Постановление Правительства Орловской области от 24.07.2010 № 266
Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 18.06.2012 г. N 192 24 июля 2010 г. N 266 г. Орел Об утверждении административного регламента предоставлениягосударственной услуги по регулированию тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатациюсистем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов В целях реализации постановления Правительства Орловской областиот 24 марта 2010 года N 87 "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг) органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области"Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый административный регламентпредоставления государственной услуги по регулированию тарифов натовары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение к постановлению Правительства Орловской области от 24 июля 2010 г. N 266 Административный регламент предоставления Управлением по тарифам Орловской области государственной услуги по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов I. Общие положения 1.1. Настоящим административным регламентом определен порядок ипоследовательность административных действий Управления по тарифамОрловской области (далее также - Управление) и (или) принятия имрешений, определяющие механизм взаимодействия с заявителем припредоставлении государственной услуги по регулированию тарифов натовары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющихэксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее -государственная услуга по регулированию тарифов). 1.2. Государственная услуга по регулированию тарифовпредоставляется Управлением по тарифам Орловской области. 1.3. При предоставлении государственной услуги по регулированиютарифов Управление руководствуется следующими правовыми актами: Конституцией Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа2005 года N 533 "Об утверждении Положения о взаимодействии органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющихрегулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющимирегулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса"; постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам"; постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля2007 года N 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих междуорганами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, и организациямикоммунального комплекса"; постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008года N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулированиятарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельностиорганизаций коммунального комплекса". 1.4. Результатом предоставления государственной услуги порегулированию тарифов является: принятие решения об установлении тарифов; принятие решения об отказе в установлении тарифов. Предоставление государственной услуги завершается путем получениязаявителем: решения об установлении тарифов; решения об отказе в установлении тарифов; решения об отказе в рассмотрении представленных документов. 1.5. Управление регулирует тарифы на товары и услуги заявителей -организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатациюсистем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфереводоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектовутилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при представленииуказанными организациями предусмотренных приложением 2 к настоящемуадминистративному регламенту документов, в случаях: 1) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем иобъектов, находятся в границах нескольких городских округов илинескольких городских, сельских поселений, расположенных на территорияхнескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района)Орловской области, и потребители каждого из этих муниципальныхобразований потребляют не более 80 % (в натуральном выражении) товарови услуг этой организации коммунального комплекса; 2) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем иобъектов, находятся в границах нескольких субъектов РоссийскойФедерации и потребители соответствующего субъекта Российской Федерациииспользуют более 80 % (в натуральном выражении) товаров и услуг этихорганизаций коммунального комплекса; 3) если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем иобъектов, находятся в границах Орловской области и иных субъектовРоссийской Федерации, и потребители каждого из этих субъектовРоссийской Федерации используют не более 80 % (в натуральномвыражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса. II. Требования к порядку исполнения государственной услуги по регулированию тарифов 2.1. Место нахождения Управления: 302021, г. Орел, пл. Ленина, д. 1. Почтовый адрес Управления: 302030, г. Орел, наб. Дубровинского, д. 70. Государственная услуга предоставляется по адресу:302030, г. Орел,наб. Дубровинского, д. 70. Управление осуществляет прием заявителей по вопросампредоставления государственной услуги по регулированию тарифов всоответствии со следующим графиком: |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Понедельник | 9.00-18.00 | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Вторник | 9.00-18.00 | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Среда | 9.00-18.00 | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Четверг | 9.00-18.00 | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Пятница | 9.00-18.00 | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Суббота | выходной | |————————————————————————————————————————|————————————————————| | Воскресенье | выходной | |————————————————————————————————————————|————————————————————| Время перерыва для отдыха и питания специалистов Управленияустанавливается с 13.00 до 14.00. Праздничные выходные дниустанавливаются в соответствии с законодательством. 