ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 09.09.2019 г. № 508
1 октября 2013 г. N 337
г. Орёл
О внесении изменения в постановление Правительства Орловской
области от 8 октября 2012 года N 353 "Об утверждении государственной
программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области"
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием бюджетного процесса" Правительство Орловской
области постановляет:
1. Внести изменение в постановление Правительства Орловской
области от 8 октября 2012 года N 353 "Об утверждении государственной
программы Орловской области "Развитие предпринимательства и деловой
активности в Орловской области", изложив приложение в новой редакции
согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года:
постановление Правительства Орловской области от 19 октября 2011
года N 364 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в
Орловской области на 2012-2020 годы";
постановление Правительства Орловской области от 18 июля 2012
года N 244 "О внесении изменений в постановление Правительства
Орловской области от 19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении
долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы";
пункт 1 постановления Правительства Орловской области от 31 июля
2013 года N 249 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые
акты Орловской области".
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области, руководителя блока
финансово-экономического развития Ю. Н. Парахина.
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение к постановлению
Правительства Орловской области
от 1 октября 2013 г. N 337
Приложение к постановлению
Правительства Орловской области
от 8 октября 2012 г. N 353
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
ПАСПОРТ
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование государственной | "Развитие предпринимательства и деловой активности в |
| программы | Орловской области" (далее также - государственная |
| | программа) |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель | Департамент экономики Орловской области |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители государственной | Департамент сельского хозяйства Орловской области; |
| программы | Департамент финансов Орловской области; |
| | Департамент строительства, транспорта и |
| | жилищно-коммунального хозяйства Орловской области; |
| | Управление государственного имущества Орловской |
| | области; |
| | Управление промышленности Орловской области |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Перечень подпрограмм | 1) "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской |
| | области на период до 2020 года"; |
| | 2) "Развитие и поддержка малого и среднего |
| | предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 |
| | годы"; |
| | 3) долгосрочная областная целевая программа "Развитие |
| | и поддержка малого и среднего предпринимательства в |
| | Орловской области на 2012-2020 годы3(1) |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель государственной программы | Создание условий для устойчивого поступательного |
| | развития предпринимательства, деловой активности и |
| | инвестиционной деятельности как основы для повышения |
| | уровня жизни населения Орловской области |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи государственной программы | 1) развитие инвестиционной деятельности на территории |
| | Орловской области; |
| | _________________________ |
| | (1) Утверждена постановлением Правительства Орловской |
| | области от 19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении |
| | долгосрочной областной целевой программы "Развитие и |
| | поддержка малого и среднего предпринимательства в |
| | Орловкой области на 2012-2020 годы", признана |
| | утратившей силу с 1 января 2014 года. |
| | |
| | 2) создание благоприятных условий для эффективного |
| | развития малого и среднего предпринимательства в |
| | Орловской области |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы | 1) количество нормативных правовых актов; |
| и показатели государственной | 2) количество созданных объектов инфраструктуры; |
| программы | 3) количество мероприятий, значимых для формирования |
| | инвестиционного имиджа Орловской области; |
| | 4) количество подготовленных площадок; |
| | 5) количество предоставленных гарантий; |
| | 6) количество подготовленных специалистов; |
| | 7) доля среднесписочной численности работников (без |
| | внешних совместителей) субъектов малого и среднего |
| | предпринимательства (далее также - субъекты МСП) в |
| | среднесписочной численности работников (без внешних |
| | совместителей) всех предприятий и организаций; |
| | 8) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в |
| | общем объеме валового регионального продукта; |
| | 9) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в |
| | Орловской области; |
| | 10) количество субъектов МСП, которым оказана |
| | поддержка; |
| | 11) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | на 1 тыс. существующих субъектов МСП |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации | Реализация в один этап, 2013-2020 годы |
| государственной программы | |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований на | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию |
| реализацию государственной | государственной программы, - 7 434 152,0 тыс. рублей, |
| программы | в том числе по годам реализации: |
| | 2013 год - 994 484,3 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 902 701,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 918 488,8 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 927 717,9 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 926 887,4 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 907 348,9 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 921 818,9 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 934 704,8 тыс. рублей; |
| | из них средства федерального бюджета - 663 723,6 тыс. |
| | рублей, в том числе по годам реализации: |
| | 2013 год - 108 523,6 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 96 000,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 89 200,0 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 89 000,0 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 89 000,0 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 58 000,0 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 65 000,0 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 69 000,0 тыс. рублей; |
| | средства областного бюджета - |
| | 5 330 425,0 тыс. рублей, в том числе по годам |
| | реализации: |
| | 2013 год - 569 725,0 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 680 100,0 тыс. рублей; |
| | средства внебюджетных источников - 1 440 003,4 тыс. |
| | рублей, в том числе по годам реализации: |
| | 2013 год - 316 235,7 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 126 601,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 149 188,8 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 158 617,9 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 157 787,4 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 169 248,9 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 176 718,9 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 185 604,8 тыс. рублей |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации | 1) создание благоприятного инвестиционного климата в |
| государственной программы | Орловской области; |
| | 2) организация технологических и индустриальных |
| | парков; |
| | 3) повышение активности инвестиционной деятельности; |
| | 4) доля среднесписочной численности работников (без |
| | внешних совместителей) субъектов МСП в среднесписочной |
| | численности работников (без внешних совместителей) |
| | всех предприятий и организаций в 2020 году - 28,9%; |
| | 5) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в |
| | общем объеме валового регионального продукта (далее |
| | также - ВРП) в 2020 году - |
| | 29,0%; |
| | 6) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в |
| | Орловской области в 2020 году - 640 единиц; |
| | 7) количество субъектов МСП, которым оказана поддержка |
| | за период 2013-2020 годов - 7 328 единиц; |
| | 8) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | на 1 тыс. существующих субъектов МСП в 2020 году - |
| | 63,9 единицы |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————|
I.
Общая характеристика сферы реализации
государственной программы, включая описание текущего состояния,
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной
деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики
социально-экономического развития Орловской области.
Как показывают международный опыт и российская практика создания
инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют
решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной
локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка
привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации позволяют выделить и объединить в рамках
подпрограммы комплекс мер, практическая реализация которых способна
обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата Орловской
области.
Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет
отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда лет
предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной
активности, главной целью которых являлось создание прозрачного и
хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации поступающих в
область инвестиций.
С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг
инвестиционного процесса, создана единая информационная база данных
инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных
образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных
участках и свободных производственных площадях, использование которых
возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено
взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных
рабочих и технических консультаций.
Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные
тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость
поиска Правительством Орловской области путей повышения доступности
кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО
"Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской
Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития
государственно-частного партнерства".
Традиционным для региона стал Орловский экономический форум, в
котором принимают участие представители федеральных и региональных
органов государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего
зарубежья, руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
Динамика объема поступлений инвестиций в экономику области в
период до 2009 года имела ярко выраженный положительный характер.
Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в 2009 году,
обусловленного последствиями мирового финансового кризиса, наблюдалось
существенное уменьшение притока инвестиций в основной капитал.
По итогам 2010-2011 годов отмечаются тенденции возврата к
докризисной динамике.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования составил 35,5 млрд рублей, почти 150% в
сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост
инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд
рублей.
Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской
области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее
развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
Так, по оценке Министерства регионального развития Российской
Федерации объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в 2007
году составил 15 894 рубля, 2008 году - 14 287 рублей, 2009 году - 10
631 рубль, 2010 году - 10 958,5 рубля. В то же время среднее значение
показателя по Российской Федерации в 2007 году составило 42 185,93
рубля, 2008 году - 41 144,89 рубля, 2009 году - 29 945,38 рубля, 2010
году - 30 568,82 рубля. Среднее значение показателя по регионам
Центрального федерального округа в 2007 году составило 17 000,83
рубля, 2008 году - 19 422,89 рубля, 2009 году - 16 996,02 рубля, 2010
году - 17 923,35 рубля.
Вышеприведенные значения показателя наглядно свидетельствуют о
необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за
привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что,
в свою очередь, требует качественного развития инвестиционной
деятельности в Орловской области.
Несмотря на то, что экономику любого развитого государства
формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в
значительной мере определяет уровень научно-технического и
производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной
системой хозяйствования является малое предпринимательство как
наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в
секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная
масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для
крупного бизнеса.
В экономически развитых странах мира число малых и средних
предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где
сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более
половины валового внутреннего продукта (далее - ВВП). В этих странах
проводится активная и последовательная политика по поддержке и
развитию МСП.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной
экономикой по общей численности малых и средних предприятий. По итогам
2011 года оборот субъектов МСП составил 44,3 млрд рублей, или 113,1%
от уровня 2010 года.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской
области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N
209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" действовало 7 878 субъектов МСП (48,5% от общего числа
организаций и предприятий Орловской области), а также 20 888
индивидуальных предпринимателей.
Среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек
(24,7% в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области).
Оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП в 2012
году, составил 127,2 млрд рублей, что составило 107,4% к уровню 2011
года и 121,1% к уровню 2010 года.
По итогам 2012 года среди регионов Центрального федерального
округа по указанным показателям Орловская область занимает 18-е место
из 18. В целом по России по показателю число субъектов МСП Орловская
область занимает 60-е место из 83, среднесписочная численность
работников (без внешних совместителей) субъектов МСП - 57-е место,
оборот продукции (услуг), производимой субъектами МСП, - 63-е место.
При этом сохраняются и положительные тенденции. Так, по оценке
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП в
2012 году составила 26,8%.
В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный
бюджет Орловской области от деятельности субъектов МСП, уплачиваемых
по специальным режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн рублей,
что на 24% выше показателя 2011 года (904,8 млн рублей).
По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП
Орловская область среди регионов Центрального федерального округа
занимает 14-е место, в целом по России - 45-е.
Анализ показателей 2012 года свидетельствует о наметившейся
положительной динамике, которая по оптимистическому прогнозу до 2020
года продолжится, однако без мер государственной поддержки эти темпы
будут незначительными.
II.
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации государственной программы, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Целью государственной программы является создание условий для
устойчивого поступательного развития предпринимательства, деловой
активности и инвестиционной деятельности как основы для повышения
уровня жизни населения Орловской области.
Выполнение поставленной цели возможно при решении ряда
взаимосвязанных задач:
развитие инвестиционной деятельности на территории Орловской
области;
создание благоприятных условий для эффективного развития малого и
среднего предпринимательства в Орловской области.
В связи с этим в состав государственной программы включены:
1) подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской
области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 1),
представленная в приложении 1 к государственной программе;
2) подпрограмма "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 годы" (далее -
подпрограмма 2), представленная в приложении 2 к государственной
программе;
3) долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства в Орловской области на 2012-2020
годы", утвержденная постановлением Правительства Орловской области от
19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении долгосрочной областной
целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" (далее
также - ДОЦП)3(2) со сроком реализации в составе государственной
программы в 2013 году.
_________________________
(2) Признана утратившей силу с 1 января 2014 года в соответствии с
Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного
процесса".
На решение первой задачи направлена подпрограмма 1, ожидаемыми
результатами реализации которой являются:
1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
4) наращивание объемов производства;
5) повышение конкурентоспособности промышленности Орловской
области.
Целевые показатели подпрограммы 1:
количество нормативных правовых актов;
количество созданных объектов инфраструктуры;
количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного
имиджа;
количество подготовленных площадок;
количество предоставленных государственных гарантий;
количество подготовленных специалистов.
Задача по созданию благоприятных условий для эффективного
развития МСП в Орловской области решается в рамках подпрограммы 2,
важнейшими целевыми показателями3(3) реализации которой являются:
_________________________
(3) С учетом реализации в 2013 году ДОЦП.
доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (в 2020
году планируется достижение показателя в значении 28,9%);
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП
(в 2020 году планируется достижение показателя в значении 29,0%);
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской
области (в 2020 году планируется достижение показателя в значении 640
единиц);
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка (за период
2013-2020 годов планируется достижение показателя в значении 7 328
единиц3(4));
_________________________
(4) С учетом достигнутых значений показателя в рамках реализации в
2013 году ДОЦП.
