам жилых ||эффективности |помещений многоквартирных домов земельных || |участков, расположенных под многоквартирными || |домами; || | - прекращение перекрестного субсидирования || |различных категорий потребителей, дотирования || |предприятий коммунальной отрасли; || | - создание конкуренции на рынке || |предоставления коммунальных услуг, развитие || |концессиональных механизмов обслуживания систем || |ЖКХ. ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————||Управление | - координацию деятельности программы ||программой и |осуществляет руководитель программы; ||система | - руководитель программы в установленном ||организации |порядке отчитывается перед Губернатором и ||контроля за ее |Председателем Коллегии Орловской области о ходе ||реализацией |исполнения программы в сроки, позволяющие подвести || |итоги отчетного периода ||————————————————|———————————————————————————————————————————————————| 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных вОрловской области. Высока степень износа существующего жилищногофонда, основную часть которого составляют "хрущевки", построенные в70-е годы, практически исчерпавшие свой ресурс, рассчитанный на 50лет. Другую часть жилищного фонда, имеющего высокий износ, составляютпанельные дома, построенные в период Орловской "непрерывки". Исключительная важность проблемы подчеркнута ПрезидентомРоссийской Федерации В.В. Путиным в его Послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации в 2007 году. На основе инициативы ПрезидентаРоссийской Федерации сформирован Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), выступающий одним изисточников федерального финансирования работ по капитальному ремонтужилищного фонда. К жилым помещениям с неудовлетворительными условиями проживанияможно отнести большую часть ветхого жилищного фонда, признанногонуждающимся в капитальном ремонте в порядке, установленномпостановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Обутверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилогопомещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции" По данным Орелстата, в Орловской области отмечается большой объемплощади ветхого жилищного фонда (диаграмма 1). Рост площади ветхого жилищного фонда в 2001 и 2004 годах сложилсяпо причине перевода в муниципальную собственность многоквартирныхжилых домов предприятий-банкротов, а также передачи ведомственногожилья ОАО "ОСПАЗ" и ОАО "РЖД". Кроме того, существенным факторомувеличения площади ветхого жилищного фонда является проведенная в 2001и в 2004 годах инвентаризация жилищного фонда. По итогам ревизиитехнического состояния жилищного фонда, проведенной в 2007 годуДепартаментом строительной и жилищно-коммунальной политики Орловскойобласти совместно с органами местного самоуправления, Орелстатом иОГУП "Недвижимость", площадь ветхого жилищного фонда продолжает растии составила на конец 2007 года 1,5 млн. кв.м, что соответствуетреальной ситуации, поскольку до 1 января 2007 года в Дмитровском,Знаменском, Колпнянском, Кромском, Краснозоренском, Малоархангельском,Новодеревеньковском, Покровском районах ветхого жилищного фонда нечислилось. В г. Ливны такая доля составляла 5 %, а в г. Мценске -1,9 %. Учитывая данные муниципальных образований об объемах капитальногоремонта жилищного фонда на период с 2002 по 2006 годы (диаграмма 2),можно констатировать значительный недоремонт жилых домов, объемыкоторого составляют не более 0,5 % от общего объема жилищного фондаОрловской области и от 5,6 % до 17,2 % от общего объема ветхого жилья. Сравнив показатели диаграмм 1 и 2 можно сделать вывод, чтодинамика увеличения площади ветхого жилищного фонда опережает объемыкапитального ремонта жилых домов. Принятый в 2004 году Жилищный кодекс Российской Федерации (статья154, пункт 3 статьи 158) возложил обязанность по оплате расходов накапитальный ремонт многоквартирных домов на собственников помещений.Одновременно Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 39, пункт 1статьи 158), Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 210, 249)и постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006года N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание иремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ поуправлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирномдоме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающимиустановленную продолжительность" устанавливают обязанностьсобственников помещений в многоквартирных домах нести бремя расходовна содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общейсобственности на это имущество путем внесения платы за содержание иремонт (включая капитальный) общего имущества в многоквартирном доме.Вместе с тем объемы отчислений на капитальный ремонт и ихпериодичность Жилищный кодекс РФ оставляет на усмотрениесобственников, что может усугубить ситуацию с недоремонтом. С другой стороны, объемы расходов на капитальный ремонт среднегомногоквартирного жилого дома настолько велики, что собственники жильяне в состоянии изыскать такой объем средств. Например, для ремонталифтового оборудования в трехподъездном девятиэтажном жилом доменеобходимо более 3 млн. рублей, что составляет около 30 тысяч рублей врасчете на одного собственника. По этой причине большинствомсобственников до сих пор не принято решение о способе управлениямногоквартирными жилыми домами. В связи со сложившейся ситуацией констатируется необходимостьрешения проблемы капитального ремонта жилых домов программно-целевымметодом с оказанием государственной поддержки в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России", реализации основных положений Жилищного кодекса РФи Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию ЖКХ" (далее - Федерального закона N 185-ФЗ). 2. Основные цели и задачи областной программы, целевые индикаторы и показатели Главной целью реализации областной адресной программы являетсяфинансовая поддержка муниципальных образований, органы местногосамоуправления которых обеспечили реформирование жилищно-коммунальногохозяйства муниципального образования, в проведении капитальногоремонта многоквартирных домов, в которых собственники помещенийсамостоятельно выбрали способ управления многоквартирным домом(товариществом собственников жилья или управляющей организацией,выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме) и принялирешение о проведении капитального ремонта. Задачи областной адресной программы: - создание комфортных, безопасных и благоприятных условийпроживания граждан в многоквартирных домах; - проведение активной агитационно-разъяснительной работы снаселением; - разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбораучастников программы; - обеспечение высокой степени готовности собственников помещенийв многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; - использование эффективных технических решений и комплексностипри проведении капитального ремонта; - стимулирование процессов реформирования жилищной сферы; - развитие общественного самоуправления и инициативысобственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений; - создание эффективных механизмов управления жилищным фондом натерритории Орловской области. Работы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов будутявляться стимулирующим фактором процесса реформированияжилищно-коммунального хозяйства. Для исключения повторения сложившейся проблемной ситуацииодновременно с капитальным ремонтом жилых домов будет реорганизованасистема управления в жилищной сфере, основывающаяся на принципахактивного привлечения граждан к управлению своей собственностью. Основными задачами на этапе реорганизации жилищных правоотношенийследует признать: - развитие общественного самоуправления и инициативысобственников жилья в рамках реформы жилищных правоотношений; - создание эффективных механизмов управления жилищным фондом натерритории Орловской области. Планируемые показатели выполнения региональной программыприведены в приложении 1 к программе. 3. Механизм реализации и управления областной программы В Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2007 год былапоставлена задача создания специального Фонда содействияреформированию ЖКХ. Уставной деятельностью этого Фонда определенофинансирование за счет средств федерального бюджета капитальногоремонта и переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На этицели в ближайшие четыре года предполагается выделить 240 млрд. рублей. Эти средства должны запустить механизм постоянного поддержанияжилищного фонда в соответствии с нормативными эксплуатационнымитребованиями и что не менее важно, содействовать становлениюэффективных объединений собственников жилья. В качествеорганизационной формы этого Фонда выбрана государственная корпорация. Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фондесодействия реформированию ЖКХ" установил правовые и организационныеосновы предоставления государственной финансовой поддержки в целяхреформирования ЖКХ и формирования эффективных механизмов управленияжилищным фондом. Федеральный закон установил порядок выделениягосударственной корпорацией средств федерального бюджета органамгосударственной власти субъектов РФ; критерии выделения средствсубъектам РФ, в том числе общие условия, направленные настимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства.Решением Наблюдательного Совета Фонда в декабре 2007 года Орловскойобласти определен лимит в сумме более 1,547 млрд. рублей. Механизм областной программы сформирован как составная частьобщей системы оказания государственной финансовой поддержки ТСЖ,жилищным и другим кооперативам, собственникам жилых помещений впроведении работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Руководителем программы назначается Департамент строительной ижилищно-коммунальной политики Орловской области. Участниками программыявляются органы местного самоуправления, товарищества собственниковжилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы, иныеспециализированные потребительские кооперативы, управляющиеорганизации, выбранные собственниками помещений при условии согласияих участия в программе. На основании Закона и методических рекомендаций Фонда содействияпо реформированию ЖКХ рабочая группа по обеспечению своевременного икачественного формирования заявки Орловской области на предоставлениефинансовой поддержки за счет средств Фонда, созданная распоряжениемКоллегии от 13.09.07 года N 272-р, формирует и направляет в Фондсоответствующую заявку. Заявка и региональная программа формируетсясовместно с органами местного самоуправления, на территории которыхвыполняются условия Федерального закона N 185-ФЗ. Переченьмуниципальных образований участвующих в региональной программе ивыполнивших условия Закона, приведен в разделе 4 настоящей программы. Перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту,которым планируется предоставление финансовой поддержки за счетсредств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов Орловскойобласти и местных бюджетов на проведение капитального ремонта ивключенные в утвержденные органами местного самоуправлениямуниципальные адресные программы приведен в приложении 2 программы. На случай отказа собственников участия в региональной программекапитального ремонт по каждому муниципальному образованию сформированрезервный перечень многоквартирных домов в приложении 7 программы. Перечень домов сформирован на основе критериев отборамногоквартирных домов, предельной стоимости проведения капитальногоремонта с учетом обоснования ресурсного обеспечения программы. После принятия Фондом решения о предоставлении финансовойподдержки и поступлении средств Фонда в бюджет Орловской областисредства Фонда и средства областного бюджета распределяются междумуниципальными образованиями, включенными в заявку на предоставлениефинансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившимипредусмотренные Федерального закона N 185-ФЗ условия предоставленияфинансовой поддержки за счет средств Фонда. Принципы распределения средств финансовой поддержки междумуниципальными образованиями - участниками региональной программы иобъемы долевого финансирования указаны в разделе 8 настоящейпрограммы. Порядок привлечения товариществом собственников жилья жилищным,жилищно-строительным кооперативом или иным специализированнымпотребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений вмногоквартирном доме управляющей организацией подрядных организацийдля выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома сиспользованием средств, предоставляемых в соответствии с приложением 2к программе, определен в разделе 12 программы. Средства Фонда и средства областного бюджета, предусмотренные впрограмме, направляются на безвозвратной и безвозмездной основе надолевое финансирование работ по капитальному ремонту многоквартирныхжилых домов при следующих условиях: - включение многоквартирного жилого дома в муниципальную адреснуюпрограмму капитального ремонта на 2009 год, утвержденную вустановленном законодательством порядке и предусматривающую участие всофинансировании работ из средств муниципального бюджета; - наличие решений общих собраний членов товариществ собственниковжилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов либо собственниковпомещений в многоквартирных домах об участии в указанной адреснойпрограмме; - признание многоквартирного жилого дома нуждающимся вкапитальном ремонте в порядке, установленном постановлениемПравительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения опризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным дляпроживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу илиреконструкции", другими действующими нормативно-правовыми документами; - соблюдение муниципальным образованием условий предоставленияфинансовой поддержки, указанных в Федеральном законе от 21 июля 2007года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". Руководитель программы, в случае направления в орган местногосамоуправления средств областного бюджета, осуществляет мониторингвыполнения программы. Мониторинг осуществляется на основе сбора ианализа представляемой главами муниципальных образований отчетности оходе работ, о ходе выполнения предусмотренных федеральным законом N185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки и отчета орасходовании средств. Формы отчетности утверждаются руководителем программы.Ответственность за достоверность и полноту представляемой отчетностивозлагается на глав муниципальных образований. Руководитель программы отчитывается перед государственнымзаказчиком программы, Коллегией Орловской области и государственнойкорпорацией в сроки позволяющие подвести итоги реализации программы заотчетный период. В случае непредставления отчетности, выявления нецелевогоиспользования денежных средств, использования средств областногобюджета без долевого финансирования со стороны органа местногосамоуправления или невыполнения условий предоставления средствподдержки руководитель программы приостанавливает предоставлениефинансовой поддержки. 4. Перечень муниципальных образований, участвующих в региональной программе и выполнивших условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14 Федерального закона В рамках проводимой с органами местного самоуправления работы поформированию заявки на получение средств государственной поддержки в2009 году признаются выполнившими условия предоставления финансовойподдержки за счет средств Фонда, предусмотренные статьей 14Федерального закона, следующие муниципальные образования: |————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| | Наименование муниципального | Численность | Доля населения, || | образования | населения | проживающего на || | | (на | территории || | | 1.10.2008 | муниципального || | | года), | образования от || | | чел | общего || | | | количества || | | | населения || | | | Орловской || | | | области ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 1 | г. Ливны | 51011 | 6,23 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 2 | г. Мценск | 45362 | 5,54 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 3 | Болховский район | 19639 | 2,40 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 4 | Верховский район | 20151 | 2,46 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 5 | Глазуновский район | 13894 | 1,70 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 6 | Дмитровский район | 13937 | 1,70 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 7 | Должанский район | 12822 | 1,57 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 8 | Знаменский район | 5948 | 0,73 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 9 | Залегощенский район | 16502 | 2,02 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 10 | Колпнянский район | 17261 | 2,11 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 11 | Корсаковский район | 5243 | 0,64 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 12 | Краснозоренский район | 7767 | 0,95 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 13 | Кромской район | 23089 | 2,82 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 14 | Ливенский район | 33260 | 4,06 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 15 | Малоархангельский район | 12352 | 1,51 