2.2. Справочные телефоны: 73-59-91, 73-59-96. Факс: 73-59-93. 2.3. Сведения о месте нахождения, контактных телефонах, адресахэлектронной почты Управления, информация о предоставлениигосударственной услуги по регулированию тарифов размещаются также всети Интернет в государственной специализированной информационнойсистеме "Портал Орловской области - публичный информационный центр" поадресу: http://www.adm.orel.ru. 2.4. Информация по вопросам предоставления государственной услугипо регулированию тарифов размещается Управлением в печатной и (или)электронной форме и может быть получена: непосредственно в помещении Управления по адресу: г. Орел, наб.Дубровинского, д. 70; с использованием средств телефонной и электронной связи; в сети Интернет в государственной специализированнойинформационной системе "Портал Орловской области - публичныйинформационный центр" по адресу: http://www.adm.orel.ru; из публикаций в средствах массовой информации. 2.5 Организация коммунального комплекса для установления тарифовна товары и услуги организации коммунального комплекса представляет до1 мая текущего года в Управление, отдельно по видам деятельности,включающим в себя производство и реализацию товаров и услуг, тарифы накоторые подлежат регулированию, документы, предусмотренные вприложении 2 к настоящему административному регламенту. Срокипредоставления документов об установлении тарифов в отношенииорганизаций, образованных в течение текущего финансового года,определяются Управлением.В случае представления организацией коммунального комплекса не всехдокументов, предусмотренных в приложении 2 к настоящемуадминистративному регламенту, организация коммунального комплекса втечение 5 рабочих дней представляет в Управление недостающиедокументы. В случае если в установленный срок организациякоммунального комплекса не представила недостающие документы,Управление отказывает этой организации в рассмотрении представленныхдокументов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанногосрока направляет ей копию своего решения. В случае представления организацией коммунального комплекса всехдокументов, предусмотренных в приложении 2 к настоящемуадминистративному регламенту, Управление открывает дело обустановлении тарифов на товары и услуги организации коммунальногокомплекса. Управление в течение 10 рабочих дней с даты регистрациипоступивших документов направляет организации коммунального комплексаизвещение о принятии указанных документов к рассмотрению. Непосредственным исполнителем данной государственной услугиявляется отдел регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса и цен на потребительском рынке Управления по тарифамОрловской области. Сроки прохождения отдельных административных процедур указаны всоответствующих разделах настоящего регламента. 2.6. Основанием для отказа организации в рассмотрениипредставленных ею документов является: представление организацией коммунального комплекса не всехдокументов, указанных в приложении 2 к настоящему административномурегламенту; предоставление документов с помарками, подчистками,исправлениями, не подписанных и не заверенных должным образом; предоставление документов с нарушением сроков подачи,установленных в пункте 2.5. настоящего административного регламента. 2.7. Вход в здание Управления оборудуется информационнойтабличкой (вывеской), содержащей следующую информацию об Управлении: наименование; место нахождения; режим работы. 2.8. Территория, прилегающая к месторасположению Управления,оборудуется местами для парковки автотранспортных средств. Доступзаявителей к парковочным местам является бесплатным. 2.9. Прием заявителей и консультирование осуществляются ввыделенных для этих целей помещениях (кабинетах). Кабинеты должны бытьоборудованы информационными табличками с указанием: номера кабинета; фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющегопредоставление государственной услуги. Помещения Управления должны соответствовать действующимсанитарно-эпидемиологическим нормативам и требованиям. 2.10. Места для информирования и приема заявителей оборудуются: системой кондиционирования воздуха; противопожарной системой и средствами пожаротушения; информационными стендами; стульями и столами. 