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс.
существующих субъектов МСП (в 2020 году планируется достижение
показателя в значении 63,9 единицы).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и
их значениях по годам реализации государственной программы
представлены в приложении 3 к государственной программе.
III.
Обобщенная характеристика
подпрограмм государственной программы
Государственная программа представляет собой совокупность
подпрограмм3(5), мероприятия которых обеспечены финансовыми и
организационными ресурсами, скоординированы по задачам, срокам и
исполнителям.
_________________________
(5) В том числе ДОЦП со сроком реализации в 2013 году.
Комплекс мероприятий подпрограммы 1, направленных на эффективное
развитие инвестиционной деятельности и повышение конкурентных
преимуществ Орловской области, реализуется по следующим направлениям:
формирование и модернизация нормативной правовой базы,
обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в
Орловской области;
создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной
деятельности;
профессиональная подготовка и переподготовка специалистов,
отвечающих за инвестиционную политику.
Подпрограмма 23(6) содержит комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение эффективного развития МСП в Орловской области, которые
объединены по следующим направлениям:
_________________________
(6) С учетом мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.
совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров;
формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры
поддержки МСП;
финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях;
расширение деловых возможностей субъектов МСП;
обеспечение открытости и доступности информации по вопросам
предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки.
Перечень подпрограмм государственной программы и их основных
мероприятий представлен в приложении 4 к государственной программе.
IV. Обобщенная характеристика мер
государственного регулирования
В сфере реализации государственной программы налоговые, тарифные
и кредитные меры государственного регулирования не применяются.
Разработка, реализация и оценка эффективности государственной
программы осуществляются в соответствии с постановлением Правительства
Орловской области от 23 июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка
разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ
Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации
государственных программ Орловской области".
Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной
политики в сфере развития предпринимательской и инвестиционной
деятельности составляют следующие нормативные правовые акты Российской
Федерации и Орловской области:
Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений";
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля
2013 года N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства";
Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";
Закон Орловской области от 6 октября 2009 года N 969-ОЗ "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской
области";
Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года N 1423-ОЗ "О
введении в действие на территории Орловской области патентной системы
налогообложения";
Закон Орловской области от 9 сентября 2011 года N 1271-ОЗ "Об
установлении на 2012 год налоговой ставки для налогоплательщиков,
применяющих упрощенную систему налогообложения";
Закон Орловской области от 12 октября 2011 года N 1277-ОЗ "Об
участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009
года N 177 "О создании Координационного совета по развитию малого и
среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области";
постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2009
года N 228 "О взаимодействии органов государственной власти Орловской
области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации
инвестиционных проектов на территории Орловской области";
постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011
года N 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами,
участвующими в реализации областных программ при строительстве
(реконструкции) объектов социального назначения";
постановление Правительства Орловской области от 16 сентября 2011
года N 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов и
принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для
предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам,
привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных
программ при строительстве (реконструкции) объектов социального
назначения".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование
бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской
Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ
"О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации государственной подпрограммы представлены в приложении 5 к
государственной программе.
V.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации государственной программы
Оказание государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках государственной программы не предусматривается.
VI.
Информация об участии акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации государственной программы
В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году
открытое акционерное общество "Дирекция индустриальных парков
Орловской области", основной задачей которого является привлечение
инвесторов в регион за счет разделения рисков и реализации принципа
софинансирования проектов совместно с регионом. Кроме того,
обособленное подразделение дирекции будет сопровождать инвесторов на
всех этапах реализации проекта, от подготовки бизнес-плана до ввода в
эксплуатацию вновь построенных объектов.
В рамках подпрограммы 2 в качестве исполнителей отдельных
мероприятий3(7) участвуют:
_________________________
(7) В том числе мероприятий ДОЦП, предусмотренных в 2013 году.
1) фонды микрофинансирования:
областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд
развития и микрофинансирования малого предпринимательства" (ОАУ
"ОРФРММП");
некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской
области" (НО "ФМОО");
2) гарантийные фонды:
областное автономное учреждение "Орловский региональный
гарантийный фонд" (ОАУ "ОРГФ");
некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства
Орловской области" (НО "ФППОО").
В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя
исполняет Департамент экономики Орловской области.
Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые
программы, в соответствии с которыми субъектам МСП предоставляются
займы в размере до 1 млн рублей сроком до 1 года, размер процентной
ставки по которым в зависимости от вида и целей займа составляет от
1/2 размера ставки рефинансирования, установленной ЦБ России, до 14%.
В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для
определенных категорий субъектов МСП.
Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по
обязательствам (кредитные договоры, договоры займа, лизинга и др.)
субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое,
информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на
базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.
VII.
Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации государственной программы
В рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих
предпринимателей" подпрограммы 23(8) в соответствии с требованиями
Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам
муниципальных районов, признанных по итогам конкурсного отбора
победителями, в году проведения конкурсного отбора предоставляется
субсидия из областного бюджета на реализацию мероприятия
"Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной программы
поддержки МСП.
_________________________
(8) В том числе в рамках ДОЦП в 2013 году.
Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия
разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной
программы поддержки МСП и исполнения органами местного самоуправления
Орловской области обязательств по софинансированию мероприятия
"Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной
программы.
Муниципальные районы - победители конкурсного отбора принимают
обязательства о предоставлении на конкурсной основе субсидий субъектам
МСП в соответствии с условиями, которые определяются Правительством
Орловской области.
Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.
VIII.
Обоснование выделения и включения в состав
государственной программы подпрограмм
В состав государственной программы включены две подпрограммы и
ДОЦП с реализацией в 2013 году3(9).
_________________________
(9) Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.
В целях развития инвестиционной деятельности и улучшения
инвестиционной привлекательности Орловской области с 2011 года
реализовывалась долгосрочная областная целевая программа "Развитие
инвестиционной деятельности в Орловской области в 2011-2015 годах",
утвержденная постановлением Правительства Орловской области от 29
апреля 2011 года N 132 "Об утверждении долгосрочной областной целевой
программы "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области в
2011-2015 годах".
В процессе формирования государственной программы разработчиками
было принято решение о досрочном завершении реализации долгосрочной
областной целевой программы "Развитие инвестиционной деятельности в
Орловской области в 2011-2015 годах" (с 1 января 2013 года) и
разработке аналогичной подпрограммы государственной программы со
сроком реализации 2013-2020 годы - подпрограммы 1.
В целях создания благоприятных условий для эффективного развития
МСП в Орловской области с 2012 года реализовывалась долгосрочная
областная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы" (далее
также - ДОЦП), утвержденная постановлением Правительства Орловской
области от 19 октября 2011 года N 364 "Об утверждении долгосрочной
областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2012-2020 годы". Данная
ДОЦП вошла в состав государственной программы.
В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием бюджетного процесса" ДОЦП признана утратившей силу
с 1 января 2014 года. Разработана и включена в состав государственной
программы аналогичная подпрограмма со сроком реализации 2014-2020 годы
- подпрограмма 2. При этом в составе государственной программы
сохранена реализация ДОЦП в 2013 году.
IX.
Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию
государственной программы, - 7 434 152,0 тыс. рублей, в том числе по
годам реализации:
2013 год - 994 484,3 тыс. рублей;
2014 год - 902 701,0 тыс. рублей;
2015 год - 918 488,8 тыс. рублей;
2016 год - 927 717,9 тыс. рублей;
2017 год - 926 887,4 тыс. рублей;
2018 год - 907 348,9 тыс. рублей;
2019 год - 921 818,9 тыс. рублей;
2020 год - 934 704,8 тыс. рублей;
из них средства федерального бюджета - 663 723,6 тыс. рублей, в
том числе по годам реализации:
2013 год - 108 523,6 тыс. рублей;
2014 год - 96 000,0 тыс. рублей;
2015 год - 89 200,0 тыс. рублей;
2016 год - 89 000,0 тыс. рублей;
2017 год - 89 000,0 тыс. рублей;
2018 год - 58 000,0 тыс. рублей;
2019 год - 65 000,0 тыс. рублей;
2020 год - 69 000,0 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5 330 425,0 тыс. рублей, в том
числе по годам реализации:
2013 год - 569 725,0 тыс. рублей;
2014 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2015 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2016 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2017 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2018 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2019 год - 680 100,0 тыс. рублей;
2020 год - 680 100,0 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 1 440 003,4 тыс. рублей, в том
числе по годам реализации:
2013 год - 316 235,7 тыс. рублей;
2014 год - 126 601,0 тыс. рублей;
2015 год - 149 188,8 тыс. рублей;
2016 год - 158 617,9 тыс. рублей;
2017 год - 157 787,4 тыс. рублей;
2018 год - 169 248,9 тыс. рублей;
2019 год - 176 718,9 тыс. рублей;
2020 год - 185 604,8 тыс. рублей.
Мероприятия подпрограммы 1 реализуются за счет средств областного
бюджета. Объем финансирования на 2013-2020 годы составляет 5 135 294,1
тыс. рублей. Оценка необходимых затрат проведена экспертным и
аналоговым способом, в том числе с использованием опыта успешной
реализации подобных проектов в других регионах. Объем финансирования
за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в
зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом
Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию
подпрограммы 1.
Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет
средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников,
предусмотренных действующим законодательством о государственной
поддержке МСП, в общем размере 1 846 967,7 тыс. рублей, в том числе за
счет средств:
федерального бюджета - 555 200,0 тыс. рублей (возможность
привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз
софинансирования на основе соглашений между Министерством
экономического развития Российской Федерации и Правительством
Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской
Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами
Российской Федерации);
областного бюджета - 168 000,0 тыс. рублей (объемы финансирования
за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в
зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом
Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию
подпрограммы 2);
внебюджетных источников - 1 123 767,7 тыс. рублей (внебюджетное
финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы
2, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
В рамках реализации в 2013 году ДОЦП3(10) государственной
программой предусмотрено ее финансовое обеспечение за счет средств
федерального и областного бюджетов, а также иных источников,
предусмотренных действующим законодательством о государственной
поддержке МСП, в общем размере 451 890,2 тыс. рублей, в том числе за
счет средств:
_________________________
(10) Признана утратившей силу с 1 января 2014 года.
федерального бюджета - 108 523,6 тыс. рублей (средства
федерального бюджета учитывается как софинансирование на основе
соглашений между Министерством экономического развития Российской
Федерации и Правительством Орловской области, заключенных по итогам
конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в
2013 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на
государственную поддержку МСП субъектами Российской Федерации);
областного бюджета - 27 130,9 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 316 235,7 тыс. рублей (внебюджетное
финансирование предусмотрено за счет средств участников ДОЦП, а также
средств субъектов МСП - получателей поддержки).
Финансирование по годам государственной программы и входящих в ее
состав подпрограмм представлено в приложениях 6 и 7 к государственной
программе.
X.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств
областного бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям
средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм,
а также по годам реализации государственной программы),
другим источникам финансирования и направлениям затрат
Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной
программы за счет средств областного бюджета (с расшифровкой по
главным распорядителям средств областного бюджета, основным
мероприятиям подпрограммы, долгосрочной областной целевой программе, а
также по годам реализации государственной программы), другим
источникам финансирования и направлениям затрат представлена по годам
реализации государственной программы в приложении 6 к государственной
программе.
Информация о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная)
оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных
образований, внебюджетных источников на реализацию целей
государственной программы представлены в приложении 7 к
государственной программе.
XI.
Прогноз конечных результатов реализации
государственной программы, характеризующих целевое состояние
(изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской
области,
социальной сферы, экономики, общественной безопасности,
степени реализации других общественно значимых интересов
и потребностей в соответствующей сфере
Важнейшими результатами реализации государственной программы3(11)
станут:
_________________________
(11) С учетом реализации ДОЦП в 2013 году.
создание благоприятного инвестиционного климата в Орловской
области;
организация технологических и индустриальных парков;
повышение активности инвестиционной деятельности;
достижение в 2020 году следующих значений показателей:
доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций - 28,9%;
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП
- 29,0%;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской
области - 640 единиц;
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка за период
2013-2020 годов - 7 328 единиц3(12);
_________________________
(12) С учетом достигнутых значений показателя в рамках реализации в
2013 году ДОЦП.