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 16 | Мценский район | 18643 | 2,28 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 17 | Новодеревеньковский район | 12728 | 1,56 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 18 | Новосильский район | 9616 | 1,18 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 19 | Орловский район | 66623 | 8,14 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 20 | Покровский район | 16648 | 2,03 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 21 | Свердловский район | 17590 | 2,15 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 22 | Сосковский район | 7561 | 0,92 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 23 | Троснянский район | 11540 | 1,41 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 24 | Урицкий район | 19785 | 2,42 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 25 | Хотынецкий район | 11863 | 1,45 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| 26 | Шаблыкинский район | 7946 | 0,97 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————|| | ИТОГО | | 60,96 ||————|—————————————————————————————|——————————————|——————————————————| В соответствии с требованиями Федерального закона N 185-ФЗ натерритории указанных муниципальных образований проживает более 20 %населения Орловской области, количество муниципальных образованийболее двух. 5. Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов, включаемых в программу В условиях ограниченного объема средств финансовой поддержки,направляемых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,включение перечней многоквартирных домов в региональную программупроведено на конкурентной основе согласно критериям, определенным впериод подготовки этих программ. Критерии отбора многоквартирных домов в перечень домов,включаемых в региональную программу - важная составляющая региональнойпрограммы проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов. В рамках подготовки региональной программы были решены следующиезадачи: а) проведение активной агитационно-разъяснительной работы снаселением; б) разработка и соблюдение прозрачных и публичных процедур отбораучастников программ; в) обеспечение высокой степени готовности собственников помещенийв многоквартирных домах к проведению капитального ремонта; г) планирование использования эффективных технических решений икомплексности при проведении капитального ремонта. Решение задач, указанных в подпунктах "в" и "г", стимулировалосьпутем установления критериев приоритетности отбора многоквартирныхдомов в перечень многоквартирных домов, включаемый в региональнуюпрограмму. При включении в перечень многоквартирных домов, включенный впрограмму, использовались следующие критерии отбора: а) технические критерии: - продолжительность эксплуатации многоквартирного дома послеввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта(приоритет - большей продолжительности временного периода с моментапоследнего капитального ремонта, ввода жилья); - техническое состояние объектов общего имущества вмногоквартирном доме (приоритет - наличию угрозы безопасности жизниили здоровью граждан, сохранности общего имущества в многоквартирномдоме и имущества граждан); - комплексность капитального ремонта (приоритет - включению вперечень работ всех или большего числа установленных Федеральнымзаконом видов работ при условии объективной потребности в ихпроведении); - качественное улучшение технических характеристикмногоквартирного дома в результате планируемого капитального ремонта(приоритет - повышению энергоэффективности); б) организационные критерии: - уровень самоорганизации собственников помещений вмногоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом(приоритет - товариществам собственников жилья с учетомпродолжительности их работы до подачи обращения на участие впрограмме); - доля собственников (голосов собственников), подавших голоса зарешения о проведении капитального ремонта и его долевомфинансировании, от общего числа собственников помещений (голосовсобственников) в многоквартирном доме (приоритет - единогласномурешению собственников о проведении капитального ремонта); - степень готовности многоквартирного дома к капитальному ремонту(приоритет - наличию проектной документации, включая смету расходов,выбор и предварительный договор с подрядчиком); в) финансовые критерии: - доля финансирования из внебюджетных источников в общейстоимости капитального ремонта (приоритет - большей доле прямыхинвестиций частных собственников помещений в многоквартирном доме изаемных средств, привлекаемых собственниками); - финансовая дисциплина собственников помещений в многоквартирномдоме (приоритет - минимальному уровню суммарной задолженности по платеза жилое помещение и коммунальные услуги); - размер долевого финансирования собственниками помещенийкапитального ремонта многоквартирного дома (приоритет - большемуразмеру долевого финансирования). Максимальное количество выполненных критериев послужилооснованием для составления ранжированного списка и включениямногоквартирного жилого дома в перечень многоквартирных домов,утверждаемый программой. 6. Система программных мероприятий Перечень организационно-технических мероприятий приведен вприложении 3 к программе. Перечень организационно-техническихмероприятий включает в себя наименование нормативно-правовыхдокументов и последовательность действий всех участников программы длявыполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов.В перечне также установлены необходимые сроки, в которые следуетпринять указанные документы и решения, а также указаны исполнителимероприятий. Важным условием выполнения мероприятий программы являетсяпоследовательность действий всех заинтересованных участниковпрограммы. Результатом выполнения организационно-техническихмероприятий является подготовка к проведению капитального ремонтамногоквартирных жилых домов согласно адресному перечню (приложение 2 кпрограмме). Источниками финансирования работ по проведения капитальногоремонта многоквартирных жилых домов являются средства Фонда содействияреформированию ЖКХ, областного бюджета, бюджетов муниципальныхобразований и средств товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных кооперативов, иных специализированныхпотребительских кооперативов, собственников жилых помещений выбравшихуправляющие организации. 7. Ресурсное обеспечение программы Общий объем программы капитального ремонта многоквартирных жилыхдомов составит 394,179 млн. рублей, в том числе: а) субсидии бюджета за счет средств Фонда - 271,901 млн. рублей; б) субсидии бюджета за счет средств областного бюджета - 69,799млн. рублей; в) субсидии, предусмотренные в местном бюджете на долевоефинансирование - 32,767 млн. рублей; г) средства ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещенийв домах - 19,710 млн. рублей. Средства товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных кооперативов, иных специализированныхпотребительских кооперативов, собственников жилых помещений, выбравшихуправляющие организации, определены на основании решений общихсобраний членов товариществ, членов кооперативов, собственников жилыхпомещений об участии в программе и долевом финансировании в размере неменее чем 5 % от общего объема средств на капитальный ремонт дома. Максимальный объем финансирования определяются отдельно покаждому многоквартирному жилому дому как производная общей площадипомещений жилого дома на размер предельной стоимости проведениякапитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площадипомещений многоквартирного дома и рассчитывается по формуле 1. Формула 1. О фин. = П общ. * C пред. где: О фин. - объем финансирования работ по капитальному ремонтумногоквартирного жилого дома, руб.; П общ. - общая площадь помещений многоквартирного жилого дома,квадратных метров; C пред. - предельная стоимость проведения капитального ремонта врасчете на один квадратный метр общей площади помещений вмногоквартирном доме, руб.. В связи с тем, что объемы финансирования определяются взависимости от общей площади помещений многоквартирного жилого дома, впрограмме также участвуют организации и другие лица, являющиесясобственниками нежилых помещений. Доля участия таких лиц в расходахТСЖ, кооперативов и собственников жилых помещений определяется взависимости от площади занимаемых в доме помещений. 