Постановление Правительства Орловской области от 18.10.2016 № 408
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 10 ноября 2011 года № 385 «Об утверждении Порядка расследования причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 октября 2016 г. № 408
г. Орёл
О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 10 ноября 2011 года № 385 «Об утвержденииПорядка расследования причин причинения вреда жизни или здоровью физических лиц,имуществу физических или юридических лиц в результате нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности в отношении объектовздравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектовсоциального и коммунально-бытового назначения, объектов транспортнойинфраструктуры, торговли, общественного питания, объектов делового, административного, финансового, религиозного назначения,объектов жилищного фонда (за исключением объектов индивидуального
жилищного строительства), не являющихсяособо опасными, технически сложными и уникальными объектами и расположенных натерритории Орловской области»
ПравительствоОрловской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 10ноября 2011 года № 385 «Об утверждении Порядка расследования причинпричинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических илиюридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры,отдыха, спорта и иных объектов социального икоммунально-бытового назначения, объектов транспортной инфраструктуры,торговли, общественного питания, объектов делового, административного,финансового, религиозного назначения, объектов жилищного фонда (за исключениемобъектов индивидуального жилищного строительства), не являющихся особоопасными, технически сложными и уникальными объектами и расположенных натерритории Орловской области» следующие изменения:
1) внаименовании и далее по тексту слово «расследование» в соответствующем падеже заменить словом «установление» всоответствующем падеже;
2) пункт 2изложить в следующей редакции:
«2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Орловскойобласти А.В. Мишанова.»;
3) приложениеизложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Орловскойобласти А.В. Мишанова.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Орловской области А.Ю. Бударин
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 18 октября 2016 г. № 408
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 10 ноября 2011 г. № 385
ПОРЯДОК
установленияпричин причинениявреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридическихлиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности вотношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта ииных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектовтранспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектовделового, административного, финансового, религиозного назначения, объектовжилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищногостроительства), не являющихся особо опасными, технически сложными
и уникальными объектами и расположенных на территории
Орловской области
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок определяет правила установления органом исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции ифункции нормативного правового регулирования в сфере регионального государственногостроительного надзора, причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности при строительствеобъектов капитального строительства, проектная документация которых подлежитэкспертизе в соответствии со статьей 49Градостроительного кодекса Российской Федерации либоявляется типовой проектной документацией или ее модификацией, реконструкции объектов капитальногостроительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектовкультурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристикинадежности и безопасности таких объектов, если проектная документация наосуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числеуказанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежитэкспертизе в соответствии со статьей49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
2. Установление причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности осуществляется в случае выявления фактовпричинения вреда жизни или здоровью физических лиц,имуществу физических или юридических лиц (далее – причинение вреда) пристроительстве, реконструкции, и проводится в отношении объектовкапитального строительства независимо от источников финансированиястроительства, форм собственности и ведомственной принадлежности указанныхобъектов и участников строительства (далее – установление причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности).
3. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности вслучае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физическихили юридических лиц устанавливаются технической комиссией по расследованиюслучаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществуфизических или юридических лиц в результате нарушения законодательства оградостроительной деятельности (далее – техническая комиссия).
II. Установление причиннарушения законодательства
о градостроительной деятельности
4. Технические комиссии создаются уполномоченным органом исполнительнойгосударственной власти Орловской области в сфере градостроительной деятельности(далее – уполномоченный орган) вслучаях причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществуфизических или юридических лиц в процессе строительства, реконструкции объектовкапитального строительства.
5. Поводом для рассмотрения уполномоченныморганом вопроса об образовании технической комиссии являются:
а) заявление физического и (или) юридического лицалибо их представителей о причинении вреда;
б) извещение лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, овозникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальномремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинениевреда;
в) документы государственных органов и (или)органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушениизаконодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собойпричинение вреда;
г) сведения о нарушении законодательства о градостроительнойдеятельности, повлекшем за собой причинение вреда.
Специалист уполномоченногооргана в день поступления информации о возникновении аварийной ситуации пристроительстве, реконструкции объекта капитального строительства, указанной вподпунктах «а» – «г» пункта 5 настоящегоПорядка, регистрирует ее в ж урнале регистрацииинформации о случаях возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкцииобъектов капитального строительства по форме согласно приложению 1 к настоящемуПорядку, проводит проверку указанной в настоящем пункте информации и не позднее 10 дней со дняпричинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических илиюридических лиц принимает решение о создании технической комиссии или об отказев ее создании.