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс.
существующих субъектов МСП - 63,9 единицы.
XII.
Анализ рисков реализации государственной программы
и описание мер управления рисками реализации
государственной программы
Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование
предпринимательства и деловой активности:
низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для
стартапов;
высокие ставки налогов и страховых взносов;
проблемы доступа к земельным площадкам, производственным и
офисным площадям (высокая рыночная стоимость недвижимого имущества и
его аренды);
отсутствие информации о потенциальных инвесторах;
постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;
отсутствие широкого доступа к современным разработкам в
научно-технической сфере;
устаревшие технологии и оборудование;
структурно-отраслевая диспропорция;
низкая доступность квалифицированных сотрудников;
отсутствие или использование неэффективных стратегий управления,
в том числе маркетинговых.
Управление рисками государственной программы будет осуществляться
в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью
минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов
прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской
области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - мониторинг
показателей социально-экономического развития Орловской области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть
предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших
приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий
государственной программы.
XIII.
Порядок и методика оценки эффективности
государственной программы
Оценка эффективности государственной программы осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23
июля 2012 года N 255 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и
оценки эффективности государственных программ Орловской области и
Методических указаний по разработке и реализации государственных
программ Орловской области" по методике оценки результативности и
эффективности государственной программы согласно приложению 8 к
государственной программе.
Приложение 1
к государственной программе Орловской области
"Развитие предпринимательства и
деловой активности в Орловской области"
ПОДПРОГРАММА
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы | "Развитие инвестиционной деятельности |
| государственной программы | в Орловской области на период до 2020 года" |
| Орловской области | (далее также - подпрограмма 1) |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель | Департамент экономики Орловской области |
| подпрограммы 1 | |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители | Департамент сельского хозяйства Орловской области; |
| подпрограммы 1 | Департамент финансов Орловской области; |
| | Департамент строительства, транспорта |
| | и жилищно-коммунального хозяйства Орловской |
| | области; |
| | Управление государственного имущества Орловской |
| | области; |
| | Управление промышленности Орловской области |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты | Не предусмотрены |
| подпрограммы 1 | |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы | Ведомственные целевые программы отсутствуют |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы 1 | Развитие инвестиционной деятельности |
| | на территории Орловской области |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы 1 | 1) формирование и модернизация нормативной правовой |
| | базы, обеспечивающей условия для развития |
| | инвестиционной деятельности в Орловской области; |
| | 2) создание инфраструктуры сопровождения |
| | инвестиционных проектов; |
| | 3) создание позитивного инвестиционного имиджа |
| | Орловской области; |
| | 4) содействие развитию приоритетных направлений |
| | инвестиционной деятельности; |
| | 5) профессиональная подготовка |
| | и переподготовка специалистов, отвечающих за |
| | инвестиционную политику |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы | 1) количество нормативных правовых |
| и показатели подпрограммы 1 | актов; |
| | 2) количество созданных объектов инфраструктуры; |
| | 3) количество мероприятий, значимых для |
| | формирования инвестиционного имиджа; |
| | 4) количество подготовленных площадок; |
| | 5) количество предоставленных государственных |
| | гарантий; |
| | 6) количество подготовленных специалистов |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации | Один этап, 2013-2020 годы |
| подпрограммы 1 | |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований | Всего по подпрограмме - 5 135 294,1 тыс. рублей, в |
| подпрограммы 1 | том числе: |
| | областной бюджет - 5 135 294,1 тыс. рублей 2013 год |
| | - 542 594,1 тыс. рублей; |
| | 2014 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 656 100,0 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 656 100,0 тыс. рублей |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации | 1) формирование благоприятного инвестиционного |
| подпрограммы 1 | климата; |
| | 2) масштабный рост высокотехнологичных производств; |
| | 3) рост числа высокопроизводительных современных |
| | рабочих мест; |
| | 4) наращивание объемов производства; |
| | 5) повышение конкурентоспособности промышленности |
| | Орловской области |
|————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|
I.
Характеристика сферы реализации подпрограммы 1,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Формирование подпрограммы "Развитие инвестиционной деятельности в
Орловской области на период до 2020 года" обусловлено необходимостью
определения направлений деятельности региональных и муниципальных
органов власти по привлечению инвестиций, выявления ключевых проблем в
этой сфере и возможных путей их решения.
В складывающихся экономических условиях развитие инвестиционной
деятельности стало краеугольным камнем для ускорения динамики
социально-экономического развития области.
Подпрограмма 1 как проекция стратегии социально-экономического
развития региона и схемы территориального планирования позволит
повысить эффективность использования бюджетных средств, выделить
конкурентные преимущества и недостатки территорий, структурные
проблемы, определить наиболее приоритетные направления развития, а
также создать предпосылки по преодолению проблем инфраструктурных
ограничений и в конечном итоге рассчитать необходимый уровень развития
тех или иных территорий и инфраструктуры.
Как показывают международный опыт и российская практика создания
инвестиционного климата, усилия власти регионального уровня имеют
решающее значение при выборе прямыми инвесторами места территориальной
локализации своих производств и иных инвестиций. Анализ и оценка
практики привлечения инвесторов и создания инвестиционного климата в
субъектах Российской Федерации позволяют выделить и объединить в
рамках подпрограммы 1 комплекс мер, практическая реализация которых
способна обеспечить реальное улучшение инвестиционного климата
Орловской области.
Подпрограмма 1 нацелена на улучшение инвестиционной
привлекательности Орловской области, способствующее притоку прямых
иностранных и российских инвестиций в широком спектре производственной
деятельности, опережающему вводу производственных мощностей с высокой
производительностью труда, увеличению доли высокотехнологичных и
наукоемких производств. Подпрограмма 1 предполагает проведение
мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в
Орловской области.
Оценка развития инвестиционной деятельности в регионе позволяет
отметить, что Правительством Орловской области на протяжении ряда лет
предпринимались системные меры по поддержанию в регионе инвестиционной
активности. Главной целью принимаемых мер являлось создание
прозрачного и хорошо отлаженного механизма по привлечению и реализации
поступающих в Орловскую область инвестиций.
С этой целью организован и проводится регулярный мониторинг
инвестиционных процессов, создана единая информационная база данных
инвестиционных проектов и инвестиционных паспортов муниципальных
образований Орловской области, сформирован банк информации о земельных
участках и свободных производственных площадях, использование которых
возможно при реализации инвестиционных проектов. Налажено
взаимодействие с муниципальными образованиями в форме постоянных
рабочих и технических консультаций.
Продолжается поиск новых зарубежных и отечественных компаний,
заинтересованных в реализации перспективных инновационных проектов.
Сложности с кредитованием инвестиционных проектов, обусловленные
тяжелым финансовым положением предприятий, обострили необходимость
поиска Правительством Орловской области путей повышения доступности
кредитных ресурсов. Заключены соглашения о сотрудничестве с ОАО
"Внешэкономбанк", Министерством регионального развития Российской
Федерации, некоммерческим партнерством "Центр развития
государственно-частного партнерства".
Ежегодно проводится Орловский экономический форум, в котором
принимают участие представители федеральных и региональных органов
государственной власти, гости из стран ближнего и дальнего зарубежья,
руководители и менеджеры инвестиционных компаний.
Динамика объема инвестиционных ресурсов в экономику Орловской
области в период до 2009 года имела ярко выраженный положительный
характер. Однако на фоне резкого снижения инвестиционной активности в
2009 году, обусловленного последствиями мирового финансового кризиса,
наблюдалось существенное уменьшение притока инвестиций в основной
капитал.
По итогам 2010-2011 годов отмечаются тенденции возврата к
докризисной динамике.
В 2011 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех
источников финансирования составил 35,5 млрд рублей, почти 150% в
сопоставимых ценах к уровню 2010 года. В абсолютном выражении рост
инвестиционных поступлений в основной капитал составил около 14,5 млрд
рублей
Несмотря на стабилизацию роста инвестиций в экономику Орловской
области и восстанавливающееся внешнее благополучие, дальнейшее
развитие инвестиционной активности вызывает серьезную озабоченность.
Так, по оценке Министерства регионального развития Российской
Федерации объем инвестиций в основной капитал (за исключением
бюджетных средств) в Орловской области в расчете на 1 человека в 2007
году составил 15 894 рубля, 2008 году - 14 287 рублей, 2009 году - 10
631 рубль, 2010 году - 10 958,5 рубля. В то же время среднее значение
показателя по Российской Федерации в 2007 году составило 42 185,93
рубля, 2008 году - 41 144,89 рубля, 2009 году - 29 945,38 рубля, 2010
году - 30 568,82 рубля. Среднее значения показателя по регионам
Центрального федерального округа в 2007 году составило 17 000,83
рубля, 2008 году - 19 422,89 рубля, 2009 году - 16 996,02 рубля, 2010
году - 17 923,35 рубля.
Вышеприведенные показатели наглядно свидетельствуют о
необходимости преодоления конкурентного отставания в борьбе за
привлечение инвестиционных ресурсов с ведущими регионами страны, что,
в свою очередь, требует качественного развития инвестиционной
деятельности в Орловской области.
При этом целесообразность реализации подпрограммы 1 для решения
указанного вопроса обусловлена:
невозможностью решения возникающих задач в пределах одного
финансового года и требованием значительных бюджетных расходов до 2020
года включительно;
необходимостью одновременного решения комплекса взаимосвязанных
задач.
Таким образом, подпрограмма 1 позволит сконцентрировать
финансовые ресурсы на решении самых важных конкретных задач в целях
развития инвестиционной деятельности в Орловской области.
II.
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы 1, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых
конечных результатов подпрограммы 1, сроков и этапов ее реализации
Основной стратегической целью государственной инвестиционной
политики Орловской области является совершенствование системы
управления инвестиционными процессами и создание более благоприятных
условий инвестирования на территории Орловской области.
Целью подпрограммы 1 является развитие инвестиционной
деятельности на территории Орловской области.
Ожидаемыми результатами реализации подпрограммы 1 являются:
1) формирование благоприятного инвестиционного климата;
2) масштабный рост высокотехнологичных производств;
3) рост числа высокопроизводительных современных рабочих мест;
4) наращивание объемов производства;
5) повышение конкурентоспособности промышленности Орловской
области.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
1) формирование и модернизация нормативной правовой базы,
обеспечивающей условия для развития инвестиционной деятельности в
Орловской области;
2) создание инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов;
3) создание позитивного инвестиционного имиджа Орловской области;
4) содействие развитию приоритетных направлений инвестиционной
деятельности;
5) профессиональная подготовка и переподготовка специалистов,
отвечающих за инвестиционную политику.
Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 будет
осуществляться на основе системы целевых показателей непосредственного
результата и целевых показателей конечного результата.
Показатели непосредственных результатов деятельности будут
использованы для оценки динамики реализации подпрограммы 1.
Целевыми индикаторами будут являться:
Целевые показатели подпрограммы 1:
1) количество нормативных правовых актов;
2) количество созданных объектов инфраструктуры;
3) количество мероприятий, значимых для формирования инвестиционного
имиджа;
4) количество подготовленных площадок;
5) количество предоставленных государственных гарантий;
6) количество подготовленных специалистов.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их
значениях приведены в приложении 1 к подпрограмме 1.
Реализация подпрограммы 1 рассчитана на 8 лет - с 2013 по 2020
год.
В подпрограмме 1 предусматривается реализация комплекса
взаимоувязанных мероприятий по развитию инвестиционной деятельности на
территории Орловской области, в связи с чем отдельные этапы реализации
не выделяются.
III.
Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы 1
В состав подпрограммы 1 ведомственные целевые программы не
входят.
Подпрограмма 1 представляет собой совокупность обеспеченных
финансовыми и организационными ресурсами, скоординированных по
задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленных на
решение конкретных проблем в сфере инвестиционной деятельности.
Мероприятия обеспечивают достижение основной цели - развитие
инвестиционной деятельности в Орловской области.
