Постановление Правительства Орловской области от 06.06.2011 № 172
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 22.04.2013 г. N 128 6 июня 2011 г. N 172 г. Орел Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 20.02.2012 г. N 59) В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ираспоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008года N 1313-р Правительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить: Порядок проведения мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области и формирования сводного доклада о его результатахсогласно приложению 1; Порядок определения размера и выделения грантов муниципальнымобразованиям в целях содействия достижению и (или) поощрениядостижения наилучших значений показателей деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области согласно приложению 2. 2. Департаменту финансов Орловской области (В.Г. Щипкова) приформировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период предусматривать расходы на предоставление грантовмуниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или)поощрения достижения наилучших значений показателей деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Орловскойобласти от 30 июня 2009 года N 74 "Об оценке эффективностидеятельности органов местного самоуправления муниципальных районов игородских округов Орловской области". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяПредседателя Правительства Орловской области, руководителя блокафинансово-экономического развития Ю.Н. Парахина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение 1 к постановлению Правительства Орловской области от 6 июня 2011 г. N 172 ПОРЯДОК проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области и формирования сводного доклада о его результатах (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 20.02.2012 г. N 59) 1. Мониторинг эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти (далее - мониторинг) ежегодно в соответствии с ой мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р(далее - методика мониторинга), осуществляет рабочая группа по оценкеэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Орловской области (далее - рабочаягруппа), положение и персональный состав которой утверждаютсяПравительством Орловской области. 2. Основным источником информации для проведения мониторингаявляются значения показателей, представленные в докладах глав местныхадминистраций городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти о достигнутых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на3-летний период (далее - доклады глав местных администраций). 3. Доклады глав местных администраций должны соответствоватьТиповой доклада глав местных администраций городских округов имуниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемыхзначениях на 3-летний период, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р. 4. Органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области ежегодно: 1) до 20 апреля согласовывают показатели докладов глав местныхадминистраций с органами исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области по кругу курируемыхвопросов; 2) до 25 апреля представляют доклады глав местных администраций вПравительство Орловской области на бумажном носителе и в электронномвиде; 3) до 1 мая размещают доклады глав местных администраций наофициальном сайте своего городского округа или муниципального района всети Интернет, а в случае его отсутствия - уведомляют об этомуправление документационного и технического обеспечения АппаратаГубернатора и Правительства Орловской области. (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от 20.09.2011 г. N 323) 5. Управление документационного и технического обеспеченияАппарата Губернатора и Правительства Орловской области ежегодно в срокдо 1 мая обеспечивает размещение докладов глав местных администрацийгородских округов и муниципальных районов, не имеющих собственногоофициального сайта, в государственной специализированнойинформационной системе "Портал Орловской области - публичныйинформационный центр". (В редакции Постановления ПравительстваОрловской области от 20.09.2011 г. N 323) 6. Департамент экономики Орловской области осуществляеткоординацию работ по проведению мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области. 