6. Специалист уполномоченного органа принимает решение об отказе всоздании технической комиссии в следующих случаях:
а) отсутствие выполнения работ по строительству, реконструкции объектакапитального строительства;
б) отсутствие вреда, причиненногофизическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам;
в) возмещение вреда, причиненного имуществу физического или юридическоголица, с согласия этого лица до принятия решения о создании техническойкомиссии;
г) причинение вреда имуществу физического или юридического лица вразмере не более минимального административногоштрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, за нарушения требований нормативных иправовых документов в области строительства.
7. Уполномоченный орган принимает решение о создании техническойкомиссии при отсутствии случаев, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10рабочих дней со дня принятия решения вручается уполномоченным органом лицу(органу), указанному в подпунктах «а» – «в» пункта 5 настоящего Порядка, либо направляется почтой заказнымписьмом с уведомлением.
8. В целях установления причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:
а) устанавливает:
факты нарушения законодательства о градостроительной деятельности,определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие (в случаеотсутствия технических регламентов проверяет соблюдение подлежащихобязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельностистроительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов,других нормативных правовых актов Российской Федерации, Орловской области);
характер причиненного вреда и определяет его размер;
причинно-следственную связь между нарушением законодательства оградостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства,указывающие на виновность лиц;
б) определяет необходимые меры по восстановлениюблагоприятных условий жизнедеятельности человека.
9. В состав технической комиссии входятпредставители:
а) уполномоченного органа;
б) автономного учреждения Орловской области «Орелгосэкспертиза»(по согласованию);
в) органа местного самоуправления, на территории которого осуществляетсястроительство, реконструкция объекта капитального строительства (посогласованию);
г) иные лица, имеющие специальные познания (по согласованию).
Возглавляет работу технической комиссии руководитель уполномоченногооргана. В случае отсутствия руководителя уполномоченного органа его функцииосуществляет заместитель руководителя уполномоченного органа, а в случаеотсутствия заместителя руководителя уполномоченного органа – специалист уполномоченного органа по поручениюруководителя уполномоченного органа.
10. Максимальный срок установления причин нарушения законодательства оградостроительной деятельности не должен превышать срок, предусмотренный частью5 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
11. Техническая комиссия для установления причин нарушениязаконодательства о градостроительной деятельности проводит следующиемероприятия:
а) визуальный осмотр объекта капитального строительства, а такжеимущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе сприменением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложениемнеобходимых документов, включая схемы и чертежи;
б) запрос и получение узаинтересованных лиц материалов территориального планирования,градостроительного зонирования, планировки территорий,архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания)объекта капитального строительства, общего и специального журналов,исполнительной документации и иных документов, предусмотренных приказом Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 года № 1128 «Обутверждении и введении в действие Требований к составу и порядку веденияисполнительной документации при строительстве, реконструкции,капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования,предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетейинженерно-технического обеспечения», а также справок, сведений, письменных объяснений, ихизучение и оценка;
в) запрос и получение в установленном порядке документов, справок,сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которымпричинен вред, иных представителей граждан и их объединений;
г) организация проведения необходимых экспертиз, исследований,лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда.
12. По результатам работы технической комиссиисоставляется заключение, содержащее выводы, предусмотренные частью 6 статьи 62Градостроительного кодекса Российской Федерации.
13. Заключение технической комиссии составляется уполномоченным членомтехнической комиссии в день проведения заседания технической комиссии по формесогласно приложению 2 к настоящему Порядку и утверждается председателем техническойкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня проведения заседания техническойкомиссии. Копия заключения технической комиссии в течение семи рабочих дней с даты его утверждения председателем технической комиссиинаправляется уполномоченным членом технической комиссии:
а) лицу, допустившему нарушение законодательства о градостроительнойдеятельности;
б) лицу, которому причинен вред;
в) лицам, указанным в пункте 9 настоящего Порядка;
г) заинтересованным лицам (застройщик, технический заказчик, лицо, выполняющееинженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации,лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представителиспециализированной экспертной организации в области проектирования истроительства).
14. Заключение, указанное в пункте 12 настоящего Порядка, в течение семирабочих дней со дня его утверждения председателем технической комиссии подлежитопубликованию в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет в государственной специализированной информационной системе«Портал Орловской области – публичныйинформационный центр».
