Постановление Правительства Орловской области от 10.11.2011 № 385
Об утверждении Порядка расследования причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения,...
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 ноября 2011 г. N 385
г. Орел
Об утверждении Порядка установления причин причинения вреда
жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или
юридических лиц в результате нарушения законодательства о
градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и
коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры,
торговли, общественного питания, объектов делового, административного,
финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за
исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не
являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами
и расположенных на территории Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 03.09.2012 г. N 307; от 18.10.2016 № 408)
В целях повышения эффективности работы по установлению причин
причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства
о градостроительной деятельности на территории Орловской области, в
соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской
Федерации Правительство Орловской области постановляет: (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 18.10.2016 № 408)
1. Утвердить прилагаемый Порядок расследования причин причинения
вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или
юридических лиц в результате нарушения законодательства о
градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и
коммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры,
торговли, общественного питания, объектов делового, административного,
финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за
исключением объектов индивидуального жилищного строительства), не
являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами
и расположенных на территории Орловской области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Председателя Правительства Орловской области А.В.
Мишанова
. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от
03.09.2012 г. N
307; от 18.10.2016 № 408)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 10 ноября 2011 г. N 385
ПОРЯДОК
установления причин причинения вреда жизни или здоровьюфизических
лиц, имуществу физических или юридических лицв результате нарушения
законодательства о градостроительнойдеятельности в отношении
объектов здравоохранения, образования,культуры, отдыха, спорта
и иных объектов социального и коммунально-бытовогоназначения,
объектов транспортной инфраструктуры,торговли, общественного
питания, объектов делового,административного, финансового,
религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключением
объектов индивидуального жилищногостроительства), не являющихся
особо опасными, технически сложными и уникальнымиобъектами
и расположенных на территории Орловской области
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила установления органом
исполнительной государственной власти специальной компетенции
Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции и
функции нормативного правового регулирования в сфере регионального
государственного строительного надзора, причин нарушения
законодательства о градостроительной деятельности при строительстве
объектов капитального строительства, проектная документация которых
подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации либо является типовой проектной
документацией или ее модификацией, реконструкции объектовкапитального
строительства, в том числе при проведении работ по сохранениюобъектов
культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие
характеристики надежности и безопасности таких объектов, если
проектная документация на осуществление реконструкции объектов
капитального строительства, в том числе указанныхработ по сохранению
объектов культурного наследия, подлежитэкспертизе в соответствии со
статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за
исключением особо опасных, технически сложныхи уникальных объектов.
2. Установление причин нарушения законодательства о
градостроительной деятельности осуществляется в случае выявления
фактов причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц (далее – причинение вреда) при
строительстве , реконструкции, и проводится в отношении объектов
капитального строительства независимо от источников финансирования
строительства, форм собственности и ведомственной принадлежности
указанных объектов и участников строительства (далее –установление
причин нарушения законодательствао градостроительной деятельности).
3. Причин нарушения законодательства о градостроительной
деятельности в случае причинения вреда жизни или здоровью физических
лиц, имуществу физических или юридических лиц устанавливаются
технической комиссией порасследованию случаев причинения вреда жизни
или здоровью физических лиц,имуществу физических или юридических лиц
в результате нарушения законодательства о градостроительной
деятельности (далее – техническая комиссия).
II. Установление причин нарушениязаконодательства
о градостроительной деятельности
4. Технические комиссии создаются уполномоченным органом
исполнительной государственной власти Орловской области в сфере
градостроительной деятельности (далее – уполномоченный орган) в
случаях причинения вреда жизни илиздоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции
объектов капитального строительства.
5. Поводомдля рассмотрения уполномоченным органомвопроса об
образовании технической комиссии являются:
а) заявление физического и (или) юридического лица либоих
представителей о причинении вреда;
б) извещение лица,осуществляющего строительство, реконструкцию,
о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшейза
собой причинение вреда;
в) документы государственных органов и (или) органов
местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении
законодательства о градостроительной деятельности, повлекшемза
собой причинение вреда;
г) сведения о нарушении законодательства о градостроительной
деятельности, повлекшем за собой причинениевреда.