7. Департамент здравоохранения и социального развития Орловскойобласти, Департамент образования, молодежной политики и спортаОрловской области, Департамент финансов Орловской области ежегодно до1 мая представляют в Департамент экономики Орловской области целевые(нормативные) значения показателей, необходимые для расчетанеэффективных расходов бюджетов муниципальных образований в сферездравоохранения, общего образования и организации муниципальногоуправления. (В редакции Постановления Правительства Орловской областиот 20.02.2012 г. N 59) 8. Департамент экономики Орловской области ежегодно до 1 июня сучетом предложений Департамента здравоохранения и социального развитияОрловской области, Департамент образования, молодежной политики испорта Орловской области, Департамента финансов Орловской областиразрабатывает проект постановления Правительства Орловской области обутверждении целевых (нормативных) значений показателей, необходимыхдля расчета неэффективных расходов бюджетов муниципальных образованийв сфере здравоохранения, общего образования и организациимуниципального управления за отчетный период. (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от 20.02.2012 г. N 59) 9. Управление документационного и технического обеспеченияАппарата Губернатора и Правительства Орловской области ежегодноосуществляет все работы по автоматизации математической и программнойобработки информации, представленной в докладах глав местныхадминистраций: (В редакции Постановления Правительства Орловскойобласти от 20.09.2011 г. N 323) 1) до 1 июля: производит расчет объемов и доли неэффективных расходов бюджетовмуниципальных образований в сфере здравоохранения, общего образования,жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципальногоуправления согласно методике мониторинга эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 11 сентября 2008 года N 1313-р, и с учетом целевых (нормативных)значений показателей, утвержденных соответствующим постановлениемПравительства Орловской области; выстраивает рейтинги показателей для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов за отчетный период совместно с членамиэкспертной группы, персональный состав которой утверждается рабочейгруппой, и в соответствии с представленными ими по кругу курируемыхвопросов критериями; 2) до 15 июля осуществляет расчет сумм грантов, выделяемыхорганам местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области, согласно установленному порядку (приложение2 к настоящему постановлению); 3) до 1 сентября формирует совместно с членами экспертной группыпроект сводного доклада о результатах мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области (далее - сводный доклад) наосновании проведенного мониторинга. 10. Рабочая группа ежегодно до 15 сентября на заседаниирассматривает и утверждает результаты проведенной оценки показателейэффективности деятельности органов местного самоуправления и проектсводного доклада. 11. Департамент экономики Орловской области ежегодно до 20сентября представляет Председателю Правительства Орловской областиокончательные результаты оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления городских округов и муниципальных районовОрловской области и сводный доклад. 12. Управление документационного и технического обеспеченияАппарата Губернатора и Правительства Орловской области ежегодно до 1октября размещает сводный доклад в государственной специализированнойинформационной системе "Портал Орловской области - публичныйинформационный центр". (В редакции Постановления ПравительстваОрловской области от 20.09.2011 г. N 323) 13. Департамент экономики Орловской области ежегодно: 1) до 15 октября на заседании Правительства Орловской областиобъявляет результаты проведенной оценки показателей эффективностидеятельности органов местного самоуправления и распределения междугородскими округами и муниципальными районами Орловской областигрантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижениянаилучших значений показателей деятельности; 2) до 1 ноября вносит в установленном порядке для утвержденияпроект распоряжения Правительства Орловской области о распределениимежду городскими округами и муниципальными районами Орловской областигрантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижениянаилучших значений показателей деятельности; 3) до 1 декабря информирует органы местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов о результатах, полученныхпри проведении оценки показателей эффективности деятельности заотчетный период. Приложение 2 к постановлению Правительства Орловской области от 6 июня 2011 г. N 172 ПОРЯДОК определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 20.02.2012 г. N 59) 1. Настоящий порядок определения размера и выделения грантовмуниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или)поощрения достижения наилучших значений показателей деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области (далее - порядок) устанавливает правилаопределения размера и выделения из областного бюджета Орловскойобласти грантов органам местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области (далее - муниципальныеобразования) за достижение наилучших значений показателей комплексногосоциально-экономического развития (далее - гранты). 2. Гранты выделяются в форме дотаций из областного бюджета. 3. Гранты выделяются одному городскому округу и шестимуниципальным районам Орловской области, которые получили наибольшиезначения комплексной оценки показателей эффективности деятельностиорганов местного самоуправления, проводимой в соответствии с пунктом14 настоящего Порядка. 4. Оценка муниципальных образований для выделения грантовосуществляется отдельно среди городских округов и среди муниципальныхрайонов. 