2.11. График приема работниками Управления представителейорганизаций устанавливается согласно пункту 2.1 настоящегоадминистративного регламента. Консультации и справки предоставляются уполномоченнымиработниками Управления в течение всего срока предоставлениягосударственной услуги по регулированию тарифов. Консультациипредоставляются по следующим вопросам: правовых актов, регулирующих установление тарифов; перечня и порядка заполнения необходимых документов; времени приема и выдачи документов; сроков установления тарифов; порядка обжалования действий (бездействия) и решений специалистовУправления. При ответах на телефонные звонки и устные обращенияуполномоченные работники Управления подробно и в корректной формеинформируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ нателефонный звонок должен начинаться с информации о наименованииоргана, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве идолжности специалиста, принявшего телефонный звонок. При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельноответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен бытьпереадресован (переведен) на другое должностное лицо или обратившемусягражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можнополучить необходимую информацию. 2.12. Государственная услуга по регулированию тарифовпредоставляется на бесплатной основе. 2.13. Рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется позаявлениям организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 2.14. Для предоставления государственной услуги по регулированиютарифов заявитель направляет на имя руководителя Управления письменноезаявление в произвольной форме об установлении тарифов на товары иуслуги организации коммунального комплекса. В заявлении указываются: сведения об организации, направившей заявление (наименование иреквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электроннойпочты, контактные телефоны и номер факса, фамилия, имя, отчестворуководителя организации); основания, по которым заявитель обратился в Управление дляустановления тарифов; требование, с которым заявитель обращается; предложение об избрании метода регулирования и обоснованиецелесообразности его применения. 2.15. К заявлению прилагаются документы, перечисленные вприложении 2 к настоящему административному регламенту. По своему желанию заявитель дополнительно имеет право представитьиные документы, которые, по его мнению, имеют значение дляустановления тарифов. Представленные материалы должны быть пронумерованы, не должнысодержать подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренныхисправлений. Документы представляются на бумажном носителе. Дополнительнодокументы также могут быть представлены в электронном виде. На документы, содержащие коммерческую тайну, должен быть нанесенгриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя. III. Административные процедуры 3.1. Блок-схема предоставления государственной услуги порегулированию тарифов представлена в приложении 1 к настоящемуадминистративному регламенту. 3.2. Предоставление государственной услуги по регулированиютарифов включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, указанных вприложении 2 к настоящему административному регламенту; проверка оформления и комплектности документов; при выявлении несоответствия представленных документовтребованиям пунктов 2.14, 2.15 настоящего административного регламентаготовится извещение заявителю о необходимости доработки материалов; открытие дела об установлении тарифов; проведение экспертизы материалов, составление экспертногозаключения по результатам рассмотрения дела, подготовка проектарешения об установлении тарифов (об отказе в установлении тарифов); рассмотрение вопроса и принятие решения об установлении тарифовили об отказе в установлении тарифов на Правлении Управления; направление копии решения и копии протокола заседания ПравленияУправления по тарифам Орловской области заявителю и в Федеральнуюслужбу по тарифам Российской Федерации; опубликование решения (при принятии решения об установлениитарифов). 3.3. Заявление с прилагаемыми документами регистрируетсяУправлением в день получения (с присвоением регистрационного номера всоответствии с номенклатурным перечнем дел, указанием даты получения)с проставлением специального штампа и направляется начальникуУправления. Начальник Управления направляет заявление с прилагаемыми к немудокументами начальнику отдела регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса и цен на потребительском рынке, который в своюочередь назначает специалиста, ответственного за рассмотрениепредставленных документов об установлении тарифов (далее-уполномоченный специалист). Максимальный срок выполнения действия составляет3 рабочих дня назаявителя. 