15. При установлении в процессе работы техническойкомиссии фактов административных правонарушений копия заключения техническойкомиссии в течение семи рабочих дней со дня его утверждения направляется в орган исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, осуществляющий правоприменительные функции ифункции нормативного правового регулирования в сфере региональногогосударственного строительного надзора, другие государственные надзорныеорганы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административнойответственности.
Приложение 1
к Порядку
установления причин причинения вреда жизни илиздоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц врезультате нарушения законодательства о градостроительной
деятельности в отношении объектов здравоохранения,образования, культуры, отдыха,
спорта и иных объектов социального икоммунально-бытового назначения, объектов транспортной
инфраструктуры, торговли, общественного питания,объектов делового,
административного, финансового, религиозногоназначения, объектов жилищного фонда
(за исключением объектов индивидуального жилищногостроительства), не являющихся
особо опасными, технически сложными и уникальнымиобъектами и расположенных
на территории Орловской области
Форма
Журналрегистрации информации о случаях возникновения аварийных ситуаций
при строительстве,реконструкции объектов капитального строительства
| № | Номер дела | Наименование объекта капитального строительства | Адрес объекта капитального строительства | Наименование застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, направившего извещение | Номер и дата извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Регистрационный номер извещения о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| | | | | | | | |
Приложение 2
к Порядку
установления причин причинения вреда
жизни или здоровью физических лиц,
имуществу физических илиюридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительнойдеятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры,отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения,объектов транспортной инфраструктуры, торговли, общественного питания, объектовделового, административного, финансового, религиозного назначения, объектовжилищного фонда (за исключением объектов индивидуального жилищногостроительства), не являющихся особо опасными, технически сложными и уникальнымиобъектами и расположенных
на территории Орловской области
Форма
У тверждаю
______________________________
(подпись, должность)
«____»______________ 201 __ г.
Заключение
техническойкомиссии
_______________________________________________________________
(дата) (место составления)
Техническая комиссия, назначенная _______________________________,
(кем назначена, наименование, дата, номер документа)
в составепредседателя ________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность,место работы)
членовкомиссии _____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
с участиемприглашенных специалистов согласно части 8 статьи 62 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации____________________________________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
составиланастоящее заключение по установлению причин аварии, произошедшей на _____________________________________________________
____________________________________________________________________ .
(наименование здания, сооружения, егоместонахождение, принадлежность,
дата и время суток, когда произошла авария)
Подробное описание аварии с указанием объема (площади) обрушившихся ичастично поврежденных конструкций, последовательности обрушения, последствий(полная, частичная приостановка строительства или эксплуатации, количествопострадавших, ориентировочные потери и т. д.) и других данных, характеризующихв целом масштаб аварии: _______________
_____________________________________________________________.
Основные технические характеристики здания, сооружения, его размеры,примененные несущие и ограждающие конструкции: __________
_____________________________________________________________
(размеры здания в плане, количество пролетов,шаг колонн, описание конструкций и т. п.)
Наименования:
1) проектной организации, разработавшей проект или осуществившей привязкутипового или повторно применяемого индивидуального проекта:
_____________________________________________________________;
2) экспертных органов, давших заключение по проекту:__________________________________________________________________;
3) предприятий, поставивших строительные конструкции, изделия иматериалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения: ________
_____________________________________________________________;
4) строительной организации, осуществлявшей строительство: ________________________________________________________________;
5) монтажной организации, осуществлявшей монтаж конструкций: ________________________________________________________________;
6) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых находитсяздание, сооружение: _______________________________________.
Даты начала строительства и основных этапов возведения частей здания,сооружения, состояние строительства; дата начала и условия эксплуатации здания,сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты, обнаруженные впроцессе эксплуатации здания,сооружения:_______________________________________________________.
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших строительством,техническим и авторским надзором или эксплуатацией здания, сооружения, накотором произошла авария; наличие у них специального технического образованияили права на производство работ:__________________________________________________________________.
Обстоятельства, при которых произошла авария, и условия работыконструкций в момент аварии:
1) атмосферные условия (температура воздуха, силаветра, величина снегового покрова и т. п.):___________________________________________;
2) нагрузки и воздействия, в том числе не предусмотренные проектом: __________________________________________________________________;
3) работы,производившиеся при строительстве или эксплуатации здания, сооружения иливблизи него непосредственно перед аварией (в том числе взрывы, забивка свай,рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и т. п.): ______________________________;
4)зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооружения и принятыестроящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждению аварии: ________________________________________;
5) другие обстоятельства, которые могли способствовать началу илиразвитию аварии: _________________________________________________
__________________________________________________________________.
Краткоеизложение объяснений очевидцев аварии: _________________________________________________________________.