Необходимость реализации мероприятий по разработке и утверждению
инвестиционной стратегии Орловской области, инвестиционной декларации
Орловской области, единого регламента сопровождения инвестиционного
проекта по принципу "одного окна", формированию и ежегодному
обновлению плана создания инвестиционных объектов и объектов
инфраструктуры в Орловской области обусловлена тем, что реализация
инвестиционной политики в качестве необходимого условия своей
эффективности требует создания институциональной основы и
соответствующих процедурных механизмов в Орловской области.
Нормативная правовая основа развития инвестиционной деятельности
к настоящему времени в значительной степени уже сформирована, однако
существует необходимость в детализации ее отдельных аспектов в связи с
внедрением стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе.
Необходимость реализации мероприятий, направленных на создание
инфраструктуры сопровождения инвестиционных проектов, обусловлена
растущей конкуренцией субъектов Российской Федерации в привлечении
инвестиционных компаний для реализации проектов на территории
регионов. Создание подготовленных инфраструктурных площадок,
индустриальных парков, заблаговременное решение вопросов, связанных с
формированием земельных участков, постановкой их на кадастровый учет,
а также созданием энергетической, инженерной, транспортной и
телекоммуникационной инфраструктуры, значительно упрощает реализацию
инвестиционных проектов, повышает их успешность и эффективность.
Таким образом, минимально необходимыми мероприятиями для
эффективного развития инвестиционной деятельности и повышения
конкурентных преимуществ Орловской области для привлечения инвесторов
являются:
создание специализированной структуры по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами, включая центр государственно-частного
партнерства;
организация индустриальных парков.
Существенной мерой, призванной улучшить инвестиционный климат
региона, способной привлечь инвестиции в реальный сектор экономики и
содействовать модернизации экономики региона, станет создание и
развитие индустриальных парков как структуры, формирующей максимально
комфортные условия для создания новых производств.
При этом создаваемые индустриальные парки будут обладать готовой
инфраструктурой, позволяющей потенциальным резидентам немедленно
начать установку оборудования.
Дальнейшее развитие индустриальных парков предполагается на
основе государственно-частного партнерства и в первую очередь именно
за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного
использования региональных финансовых ресурсов. Участие бизнеса
обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного
выполнения несвойственных государственным органам функций по
проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на
рыночных условиях.
В рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия, обеспечивающие
решение задачи по созданию положительного инвестиционного имиджа
Орловской области:
1) представление Орловской области на отраслевых и
технологических выставках, конференциях, основными целями которых
являются демонстрация уникальных достижений отраслей экономики
Орловской области, их продвижение на рынке, установление деловых
контактов, привлечение инвестиций;
2) ежегодная организация Орловского экономического форума как
эффективной площадки для обсуждения руководителями органов власти,
компаний и банков, экспертами, российскими и зарубежными инвесторами
стратегических вопросов развития региона и выработки практических
предложений по развитию экономики и улучшению качества жизни людей,
обмена успешным опытом реализации региональных проектов, нацеленных на
модернизационный результат;
3) создание и поддержка специализированного многоязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области,
который должен обеспечить наглядное представление инвестиционных
возможностей региона, его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, а
также потенциальных направлений развития;
4) ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и
инвестиционная политика Орловской области", содержащего не только
анализ деятельности субъекта, но и основные тренды развития области;
5) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора
Орловской области.
Значительную роль в процессе формирования благоприятного
инвестиционного климата играют финансовые механизмы привлечения и
поддержки инвесторов, а также налоговое стимулирование инвестиционных
процессов. В связи с этим разработаны мероприятия, направленные на
решение задачи содействия развитию приоритетных направлений
инвестиционной деятельности.
В целях эффективного достижения указанной задачи в подпрограмме
предусмотрен следующий комплекс мероприятий:
строительство объектов производственной инфраструктуры к
производственным площадкам в рамках заключенных соглашений;
предоставление субсидий в целях обеспечения производственных
площадок на территории Орловской области производственной
инфраструктурой, включая проведение работ по землеустройству,
постановку сформированных земельных участков, предназначенных для
размещения указанной инфраструктуры, на государственный кадастровый
учет и государственную регистрацию прав на них;
предоставление государственных гарантий для стимулирования
инвестиционной деятельности и обеспечения обязательств по кредитам и
займам, привлекаемым инвесторами для реализации крупномасштабных
инвестиционных проектов с высокой социально-экономической значимостью.
Перечень мероприятий подпрограммы 1 представлен в приложении 2 к
подпрограмме 1.
IV.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования при реализации мероприятий
подпрограммы 1 не предусматриваются.
Формирование и реализация региональной политики в сфере развития
инвестиционной деятельности осуществляются в соответствии:
с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений";
Законом Орловской области от 6 октября 2009 года N 969-ОЗ "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Орловской
области";
Законом Орловской области от 12 октября 2011 года N 1277-ОЗ "Об
участии Орловской области в государственно-частных партнерствах";
постановлением Правительства Орловской области от 13 ноября 2009
года N 228 "О взаимодействии органов государственной власти Орловской
области и субъектов инвестиционной деятельности при реализации
инвестиционных проектов на территории Орловской области";
постановлением Правительства Орловской области от 15 июня 2011
года N 178 "О предоставлении государственных гарантий Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами,
участвующими в реализации областных программ при строительстве
(реконструкции) объектов социального назначения";
постановлением Правительства Орловской области от 16 сентября
2011 года N 317 "Об утверждении Порядка отбора инвестиционных проектов
и принципалов для предоставления государственных гарантий Орловской
области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление
инвестиционных проектов, и Порядка отбора принципалов для
предоставления государственных гарантий Орловской области по кредитам,
привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных
программ при строительстве (реконструкции) объектов социального
назначения".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование
бюджетных средств осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской
Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ
"О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации подпрограммы 1 представлены в приложении 3 к подпрограмме
1.
V.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы 1 (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы1)
Участие подведомственных государственных учреждений в реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.
VI.
Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации подпрограммы 1
Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
мероприятий подпрограммы 1 не предусматривается.
VII.
Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы 1
В реализации подпрограммы 1 участвует созданное в 2011 году
открытое акционерное общество "Дирекция индустриальных парков
Орловской области" (далее - дирекция).
Основная задача дирекции - привлечение инвесторов в регион за
счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов
совместно с регионом.
Локомотивом этой работы стал индустриальный парк "Зеленая роща",
расположенный во Мценском районе, имеющий более 140,5 га свободных
земель для строительства новых производственных зданий (greenfield).
Индустриальный парк "Зеленая роща" - это комплекс
производственных и вспомогательных помещений с собственной
инфраструктурой, необходимой для создания нового производства в
максимально короткие сроки.
Концепцией индустриального парка предполагается размещение на его
территории порядка 15-20 крупных и средних высокотехнологичных
производственных компаний, интегрированных в производственные
кластеры, производящих современную продукцию приборостроения и
электроники, осуществляющих переработку сельскохозяйственной
продукции.
Концепцией парка также предполагает создание социальной
инфраструктуры для комфорта инвесторов. Планируется строительство
жилого блока, гостиницы, зоны отдыха.
Дирекция оказывает содействие резидентам парка при решении
вопросов выбора и оформления земельного участка, подготовки и
согласования технической документации, строительства коммуникаций, что
существенно экономит и финансовые ресурсы резидентов.
Кроме того, обособленное подразделение дирекции будет
сопровождать инвесторов на всех этапах реализации проекта, от
подготовки бизнес-плана до ввода в эксплуатацию вновь построенных
объектов.
Основные задачи обособленного подразделения дирекции:
консультирование Правительства Орловской области, муниципальных
образований и предприятий, а также оказание помощи по вопросам
повышения их инвестиционной привлекательности, привлечения инвестиций,
составления инвестиционных программ и бизнес-планов, управления
инвестиционными проектами и оценки их эффективности;
сотрудничество с Правительством Орловской области, муниципальными
образованиями и предприятиями, иностранными компаниями и другими
организациями в реализации инвестиционных проектов на территории
Орловской области;
оказание содействия инвесторам.
VIII.
Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 1
Мероприятия подпрограммы 1 реализуются за счет средств бюджета
Орловской области. Объем финансирования на 2013-2020 годы составляет 5
135 294,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 542 594,1 тыс.
рублей; в последующие годы ежегодно по 656 100,0 тыс. рублей.
В рамках подпрограммы 1 планируется реализовать мероприятия,
направленные на организацию индустриальных парков, создание
необходимой для их функционирования инженерной инфраструктуры,
приобретение акций созданной дирекции по управлению индустриальными
парками. Для этих целей планируется использовать 350 млн рублей
бюджетных средств: по 50 млн рублей ежегодно, начиная с 2013 года.
Оценка необходимых затрат проведена экспертным путем, также
использовался опыт успешной реализации подобных проектов в других
регионах.
Планируемый эффект от реализации подпрограммы 1 может быть
достигнут исключительно при выполнении запланированных мероприятий в
полном объеме.
В рамках мероприятий по созданию позитивного инвестиционного
имиджа Орловской области предусматриваются:
1) представление Орловской области на отраслевых и
технологических выставках, конференциях;
2) ежегодная организация Орловского экономического форума,
ежегодное издание доклада "Инвестиционный климат и инвестиционная
политика Орловской области";
3) создание и поддержка специализированного многоязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области;
4) презентация ежегодного Инвестиционного послания Губернатора
Орловской области.
Стоимость проведения мероприятий определена экспертным и
аналоговым путем на основе опыта организации и проведения на
территории Орловской области выставок, форумов, конференций, приемов
делегаций и прочих мероприятий.
Так, представление области на отраслевых и технологических
выставках, конференциях в рамках реализации подпрограммы 1 обойдется в
25,594 млн рублей, в том числе 1,094 млн рублей - в 2013 году и по 3,5
млн рублей на организацию 3 выставочных мероприятий - ежегодно с 2014
по 2020 годы. При этом основными расходными статьями являются оплата
выставочных площадей, подготовка экспозиции, изготовление
информационной и сувенирной продукции, представительские расходы
участников, транспортные расходы.
На основе экспертной оценки и опыта ежегодного проведения
орловских экономических форумов расходы на организацию и проведение
форумов в 2013-2020 годах составят 14 млн рублей - по 2 млн рублей на
одно мероприятие ежегодно, за исключением 2013 года. При этом в состав
планируемых расходов включены следующие статьи затрат:
а) подготовка и издание информационных материалов (брошюры, каталоги,
диски);
б) выпуск рекламной и сувенирной продукции, подготовка индивидуальных
пакетов участников;
в) обеспечение питания участников ярмарки;
г) транспортные расходы;
д) подготовка и проведение выставки;
е) оплата помещений для проведения мероприятий форума;
ж) прочие расходы (услуги по подготовке видеоматериалов, переводы на
иностранный язык, изготовление наградных дипломов и медалей,
приобретение расходных материалов).
Затраты на создание и поддержку специализированного многоязычного
интернет-портала об инвестиционной деятельности в Орловской области
составят 1,9 млн рублей: 500 тыс. рублей - в 2013 году и по 200 тыс.
рублей - ежегодно в течение 2014-2020 годов. При этом основная часть
затрат будет направлена в 2013 году на создание портала, в 2014-2020
годах на поддержку, продвижение сайта, информационное наполнение,
включая переводы информации на иностранные языки.
По информации полиграфических фирм города Орла, стоимость услуг по
дизайну и макетированию печатного издания составляют от 500 до 1 000
рублей за страницу. В стоимость печати тиража входит: по 1 000
экземпляров брошюр под скрепку - от 165 тыс. рублей, в папке на
кольцах - 210-360 тыс. рублей
Таким образом, на основе экспертной оценки и опыта издания
информационных брошюр стоимость ежегодного издания доклада
"Инвестиционный климат и инвестиционная политика Орловской области" (1
000 экземпляров) с учетом подготовки макета брошюры составит в среднем
около 200 тыс. рублей (1 400 тыс. рублей в течение 2013-2020 годов).