5. Для проведения оценки используются данные докладов главместных администраций городских округов и муниципальных районов одостигнутых значениях показателей для оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления за отчетный год и ихпланируемых значениях на 3-летний период (далее - доклады глав местныхадминистраций). 6. Гранты выделяются ежегодно до 1 декабря Департаментом финансовОрловской области бюджету городского округа или муниципального районаобласти на основании соответствующего распоряжения ПравительстваОрловской области. 7. Гранты направляются органами местного самоуправлениягородского округа и муниципальных районов области на исполнениерасходных обязательств, отнесенных к полномочиям соответствующихорганов местного самоуправления. 8. (Исключен - Постановление Правительства Орловской областиот 20.02.2012 г. N 59) 9. Из общего объема бюджетных средств, предусмотренных длявыделения грантов на соответствующий финансовый год, на поощрениелучшего городского округа направляется 25% всех средств, шести лучшихмуниципальных районов - 75%. 10. Размер гранта муниципальному образованию определяется последующей формуле: Гi=(Кi-сумма Кi/N)/сумма (Ki-сумма Ki/N), где: Гi - размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующемуна получение гранта; Ki - значение комплексной оценки i-го муниципального образования- претендента на получение гранта, при этом муниципальные образованияранжируются в зависимости от полученных результатов в порядкеубывания; N - общее количество муниципальных образований; М - число муниципальных образований - получателей грантов; Го - общий размер грантов, предусмотренный на соответствующийфинансовый год. 11. Оценка значений показателей деятельности органов местногосамоуправления осуществляется по значению комплексной оценкипоказателей эффективности деятельности органов местногосамоуправления, которое определяется исходя из уровня и динамикиэффективности в сферах муниципального управления и повышенияинвестиционной привлекательности муниципального образования,здравоохранения, образования и жилищно-коммунального комплекса(далее - установленные сферы) на основе показателей результативности. 12. Перечень показателей результативности деятельности органовместного самоуправления формируется на основании показателей,определенных в типовой форме доклада глав местных администрацийгородских округов и муниципальных районов о достигнутых значенияхпоказателей для оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетныйгод и их планируемых значениях на 3-летний период, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008года N 1313-р (далее - типовая форма). Перечень показателейрезультативности деятельности органов местного самоуправленияутверждается рабочей группой по оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области, положение и персональный состав которойутверждаются Правительством Орловской области. 13. При формировании перечня показателей результативности впервую очередь из типовой формы выбираются те показатели, значениякоторых напрямую зависят от деятельности органов местногосамоуправления и отражают качество проведения институциональныхпреобразований в основных сферах социально-экономического развитиямуниципального образования. 14. Комплексная оценка показателей эффективности деятельностиорганов местного самоуправления (К) по каждому муниципальномуобразованию определяется по формуле: К = Ор x Ор + (1 - Ор) x Од норм, где: Ор - значение показателя деятельности органов местногосамоуправления по уровню эффективности; Од норм - приведенное значение показателя деятельности органовместного самоуправления по динамике эффективности, рассчитанное поформуле: Од норм =((Од - Од мин)/(Од макс - Од мин)) Х Х (Ор макс-Ор мин) + Ор мин, где: Од - значение показателя деятельности органов местногосамоуправления по динамике эффективности по муниципальномуобразованию; Од мин - минимальное значение показателя деятельности органовместного самоуправления по динамике эффективности из значений по всеммуниципальным образованиям; Од макс - максимальное значение показателя деятельности органовместного самоуправления по динамике эффективности из значений по всеммуниципальным образованиям; Ор макс - максимальное значение показателя деятельности органовместного самоуправления по уровню эффективности из значений по всеммуниципальным образованиям; Ор мин - минимальное значение показателя деятельности органовместного самоуправления по уровню эффективности из значений по всеммуниципальным образованиям. 15. Оценка значений показателей деятельности органов местногосамоуправления по уровню эффективности (Ор) определяется по формуле: Ор = 0,25 x Орэ + 0,25 x Орз + 0,25 x Оро + 0,25 x Орж, где: Орэ - уровень эффективности в сфере муниципального управления иповышения инвестиционной привлекательности по муниципальномуобразованию; Орз - уровень эффективности в сфере здравоохранения помуниципальному образованию; Оро - уровень эффективности в сфере образования по муниципальномуобразованию; Орж - уровень эффективности в сфере жилищно-коммунальногокомплекса по муниципальному образованию. 