8. Принципы распределения средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями - участниками региональной программы и объемы долевого финансирования Лимит для соответствующего муниципального образованиярассчитывается в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21июля 2007 г. N 185-ФЗ. Лимит для соответствующего муниципального образования Орловскойобласти на весь период реализации федерального закона рассчитываетсякак произведение общего лимита для Орловской области в размере 1 547109 247 рублей и частного от деления общей площади жилищного фондатакого муниципального образования, по данным статистической отчетностина 1 января 2007 года, на общую площадь жилищного фонда Орловскойобласти, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года.Данные для расчета лимита приведены в таблице 1. Таблица 1. +--------------------------------+-----------------------------------+| Муниципальное образование | Данные для расчета лимита для || | муниципальных образований |+--------------------------------+---------------+-------------------|| | Жилфонд на | Коэффициент || | 1.01.2007 | = общая площадь || | года, | жилфонда || | тыс. кв.м | муниципального || | | образования/общая || | | площадь жилфонда || | | Орловской области |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 1 | 2 | 3 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 1. г. Орел | 6422,6 | 0,3522 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 2. г. Ливны | 989,3 | 0,0543 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 3. г. Мценск | 1046,4 | 0,0574 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 4. Болховской район | 436,7 | 0,0239 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 5. Верховский район | 455,7 | 0,0250 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 6. Глазуновский район | 386,5 | 0,0212 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 7. Дмитровский район | 437,9 | 0,0240 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 8. Должанский район | 308,6 | 0,0169 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 9. Залегощенский район | 416,3 | 0,0228 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 10. Знаменский район | 172,6 | 0,0095 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 11. Колпнянский район | 446,8 | 0,0245 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 12. Корсаковский район | 147,2 | 0,0081 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 13. Краснозоренский район | 217,7 | 0,0119 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 14. Кромской район | 527,6 | 0,0289 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 15. Ливенский район | 792,2 | 0,0434 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 16. Малоархангельский район | 352,3 | 0,0193 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 17. Мценский район | 483 | 0,0265 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 18. Новодеревеньковский район | 338,7 | 0,0186 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 19. Новосильский район | 267,7 | 0,0147 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 20. Орловский район | 1246,8 | 0,0684 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 21. Покровский район | 421,5 | 0,0231 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 22. Свердловский район | 433,2 | 0,0238 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 23. Сосковский район | 175,8 | 0,0096 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 24. Троснянский район | 351 | 0,0192 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 25. Урицкий район | 419,5 | 0,0230 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 26. Хотынецкий район | 312,9 | 0,0172 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| 27. Шаблыкинский район | 228,4 | 0,0125 |+--------------------------------+---------------+-------------------|| Всего по области | 18234,9 | |+--------------------------------+---------------+-------------------+ Обязательным условием предоставления финансовой поддержкиявляется долевое финансирование проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищногофонда за счет средств бюджета муниципального образования, находящегосяна территории Орловской области и претендующего на предоставлениефинансовой поддержки за счет средств Фонда. Минимальная доля долевого финансирования за счет средств местногобюджета определяется в процентах как умноженное на 20 % частное отделения уровня фактической бюджетной обеспеченности такогомуниципального образования после распределения дотаций из бюджетаОрловской области, сложившегося в среднем за 2005 и 2006 годы, науровень фактической бюджетной обеспеченности после распределениядотаций из бюджета Орловской области, сложившийся в среднем за 2005 и2006 годы, муниципального образования, имеющего минимальный уровеньданной бюджетной обеспеченности. Расчет минимальной долифинансирования за счет средств местного бюджета приведен в таблице 2. Таблица 2. Минимальная доля финансирования за счет средств местного бюджета. |————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| Муниципальное | Средний уровень | Коэффициент = | Минимальная || образование | бюджетной | факт. бюджет. | доля || | обеспеченности | обеспеченность | финансирования, || | (после | муниципального | 20 % х гр. 3 || | выравнивания) | образования/ | || | за 2005-2006 | факт. бюджет. | || | годы | обеспеченность | || | | min (0,74175) | ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 1. г. Орел | 0,8467 | 1,14149 | 0,22830 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 2. г. Ливны | 1,0164 | 1,37027 | 0,27405 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 3. г. Мценск | 0,93065 | 1,25467 | 0,25093 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 4. Болховской район | 1,0018 | 1,35059 | 0,27012 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 5. Верховский район | 1,17125 | 1,57904 | 0,31581 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 6. Глазуновский район | 1,2118 | 1,63370 | 0,32674 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 7. Дмитровский район | 1,0349 | 1,39521 | 0,27904 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 8. Должанский район | 1,13145 | 1,52538 | 0,30508 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 9. Залегощенский район | 1,25625 | 1,69363 | 0,33873 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 10. Знаменский район | 1,7378 | 2,34284 | 0,46857 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 11. Колпнянский район | 1,10745 | 1,49302 | 0,29860 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 12. Корсаковский район | 1,7817 | 2,40202 | 0,48040 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 13. Краснозоренский район | 1,6908 | 2,27947 | 0,45589 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 14. Кромской район | 0,85675 | 1,15504 | 0,23101 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 15. Ливенский район | 1,03105 | 1,39002 | 0,27800 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 16. Малоархангельский район | 1,5492 | 2,08857 | 0,41771 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 17. Мценский район | 1,0644 | 1,43498 | 0,28700 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 18. Новодеревеньковский район | 1,33185 | 1,79555 | 0,35911 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 19. Новосильский район | 1,46725 | 1,97809 | 0,39562 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 20. Орловский район | 0,74175 | 1,00000 | 0,20000 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 21. Покровский район | 1,317 | 1,77553 | 0,35511 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 22. Свердловский район | 1,1661 | 1,57209 | 0,31442 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 23. Сосковский район | 1,36015 | 1,83370 | 0,36674 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 24. Троснянский район | 1,22515 | 1,65170 | 0,33034 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 25. Урицкий район | 1,1019 | 1,48554 | 0,29711 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 26. Хотынецкий район | 1,335 | 1,79980 | 0,35996 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| 27. Шаблыкинский район | 1,5103 | 2,03613 | 0,40723 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————|| Всего по области | 1 | 1,34816 | 0,26963 ||————————————————————————————————|—————————————————|—————————————————|—————————————————| Лимиты предоставления финансовой поддержки муниципальнымобразованиям Орловской области на проведение капитального ремонтамногоквартирных жилых домов и переселение граждан из аварийногожилищного фонда на 2008-2011 годы приведены в приложении 4 кпрограмме. Лимит, определенный для муниципального образования, можетбыть использован им на протяжении всего периода действия Фонда с 2008по 2011 годы. В соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ и запланированнымисредствами областного бюджета в 2009 году предоставление финансовойподдержки из средств Фонда, предоставляемых субъекту РоссийскойФедерации, а также средства, перечисляемые в местные бюджеты,составляет 30% от лимита предоставления финансовой поддержки за счетсредств Фонда и области для каждого муниципального образования. Объемы долевого финансирования проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, указанных в программе (приложение 2) за счетвсех источников финансирования на 2009 год приведены в приложении 5 кпрограмме. В пределах лимита, установленного для муниципального образования,по обращению такого муниципального образования средства,предоставляемые на проведение капитального ремонта многоквартирныхдомов, увеличиваются за счет соответствующего сокращения средств,предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда вслучае, если объем предоставления финансовой поддержки за счет средствФонда, запрашиваемый муниципальным образованием на переселение гражданиз аварийного жилищного фонда, меньше предусмотренных на эти целисредств.