На мероприятия по строительству объектов производственной
инфраструктуры к производственным площадкам в рамках заключенных
соглашений и предоставление субсидий в целях обеспечения
производственных площадок на территории Орловской области
производственной инфраструктурой, включая проведение работ по
землеустройству, постановку сформированных земельных участков,
предназначенных для размещения указанной инфраструктуры, на
государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на
них подпрограммой 1 предусмотрены 733 млн рублей: 33 млн рублей в 2013
году, по 100 млн рублей ежегодно в течение 2014-2020 годов.
Строительство и субсидирование позволят оказать существенное
содействие в обеспечении инфраструктурой земельных участков.
На предоставление государственных гарантий в бюджете области с
2013 по 2020 годы в рамках реализации подпрограммы 1 ежегодно
предполагается использовать до 500 млн рублей. Предоставление
государственных гарантий Орловской области позволит ежегодно снижать
коммерческие риски реализации не менее одного крупного инвестиционного
проекта, имеющего высокую социально-экономическую значимость для
региона.
На профессиональную подготовку и переподготовку специалистов,
отвечающих за инвестиционную политику региона, предполагается
потратить 1 400 тыс. рублей (по 200 тыс. рублей ежегодно начиная с
2014 года).
Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета
для финансирования мероприятий подпрограммы 1 будет осуществляться в
соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,
лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком
исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным
законодательством Орловской области.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы 1, осуществляемых
за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется законом
Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета мероприятий подпрограммы 1 представлена в приложении 4 к
подпрограмме 1.
В связи с тем, что подпрограмма 1 реализуется только за счет
средств областного бюджета, ресурсное обеспечение и прогнозная
(справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных
образований, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы в
подпрограмме 1 не приводится, однако представлено в приложении 7 к
государственной программе.
IX.
Анализ рисков реализации подпрограммы 1
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 1
Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирующую роль
государственной поддержки инвестиционной деятельности:
отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной
привлекательности (значительные средства, направляемые на реализацию
других программ, в основном служат только узковедомственным интересам
и не решают задач развития инвестиционной привлекательности области в
целом);
отсутствие более полной информации о предприятиях -
товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход
инвестиционных процессов в Орловской области и создает определенные
сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.
Управление рисками подпрограммы 1 будет осуществляться в
соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью
минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов
прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской
области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - мониторинг
показателей социально-экономического развития Орловской области.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть
предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших
приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий
подпрограммы 1.
Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 1 и их значениях
|———|—————————————————|———————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N | Показатель | Единицы | Значения показателей по годам |
| | (индикатор) | измерения | |
| | (наименование) | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | | базовое | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| | | | значение | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1 | Количество | единиц | 2 | 4 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| | нормативных | | | | | | | | | | |
| | правовых актов | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 2 | Количество | единиц | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| | созданных | | | | | | | | | | |
| | объектов | | | | | | | | | | |
| | инфраструктуры | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 3 | Количество | единиц | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
| | мероприятий, | | | | | | | | | | |
| | значимых для | | | | | | | | | | |
| | формирования | | | | | | | | | | |
| | инвестиционного | | | | | | | | | | |
| | имиджа | | | | | | | | | | |
| | Орловской | | | | | | | | | | |
| | области | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 4 | Количество | единиц | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| | подготовленных | | | | | | | | | | |
| | площадок | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 5 | Количество | единиц | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| | предоставленных | | | | | | | | | | |
| | государственных | | | | | | | | | | |
| | гарантий | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 6 | Количество | единиц | 0 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| | подготовленных | | | | | | | | | | |
| | специалистов | | | | | | | | | | |
|———|—————————————————|———————————|——————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
Приложение 2
к подпрограмме "Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
Перечень мероприятий подпрограммы 1
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| N | Наименование мероприятия | Ответственный | Срок реализации| Ожидаемый | Последствия | Связь с показателями|
| | | исполнитель | | непосредственный | нереализации | подпрограммы |
| | | | | результат | мероприятия | |
| | | | | (краткое описание)| | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 1 | Разработка и утверждение | Департамент экономики| 2013 год | Улучшение | Конкурентное | Разработка |
| | инвестиционной стратегии | Орловской области | | инвестиционного | отставание в борьбе| 1 нормативного |
| | Орловской области | | | климата | за привлечение | правового акта |
| | | | | и повышение | инвестиционных | (далее - НПА) |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 2 | Принятие инвестиционной | Департамент экономики| 2013 год | Улучшение | Конкурентное | Разработка |
| | декларации Орловской области | Орловской области | | инвестиционного | отставание в борьбе| 1 НПА |
| | | | | климата | за привлечение | |
| | | | | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 3 | Разработка единого регламента | Департамент экономики| 2013 год | Улучшение | Конкурентное | Разработка |
| | сопровождения инвестиционного | Орловской области | | инвестиционного | отставание в борьбе| 1 НПА |
| | проекта по принципу "одного окна"| | | климата | за привлечение | |
| | | | | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 4 | Формирование и ежегодное | Департамент экономики| Ежегодно до 1 | Улучшение | Конкурентное | Разработка и |
| | обновление плана создания | Орловской области | декабря | инвестиционного | отставание в борьбе| ежегодное изменение |
| | инвестиционных объектов | | | климата | за привлечение | 1 НПА |
| | и объектов инфраструктуры | | | и повышение | инвестиционных | |
| | в Орловской области | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 5 | Создание специализированной | Департамент экономики| 2013 год | Улучшение | Конкурентное | Специализированная |
| | структуры по привлечению | Орловской области | | инвестиционного | отставание в борьбе| структура с центром |
| | инвестиций и работе с | | | климата | за привлечение | ГЧП |
| | инвесторами, включая центр | | | и повышение | инвестиционных | |
| | государственно-частного | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | партнерства (далее - ГЧП) | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 6 | Организация индустриальных парков| Департамент экономики| Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Создание 1 |
| | | Орловской области, | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| областного |
| | | Управление | срока | климата | за привлечение | индустриального |
| | | государственного | реализации | и повышение | инвестиционных | парка |
| | | имущества Орловской | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | области | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 7 | Представление Орловской области | Департамент экономики| Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Ежегодное участие в |
| | на отраслевых и технологических | Орловской области | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| 3 выставочных |
| | выставках, конференциях | | срока | климата | за привлечение | мероприятиях |
| | | | реализации | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 8 | Ежегодная организация Орловского | Департамент экономики| Ежегодно в июне| Улучшение | Конкурентное | Организация 1 |
| | экономического форума | Орловской области | текущего года | инвестиционного | отставание в борьбе| экономического |
| | | | | климата | за привлечение | форума в год |
| | | | | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 9 | Создание и поддержка | Департамент экономики| Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Специализированный |
| | специализированного многоязычного| Орловской области | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| многоязычный |
| | интернет-портала об | | срока | климата | за привлечение | интернет-портал |
| | инвестиционной деятельности | | реализации | и повышение | инвестиционных | |
| | в Орловской области | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 10 | Ежегодное издание доклада | Департамент экономики| Ежегодно до 1 | Улучшение | Конкурентное | Ежегодное издание 1 |
| | "Инвестиционный климат | Орловской области | мая текущего | инвестиционного | отставание в борьбе| тиража в 1 000 |
| | и инвестиционная политика | | года | климата | за привлечение | экземпляров |
| | Орловской области" | | | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 11 | Презентация ежегодного | Департамент экономики| Ежегодно до 15 | Улучшение | Конкурентное | Организация 1 |
| | Инвестиционного послания | Орловской области | октября | инвестиционного | отставание в борьбе| презентации в год |
| | Губернатора Орловской области | | текущего года | климата | за привлечение | |
| | | | | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 12 | Строительство объектов | Департамент | Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Количество |
| | производственной инфраструктуры | строительства, | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| подготовленных |
| | к производственным площадкам в | транспорта | срока | климата | за привлечение | производственных |
| | рамках заключенных соглашений | и | реализации | и повышение | инвестиционных | площадок - не менее |
| | | жилищно-коммунального| | инвестиционной | ресурсов | 1 в год |
| | | хозяйства Орловской | | привлекательности | с ведущими | |
| | | области | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 13 | Предоставление субсидий в целях | Департамент экономики| Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Количество |
| | обеспечения производственных | Орловской области, | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| подготовленных |
| | площадок на территории Орловской | | срока | климата | за привлечение | производственных |
| | области производственной | | реализации | и повышение | инвестиционных | площадок - не менее |
| | инфраструктурой, включая | | | инвестиционной | ресурсов | 1 в год |
| | проведение работ по | | | привлекательности | с ведущими | |
| | землеустройству, постановку | | | Орловской области | регионами страны | |
| | сформированных земельных | | | | | |
| | участков, предназначенных для | | | | | |
| | размещения указанной | | | | | |
| | инфраструктуры, на | | | | | |
| | государственный кадастровый учет | | | | | |
| | и государственную регистрацию | | | | | |
| | прав на них | | | | | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 14 | Предоставление государственных | Департамент финансов | Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Предоставление не |
| | гарантий | Орловской области | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| менее 1 |
| | | | срока | климата | за привлечение | государственной |
| | | | реализации | и повышение | инвестиционных | гарантии в год |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
| 15 | Профессиональная подготовка | Департамент экономики| Постоянно, в | Улучшение | Конкурентное | Обучение не менее 4 |
| | и переподготовка специалистов, | Орловской области | течение всего | инвестиционного | отставание в борьбе| специалистов |
| | отвечающих за инвестиционную | | срока | климата | за привлечение | в год |
| | политику Орловской области | | реализации | и повышение | инвестиционных | |
| | | | | инвестиционной | ресурсов | |
| | | | | привлекательности | с ведущими | |
| | | | | Орловской области | регионами страны | |
|————|——————————————————————————————————|——————————————————————|————————————————|———————————————————|————————————————————|—————————————————————|
Приложение 3
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
подпрограммы 1
|——|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————|
| N| Вид нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный | Ожидаемые |
| | | | исполнитель и | сроки принятия |
| | | | соисполнители | |
|——|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————|
| 1| Постановление Правительства | Решение о внесении изменений в подпрограмму | Департамент экономики | Ежегодно |
| | Орловской | "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской | Орловской области | |
| | области | области на период до 2020 года" государственной | | |
| | | программы Орловской области "Развитие | | |
| | | предпринимательства и деловой активности в | | |
| | | Орловской области" | | |
|——|——————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————|
Приложение 4
к подпрограмме
"Развитие инвестиционной деятельности
в Орловской области на период до 2020 года"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 1 за счет средств
областного бюджета
|—————————————————————————|—————————————————————|———————————————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование | Ответственный | Код бюджетной | Расходы по годам реализации, тыс. рублей |
| мероприятия | исполнитель и | классификации | |
| подпрограммы | соисполнители | | |
| | подпрограммы, | | |
| | мероприятия | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————||————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| | |ГРБС|РзПр|ЦСР|ВР | всего | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| Подпрограмма "Развитие инвестиционной деятельности в Орловской области на период до 2020 года" (далее - подпрограмма 1) |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|Всего по подпрограмме 1 |Всего4(13) | | | | | 5 135 294,1 | 542594,1 | 656 | 656 | 656 | 656 |656 100,0| 656 |656 100,0|
| | | | | | | | | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | | 100,0 | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |из них: | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент экономики| | | | | 778 294,1 | 35 594,1 |106 100,0|106 100,0|106 100,0|106 |106 100,0|106 |106 100,0|
| |Орловской области | | | | | | | | | |100,0 | |100,0 | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент сельского| | | | | | | | | | | | | |
| |хозяйства Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент финансов | | | | | 4 000 000,0 |500 000,0 |500 000,0|500 000,0|500 000,0| 500 |500 000,0| 500 |500 000,0|