3.4. Уполномоченный специалист проверяет комплектность иправильность оформления документов. Если представленные документы не соответствуют требованиям,предусмотренным пунктами 2.14, 2.15 настоящего административногорегламента, уполномоченным специалистом готовится проект извещениязаявителю о необходимости доработки материалов, который направляетсяначальнику Управления для подписания. Максимальный срок выполнения указанных действий составляет неболее двух недель с даты регистрации заявления. В том случае если заявитель в течение 5 рабочих дней с моментаполучения извещения не устраняет замечания Управление отказывает этойорганизации в рассмотрении представленных документов в течение 10рабочих дней с даты окончания указанного срока и направляеторганизации копию своего решения. Отказ заявителю в рассмотрении представленных документов неявляется препятствием для повторного обращения с заявлением обустановлении тарифов после устранения заявителем причин, послужившихоснованием для отказа. В случае, если заявитель в течение 5 рабочих дней с моментаполучения извещения устраняет замечания, Управление открывает дело и втечение 10 рабочих дней с даты поступления полного комплектадокументов в соответствии с пунктами 2.14, 2.15 настоящегоадминистративного регламента заявителю направляется извещение опринятии документов к рассмотрению. 3.5. Если представленные документы соответствуют требованиям,указанным в пунктах 2.14, 2.15 настоящего административногорегламента, Управление открывает дело. В течение 10 рабочих дней сдаты регистрации поступивших документов, заявителю направляетсяизвещение о принятии документов к рассмотрению. 3.6. Уполномоченный специалист приступает к проведениюэкспертизы. Экспертиза включает в себя анализ финансовых потребностейдля реализации производственной и (или) инвестиционной программы,проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и оценкудоступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунальногокомплекса. По результатам экспертизы готовится проект решения обустановлении тарифов или решение об отказе в установлении тарифов суказанием оснований для отказа. Срок проведения экспертизы предложений об установлении тарифов неможет превышать 60 дней. Заседание Правления Управления назначается втечение 10 дней с момента окончания проведения экспертизы. 3.7. Процедура рассмотрения Управлением дел об установлениитарифов включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифовфинансовым потребностям для реализации производственной программы,проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров иуслуг организации коммунального комплекса для потребителей. Организация коммунального комплекса за 10 дней до рассмотрениядела об установлении тарифов извещается Управлением о дате, времени иместе проведения заседания, на котором будет рассматриваться дело обустановлении тарифов способом, позволяющим подтвердить получениеизвещения. Организация коммунального комплекса не позднее чем за 1 день дозаседания Правления Управления должна быть ознакомлена с материаламидела в части, касающейся установления для нее тарифов, включая проектсоответствующего решения. Заседание Правления Управления по рассмотрению дел обустановлении тарифов является открытым. Решение об установлении тарифов принимается на заседанииПравления Управления. Рассмотрение дела об установлении тарифов на Правлении Управленияосуществляется в присутствии полномочных представителей организации,осуществляющей регулируемую деятельность. Если полномочные представители не явились, то рассмотрение делаоб установлении тарифов осуществляется в их отсутствие при наличииподтверждения получения организацией извещения. По результатам рассмотрения дел об установлении тарифов ПравлениеУправления принимает решение об установлении соответствующих тарифов вформе приказа Управления. Решение об отказе в установлении тарифов оформляется письменнымизвещением заявителя, подписываемым начальником Управления. 3.8. Управление направляет организации коммунального комплексакопию решения об установлении тарифов или отказе в установлениитарифов и копию протокола заседания Правления Управления в течение 5рабочих дней с даты принятия решения. Управление направляет в Федеральную службу по тарифам копиюрешения об установлении тарифов в течение 5 рабочих дней с датыпринятия решения. Решение Управления об установлении тарифов, основные показателипроизводственных программ, а также результаты оценки доступности дляпотребителей товаров и услуг организаций коммунального комплексаподлежат опубликованию в газете "Орловская правда", а также размещениюв сети Интернет в государственной специализированной информационнойсистеме "Портал Орловской области - публичный информационный центр" втечение 10 дней с даты принятия указанного решения. IV. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги 4.1. Внутренний контроль за соблюдением и исполнением настоящегоадминистративного регламента осуществляется начальником Управления. 4.2. Специалисты Управления, ответственные за прием и проверкудокументов, несут персональную ответственность за соблюдение сроков ипорядка приема и проверки документов. Специалисты отдела регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса и цен на потребительском рынке Управлениянесут персональную ответственность за соблюдение сроков и качествоэкспертизы материалов и подготавливаемых проектов документовУправления. 