Обоснование объема долевого финансирования проведения капитальногоремонта многоквартирных домов рассчитано исходя из предельнойстоимости проведения капитального ремонта, определенной разделом 9настоящей программы, а также перечня и объема работ, определенных наосновании данных в отношении многоквартирных домов, включенных врегиональную программу (приложение 2 к программе). 9. Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домах для муниципальных образований Орловской области, участвующих в программе Предельная стоимость проведения капитального ремонтамногоквартирных жилых домов (далее - нормативы) предназначена дляопределения объемов финансирования на выполнение работ по капитальномуремонту многоквартирных домов в целях обоснования объема средств,предназначенных для финансовой поддержки муниципальных образований напроведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии сФедеральным Законом "О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" (от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ). Нормативы рассчитаны на основании данных, представленных филиаломфедерального государственного учреждения "Федеральный центрценообразования в строительстве и промышленности строительныхматериалов" по Орловской области и соответствующими службамимуниципальных образований области для определения предельной стоимостикапитального ремонта многоквартирных жилых домов на основетехнического заключения о состоянии его конструктивных элементов,инженерного обеспечения и проектных предложений, подготовленных дляоценки вероятных затрат на необходимый объем ремонта. Нормативырассмотрены и рекомендованы для применения межведомственной Комиссиейпо ценовой политике в строительстве при Коллегии Орловской области(протокол N 10 от 28 октября 2008 года). Нормативы предельной стоимости применяются для определенияразмера ассигнований из федерального бюджета, бюджета Орловскойобласти и бюджетов муниципальных образований, а также из другихисточников, предусмотренных на проведение капитального ремонтамногоквартирных домов на 2009 год. Нормативы разработаны как среднегодовые показатели и могутприменятся как в годовом, так и в перспективном планировании (сприменением утвержденного индекса-дефлятора) стоимости капитальногоремонта жилых многоквартирных домов. Конкретная стоимость ремонта зданий, включаемых в титульныйсписок на планируемый год, должна уточняться на основании утвержденнойпроектно-сметной документации. Нормативы разработаны в рублях (без учета НДС) на натуральныепоказатели основных характеристик жилищного фонда (кв.м общейстоимости, и т.п.) по группам жилых домов и отдельным конструктивам(таблица 3). Нормативы отражают средний уровень цен на период 2009 года.Нормативы рассчитаны в ценах на середину планового года и учитываютсреднегодовые изменения рыночных цен на строительные ресурсы(строительные материалы, оплата труда рабочих, эксплуатациястроительных машин, транспортные затраты). Стоимость строительных ресурсов, принятых для расчета, определенапо данным на I квартал 2009 года с прогнозированием изменениястоимости строительных ресурсов на планируемый период. В целях создания условий для стимулирования собственниковпомещений в многоквартирных домах в части принятия решения опроведении комплексного капитального ремонта с использованиемсовременных эффективных строительных материалов и технологий,обеспечивающих качественное улучшение условий проживания вмногоквартирных домах и повышение их энергоэффективности, при расчетеразмера предельной стоимости капитального ремонта многоквартирныхдомов использованы: а) полный п еречень работ по капитальному ремонту, установленныйчастью 3 статьи 15 Федерального закона, включая мероприятия поэнерго-, ресурсосбережению, в том числе установку общедомовых приборовучета потребления коммунальных ресурсов и систем регулированиятеплопотребления в многоквартирном доме с наиболее сложнымиконструктивными и техническими параметрами в данном муниципальномобразовании, которые обеспечивают максимальный уровеньблагоустройства; б) данные о среднем уровне рыночных цен, сложившихся вмуниципальных образованиях на отдельные виды работ по капитальномуремонту с использованием современных эффективных строительныхматериалов и технологий. Нормативы предельной стоимости учитывают производство ремонтныхработ в нормальных условиях и включают прямые затраты (оплата труда,стоимость материалов и эксплуатации строительных машин), накладныерасходы и сметную прибыль подрядных ремонтно-строительных организаций,а также прочие работы и затраты (за исключением указанных в следующемабзаце). Нормативы не учитывают: а) стоимость сносов существующих построек и связанные с нимизатраты; б) стоимость внутриквартального благоустройства тротуаров,озеленения, заборов; г) стоимость проектно-изыскательских работ и авторского надзора. Нормативы учитывают стоимость внутридомовых сетей теплоснабжения,газоснабжения, водоснабжения и канализации, относящихся кремонтируемому объекту, до места присоединения их к внутриквартальнымсетям. Вместе с тем, частью 5 статьи 15 Федерального закона N 185-ФЗустановлено, что финансовая поддержка при проведении капитальногоремонта многоквартирного дома предоставляется для долевогофинансирования не только указанных в статье 15 Федерального закона N185-ФЗ работ, но и на разработку проектной документации длякапитального ремонта многоквартирных домов, виды работ по которомуустановлены частью 3 указанной статьи, и проведение государственнойэкспертизы такой документации в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности. Таблица 3. Группировка объектов капитального ремонта жилых домов +-----+---------------------------------------------+----------------+|Код | Наименование вида капитального ремонта | Ед. ||норм | | изм. |+-----+---------------------------------------------+----------------|| I. |Kaпитальный ремонт зданий в целом (без смены | кв.м общей || |перекрытий) | площади |+-----+---------------------------------------------+----------------||1.1. |Каменные здания | |+-----+---------------------------------------------+----------------||1.2. |Панельные здания | |+-----+---------------------------------------------+----------------|| II |Капитальный ремонт отдельных элементов | || |зданий | |+-----+---------------------------------------------+----------------|| 2. |Фасады | кв.м фасада |+-----+---------------------------------------------+----------------||2.1. |Каменные здания | |+-----+---------------------------------------------+----------------||2.2. |Панельные здания | |+-----+---------------------------------------------+----------------|| 3. |Крыши, кровли | кв.м кровли |+-----+---------------------------------------------+----------------||3.1. |Кровли металлические | |+-----+---------------------------------------------+----------------||3.2. |Из штучных материалов | |+-----+---------------------------------------------+----------------||3.3. |Кровли рулонные | |+-----+---------------------------------------------+----------------|| 4. |Внутренние инженерные сети | кв.