Специалист уполномоченногооргана в день поступления информации
о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции
объекта капитального строительства, указаннойв подпунктах «а» – «г»
пункта 5 настоящего Порядка, регистрирует ее вжурнале регистрации
информации о случаях возникновения аварийных ситуаций при
строительстве, реконструкции объектов капитального строительства по
форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, проводит проверку
указанной в настоящем пункте информации и не позднее 10 дней со дня
причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу
физических или юридических лиц принимает решение о создании
технической комиссии или об отказе в ее создании.
6. Специалист уполномоченногооргана принимает решение об
отказе в создании технической комиссии в следующих случаях:
а) отсутствие выполненияработ по строительству, реконструкции
объекта капитального строительства;
б) отсутствие вреда, причиненногофизическому (физическим) и
(или) юридическому (юридическим) лицам;
в) возмещение вреда, причиненного имуществу физического или
юридического лица, с согласия этого лица до принятия решения о
создании технической комиссии;
г) причинение вреда имуществу физического или юридического
лица в размере не более минимального административного штрафа,
предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, за нарушения требований нормативных
и правовых документов в области строительства.
7. Уполномоченный орган принимает решение о создании
технической комиссии приотсутствии случаев, предусмотренных
пунктом 6 настоящего Порядка.
Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в
течение 10 рабочих дней со дня принятия решения вручается
уполномоченным органом лицу (органу), указанному в подпунктах «а» –
«в» пункта 5 настоящего Порядка, либонаправляется почтой заказным
письмом с уведомлением.
8. В целях установленияпричин нарушения законодательства о
градостроительной деятельности техническаякомиссия решает следующие
задачи:
а) устанавливает:
факты нарушения законодательства оградостроительной деятельности,
определяет существо нарушений, а также обстоятельства,их повлекшие (в
случае отсутствия технических регламентов проверяет соблюдение
подлежащих обязательному исполнению при осуществлении
градостроительной деятельности строительных норм иправил, правил
безопасности, государственныхстандартов, других нормативных правовых
актов Российской Федерации, Орловской области);
характер причиненного вреда иопределяет его размер;
причинно-следственную связьмежду нарушением законодательства о
градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также
обстоятельства, указывающие на виновность лиц;
б) определяет необходимыемеры по восстановлению благоприятных
условий жизнедеятельности человека.
9. В состав технической комиссии входятпредставители:
а) уполномоченного органа;
б) автономного учрежденияОрловской области «Орелгосэкспертиза»
(по согласованию);
в) органа местного самоуправления, на территории которого
осуществляется строительство, реконструкция объекта капитального
строительства (по согласованию);
г) иные лица, имеющиеспециальные познания (по согласованию).
Возглавляет работу технической комиссии руководитель
уполномоченного органа. В случае отсутствия руководителя
уполномоченного органа его функции осуществляет заместитель
руководителя уполномоченного органа, а в случае отсутствия заместителя
руководителя уполномоченного органа – специалист уполномоченного
органа по поручению руководителя уполномоченногооргана.
10. Максимальный срок установления причин нарушения
законодательства о градостроительной деятельности не должен превышать
срок, предусмотренный частью5 статьи 62 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
11. Техническая комиссия для установления причин нарушения
законодательства о градостроительной деятельности проводит следующие
мероприятия:
а) визуальный осмотр объекта капитального строительства, а
также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред,
в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта
осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
б) запрос и получение у заинтересованных лиц материалов
территориального планирования, градостроительного зонирования,
планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования
(включая инженерные изыскания) объекта капитальногостроительства,
общего и специального журналов, исполнительнойдокументации и иных
документов, предусмотренных приказом Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006
года № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу
и порядку ведения исполнительной документации при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства
и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ,
конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», а
также справок, сведений,письменных объяснений, их изучение и оценка;
в) запрос и получение в установленном порядке документов,
справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или)
юридических лиц, которым причиненвред, иных представителей граждан и
их объединений;
г) организация проведениянеобходимых экспертиз, исследований,
лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного
вреда.
12. По результатам работы технической комиссии составляется
заключение, содержащее выводы, предусмотренные частью 6 статьи
62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
13. Заключение техническойкомиссии составляется уполномоченным
членом технической комиссии в деньпроведения заседания технической
комиссии по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и
утверждается председателем технической комиссии не позднее трех
рабочих дней со дня проведения заседания техническойкомиссии. Копия
заключения технической комиссии в течение семи рабочих дней с даты его
утверждения председателем технической комиссии направляется
уполномоченным членом техническойкомиссии:
а) лицу, допустившему нарушение законодательства о
градостроительной деятельности;
б) лицу, которому причиненвред;
в) лицам, указанным в пункте9 настоящего Порядка;
г) заинтересованным лицам (застройщик, технический заказчик,
лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее
подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство,
либо их представители, представители специализированной экспертной
организации в области проектирования и строительства).