| |Орловской области | | | | | | | | | | 000,0 | | 000,0 | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент | | | | | 7 000,0 | 7 000,0 | | | | | | | |
| |строительства, | | | | | | | | | | | | | |
| |транспорта | | | | | | | | | | | | | |
| |и | | | | | | | | | | | | | |
| |жилищно-коммунального| | | | | | | | | | | | | |
| |хозяйства Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | 350 000,0 | |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |
| |государственного | | | | | | | | | | | | | |
| |имущества Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | | | | | | | | | |
| |промышленности | | | | | | | | | | | | | |
| |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|1. Разработка и |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
|утверждение |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|инвестиционной стратегии | | | | | | | | | | | | | | |
|Орловской области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|2. Принятие |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
|инвестиционной декларации|Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|Орловской области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|3. Разработка единого |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
|регламента сопровождения |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|инвестиционного проекта | | | | | | | | | | | | | | |
|по принципу "одного окна"| | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|4. Формирование |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
|и ежегодное обновление |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|плана создания | | | | | | | | | | | | | | |
|инвестиционных объектов и| | | | | | | | | | | | | | |
|объектов инфраструктуры | | | | | | | | | | | | | | |
|в Орловской области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|5. Создание |Всего | | | | | | | | | | | | | |
|специализированной | | | | | | | | | | | | | | |
|структуры по привлечению | | | | | | | | | | | | | | |
|инвестиций и работе с | | | | | | | | | | | | | | |
|инвесторами, включая | | | | | | | | | | | | | | |
|центр | | | | | | | | | | | | | | |
|государственно-частного | | | | | | | | | | | | | | |
|партнерства | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |из них: | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
| |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | | | | | | | | | |
| |государственного | | | | | | | | | | | | | |
| |имущества Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|6. Организация |Всего | | | | | 350 000,0 | |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |
|индустриальных парков | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |из них: | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент экономики| | | | | | | | | | | | | |
| |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | 350 000,0 | |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |50 000,0|50 000,0 |
| |государственного | | | | | | | | | | | | | |
| |имущества Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|7. Представление |Департамент экономики| | | | | 25 594,1 | 1 094,1 | 3 500,0 | 3 500,0 | 3 500,0 |3 500,0 | 3 500,0 |3 500,0 | 3 500,0 |
|Орловской области на |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|отраслевых | | | | | | | | | | | | | | |
|и технологических | | | | | | | | | | | | | | |
|выставках, конференциях | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|8. Ежегодная организация |Департамент экономики| | | | | 14 000,0 | | 2 000,0 | 2 000,0 | 2 000,0 |2 000,0 | 2 000,0 |2 000,0 | 2 000,0 |
|Орловского экономического|Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|форума | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|9. Создание и поддержка |Департамент экономики| | | | | 1 900,0 | 500,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,00 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |
|специализированного |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|многоязычного | | | | | | | | | | | | | | |
|интернет-портала об | | | | | | | | | | | | | | |
|инвестиционной | | | | | | | | | | | | | | |
|деятельности | | | | | | | | | | | | | | |
|в Орловской области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|10. Ежегодное издание |Департамент экономики| | | | | 1 400,0 | | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |
|доклада "Инвестиционный |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|климат и инвестиционная | | | | | | | | | | | | | | |
|политика Орловской | | | | | | | | | | | | | | |
|области" | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|11. Презентация |Департамент экономики| | | | | 1 000,0 | 1 000,0 | | | | | | | |
|ежегодного |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|Инвестиционного послания | | | | | | | | | | | | | | |
|Губернатора Орловской | | | | | | | | | | | | | | |
|области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|12. Строительство |Департамент | | | | | 7 000,0 | 7 000,0 | | | | | | | |
|объектов производственной|строительства, | | | | | | | | | | | | | |
|инфраструктуры |транспорта | | | | | | | | | | | | | |
|к производственным |и | | | | | | | | | | | | | |
|площадкам в рамках |жилищно-коммунального| | | | | | | | | | | | | |
|заключенных соглашений |хозяйства Орловской | | | | | | | | | | | | | |
|_________________________|области | | | | | | | | | | | | | |
|6(13) Распределение | | | | | | | | | | | | | | |
|средств по соисполнителям| | | | | | | | | | | | | | |
|уточняется ежегодно. | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|13. Предоставление |Всего4(14) | | | | | 733 000,0 | 33 000,0 |100 000,0|100 000,0|100 000,0| 100 |100 000,0| 100 |100 000,0|
|субсидий в целях | | | | | | | | | | | 000,0 | | 000,0 | |
|обеспечения | | | | | | | | | | | | | | |
|производственных площадок| | | | | | | | | | | | | | |
|на территории Орловской | | | | | | | | | | | | | | |
|области производственной | | | | | | | | | | | | | | |
|инфраструктурой, включая | | | | | | | | | | | | | | |
|проведение работ по | | | | | | | | | | | | | | |
|землеустройству, | | | | | | | | | | | | | | |
|постановку сформированных| | | | | | | | | | | | | | |
|земельных участков, | | | | | | | | | | | | | | |
|предназначенных для | | | | | | | | | | | | | | |
|размещения указанной | | | | | | | | | | | | | | |
|инфраструктуры, на | | | | | | | | | | | | | | |
|государственный | | | | | | | | | | | | | | |
|кадастровый учет | | | | | | | | | | | | | | |
|и государственную | | | | | | | | | | | | | | |
|регистрацию прав на них | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |из них: | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент экономики| | | | | 33 000,0 | 33 000,0 | | | | | | | |
| |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент сельского| | | | | | | | | | | | | |
| |хозяйства Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Департамент | | | | | | | | | | | | | |
| |строительства, | | | | | | | | | | | | | |
| |транспорта | | | | | | | | | | | | | |
| |и | | | | | | | | | | | | | |
| |жилищно-коммунального| | | | | | | | | | | | | |
| |хозяйства Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | | | | | | | | | |
| |государственного | | | | | | | | | | | | | |
| |имущества Орловской | | | | | | | | | | | | | |
| |области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
| |Управление | | | | | | | | | | | | | |
| |промышленности | | | | | | | | | | | | | |
| |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|14. Предоставление |Департамент финансов | | | | | 4 000 000,0 |500 000,0 |500 000,0|500 000,0|500 000,0| 500 |500 000,0| 500 |500 000,0|
|государственных гарантий |Орловской области | | | | | | | | | | 000,0 | | 000,0 | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
|15. Профессиональная |Департамент экономики| | | | | 1 400,0 | | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 | 200,0 |
|подготовка |Орловской области | | | | | | | | | | | | | |
|и переподготовка | | | | | | | | | | | | | | |
|специалистов, отвечающих | | | | | | | | | | | | | | |
|за инвестиционную | | | | | | | | | | | | | | |
|политику Орловской | | | | | | | | | | | | | | |
|области | | | | | | | | | | | | | | |
|—————————————————————————|—————————————————————|————|————|———|————|—————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|————————|—————————|————————|—————————|
_________________________
6(14) Распределение средств по соисполнителям уточняется ежегодно.
Приложение 2
к государственной программе
Орловской области
"Развитие предпринимательства и
деловой активности в Орловской области"
ПОДПРОГРАММА
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 годы"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 годы"
государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства и деловой активности
в Орловской области"
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование подпрограммы | "Развитие и поддержка малого и среднего |
| государственной программы | предпринимательства в Орловской области на 2014-2020 |
| Орловской области | годы" (далее также - |
| | подпрограмма 2) |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный исполнитель | Департамент экономики Орловской области |
| подпрограммы 2 | |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители подпрограммы 2 | Не предусмотрены |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Программно-целевые инструменты | Не предусмотрены |
| подпрограммы 2 | |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ведомственные целевые программы | Ведомственные целевые программы отсутствуют |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Цели подпрограммы 2 | Создание благоприятных условий для эффективного |
| | развития малого и среднего предпринимательства (далее |
| | также - МСП) |
| | в Орловской области |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы 2 | 6) совершенствование нормативной правовой базы, |
| | регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение |
| | административных барьеров; |
| | 7) формирование и обеспечение функционирования |
| | инфраструктуры поддержки МСП; |
| | 8) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных |
| | направлениях; |
| | 9) расширение деловых возможностей субъектов МСП; |
| | 10) обеспечение открытости и доступности информации |
| | по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах |
| | государственной поддержки |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы | 1) доля среднесписочной численности работников (без |
| и показатели подпрограммы 2 | внешних совместителей) субъектов МСП в |
| | среднесписочной численности работников (без внешних |
| | совместителей) всех предприятий |
| | и организаций; |
| | 2) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в |
| | общем объеме валового регионального продукта; |
| | 3) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | в Орловской области; |
| | 4) количество субъектов МСП, которым оказана |
| | поддержка; |
| | 5) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | на 1 тыс. существующих субъектов МСП |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки реализации | Один этап, 2014-2020 годы |
| подпрограммы 2 | |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Объемы бюджетных ассигнований | 2014-2020 годы - 1 846 967,7 тыс. рублей, |
| подпрограммы 2 | из них: |
| | федеральный бюджет - 555 200,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 168 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 1 123 767,7 тыс. рублей; |
| | в том числе по годам: |
| | 2014 год - 246 601,0 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 96 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24,000 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 126 601,0 тыс. рублей; |
| | 2015 год - 262 388,8 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 89 200,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 149 188,8 тыс. рублей; |
| | 2016 год - 271 617,9 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 89 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 158 617,9 тыс. рублей; |
| | 2017 год - 270 787,4 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 89 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 157 787,4 тыс. рублей; |
| | 2018 год - 251 248,9 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 58 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 169 248,9 тыс. рублей; |
| | 2019 год - 265 718,9 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 65 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 176 718,9 тыс. рублей; |
| | 2020 год - 278 604,8 тыс. рублей, из них: |
| | федеральный бюджет - 69 000,0 тыс. рублей; |
| | областной бюджет - 24 000,0 тыс. рублей; |
| | внебюджетные средства - 185 604,8 тыс. рублей |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые результаты реализации | 1) доля среднесписочной численности работников (без |
| подпрограммы 2 | внешних совместителей) субъектов МСП в |
| | среднесписочной численности работников (без внешних |
| | совместителей) всех предприятий |
| | и организаций в 2020 году - 28,9%; |
| | 2) доля продукции, произведенной субъектами МСП, в |
| | общем объеме валового регионального продукта в 2020 |
| | году - 29,0%; |
| | 3) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | в Орловской области |
| | в 2020 году - 640 единиц; |
| | 4) количество субъектов МСП, которым оказана |
| | поддержка за период 2014-2020 годов - |
| | 6 722 единицы; |
| | 5) количество вновь зарегистрированных субъектов МСП |
| | на 1 тыс. существующих субъектов МСП в 2020 году - |
| | 63,9 единицы |
|———————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
X.
Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,
описание основных проблем в указанной сфере
и прогноз ее развития
Несмотря на то, что экономику любого развитого государства
формируют крупные корпорации, а наличие мощного капитала в
значительной мере определяет уровень научно-технического и
производственного потенциала, подлинной основой жизни стран с рыночной
системой хозяйствования является малое предпринимательство как
наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в
секторе малого предпринимательства создается и функционирует основная
масса национальных ресурсов, которые являются питательной средой для
крупного бизнеса.
В экономически развитых странах мира число малых и средних
предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где
сосредоточены 2/3 экономически активного населения, производится более
половины валового внутреннего продукта (далее - ВВП). В этих странах
проводится активная и последовательная политика по поддержке и
развитию МСП. Россия существенно уступает странам с развитой рыночной
экономикой.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории Орловской
области действовало 7 878 субъектов МСП (48,5% от общего числа
организаций и предприятий Орловской области), что на 9,3% больше
уровня 2011 года, на 6,7% - 2010 года, на 10,1% - 2009 года, а также
20 888 индивидуальных предпринимателей.
Наибольшее число субъектов МСП действует в следующих отраслях: в
торговле - 24,6%, в обрабатывающей промышленности - 21,6%, в сфере
операции с недвижимым имуществом - 18%, в сельском хозяйстве - 9,8%.
По прогнозу, такое соотношение сохранится.
Среднесписочная численность работников (без внешних
совместителей) субъектов МСП в 2012 году составила 59,4 тыс. человек
(24,7% в среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и организаций Орловской области, в
2011 году - 25,7%, в 2010 году -24,7%).
Фонд оплаты труда всех работников на предприятиях МСП в 2012 году
составил 8,98 млрд рублей (108,7% к уровню 2011 года). Среднемесячная
заработная плата: работников средних предприятий - 15 457 рублей (на
14,5% выше показателя 2011 года), малых предприятий - 12 545 рублей
(на 9,2% выше показателя 2011 года), микропредприятий - 9 733 рубля
(на 24,2% выше показателя 2011 года).
