Постановление Правительства Орловской области от 11.11.2010 № 394
Об утверждении административного регламента исполнения Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области государственной функции по осуществлению государственного контроля...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 02.07.2012 г. N 220 11 ноября 2010 г. N 394 г. Орел Об утверждении административного регламента исполненияУправлением по охране и использованию объектов животного мира, водныхбиоресурсов и экологической безопасности Орловской областигосударственной функции по осуществлению государственного контроля вобласти охраны окружающей среды (государственного экологическогоконтроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо отформ собственности, находящихся на территории субъекта РоссийскойФедерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности,подлежащих федеральному государственному экологическому контролю В соответствии с федеральными законами от 24 июня 1998 годаN 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 4 мая 1999 годаN 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", от 10 января 2002 годаN 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 27 января 2009 года N 53 "Об осуществлениигосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля)", постановлениемПравительства Орловской области от 30 апреля 2009 года N 30 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг) органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области"Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить административный регламент исполнения Управлением поохране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов иэкологической безопасности Орловской области государственной функциипо осуществлению государственного контроля в области охраны окружающейсреды (государственного экологического контроля) на объектаххозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности,находящихся на территории субъекта Российской Федерации, заисключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащихфедеральному государственному экологическому контролю, согласноприложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяагропромышленного блока В.Ф. Новикова. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 11 ноября 2010 г. N 394 Административный регламент исполненияУправлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта РоссийскойФедерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю I. Общие положения 1. Административный регламент исполнения Управлением по охране ииспользованию объектов животного мира, водных биоресурсов иэкологической безопасности Орловской области (далее -Орелоблэкоконтроль) государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля в области охраны окружающей среды(государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, находящихся натерритории субъекта Российской Федерации, за исключением объектовхозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю (далее - административныйрегламент), разработан в целях повышения качества и эффективностипроверок, проводимых государственными инспекторами в области охраныокружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении регионального государственногоэкологического контроля и определяет сроки и последовательностьдействий (административных процедур) при осуществлении региональногогосударственного экологического контроля. 2. Исполнение государственной функции по осуществлениюгосударственного контроля в области охраны окружающей среды (далее -государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной ииной деятельности независимо от форм собственности, находящихся натерритории субъекта Российской Федерации, за исключением объектовхозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральномугосударственному экологическому контролю (далее - государственнаяфункция), осуществляется в соответствии: с Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Трудовым кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях; Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации; Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации; Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 годаN 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления"; Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охранеатмосферного воздуха"; Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охранеокружающей среды"; Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля"; постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта2003 года N 177 "Об организации и осуществлении государственногомониторинга окружающей среды (государственного экологическогомониторинга)"; постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января2009 года N 53 "Об осуществлении государственного контроля в областиохраны окружающей среды (государственного экологического контроля)"; постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта2009 года N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральномуэкологическому контролю"; приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положенийФедерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля"; Уставом (Основным Законом) Орловской области от 26 февраля 1996года N 7-ОЗ; постановлением Коллегии Орловской области от 23 декабря 2008 годаN 395 "О некоторых вопросах административного производства"; постановлением Правительства Орловской области от 30 апреля 2009года N 30 "Об утверждении Положения об Управлении по охране ииспользованию объектов животного мира, водных биоресурсов иэкологической безопасности Орловской области"; постановлением Правительства Орловской области от 16 ноября 2009года N 235 "О государственном экологическом контроле в Орловскойобласти". 3. Конечными результатами исполнения государственной функцииявляются: 1) установление отсутствия нарушений законодательства в областиохраны окружающей среды; 2) выявление нарушений законодательства в области охраныокружающей среды и выдача предписания в целях устранения нарушений; 3) выполнение предписаний об устранении нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды. 4. Заявителями при исполнении государственной функции являютсяграждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органыгосударственной власти, органы местного самоуправления. II. Требования к порядку исполнения государственной функции Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции 5. Информация о месте нахождения Орелоблэкоконтроля: г. Орел, ул.Сурена Шаумяна, д.16. Почтовый адрес для направления документов и обращений: 302028, Орел, ул. Сурена Шаумяна, д.16. Электронный адрес для обращений:ecocontrol@orel.ru Телефон / факс приемной: (4862) 76-37-81. Часы работы: |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | понедельник | 09.00 - 18.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | вторник | 09.00 - 18.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | среда | 09.00 - 18.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | четверг | 09.00 - 18.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | пятница | 09.00 - 18.