м общей || | | площади |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.1. |Центральное отопление | |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.2. |Холодное водоснабжение | |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.3. |Горячее водоснабжение | |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.4. |Канализация | |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.5. |Газоснабжение | |+-----+---------------------------------------------+----------------||4.6. |Капитальный ремонт и модернизация лифтов | |+-----+---------------------------------------------+----------------+ 9.1. Порядок определения плановых показателей стоимости капитального ремонта жилых домов Для расчета годовых плановых затрат на капитальный ремонтжилищного фонда устанавливаются плановые объемы работ по даннымадресной программы капитального ремонта данной территории. Для всехжилых домов, предназначенных для капитального ремонта на плановыйпериод (объекты капитального ремонта), отнесенных к соответствующимвидам ремонта по типовой группировке (таблица 3), определяютсясуммарные натуральные показатели ремонта в соответствующих единицахизмерения. Определение затрат на капитальный ремонт жилых домов на плановыйпериод выполняется перемножением плановых объемов работ по группамремонта на соответствующие нормативы предельной стоимости для региона(таблица 4) с последующим суммированием расчетных затрат по всемгруппам капитального ремонта жилых домов. Расчет плановых затрат определяется по формуле: тер тер тер З = SUM О x Н , к.р. гр гр гр где: тер З - плановые затраты на капитальный ремонт жилых домов к.р. (тыс.руб.); тер О - объем работ (в натуральных измерителях - кв. м) по группе гр капитального ремонта на плановый год, принимается по данным адресной программы ремонта. 9.2. Группировка объектов капитального ремонта многоквартирных жилых домов Объекты капитального ремонта в нормативах предельной стоимостигруппируются по факторам-признакам, обуславливающим однородностьремонтных работ, расхода ресурсов и удельную стоимость ремонта наобъектах соответствующей группы. Основными факторами - признаками типовой классификациикапитального ремонта жилых домов являются: охват здания ремонтными работами; виды ремонтируемых элементов здания (конструкции и инженерныесистемы); материал несущих и ограждающих конструкций. Жилые здания классифицируются по степени капитальностиограждающих конструкций, этажности, техническому состоянию(физическому износу), соответствию нормативным требованиям кпланировке и уровню инженерного обустройства (моральному износу). Классификация жилых зданий по степени капитальности ограждающихконструкций устанавливается с учетом материала несменяемых (основных)конструктивных элементов, срок службы которых в зданиях являетсянаибольшим (фундаменты, стены, каркасы, перекрытия). Средние сроки службы конструкций и элементов зданий должныучитываться при планировании ремонтных работ в процессе эксплуатациижилищного фонда, при проектировании капитального ремонта зданий, приразработке норм материально-технического обеспечения жилищныхорганизаций. Физический износ определяется путем обследования элементов зданиявизуальным способом, инструментальными методами контроля и испытанияих в соответствии с действующими правилами и требованиями. К капитальному ремонту относятся работы по устранениюнеисправностей изношенных конструктивных элементов и инженерногооборудования зданий - их восстановление, смена (кроме полной сменыфундаментов и стен) или замена на более долговечные и экономичные,улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий, а такжевосстановление в необходимых объемах отделки помещений и фасадов. Видыработ по капитальному ремонту утверждены Федеральным законом от 21июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ". По признаку "охват здания ремонтными работами" объектыкапитального ремонта подразделяются на: 1) капитальный ремонт зданий в целом (комплексный капитальныйремонт, при котором производится восстановление всех изношенныхконструктивных элементов, сетей, систем, устройств и инженерногооборудования, указанного в статье 15 федерального закона N 185-ФЗ); 2) капитальный ремонт отдельных элементов зданий (выборочныйкапитальный ремонт, при котором производится смена или ремонтотдельных конструктивных элементов, отдельных участков систем, сетей,коммуникаций и устройств, инженерного оборудования, вышедшего изстроя). Капитальный ремонт здания в целом характеризуется полным иличастичным охватом ремонтными работами всех (или большинства)строительных конструкций и инженерных систем, имеющихся в здании. Приэтом стоимость ремонта любой конструкции или системы не должнапревышать 50 % общей стоимости работ. К капитальному ремонту отдельных элементов здания относятобъекты, на которых выполняется ремонт одной конструкции ссопутствующими (необходимыми по технологии) ремонтными работами подругим элементам здания. Отличительным признаком отнесения объекта кэтой группе ремонта является стоимость ремонта отдельной конструкцииили инженерной системы, которая должна составлять более половины (50%) общей стоимости ремонта здания. По виду ремонта основной ремонтируемой конструкции или системыобъекты капитального ремонта жилищного фонда подразделяются на группы,имеющие массовый характер по территории: а) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-,газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе с установкой приборовучета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии,горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); б) ремонт или замена лифтового оборудования, признанногонепригодным для эксплуатации, при необходимости ремонт лифтовых шахт; в) ремонт крыш; г) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу вмногоквартирных домах; д) утепление и ремонт фасадов. Финансовая поддержка при проведении капитального ремонтамногоквартирного дома предоставляется только для долевогофинансирования установленных частью 3 статьи 15 Федерального закона иперечисленных выше видов работ по капитальному ремонту. По признаку "материал несущих конструкций" объекты ремонтаподразделяются на каменные здания, крупнопанельные здания и деревянныездания. К каменным зданиям относятся здания из кирпича, легкобетонныхблоков и естественного камня; к крупнопанельным - крупнопанельные икрупноблочные; к деревянным - рубленные и каркасно-обшивные здания. Единицы измерения в классификации приняты индивидуально дляотдельных групп капитального ремонта в соответствии с показателямипаспортизации жилищного фонда. Объемы ремонтных работ устанавливаютсяпо техническим характеристикам объектов капитального ремонта всоответствующих единицах измерения. Таблица 4. Нормативная (предельная) стоимость капитального ремонта многоквартирных жилых домов на 2009 год по Орловской области+-----+------------------------------------------+----------+--------+| Код | Наименование вида капитального ремонта | Ед. | Руб. ||норм | | изм. | (без || | | | НДС) |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| I. |Kaпитальный ремонт зданий в целом (без | кв.м | || |смены перекрытий) | общей | || | | площади | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||1.1. |Каменные здания | | 2652 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||1.2. |Панельные здания | | 1764 |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| II |Капитальный ремонт отдельных элементов | | || |зданий | | |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 2. |Фасады | кв.м | || | | фасада | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||2.1. |Каменные здания | | 354 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||2.2. |Панельные здания | | 540 |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 3. |Крыши, кровли | кв.м | || | | кровли | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||3.1. |Кровли металлические | | 927 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||3.2. |Из штучных материалов | | 758 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||3.3. |Кровли рулонные | | 1014 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||3.4. |Модернизация кровли из штучных материалов | | 1569 || |на кровли из металлопрофиля (на основании | | || |проекта) | | |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 4. |Внутренние инженерные сети | кв.м | || | | общей | || | | площади | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.1. |Центральное отопление | | 359 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.2. |Холодное водоснабжение | | 196 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.3. |Горячее водоснабжение | | 224 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.4. |Канализация | | 477 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.5. |Газоснабжение | | 276 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||4.6. |Капитальный ремонт и модернизация лифтов | | 423 |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 5. |Переустройство невентилируемых | кв. м. | 2620 || |совмещенных крыш на вентилируемые с | кровли | || |утеплением подкровельного чердачного | | || |помещения (на основании проекта) | | |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 6. |Фасады требующие утепления | кв. м. | || | | фасада | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||6.1. |Каменные здания | | 2332 |+-----+------------------------------------------+----------+--------||6.2. |Панельные здания | | 2332 |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 7. |Ремонт подвальных помещений | кв. м. | || | | пола | || | | подвала | |+-----+------------------------------------------+----------+--------||7.1. |Комплекс работ, в т.