14. Заключение, указанное в пункте 12 настоящего Порядка, в
течение семи рабочих дней со дня его утверждения председателем
технической комиссии подлежит опубликованию в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет в государственной
специализированной информационнойсистеме «Портал Орловской области –
публичный информационный центр».
15. При установлении в процессеработы технической комиссии
фактов административных правонарушений копия заключения технической
комиссии в течение семи рабочих дней со дня его утверждения
направляется в орган исполнительнойгосударственной власти специальной
компетенции Орловской области, осуществляющий правоприменительные
функции и функции нормативного правового регулирования в сфере
регионального государственного строительного надзора, другие
государственные надзорные органы для решения вопроса о привлечении
виновных лиц к административной ответственности.
Приложение 1
к Порядку
установления причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц в результате нарушениязаконодательства о градостроительной
деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования,культуры, отдыха,
спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения,объектов транспортной
инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового,
административного, финансового, религиозного назначения, объектовжилищного фонда
(за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), неявляющихся
особо опасными, технически сложными и уникальными объектами и расположенных
на территории Орловской области
Форма
Журнал регистрации информации о случаяхвозникновения аварийных ситуаций
при строительстве, реконструкцииобъектов капитального строительства
| № | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, направившего извещение | Номер и дата извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Регистрационный номер извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | | | | | | | |
Приложение 2
к Порядку
установления причин причинения вреда
жизни или здоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц врезультате нарушения законодательства о градостроительной деятельности вотношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта ииных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортнойинфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового,административного, финансового, религиозного назначения, объектов жилищногофонда (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), неявляющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами ирасположенных
на территории Орловской области
Форма
У тверждаю
______________________________
(подпись, должность)
«____» ______________ 201 __ г.
Заключение
технической комиссии
____________________________ ___________________________________
(дата) (место составления)
Техническая комиссия, назначенная_______________________________,
(кем назначена, наименование, дата, номердокумента)
в составе председателя ________________________________________________,
(фамилия,имя, отчество, занимаемая должность, место работы)
членов комиссии _____________________________________________________
(фамилия,имя, отчество, должность, место работы)
с участием приглашенных специалистов согласно части 8 статьи 62 Градостроительногокодекса Российской Федерации____________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
составила настоящее заключение по установлению причин аварии,произошедшей на_____________________________________________________
____________________________________________________________________.
(наименование здания, сооружения, егоместонахождение, принадлежность,
дата и время суток, когда произошла авария)
Подробное описание аварии с указанием объема(площади) обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательностиобрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства илиэксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери и т. д.) и другихданных, характеризующих в целом масштаб аварии: _______________
_____________________________________________________________.
Основные технические характеристики здания, сооружения,его размеры, примененные несущие и ограждающие конструкции: __________
_____________________________________________________________
(размеры здания в плане, количество пролетов,шаг колонн, описание конструкций и т. п.)
Наименования:
1) проектной организации, разработавшейпроект или осуществившей привязку типового или повторно применяемого индивидуального проекта:
_____________________________________________________________;
2) экспертных органов, давших заключение попроекту: __________________________________________________________________;
3) предприятий, поставивших строительныеконструкции, изделия и материалы, примененные в разрушенной части здания,сооружения: ________
_____________________________________________________________;
4) строительной организации, осуществлявшейстроительство:________________________________________________________________;
5) монтажной организации, осуществлявшеймонтаж конструкций:________________________________________________________________;
6) предприятия, организации, учреждения, вэксплуатации которых находится здание,сооружение: _______________________________________.
Даты начала строительства и основных этаповвозведения частей здания, сооружения, состояние строительства; дата начала иусловия эксплуатации здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основныедефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации здания,сооружения:_______________________________________________________.
Фамилии должностных лиц, непосредственноруководивших строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатациейздания, сооружения, на котором произошла авария; наличие у них специальноготехнического образования или права на производство работ:__________________________________________________________________.