Оценкакачества проектных решений, выполненных строительно-монтажных работ,примененных строительных конструкций, изделий и материалов. Оценка отступленийот проекта и нарушения требований СНиП, ГОСТ, правил по техническойэксплуатации зданий и сооружений, подъемно-транспортного оборудования;соблюдение требований по ведению исполнительной документации и т. п.: _________________________________.
Оценкарезультатов испытаний материалов, конструкций и дополнительных исследований,назначенных комиссией: _________________
__________________________________________________________________.
Оценкадеятельности работников технического и авторского надзора (с указанием фамилийи должностей) и организаций, осуществляющих контроль закачеством строительно-монтажных работ и примененных конструкций, изделий иматериалов (по результатам расследования причин аварии):_____________________________________________________________________________________________________________________________.
Краткоеизложение объяснений должностных лиц, ответственных за проектирование,строительство и эксплуатацию разрушившегося здания, сооружения, его части илиотдельных конструкций __________________________________________________________________.
Заключениетехнической комиссии, в котором указывается установленная причина (причины),вызвавшая (вызвавшие) достижение конструкциями или основаниями состояния,приведшего к аварии здания, сооружения (недостаточная прочность, жесткость илиустойчивость конструкций; перегрузка в результате неправильного учетадействующих нагрузок; изменение расчетной схемы работы конструкций при монтаже;ослабление сечений элементов конструкций, узлов, сварных швов; подвеска к конструкциямразличного вида дополнительного оборудования; отсутствие защиты конструкций, работающихв агрессивной среде; неравномерная осадка фундаментов; пучение грунта;замачивание лессовидных просадочных грунтов и т. д.).Указывается, в связи с какими нарушениями проекта ирабочей документации или рабочего проекта, требований нормативных документов игосударственных стандартов возникла причина (причины), вызвавшая (вызвавшие)аварию (отступление от рабочих чертежей или проекта производства работ,несоблюдение строительных норм и правил производства работ, а также техническихусловий и государственных стандартов при изготовлении конструкций, примененныхдля строительства, нарушение правил технической эксплуатации зданий,сооружений, технологического, подъемно-транспортногооборудования, ошибки в проекте и др.). Указываются должностные лица,причастные к непосредственной причине аварии:___________________________________________________.
Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий аварии (условия ипринятые меры по ускорению возобновления строительства или эксплуатациисохранившейся части здания, сооружения до полного восстановления разрушившейсячасти, необходимые меры по усилению конструкций сохранившейся части,мероприятия по восстановлению обрушившейся части здания, сооружения и т. п.), атакже по предотвращению аварий по аналогичным причинам: __________________________________.
При аварияхна эксплуатируемом здании, сооружении дается заключение о его состоянии перед авариейи выполнении правил технической эксплуатации, указывается дата последнегопланово-предупредительного ремонта (плановая и фактическая):___________________________________.
Приложенияк заключению:
1) актпредварительного установления причин аварий;
2)фотоснимки, чертежи, зарисовки, схемы;
3)результаты лабораторных испытаний материалов, элементов конструкций и т. п.;
4)проверочные расчеты конструкций;
5) справкао материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации аварии(ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (дляэксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при необходимости);продолжительность простоя объекта в результате аварии (в сутках);
6)заключение экспертов;
7)результаты дополнительных инженерно-геологических исследований и другие материалы;
8)материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц, список лиц (суказанием должностей и организаций, в которых работают), участвовавших вустановлении причин аварии, но не вошедших в состав технической комиссии;
9) другиематериалы по решению технической комиссии.
Председательтехнической комиссии _____________________________
(подпись, служебный телефон)
«_____»____________________ 201 _____ г.
Членыкомиссии _____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
Представителипривлеченных
организаций_____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_____________________________________
(подпись)
_________________________________________
Примечание. Настоящая форма заключения учитывает различные возможныеслучаи аварии, в связи с этим в конкретных случаях сведения, указанные впунктах 1–5 акта, могут уточняться(дополняться или не включаться) в зависимости от характера аварии и заключенияо причинах, ее вызвавших.