ч. ремонт отмостки | | 116 |+-----+------------------------------------------+----------+--------|| 8. |Оборудование домов системами холодного и | кв. м. | 2280 || |горячего водоснабжения, канализации, | общей | || |газоснабжения с присоединением к | площади | || |существующим магистральным сетям (до 150 | | || |м и на основании проекта) | | |+-----+------------------------------------------+----------+--------+ В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 15 Федерального законарегиональная программа должна содержать размер предельной стоимостипроведения капитального ремонта в расчете на один квадратный метробщей площади помещений в многоквартирных домах. Предельная стоимость проведения капитального ремонта в расчете наодин квадратный метр общей площади помещений в многоквартирных домахдля муниципальных образований Орловской области, участвующих впрограмме, установлена дифференцированно и указана в приложении 6 кпрограмме. 10. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы Социально-экономические результаты реализации программысоответствуют планируемым показателям выполнения региональнойпрограммы, приведенным в приложениях 1-7 программы. Реализация настоящей программы будет способствовать: - передаче многоквартирных домов в управление собственникампомещений; - созданию института профессиональных управляющихмногоквартирными домами; - формированию и передаче земельных участков, расположенных подмногоквартирными домами; - прекращению перекрестного субсидирования различных категорийпотребителей, дотирования предприятий коммунальной отрасли; - созданию конкуренции на рынке предоставления коммунальныхуслуг, развитию концессиональных механизмов обслуживания систем ЖКХ. 11. Информационное и методическое обеспечение региональной программы Как на этапе разработки региональной программы, так и на этапе еереализации требуется активное участие и большая организационная работане только органов местного самоуправления, но и товариществсобственников жилья или управляющих организаций, а такженепосредственно собственников помещений в многоквартирных домах. Ключевым моментом программы является заявительный и конкурентныйхарактер отбора перечней многоквартирных домов для включения врегиональную программу, а также принятие собственниками помещений вмногоквартирном доме решений по всем вопросам проведения капитальногоремонта, участия в программе и ответственности за принятые решения (втом числе решений об обеспечении своей доли финансированиякапитального ремонта). В связи с этим необходимо обеспечить полнуюинформированность собственников помещений в многоквартирном доме обовсех условиях участия в программе. При реализации программы необходимо предусмотреть проведениеинформационно-разъяснительной кампании по освещению итогов отбораперечня многоквартирных домов для включения в программу, результатовкапитального ремонта многоквартирных домов. Успешная реализация региональной программы и муниципальныхпрограмм в значительной мере зависит от своевременности, доступности идоходчивости информации о: а) содержании правовых актов и решений органов государственнойвласти Орловской области, органов местного самоуправления оподготовке, принятии и реализации региональной программы имуниципальных программ; б) ходе реализации региональной программы и муниципальныхпрограмм, текущей деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления по выполнению программ; в) правах и обязанностях собственников жилых и нежилых помещенийв многоквартирных домах, в которых предполагается проводить илипроводится капитальный ремонт, и о необходимых действиях по защитеэтих прав; г) системе контроля за расходованием средств Фонда, областного иместных бюджетов за выполнением региональной программы и муниципальныхпрограмм с указанием наименований осуществляющих контроль органов ифамилий, имен, отчеств должностных лиц, времени их приема, почтовыхадресов и адресов электронной почты, номеров контактных телефонов ифаксов; д) планируемых и фактических результатах выполнения региональнойпрограммы и муниципальных программ. Муниципальным образованиям - участникам региональной программынеобходимо размещать в средствах массовой информации сообщения: а) о дате перечисления и объеме перечисленных в местный бюджетсредств бюджета Орловской области, полученных за счет средств Фонда исредств долевого финансирования проведения капитального ремонтамногоквартирных домов областного бюджета (в течение минимальнонеобходимого времени после перечисления в местный бюджет средствбюджета Орловской области); б) об объеме средств на проведение капитального ремонтаконкретных многоквартирных домов в соответствии с решением ораспределении полученных средств и направляемых на долевоефинансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домовсредств местного бюджета между многоквартирными домами, переченькоторых включен в региональную программу и муниципальные программы (втечение минимально необходимого времени после принятия решения органомместного самоуправления согласно части 4 статьи 20 Федеральногозакона); в) о перечислении средств, направляемых на проведениекапитального ремонта конкретных многоквартирных домов, на отдельныебанковские счета, открытые товариществами собственников жилья ивыбранными собственниками помещений в многоквартирном домеуправляющими организациями, в соответствии с частью 6 статьи 20Федерального закона. В период реализации программы вся информация, связанная с ходомработ, будет размещена во всех доступных населению средствах массовойинформации, включая: а) официальные сайты в сети Интернет исполнительных ипредставительных органов государственной власти Орловской области(публичный информационный центр) и органов местного самоуправления; б) официальные печатные издания Орловской области и органовместного самоуправления; в) печатные издания, имеющие широкое распространение в Орловскойобласти и муниципальных образованиях; г) сайты в сети Интернет и печатные издания ассоциацийтовариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов,ассоциаций и (или) саморегулируемых организаций управляющихорганизаций; д) телевидение, радио и иные электронные средства массовойинформации. Если у муниципального образования отсутствует официальный сайтили нет средств на финансирование опубликования информации оподготовке и реализации региональной и муниципальной программы впечатных изданиях, сообщении такой информации на телевидении и радио,руководитель программы по запросам органов местного самоуправленияразмещает такую информацию без взимания платы на официальном сайте и вофициальном печатном издании Орловской области, оказывает помощь поподготовке соответствующих передач на каналах организаций теле- ирадиовещания, а также по изготовлению листовок и буклетов, содержащихтакую информацию. Товариществам собственников жилья и управляющим организациямнеобходимо доводить до граждан путем размещения на досках объявлений,расположенных в каждом подъезде включенных в перечень региональнойпрограммы многоквартирных домов или в пределах земельных участков, накоторых находятся такие дома, а также (при наличии) на своих сайтах всети Интернет информацию: а) обо всех привлеченных товариществом собственников жилья илиуправляющей организацией исполнителях работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома (подрядчиках, субподрядчиках) с указаниемнаименований юридических лиц и (или) фамилий, имен и отчествиндивидуальных предпринимателей, наименований выполняемых ими работ,номеров контактных телефонов, факсов и (при наличии) адресовэлектронной почты, адресов сайтов в сети Интернет. При измененииподрядчиков и субподрядчиков информация своевременно обновляется; б) о планируемых и реальных сроках начала и окончания выполненияработ по капитальному ремонту многоквартирного дома, а принеобходимости изменения таких сроков - о причинах их переноса и новыхсроках (сведения о выполнении указанных работ обновляются не реже чемодин раз в месяц); в) о дате и времени приемки результатов работ по капитальномуремонту многоквартирных домов (не позднее чем за пять рабочих дней додня приемки) и о результатах приемки указанных работ. 