Оборот продукции (услуг), произведенной субъектами МСП в 2012
году, составил 127,2 млрд рублей (107,4% к уровню 2011 года, 121,1% к
уровню 2010 года).
В 2012 году объем налоговых поступлений в консолидированный
бюджет Орловской области от субъектов МСП, уплачиваемых по специальным
режимам налогообложения, составил 1 121,98 млн рублей (124% к уровню
2011 года).
По оценке, доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем
объеме ВРП в 2012 году составила 26,8%.
По показателю инвестиции в основной капитал субъектов МСП
Орловская область среди регионов Центрального федерального округа
занимает 14-е место, в целом по России - 45-е.
Орловская область занимает пятое место в рейтинге регионов, в
которых за последние годы прослеживается наиболее активное развитие
МСП.
Анализ показателей 2012 года свидетельствует о необходимости
расширения мер государственной поддержки сектора МСП. Осуществление
комплексной поддержки МСП в Орловской области возможно только при
использовании программно-целевого метода. Опыт трех реализованных в
Орловской области долгосрочных областных целевых программ,
направленных на развитие и поддержку МСП, показывает целесообразность
такого подхода.
Однако, несмотря на активную государственную поддержку сферы МСП,
в связи с проявлениями кризисных явлений последних лет все более
очевидными становятся основные проблемы, с которыми сталкиваются в
своей деятельности бизнес-структуры:
несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения
и налогового контроля в сфере МСП;
неразвитость действенных финансово-кредитных механизмов и
материально-ресурсного обеспечения развития МСП;
недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП;
неполное информационное обеспечение субъектов МСП;
недостаточное кадровое обеспечение и подготовка специалистов для
МСП;
недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности,
низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите
собственных прав и интересов.
Для преодоления этих явлений и факторов необходимы особые усилия
и принятие государством конкретных мер по коррекции государственной
политики.
Все это обуславливает необходимость разработки подпрограммы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в
Орловской области на 2014-2020 годы", реализация которой позволит:
обеспечить доступ субъектов МСП к материально-техническим,
финансово-кредитным и информационным ресурсам, рынкам сбыта продукции;
улучшить социально-экономическую ситуацию;
обеспечить рост занятости и доходов населения, активизацию МСП;
повышение эффективности государственной поддержки на основе
осуществления совокупности правовых, организационных, экономических
мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и
исполнителям.
XI.
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы 2, цели, задачи
и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,
описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 2,
сроков и этапов ее реализации
Целью подпрограммы 2 является создание благоприятных условий для
эффективного развития МСП в Орловской области.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих
задач:
1) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
деятельность субъектов МСП, устранение административных барьеров путем
реализации следующих мероприятий:
подготовка предложений по разработке и совершенствованию
нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих
деятельность субъектов МСП;
проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов,
встреч и т. п. с предпринимателями по актуальным вопросам
осуществления их деятельности, в том числе с участием
контрольно-надзорных органов;
2) формирование и обеспечение функционирования инфраструктуры
поддержки МСП путем реализации следующих мероприятий:
развитие системы микрофинансирования;
развитие системы гарантий и поручительств;
создание и обеспечение деятельности агротехнопарка;
3) финансовая поддержка субъектов МСП в приоритетных направлениях
путем реализации следующих мероприятий:
поддержка малых инновационных компаний;
содействие повышению энергоэффективности производства субъектов
МСП;
поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП;
содействие развитию лизинга оборудования;
субсидирование начинающих предпринимателей;
субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового
оборудования;
содействие созданию дошкольных образовательных центров;
субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного
времяпрепровождения детей дошкольного возраста;
4) расширение деловых возможностей субъектов МСП путем реализации
следующих мероприятий:
организация массовых программ обучения в сфере
предпринимательства;
развитие системы промышленной субконтрактации;
содействие развитию молодежного предпринимательства;
организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях и
т. д.;
5) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам
предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки
путем реализации следующих мероприятий:
информационное сопровождение автоматизированной информационной
системы "Региональный портал поддержки малого и среднего
предпринимательства";
ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной
поддержки;
популяризация предпринимательства и мер поддержки.
Для оценки хода и результативности решения поставленных задач,
определения их влияния на социально-экономическое развитие Орловской
области предусмотрены целевые показатели реализации мероприятий
подпрограммы 2, которые ежегодно корректируются в зависимости от
объемов финансирования. Оценка эффективности реализации программы
осуществляется по следующим общим показателям эффективности реализации
подпрограммы 2:
доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) субъектов МСП в среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме
валового регионального продукта;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП в Орловской
области;
количество субъектов МСП, которым оказана поддержка;
количество вновь зарегистрированных субъектов МСП на 1 тыс.
существующих субъектов МСП.
Целевые показатели по мероприятиям представлены в приложении 1 к
подпрограмме 2.
Реализация подпрограммы 2 рассчитана на 7 лет в один этап в связи
с осуществлением комплекса взаимосвязанных мероприятий для достижения
поставленной цели.
XII.
Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий подпрограммы 2
В состав подпрограммы 2 ведомственные целевые программы не
входят.
Подпрограмма 2 представляет собой совокупность обеспеченных
финансовыми и организационными ресурсами, скоординированными по
задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленных на решение
конкретных проблем в сфере развития МСП.
1. Мероприятия, направленные на совершенствование нормативной
правовой базы, регулирующей деятельность субъектов МСП, устранение
административных барьеров:
а) подготовка предложений по совершенствованию нормативных
правовых актов Орловской области, регулирующих деятельность субъектов
МСП;
б) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов с
предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их
деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов.
2. Мероприятия, направленные на формирование и обеспечение
функционирования инфраструктуры поддержки МСП:
а) развитие системы микрофинансирования:
предусматривает капитализацию микрофинансовых организаций,
созданных в качестве организаций инфраструктуры поддержки МСП, функции
и полномочия учредителя в отношении которых выполняет Департамент
экономики Орловской области;
требования к микрофинансовой организации устанавливаются
Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой
деятельности и микрофинансовых организациях" и Министерством
экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования
из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП,
реализуемых субъектами Российской Федерации;
б) развитие системы гарантий и поручительств:
предусматривает пополнение фондов организаций инфраструктуры
поддержки МСП (подразделений организации инфраструктуры поддержки
МСП), выполняющих функции гарантийного фонда;
требования к гарантийному фонду устанавливаются Министерством
экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования
из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП,
реализуемых субъектами Российской Федерации;
в) создание и обеспечение деятельности агротехнопарка:
под агротехнопарком понимается имущественный комплекс, созданный
для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий
из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной,
транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не
менее 5 000 кв. метров. Резидентами технопарка являются малые и
средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские
бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры,
производственные предприятия или их подразделения,
научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты
инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющие свою
деятельность в агропромышленной сфере;
предметом деятельности агротехнопарка является создание
благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в
агропромышленной сфере путем создания материально-технической,
экономической, информационной и социальной базы для становления,
развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых
агропромышленных предприятий;
требования к агротехнопарку устанавливаются Министерством
экономического развития Российской Федерации в рамках финансирования
из федерального бюджета мероприятий государственной поддержки МСП,
реализуемых субъектами Российской Федерации.
3. Мероприятия финансовой поддержки субъектов МСП в приоритетных
направлениях:
а) поддержка малых инновационных компаний:
оказывается в виде субсидий юридическим лицам - субъектам МСП в
целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием
услуг (в том числе на исследование и разработку новых продуктов, услуг
и методов их производства (передачи), производственное проектирование,
приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими
инновациями, приобретение новых технологий, сертификацию и
патентирование);
виды затрат малых инновационных компаний, на компенсацию которых
предоставляются субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а
также условия предоставления поддержки устанавливаются в порядке,
который утверждается Правительством Орловской области;
б) содействие повышению энергоэффективности производства
субъектов МСП:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий на
возмещение части затрат субъектов МСП, связанных с проведением на этих
предприятиях энергетических обследований, реализацией на этих
предприятиях работ в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров
(контрактов), с реализацией программ по энергосбережению, включая
затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий,
оборудования и материалов;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
в) поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии
субъектам МСП, производящим и (или) реализующим товары (работы,
услуги), предназначенные для экспорта, а также создание и обеспечение
деятельности регионального центра координации поддержки экспортно
ориентированных субъектов МСП (далее - центр), к функциям которого
относятся предоставление услуг (информационно-аналитических,
консультационных, организационных) субъектам МСП, осуществляющим
внешнеэкономическую деятельность, содействие выходу экспортно
ориентированных субъектов МСП на иностранные рынки;
требования к центру устанавливаются Министерством экономического
развития Российской Федерации в рамках финансирования из федерального
бюджета мероприятий государственной поддержки МСП, реализуемых
субъектами Российской Федерации;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
г) содействие развитию лизинга оборудования:
предусматривает субсидирование части расходов субъектов МСП,
связанных с уплатой первого взноса (аванса) по договорам лизинга
оборудования, на конкурсной основе;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
д) субсидирование начинающих предпринимателей:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидий в
размере до 0,3 млн рублей на возмещение затрат, связанных с открытием
собственного бизнеса, субъектам МСП, зарегистрированным и
осуществляющим свою деятельность менее одного календарного года с даты
регистрации на территории Орловской области на дату окончания приема
конкурсной документации;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
в рамках мероприятия также осуществляется предоставление на
конкурсной основе субсидий в размере не менее 10% от суммы средств
федерального бюджета, направленной на реализацию мероприятия,
муниципальным образованиям Орловской области на реализацию данного
мероприятия в рамках муниципальных программ поддержки
предпринимательства;
порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований
утверждается Правительством Орловской области;
е) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового
оборудования:
предусматривает предоставление субсидии на конкурсной основе на
софинансирование затрат субъектов МСП в размере не более 50%
произведенных и подтвержденных необходимыми документами затрат на
приобретение в собственность нового оборудования, но не более 2 млн
рублей на одного получателя;
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
ж) содействие созданию дошкольных образовательных центров:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии
индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную
деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а
также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством
Российской Федерации, на условиях долевого финансирования целевых
расходов, связанных с реализацией проекта по созданию дошкольных
образовательных центров, из расчета не более 50% произведенных и
подтвержденных необходимыми документами затрат (размер субсидии не
превышает 10 млн рублей на одного получателя поддержки);
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области;
з) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного
времяпрепровождения детей дошкольного возраста:
предусматривает предоставление на конкурсной основе субсидии
субъектам МСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей
дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и
присмотру за детьми на условии долевого финансирования целевых
расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 15% от
размера получаемой субсидии (размер субсидии не превышает 1 млн рублей
на одного получателя поддержки);
виды затрат субъектов МСП, на компенсацию которых предоставляются
субсидии, размер субсидии, требования к получателям, а также условия
предоставления поддержки устанавливаются в порядке, который
утверждается Правительством Орловской области.
4. Мероприятия, направленные на расширение деловых возможностей
субъектов МСП:
а) организация массовых программ обучения в сфере
предпринимательства:
предусматривает реализацию массовых программ обучения и повышения
квалификации продолжительностью не более 100 часов на основе
конкурсного отбора образовательных учреждений;
б) развитие системы промышленной субконтрактации:
предусматривает внедрение, информационное и техническое
сопровождение специализированной электронной площадки;
в) содействие развитию молодежного предпринимательства:
предполагается популяризация предпринимательства в молодежной
среде, вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность,
сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в
возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля,
принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%);
комплекс мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в
предпринимательскую деятельность, планируется осуществлять при
методическом и информационном взаимодействии с Федеральным агентством
по делам молодежи;
г) организация и (или) участие в форумах, выставках, конференциях
и т. п.
5. Мероприятия, обеспечивающие открытость и доступность
информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах
государственной поддержки:
а) информационное сопровождение АИС "Региональный портал
поддержки малого и среднего предпринимательства";
б) ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной
поддержки (далее также - реестр):
требования к ведению реестра установлены постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 358 "Об
утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего
предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными
реестрами";
в) популяризация предпринимательства и мер поддержки (проведение
информационной и рекламной кампаний):
предполагает производство теле- и радиопрограмм, направленных на
формирование положительного образа предпринимателя, популяризацию роли
предпринимательства; размещение публикаций в средствах массовой
информации о мерах, направленных на поддержку МСП, популяризацию
предпринимательства; организацию работы по популяризации
предпринимательства в школах и вузах (игровые, тренинговые
мероприятия, образовательные курсы, олимпиады по предпринимательству,
семинары, мастер-классы, экскурсии на предприятия).