16. Уровень эффективности по каждой из установленных сфер(Ор(эзож)) определяется по формуле: Ор(эзож) = 0,4 x Ир + 0,5 x Ид + 0,1 x Опр, где: Ир - уровень результативности по каждой из установленных сфер; Ид - уровень эффективности расходования бюджетных средств покаждой из установленных сфер; Опр - уровень оценки населением результатов деятельности органовместного самоуправления по каждой из установленных сфер. 17. Уровень результативности по каждой из установленных сфер (Ир)определяется по формуле: Ир = сумма(Ирч х Уп), где: Ирч - частный показатель результативности деятельности вустановленной сфере; Уп - удельный вес частного показателя результативности вустановленной сфере. 18. Удельный вес частного показателя результативности (Уп) вустановленной сфере определяется по формуле: Уп = 1 / N, где: N - количество частных показателей результативности деятельностив установленной сфере. 19. Частный показатель результативности деятельности вустановленной сфере (Ирч) определяется: а) в отношении показателя, большее значение которого отражаетбольшую эффективность, - по формуле: Ирч = (Ас - А мин) / (А макс - А мин), где: Ас - значение показателя результативности деятельности помуниципальному образованию за отчетный год; А мин - минимальное значение показателя результативностидеятельности из значений по всем муниципальным образованиям заотчетный год; А макс - максимальное значение показателя результативностидеятельности из значений по всем муниципальным образованиям заотчетный год; б) в отношении показателя, большее значение которого отражаетменьшую эффективность, - по формуле: Ирч = (Амакс - Ас) / (Амакс - Амин). 20. В случае отсутствия значения частного показателярезультативности деятельности органов местного самоуправления вустановленной сфере по муниципальному образованию за отчетный годпоказателю присваивается нулевое значение. 21. Уровень эффективности расходования бюджетных средств покаждой из установленных сфер (Ид) определяется по формуле: Ид = (Нмакс - Нс) / (Нмакс - Нмин), где: Нмакс - максимальное значение показателя доли неэффективныхрасходов бюджета муниципального образования в установленной сфере иззначений по всем муниципальным образованиям за отчетный год; Нмин - минимальное значение показателя доли неэффективныхрасходов бюджета муниципального образования в установленной сфере иззначений по всем муниципальным образованиям за отчетный год; Нс - значение показателя доли неэффективных расходов бюджетамуниципального образования в установленной сфере за отчетный год,характеризующего эффективность расходования бюджетных средств вустановленных сферах. 22. Объем и доля неэффективных расходов бюджета муниципальногообразования в сфере здравоохранения, общего образования,жилищно-коммунального хозяйства и организации муниципальногоуправления определяются согласно методике мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р, и всоответствии с Порядком проведения мониторинга эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Орловской области и формирования сводногодоклада о его результатах (приложение 1к настоящему постановлению). 23. Уровень оценки населением результатов деятельности органовместного самоуправления в установленной сфере деятельностиопределяется на основе данных социологических опросов, порядокорганизации и проведения которых утвержден постановлениемПравительства Орловской области от 9 ноября 2009 года N 218 "Обутверждении Порядка организации и проведения социологических опросовдля определения уровня оценки населением результатов деятельностиорганов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Орловской области". 24. Оценка значений показателей деятельности органов местногосамоуправления по динамике эффективности (Од) по муниципальномуобразованию определяется по формуле: Од = 0,25 x Одэ + 0,25 x Одз + 0,25 x Одо + 0,25 x Одж, де: Одэ - оценка динамики эффективности в сфере муниципальногоуправления и повышения инвестиционной привлекательности помуниципальному образованию; Одз - оценка динамики эффективности в сфере здравоохранения помуниципальному образованию; Одо - оценка динамики эффективности в сфере образования помуниципальному образованию; Одж - оценка динамики эффективности в сфере жилищно-коммунальногокомплекса по муниципальному образованию. 25. Оценка динамики эффективности по каждой из установленных сфер(Од(эзож)) по муниципальному образованию определяется по формуле: Од(эзож) = 0,4 x ДельтаИр + 0,5 x ДельтаИд + 0,1 x ДельтаОпр, где: ДельтаИр - динамика результативности по муниципальномуобразованию; ДельтаИд - динамика эффективности расходования бюджетных средствв муниципальном образовании; ДельтаОпр - динамика оценки населением результатов деятельностиорганов местного самоуправления. 26. Динамика результативности, эффективности расходованиябюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органовместного самоуправления определяется как разность значенийдостигнутого уровня соответствующего показателя в отчетном и базовомгодах.