4.3. Плановый внутренний контроль осуществляется путем проведенияначальником Управления проверок соблюдения и исполнения специалистамитребований настоящего административного регламента. Периодичность осуществления планового внутреннего контроля - разв неделю. Порядок осуществления планового внутреннего контроляустанавливается Управлением. В ходе контрольных мероприятий проверяется соблюдение требованийнастоящего административного регламента при предоставлении Управлениемгосударственной услуги по регулированию тарифов, выявляются иустраняются нарушения прав заявителя. В ходе контрольных мероприятий рассматриваются все вопросы,связанные с предоставлением государственной услуги (комплексныепроверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). 4.4. Плановый внешний контроль за полнотой и качествомпредоставления государственной услуги включает в себя проведениеуполномоченными должностными лицами проверок соблюдения требованийнастоящего административного регламента при предоставлениигосударственной услуги по регулированию тарифов Управлением. 4.5. Внеплановый внутренний и внешний контроль проводится пообращению заявителя. В ходе него рассматривается обращение заявителя,проверяется обоснованность содержащейся в обращении информации,подготавливается ответ заявителю. 4.6. По результатам проведенных проверок, в случае выявлениянарушений прав заявителей, осуществляется привлечение допустившихнарушение лиц к ответственности. V. Порядок обжалования решений и действий (бездействия) Управления, должностных лиц Управления при предоставлении государственной услуги по регулированию тарифов 5.1. Заявители имеют право на обжалование решений и действий(бездействия) Управления, его должностных лиц в досудебном и судебномпорядке. Заявитель имеет право на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Разногласия между Управлением и организациями коммунальногокомплекса, связанные с установлением тарифов, рассматриваются всоответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих междуорганами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары иуслуги организаций коммунального комплекса, и организациямикоммунального комплекса, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 7 апреля 2007 года N 208 "О порядкерассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющимирегулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса". Обжалование решений и действий (бездействия) Управления, егодолжностных лиц в досудебном порядке не является препятствием илиусловием для обращения в суд с теми же требованиями, по тем жеоснованиям, а также не предполагает обязательности такого обращения всуд. Заявители могут в устной или письменной форме сообщитьруководителю Управления о нарушении своих прав и законных интересовспециалистами Управления при предоставлении государственной услуги порегулированию тарифов. Максимальный срок рассмотрения обращения составляет30 календарныхдней с момента его поступления в Управление. В случае если в письменном обращении не указаны фамилиягражданина (наименование юридического лица), направившего обращение, ипочтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ наобращение не дается. 5.2. В случае если в результате досудебного обжалования будетустановлено, что решение и действия (бездействие) Управления, егодолжностных лиц не соответствуют закону или иному нормативномуправовому акту, Управление обязано устранить допущенные нарушения. Должностные лица Управления несут ответственность за качественноеи своевременное выполнение возложенных на них обязанностей попредоставлению государственной услуги по регулированию тарифов всоответствии с законодательством. 5.3. Споры, связанные с осуществлением государственногорегулирования тарифов, подлежат рассмотрению в суде в соответствии сглавой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Приложение 1 к административному регламенту предоставления государственной услуги по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов Блок-схема предоставления государственной услуги по регулированию тарифов Блок-схема. Приложение 2 к административному регламенту предоставления государственной услуги по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов Перечень документов, необходимых для обращения в Управление по тарифам Орловской области для установления тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса 1. Заявление об установлении тарифов на товары и услугиорганизации коммунального комплекса с предложением об избрании методарегулирования и обоснованием целесообразности его применения. 2. Производственная программа. 3. Расчет финансовых потребностей для реализации производственнойпрограммы с расшифровкой затрат по видам деятельности. 4. Расчет тарифов на товары и услуги организации коммунальногокомплекса по видам деятельности. 5. Бухгалтерская и налоговая отчетность по установленной форме за2 предшествующих года или период осуществления организациейрегулируемой деятельности, если он составляет менее 2 лет. 6. Отчет о доходах от реализации товаров и услуг по установленнымтарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса ирасходах на реализацию производственной программы за 2 предшествующихгода или за период осуществления организацией регулируемойдеятельности, если он составляет менее 2 лет (по видам деятельности).