Обстоятельства, при которых произошла авария,и условия работы конструкций в момент аварии:
1) атмосферные условия (температура воздуха,сила ветра, величина снегового покрова и т. п.):___________________________________________;
2) нагрузки и воздействия, в том числе непредусмотренные проектом:__________________________________________________________________;
3) работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации здания,сооружения или вблизи него непосредственно перед аварией (в том числе взрывы,забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и т.п.): ______________________________;
4) зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооруженияи принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждениюаварии: ________________________________________;
5) другие обстоятельства, которые могли способствовать началу илиразвитию аварии: _________________________________________________
__________________________________________________________________.
Краткое изложение объяснений очевидцев аварии:_________________________________________________________________.
Оценка качества проектных решений, выполненных строительно-монтажныхработ, примененных строительных конструкций, изделий и материалов. Оценкаотступлений от проекта и нарушения требований СНиП, ГОСТ, правил по техническойэксплуатации зданий и сооружений, подъемно-транспортного оборудования;соблюдение требований по ведению исполнительной документации и т. п.: ________.
Оценка результатов испытаний материалов, конструкций и дополнительныхисследований, назначенных комиссией: ___________________________________________
Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (суказанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих контроль за качеством строительно-монтажных работ ипримененных конструкций, изделий и материалов (по результатам расследованияпричин аварии):_____________________________________________________________________________________________________________________________.
Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных запроектирование, строительство и эксплуатацию разрушившегося здания, сооружения,его части или отдельных конструкций__________________________________________________________________.
Заключение технической комиссии, в которомуказывается установленная причина (причины), вызвавшая (вызвавшие) достижениеконструкциями или основаниями состояния, приведшего к аварии здания, сооружения(недостаточная прочность, жесткость или устойчивость конструкций; перегрузка врезультате неправильного учета действующих нагрузок; изменение расчетной схемыработы конструкций при монтаже; ослабление сечений элементов конструкций,узлов, сварных швов; подвеска к конструкциям различного вида дополнительногооборудования; отсутствиезащиты конструкций, работающих в агрессивной среде; неравномерная осадкафундаментов; пучение грунта; замачивание лессовидных просадочныхгрунтов и т. д.). Указывается, в связи с какиминарушениями проекта и рабочей документации или рабочего проекта, требованийнормативных документов и государственных стандартов возникла причина (причины),вызвавшая (вызвавшие) аварию (отступление от рабочих чертежей или проектапроизводства работ, несоблюдение строительных норм и правил производства работ,а также технических условий и государственных стандартов при изготовленииконструкций, примененных для строительства, нарушение правил технической эксплуатациизданий, сооружений, технологического, подъемно-транспортногооборудования, ошибки в проекте и др.). Указываются должностные лица,причастные к непосредственной причине аварии:___________________________________________________.
Рекомендации и мероприятия по ликвидациипоследствий аварии (условия и принятые меры по ускорению возобновлениястроительства или эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения дополного восстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилениюконструкций сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейсячасти здания, сооружения и т. п.), а также по предотвращению аварий поаналогичным причинам: __________________________________.
При авариях на эксплуатируемом здании, сооружении дается заключение оего состоянии перед аварией и выполнении правил технической эксплуатации,указывается дата последнего планово-предупредительного ремонта (плановая ифактическая): ___________________________________.
Приложения к заключению:
1) акт предварительного установления причин аварий;
2) фотоснимки, чертежи, зарисовки, схемы;
3) результаты лабораторных испытаний материалов, элементов конструкций ит. п.;
4) проверочные расчеты конструкций;
5) справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации аварии(ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (дляэксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при необходимости);продолжительность простоя объекта в результате аварии (в сутках);
6) заключение экспертов;
7) результаты дополнительных инженерно-геологических исследований идругие материалы;
8) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц, список лиц(с указанием должностей и организаций, в которых работают), участвовавших вустановлении причин аварии, но не вошедших в состав технической комиссии;
9) другие материалы по решению технической комиссии.
Председатель технической комиссии _____________________________
(подпись, служебный телефон)
«_____»____________________ 201 _____ г.
Члены комиссии _____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
Представители привлеченных
организаций _____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_________________________________________
Примечание. Настоящая форма заключенияучитывает различные возможные случаи аварии, в связи с этим в конкретныхслучаях сведения, указанные в пунктах 1–5 акта, могут уточняться (дополнятьсяили не включаться) в зависимости от характера аварии и заключения о причинах,ее вызвавших.
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 18.10.2016 № 408)