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | перерыв | с 13.00 - до 14.00 | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| | суббота - воскресенье | выходной | |——————————————————————————————|———————————————————————————————| Праздничные, выходные дни устанавливаются в соответствии сзаконодательством. 6. Информация по вопросам исполнения государственной функции(консультирование) может предоставляться по номерам телефонов дляконсультаций, при устных обращениях заявителей либо по письменнымобращениям заявителей, а также размещается в государственнойспециализированной информационной системе "Портал Орловской области",на информационных стендах Управления. 7. По письменным обращениям ответ на обращение направляетсяпочтой в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с моментапоступления письменного обращения. Сроки исполнения государственной функции 8. Срок проведения документарной или выездной проверки не можетпревышать двадцати рабочих дней. 9. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общийсрок проведения плановой выездной проверки не может превышатьпятидесяти часов для малого предприятия и пятнадцати часов длямикропредприятия в год. 10. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений инспектора или инспекторов Орелоблэкоконтроля, проводящихвыездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверкиможет быть продлен начальником Орелоблэкоконтроля, но не более чем надвадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятийне более чем на пятнадцать часов. 11. Акт проверки составляется в момент окончания проверки. 12. В случае если сведения, изложенные в обращении, не относятсяк компетенции органа Орелоблэкоконтроля, обращение направляется вкомпетентные органы, по подведомственности, для принятия решения.Уведомление о направлении обращения в компетентные органы, поподведомственности, направляется заявителю в письменном виде в течениесеми дней. Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции 13. Оснований для приостановления исполнения государственнойфункции нет. 14. Основанием для отказа в исполнении государственной функцииявляется отказ органом прокуратуры в согласовании проведениявнеплановой выездной проверки в соответствии с Федеральным законом от26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля". III. Административные процедуры Порядок организации проверки 15. Блок-схема исполнения государственной функции представлена вприложении к настоящему административному регламенту. 16. Проверка проводится на основании приказа Орелоблэкоконтроля.Приказ составляется по форме, установленной приказом Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 годаN 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 17. Проверка проводиться только старшим государственныминспектором Орловской области по охране природы (далее - инспектор) и(или) инспектором Орловской области по охране природы (далее -инспектор), которые указаны в приказе Орелоблэкоконтроля. 18. О проведении плановой проверки юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются Орелоблэкоконтролем непозднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведенияпосредством направления копии распоряжения или приказа начальника,заместителя начальника Орелоблэкоконтроля о начале проведения плановойпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении илииным доступным способом. 19. О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо,индивидуальный предприниматель уведомляются Орелоблэкоконтролем неменее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любымдоступным способом. 20. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным вподпунктах "а" и "б" пункта 25 настоящего административногорегламента, Орелоблэкоконтролем после согласования с органомпрокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц,индивидуальных предпринимателей. Согласование с органом прокуратуры осуществляется в порядке,установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 21. Результатом административного действия является уведомлениеруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя о начале проведения проверки. 22. Фиксация результатов выполнения административного действияосуществляется одним из следующих способов: 1) получение от руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя уведомления овручении; 2) получение копии приказа Орелоблэкоконтроля о проведениипроверки с подписью уполномоченного представителя юридического лица,индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя; 3) получение иного подтверждения об уведомлении о началепроверки. Проведение документарной проверки 23. Документарная проверка может быть плановой или внеплановой. 24. Основанием для осуществления плановой документарной проверкиявляется план контрольно-надзорной деятельности Орелоблэкоконтроля,утвержденный приказом Орелоблэкоконтроля. 25. Основанием для проведения внеплановой документарной проверкиявляется: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды; 2) поступление в Орелоблэкоконтроль обращений и заявленийграждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информацииот органов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. 26. По результатам проверки должностными лицамиОрелоблэкоконтроля, проводящими проверку, составляется акт в двухэкземплярах. Акт составляется по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 27. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершенияв двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручаетсяруководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, егоуполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо оботказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствияруководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемоголица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении сактом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле Орелоблэкоконтроля. 28. В случае если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю подрасписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле Орелоблэкоконтроля. 29. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющуюгосударственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются ссоблюдением требований, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. 30. Результатом административного действия является проверкаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований в сфере охраны окружающей среды. 31. Способ фиксации результатов выполнения административногодействия - составление акта по результатам проверки. Проведение выездной проверки 32. Выездная проверка может быть плановой или внеплановой. 33. Основанием для осуществления плановой выездной проверкиявляется план контрольно-надзорной деятельности Орелоблэкоконтроля,утвержденный приказом Орелоблэкоконтроля. 34. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются основания, указанные в пункте 25 настоящего административногорегламента. 35. Внеплановая проверка может проводиться в форме документарнойпроверки и (или) выездной проверки в соответствии с порядком,установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 36. По результатам проверки инспектором или инспекторамиОрелоблэкоконтроля, проводящими проверку, составляется акт в двухэкземплярах. Акт составляется по форме, установленной приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля". 