Перечень мероприятий подпрограммы 2 представлен в приложении 2 к
подпрограмме 2.
XIII.
Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственного регулирования при реализации мероприятий
подпрограммы 2 не предусматриваются.
Нормативную правовую базу формирования и реализации региональной
политики в сфере развития и поддержки МСП составляют следующие
нормативные правовые акты Российской Федерации и Орловской области:
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях
отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля
2013 года N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров
(работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего
предпринимательства";
Закон Орловской области от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области";
Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года N 1423-ОЗ "О
введении в действие на территории Орловской области патентной системы
налогообложения";
постановление Правительства Орловской области от 28 сентября 2009
года N 177 "О создании Координационного совета по развитию малого и
среднего предпринимательства при Правительстве Орловской области".
Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование
бюджетных средств осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, приказами Министерства финансов Российской
Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 года N 724-ОЗ
"О бюджетном процессе в Орловской области", законом Орловской области
об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации подпрограммы 2 представлены в приложении 3 к подпрограмме
2.
XIV.
Прогноз сводных показателей государственных заданий
по этапам реализации подпрограммы 2 (при оказании государственными
учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы 2)
Оказание государственными учреждениями государственных услуг
(работ) в рамках государственной программы не предусматривается.
XV.
Характеристика основных мероприятий,
реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия
в разработке и реализации подпрограммы 2
В рамках реализации мероприятия "Субсидирование начинающих
предпринимателей" подпрограммы 2 в соответствии с требованиями
Министерства экономического развития Российской Федерации бюджетам
муниципальных районов Орловской области, признанных по итогам
конкурсного отбора победителями, в году проведения конкурсного отбора
предоставляется субсидия из областного бюджета на реализацию
мероприятия "Субсидирование начинающих предпринимателей" муниципальной
программы поддержки МСП.
Предоставление субсидии осуществляется при условии наличия
разработанной и утвержденной в установленном порядке муниципальной
программы поддержки МСП и исполнения органами местного самоуправления
Орловской области обязательств по софинансированию мероприятия
"Субсидирование начинающих предпринимателей" в рамках муниципальной
программы.
Муниципальные районы - победители конкурсного отбора принимают
обязательства по предоставлению на конкурсной основе субсидий
субъектам МСП в соответствии с условиями, которые определяются
Правительством Орловской области.
XVI.
Информация об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных
и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов
в реализации подпрограммы 2
В рамках подпрограммы 2 в качестве исполнителей отдельных
мероприятий участвуют:
2) фонды микрофинансирования:
областное автономное учреждение "Орловский региональный фонд
развития и микрофинансирования малого предпринимательства" (ОАУ
"ОРФРММП");
некоммерческая организация "Фонд микрофинансирования Орловской
области" (НО "ФМОО");
2) гарантийные фонды:
областное автономное учреждение "Орловский региональный
гарантийный фонд" (ОАУ "ОРГФ");
некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства
Орловской области" (НО "ФППОО").
В отношении данных организаций функции и полномочия учредителя
исполняет Департамент экономики Орловской области.
Фондами микрофинансирования реализуются микрофинансовые
программы, в соответствии с которыми субъектам МСП предоставляются
займы в размере до 1 млн рублей сроком до 1 года, размер процентной
ставки по которым в зависимости от вида и целей займа составляет от
1/2 размера ставки рефинансирования, установленной ЦБ России, до 14%.
В рамках микрофинансовых программ установлены льготные условия для
определенных категорий субъектов МСП.
Гарантийные фонды осуществляют предоставление поручительств по
обязательствам (кредитные договоры, договоры займа, лизинга и др.)
субъектов МСП, а также финансовое, маркетинговое, юридическое,
информационное сопровождение бизнеса субъектов МСП, организацию на
базе вузов массовых обучающих программ в сфере предпринимательства.
XVII.
Обоснование объема финансовых ресурсов,
необходимых для реализации подпрограммы 2
Финансовое обеспечение подпрограммы 2 предусмотрено за счет
средств федерального и областного бюджетов, а также иных источников,
предусмотренных действующим законодательством о государственной
поддержке МСП, в общем размере 1 846 967,7 тыс. рублей, в том числе за
счет средств:
федерального бюджета - 555 200,0 тыс. рублей (возможность
привлечения средств федерального бюджета учитывается как прогноз
софинансирования на основе соглашений между Министерством
экономического развития Российской Федерации и Правительством
Орловской области в рамках конкурсных отборов субъектов Российской
Федерации, бюджетам которых в текущем году предоставляются субсидии из
федерального бюджета на государственную поддержку МСП субъектами
Российской Федерации);
областного бюджета - 168 000,0 тыс. рублей (объемы финансирования
за счет средств областного бюджета ежегодно корректируются в
зависимости от объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом
Орловской области о бюджете на соответствующий год на реализацию
подпрограммы 2);
внебюджетных источников - 1 123 767,7 тыс. рублей (внебюджетное
финансирование предусмотрено за счет средств участников подпрограммы
2, а также средств субъектов МСП - получателей поддержки).
Выделение ассигнований распорядителям средств областного бюджета
для финансирования мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в
соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,
лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядком
исполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетным
законодательством Орловской области.
Объемы финансирования подпрограммы 2 рассчитываются по каждому
отдельному мероприятию и ежегодно уточняются законом Орловской области
об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Финансирование не требуется для реализации следующих мероприятий:
1) подготовка предложений по разработке и совершенствованию
нормативных правовых актов Орловской области, регулирующих
деятельность субъектов МСП;
2) проведение (участие в проведении) совещаний, круглых столов, встреч
и т. п. с предпринимателями по актуальным вопросам осуществления их
деятельности, в том числе с участием контрольно-надзорных органов;
3) информационное сопровождение АИС "Региональный портал поддержки
малого и среднего предпринимательства";
4) ведение реестра субъектов МСП - получателей государственной
поддержки;
Для следующих мероприятий финансирование рассчитывается
экспертным и аналоговым способом как сумма средств федерального
бюджета, средств областного бюджета в размере 1/49(15) от объема
финансирования за счет средств федерального бюджета в качестве
софинансирования, а также собственных средств получателей,
направляемых на реализацию проектов в рамках мероприятий:
_________________________
(15) Уровень софинансирования ежегодно устанавливается приказами
Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках
конкурсных отборов субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в
текущем году предоставляются субсидии из федерального бюджета на
реализацию мер государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства.
1) развитие системы микрофинансирования;
2) развитие системы гарантий и поручительств;
3) создание и обеспечение деятельности агротехнопарка (финансирование
предусмотрено на 2015-2020 годы, при этом в 2019-2020 годах
мероприятие финансируется только за счет средств резидентов);
4) поддержка малых инновационных компаний (предусмотрено ежегодное
финансирование из расчета размера субсидии - 50% от расходов,
подтвержденных заявителями, с учетом ограничения по размеру субсидии,
но не более 4 млн рублей на одного получателя);
5) содействие повышению энергоэффективности производства субъектов МСП
(предусмотрено ежегодное финансирование из расчета размера субсидии -
50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не более 1 млн рублей
на одного получателя);
6) поддержка экспортно ориентированных субъектов МСП (предусмотрено
финансирование в 2015-2020 годах из расчета размера субсидии - 50% от
расходов, подтвержденных заявителями);
7) содействие развитию лизинга оборудования (предусмотрено ежегодное
финансирование из расчета размера субсидии - 80% расходов на уплату
первого взноса (аванса) по договору лизинга, который составляет не
более 49% от стоимости оборудования);
8) субсидирование начинающих предпринимателей (предусмотрено ежегодное
финансирование из расчета размера субсидии - не более 0,3 млн рублей
на одного получателя);
9) субсидирование части затрат, связанных с приобретением нового
оборудования (предусмотрено финансирование в 2014 году из расчета
размера субсидии - 50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не
более 2 млн рублей);
10) содействие созданию дошкольных образовательных центров
(предусмотрено финансирование в 2015 году из расчета размера субсидии
- 50% от расходов, подтвержденных заявителями, но не более 10 млн
рублей на одного получателя);
11) субсидирование субъектов МСП, организующих группы дневного
времяпрепровождения детей дошкольного возраста (предусмотрено
финансирование в 2014 году из расчета размера субсидии - не более 1
млн рублей на одного получателя);
12) организация массовых программ обучения в сфере предпринимательства
(реализация мероприятия предусмотрена в течение всего периода при
финансировании в 2017, 2020 годах из расчета стоимости 1
образовательной программы);
13) развитие системы промышленной субконтрактации (финансирование
предусмотрено в 2015-2020 годах из расчета необходимого объема средств
на приобретение программного обеспечения комплексной информационной
системы, включая поставку, внедрение, адаптацию, обучение персонала и
авторское сопровождение в течение 12 месяцев);
14) содействие развитию молодежного предпринимательства
(финансирование предусмотрено в 2015 году);
15) популяризация предпринимательства и мер поддержки (финансирование
предусмотрено в 2016, 2018, 2020 годах).
Мероприятие "Организация и (или) участие в форумах, выставках,
конференциях и т. д." финансируется за счет средств областного
бюджета, объем которых рассчитывается экспертным путем.
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета мероприятий подпрограммы 2 представлена в приложении 4 к
подпрограмме 2.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов
федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных
источников на реализацию подпрограммы 2 представлена в приложении 5 к
подпрограмме 2.
XVIII.
Анализ рисков реализации подпрограммы 2
и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 2
Существуют следующие факторы, ослабляющие стимулирование
предпринимательства:
низкая доступность финансовых ресурсов для бизнеса, особенно для
стартапов;
высокие ставки налогов и страховых взносов;
проблемы доступа к земельным площадкам, производственным и
офисным площадям (высокая рыночная стоимость недвижимого имущества и
его аренды);
постоянный рост тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги;
отсутствие широкого доступа к современным разработкам в
научно-технической сфере;
устаревшие технологии и оборудование;
структурно-отраслевая диспропорция;
низкая доступность квалифицированных сотрудников;
отсутствие или использование неэффективных стратегий управления,
в том числе маркетинговых.
Управление рисками подпрограммы 2 будет осуществляться в
соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью
минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов
прогнозных показателей социально-экономического развития Орловской
области, а также мониторинг показателей социально-экономического
развития Орловской области в сфере МСП.
Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть
предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших
приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий
подпрограммы 2.
Приложение 1 к подпрограмме
"Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства в Орловской области
на 2014-2020 годы" государственной программы Орловской области
"Развитие предпринимательства
и деловой активности в Орловской области"
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 2 и их значениях
|—————————————————————————————|————————————————|—————————————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————|
| Наименование мероприятия | Целевые | Единица | Всего за годы | Показатели результативности по годам |
| | показатели | измерения | реализации | |
| | (индикаторы) | | подпрограммы | |
| | | | (2014-2020) | |
|—————————————————————————————|————————————————|—————————————|——————————————————|———————————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|———————|
| | | | | базовое | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
| | | | | значение | | | | | | | |
| | | | | (оценка) | | | | | | | |
|—————————————————————————————||———————————————|—————————|———|——————|——————————||——————|————|—|—————|—|————|——|———|———|——|————|—|—————||———————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
|——————————————————————————————|—————————————————————————|——————————|——————————|———————|——————|———————|———————|———————|———————|———————|————————|
| 1. Подготовка предложений по | Количество принятых НПА | единиц | 14 | 6 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| разработке и | | | | | | | | | | | |
| совершенствованию | | | | | | | | | | | |
| нормативных правовых актов | | | | | | | | | | | |
| (далее - НПА) Орловской | | | | | | | | | | | |
| области, регулирующих | | | | | | | | | | | |
| деятельность субъектов | | | | | | | | | | | |
| малого | | | | | | | |