12. Порядок привлечения товариществом собственников жилья либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома После поступления органу местного самоуправления средств Фонда исредств долевого финансирования областного бюджета должно быть приняторешение о распределении полученных и предусмотренных в местном бюджетесредств на долевое финансирование проведения капитального ремонтамногоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включеныв региональную адресную программу по проведению капитального ремонтамногоквартирных домов. Средства перечисляются на отдельные банковскиесчета товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительныхкооперативов или иного специализированного потребительскогокооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном домеуправляющей организации, которые осуществляют управлениемногоквартирным домом. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и Федерального закона N 185-ФЗ подрядные организациипривлекаются для выполнения работ по капитальному ремонтумногоквартирного дома товариществом собственников жилья либо выбраннойсобственниками помещений в многоквартирном доме управляющейорганизацией. При привлечении подрядных организаций для выполнения работ покапитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональнойпрограммы капитального ремонта: а) органы местного самоуправления или уполномоченные имиорганизации в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 годаN 135-ФЗ "О защите конкуренции" не вправе выбирать подрядчиков илиустанавливать перечень организаций, которые могут быть привлеченытовариществами собственников жилья или управляющими организациями вкачестве подрядчиков для проведения капитального ремонта; б) не должна допускаться обязательная или добровольнаяаккредитация (регистрация) при органах местного самоуправленияорганизаций и индивидуальных предпринимателей в целях рекомендации ихтовариществам собственников жилья или управляющим организациям вкачестве подрядчиков для выполнения работ по капитальному ремонту; в) подрядчики не могут быть ограничены в участии в привлечении квыполнению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов взависимости от наличия или отсутствия опыта работы в конкретноммуниципальном образовании. В соответствии со статьями 2 и 3, пунктом 4 статьи 421, пунктом 1статьи 42, пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления не вправе принимать правовыеакты, содержащие гражданско-правовые нормы, обязательные для сторонпри заключении и исполнении договоров подряда по выполнению работ покапитальному ремонту многоквартирных домов, и утверждать типовыедоговоры подряда. В качестве методической поддержки можнорекомендовать примерные договоры подряда, обеспечивающие защитуинтересов товариществ собственников жилья и управляющих организаций. Для обеспечения единого, соответствующего рыночным условиямподхода и в качестве методической помощи товариществам собственниковжилья и управляющим организациям при выборе подрядных организаций нерекомендуется привлечение товариществом собственников жилья илиуправляющей организацией подрядчика без предварительного рассмотренияпредложений не менее чем трех подрядчиков. Решение о выборе подрядчика должно содержать перечень подрядныхорганизаций, предложения которых были рассмотрены и оценены. Решение о выборе подрядной организации: а) утверждается общим собранием членов товарищества собственниковжилья, если в соответствии с уставом товарищества собственников жильяэто не является компетенцией правления товарищества собственниковжилья; б) принимается управляющей организацией, выбранной собственникамипомещений в многоквартирном доме, при этом управляющая организация приобращении собственников помещений в многоквартирном доме обязанапредоставить обоснование выбора подрядной организации. Целесообразно указывать рекомендуемые критерии оценки предложенийподрядчиков и определять относительное значение каждого такогокритерия и порядок применения критериев при оценке предложенийподрядчиков. Критерии должны устанавливаться с учетом сложившегосярынка услуг (работ) подрядчиков и отражать: а) квалификационные данные, опыт, деловую репутацию, степеньнадежности, профессиональную компетентность инженерно-техническихработников подрядчиков и других работников подрядчика, которые будутвыполнять работы по капитальному ремонту многоквартирного дома; б) соответствие представленных подрядчиками предложений запросуна проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; в) цену предложения, включая любые вспомогательные и смежныерасходы; г) предлагаемые подрядчиками технологии выполнения работ покапитальному ремонту. Подрядчик для принятия его предложения товариществомсобственников жилья или управляющей организацией должен представить,как минимум, следующую информацию: а) наименование (фирменное наименование) организации или фамилию,имя и отчество индивидуального предпринимателя, почтовый адрес,государственный регистрационный номер, идентификационный номерналогоплательщика; б) сведения о наличии лицензий, необходимых в случаях,установленных федеральными законами, для проведения соответствующихработ по капитальному ремонту; в) информацию о квалификации подрядчика и перечне объектов, вотношении которых подрядчик выполнял работы, аналогичные заказываемымработам по капитальному ремонту; г) краткое описание предлагаемых работ, в том числе технологий иматериалов, их объективные технические и качественные характеристики; д) цена или расчет определения цены работ и краткое изложениедругих основных условий предложения подрядчика; е) краткое изложение порядка представления ответов на запросы,касающиеся разъяснения своих предложений. Общему собранию членов товарищества собственников жилья либообщему собранию собственников помещений в многоквартирном домерекомендуется выбрать представителей собственников помещений вмногоквартирном доме или общественную комиссию собственников помещенийдля участия в приемке работ и подписания акта сдачи-приемки работ покапитальному ремонту. Для перечисления субсидии, предусмотренной на проведениекапитального ремонта многоквартирного дома в соответствии сФедеральным законом, товарищества собственников жилья или управляющиеорганизации до перечисления субсидии дополнительно к документам,указанным в части 6 статьи 20 Федерального закона, представляют ворган местного самоуправления: а) решение о выборе подрядной организации; б) копию предварительного договора подряда на проведениекапитального ремонта. Муниципальное образование может: - осуществить финансирование проведения семинаров для обучения повопросу привлечения подрядчиков на альтернативной основе товариществсобственников жилья, если соответствующие многоквартирные домавключены в перечень многоквартирных домов в рамках региональнойпрограммы, муниципальной программы и (или) издать методическое пособиепо этому вопросу; - организовать консультации по вопросу выбора подрядчиков изаключению договора подряда; - организовать проведение "ярмарок подрядчиков" и другихмероприятий, способствующих выбору товариществами квалифицированных идобросовестных подрядных организаций. Указанные выше мероприятия могут быть выполнены некоммерческойорганизацией по поручению и при финансовой поддержке муниципальногообразования. 13. Управление выполнением мероприятий программы и контроль за ее реализацией, представление отчетности о ее исполнении Контроль за реализацией программы осуществляет Коллегия Орловскойобласти. Оперативное управление выполнением мероприятий программы итекущее руководство программой осуществляет Департамент строительной ижилищно-коммунальной политики Орловской области - руководительпрограммы. Руководитель программы осуществляет мониторинг выполненияпрограммы. Мониторинг осуществляется на основе сбора и анализапредставляемой главами муниципальных образований отчетности о ходеработ и отчетности о расходовании средств. Форма отчета утверждаетсяруководителем программы. Руководитель программы в установленном порядке отчитывается передгосударственным заказчиком программы и Коллегией Орловской области всроки, позволяющие подвести итоги реализации программы за отчетныйпериод. Управление, отчетность и контроль за ходом реализации программыосуществляются в соответствии с Законом Орловской области от 27 июня2005 года N 518-ОЗ "Об утверждении положения о порядке организации в органахисполнительной власти Орловской области работы с мероприятиями ФЦП иФАИП, реализуемых на территории области".