37. Результатом административного действия является проверкаисполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований в сфере охраны окружающей среды. 38. Способ фиксации результатов выполнения административногодействия - составление акта по результатам проверки. Выдача предписания об устранении нарушения 39. Инспектор или инспекторы Орелоблэкоконтроля, проводившиепроверку, при выявлении нарушений юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем обязательных требований в области охраны окружающейсреды, в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, выдают предписания юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю об устранении нарушений с указаниемсроков их устранения. 40. В случае выявления при проведении проверки нарушенийюридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований в пределах полномочий, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации инспектор или инспекторы Орелоблэкоконтроля,проводившие проверку, действуют в соответствии с Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. 41. Результатом административного действия является выдачапредписания об устранении нарушения. 42. Способ фиксации результатов выполнения административногодействия - вручение предписания об устранении нарушения под распискуфизическому лицу, или законному представителю физического лица, илизаконному представителю юридического лица, либо отправка указаннымлицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановленияили определения. Контроль за устранением нарушений законодательства в области охраны окружающей среды 43. В течение пятнадцати дней с момента истечения срокаустранения нарушения требований законодательства в области охраныокружающей среды, установленного предписанием об устранении нарушениязаконодательства в области охраны окружающей среды, инспектор илиинспекторы Орелоблэкоконтроля, выдавшие указанное предписание,проводят проверку устранения ранее выявленного нарушения. 44. При устранении допущенного нарушения проверяемое юридическоелицо или индивидуальный предприниматель представляют в адресинспектора, выдавшего предписание, заверенные копии документов,подтверждающих устранение нарушения законодательства в области охраныокружающей среды, при необходимости результаты анализов, тестирования,технических измерений, подтверждающих эффективность выполненныхмероприятий и соответствие фактических показателей воздействия наокружающую среду или показателей её состояния заявленным в мероприятиипо устранению нарушения. 45. В случае непредставления в адрес инспектора, выдавшегопредписание, документов, подтверждающих устранение нарушенийзаконодательства в области охраны окружающей среды, или невыполненияпредписания Орелоблэкоконтролем издается приказ на проведениевнеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания. 46. Результатом административного действия является подтверждениеисполнения предписания об устранении нарушений законодательства вобласти охраны окружающей среды юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем, в адрес которых было вынесено предписание. 47. Способ фиксации результатов выполнения административногодействия - представление документов должностному лицу, проводившемупроверку. 48. В случае непредставления документов, подтверждающихустранение нарушений законодательства в области охраны окружающейсреды, или невыполнения предписания результатом административногодействия является подготовка инспектором или инспекторами,проводившими проверку, служебной записки на имя начальникаОрелоблэкоконтроля о необходимости проведения внеплановой проверки. 49. Способ фиксации результатов выполнения административногодействия в случае непредставления документов, подтверждающихустранение нарушений законодательства в области охраны окружающейсреды, или невыполнения предписания - издание приказа на проведениевнеплановой проверки по исполнению ранее выданного предписания. IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции 50. Текущий контроль за соблюдением сроков, определенныхадминистративными процедурами по исполнению государственной функции,осуществляется начальником отдела экологического контроляОрелоблэкоконтроля. 51. Инспекторы, ответственные за исполнение государственнойфункции, несут персональную ответственность за соблюдение порядкаисполнения государственной функции. 52. Текущий контроль осуществляется путем проведения начальникомотдела экологического контроля Орелоблэкоконтроля проверок соблюденияи исполнения инспекторами положений настоящего административногорегламента и нормативных правовых актов Российской Федерации в областиохраны окружающей среды. 53. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственнойфункции включает в себя проведение проверок, выявление и устранениенарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовкуответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на действия(бездействие) инспекторов Орелоблэкоконтроля. 54. По результатам проведенных проверок (в случае выявлениянарушений прав заявителей) виновные лица привлекаются кответственности в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. V. Порядок обжалования действий (бездействия) инспектора, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции 55. Заявитель имеет право на обжалование решений, действий(бездействия) инспекторов Орелоблэкоконтроля в досудебном и судебномпорядке. 56. Заявители могут в устной или письменной форме сообщитьначальнику Орелоблэкоконтроля о нарушении своих прав и законныхинтересов инспекторами при исполнении государственной функции. Сообщение заявителя должно содержать следующую информацию: наименование заявителя; фамилию, имя и отчество должностного лица (при наличииинформации), решение, действие (бездействие) которого нарушает права изаконные интересы заявителя; сведения о нарушении прав и законных интересов; сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах порезультатам рассмотрения его обращения. Максимальный срок рассмотрения жалобы - один месяц с момента еепоступления в Орелоблэкоконтроль. 57. В случае если в жалобе не указано наименование направившегоее лица и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ,ответ на жалобу не дается. Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении жалобынаправляется заявителю не позднее 10 дней с момента ее получения. 58. Контроль за деятельностью Орелоблэкоконтроля осуществляетПравительство Орловской области. 59. Управление, исполняющее государственную функцию, обеспечиваетобъективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, вслучае необходимости с участием заявителя, направившего обращение. 60. В случае если в результате досудебного обжалования будетустановлено, что решение и действия (бездействие) Орелоблэкоконтроля,его инспекторов не соответствуют закону или иному нормативномуправовому акту и нарушают права и интересы заявителя в сферепредпринимательской и иной экономической деятельностиОрелоблэкоконтроль обязан устранить допущенные нарушения. 61. Заявитель имеет право на обжалование решений, действий(бездействия) должностных лиц Орелоблэкоконтроля в суд, в порядке,предусмотренном законодательством Российской Федерации.