Постановление Правительства Орловской области от 01.04.2015 № 148
О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 года № 500 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - ПостановлениеПравительства Орловской области
1 апреля 2015 г. № 148
г. Орёл
О внесенииизменения в постановление
Правительства Орловской области от 28 декабря
2012 года № 500 «Об утверждении государственной
программы Орловскойобласти «Образование
в Орловской области (2013–2020 годы)»
Правительство Орловской области постановляет:
1. Внести изменение в постановлениеПравительства Орловской области от 28 декабря 2012 года № 500 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020годы)», изложив приложение в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2. Контроль за исполнениемпостановления возложить на заместителя Председателя Правительства Орловскойобласти по социальной политике О.Н. Ревякина.
Председатель Правительства
Орловской области В.В. Потомский
Приложение
к постановлению
Правительства Орловскойобласти
от 1 апреля 2015 г. №148
Приложение
к постановлению
Правительства Орловскойобласти
от 28 декабря 2012 г. №500
ГОСУДАРСТВЕННАЯПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«Образование вОрловской области (2013–2020 годы)»
Год составлениягосударственной программы – 2012 год
ПАСПОРТ
государственнойпрограммы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
| Наименование государственной программы | «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители государственной программы | Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области |
| Перечень подпрограмм | 1) «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи»; 2) «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования»; 3) «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи»; 4) «Организация оценки качества образования»; 5) «Функционирование и развитие сети образовательных организаций»; 6) «Русский язык»; 7) «Развитие воспитательной работы |
| Цель государственной программы | Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного |
| Задачи государственной программы | 1. Удовлетворение потребностей детей 2. Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования. 3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся (студентов) на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов образовательных организаций 4. Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли. 5. Повышение социального статуса педагогических работников |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | 1. Удельный вес численности населения 2. Доступность дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование 3. Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете 4. Доля выпускников общеобразовательных организаций, получивших аттестат о среднем (полном) общем образовании. 5. Удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей 6. Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес занятого населения в возрасте 25–65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения данной возрастной группы) |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 50 448 928,3 тыс. рублей, 2013 год – 6 010 914,4 тыс. рублей; 2014 год – 6 065 276,0 тыс. рублей; 2015 год – 6 133 138,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 538 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 888 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 256 524,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 49 312 578,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 5 298 545,8 тыс. рублей; 2014 год – 5 719 880,1 тыс. рублей; 2015 год – 6 132 553,5 тыс. рублей; 2016 год – 3 872 474,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 683 258,0 тыс. рублей; 2018 год – 7 512 562,0 тыс. рублей; 2019 год – 7 862 781,0 тыс. рублей; 2020 год – 8 230 524,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета погашение кредиторской задолженности 2013 года – 97 897,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 1 002 078,0 тыс. рублей, 2013 год – 673 334,1 тыс. рублей; 2014 год – 325 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 1 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 1 33 106,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 37 869,5 тыс. рублей; 2014 год – 19 652,0 тыс. рублей; 2015 год – 585,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей; ожидаемый объем средств внебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 165,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – НИОКР – 0; прочие расходы – 47 941 182,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1. Повысится удовлетворенность населения качеством образовательных услуг. 2. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного). 3. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей. 4. Повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий). 5. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров. 6. Будут обеспечены потребности экономики региона в кадрах высокой квалификации |
I. Общая характеристика сферы реализациигосударственной программы, включая описание текущего состояния, основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Приоритетныминаправлениями работы образовательной отрасли Орловщины являются обеспечениедоступности и качества образования для всех социальных слоев населения всоответствии с требованиями сегодняшнего дня.
На протяжениивсего периода деятельности региональная система образования зарекомендоваласебя как высококвалифицированная, наукоемкая отрасль, способная качественновыполнять задачи по обучению подрастающего поколения и профессиональнойподготовке кадров.
В областисоздана и эффективно действует многоуровневая система образования, основаннаяна использовании современных методик и программ.
По состоянию на 1 сентября 2012года система образования Орловской области представлена 198 детскими садами,407 организациями, реализующими программы общего образования, 5 детскимидомами, 131 организацией дополнительного образования детей, 12 организацияминачального профессионального образования, 19 организациями среднегопрофессионального образования, 7 организациями высшего профессиональногообразования и 5 филиалами вузов.
Системадошкольного образования Орловской области представлена дошкольнымиорганизациями различных типов и видов: детскими садами полного дня(общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и других видов), сетьюструктур кратковременного пребывания (в том числе негосударственных),разновозрастными дошкольными группами на базе общеобразовательных школ,развивающейся общественно-семейной формой образования дошкольников(консультативные пункты для детей и родителей, услуги гувернерства и пр.).
В области в 2011 годуфункционировало 199 самостоятельных детских дошкольных образовательныхучреждений. За последний год их число увеличилось на 16 единиц.
Длядетей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательныхорганизациях организованы группы компенсирующей и оздоровительнойнаправленности, где занимаются 3184 воспитанника, из них 80 детей-инвалидов.
Охват детейдошкольным образованием увеличился с 54,9 % в 2010 году до 58,7 % в 2012 году.
Программы общего образования, втом числе и коррекционной специфики, реализуют 387 муниципальных, 16 областныхи 4 негосударственных организации, в которых обучаются более 70 тыс. человек. В86,6 % государственных и муниципальных общеобразовательных организацияхобучение ведется в одну смену.
Для удовлетворения повышенныхтребований обучающихся к образованию действуют лицеи, гимназии, школы суглубленным изучением предметов. Доля организаций повышенного уровня вОрловской области составляет 7 %.
Коэффициент охвата полным среднимобразованием в регионе в 2011 году составляет 99,8 % (этот показатель неизменяется на протяжении последних пяти лет).
В получении качественногообразования заинтересовано педагогическое сообщество: обучающиеся, их родители,педагоги и работодатели.
Врегионе наблюдается увеличение количества обучающихся, занимающихся попрограммам профильной подготовки и углубленного изучения отдельныхобщеобразовательных предметов.
Сложившаяся практика созданиябазовых школ (103) позволила значительно улучшить и модернизироватьматериально-техническую базу образовательных организаций области, создать«точки» инновационного развития, обеспечить доступность качественногообразования.
Сеть государственныхобразовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, представлена 5 детскими домами, 3 школами-интернатами длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей сограниченными возможностями здоровья). Сеть специальных (коррекционных)организаций включает в себя 6 школ-интернатов VIII вида (для детей с умственнойотсталостью), школу-интернат I–II вида (для глухих ислабослышащих детей), школу-интернат V вида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).
Две общеобразовательныешколы-интерната (Знаменская, Орловский лицей-интернат) реализуютобразовательные потребности детей из малообеспеченных, многодетных, неполныхсемей.
По состоянию на 1 сентября 2012года в детских домах и школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс.человек.
В основных направлениях государственнойи региональной социальной политики по улучшению положения детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, в том числе оставшихся без попечения родителей,воспитывающихся в интернатных организациях, главными задачами обозначены ихполноценная реабилитация и социализация, подготовка к самостоятельной жизни иуспешная интеграция в обществе.
В последние годы наметиласьтенденция к сокращению количества воспитанников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в связи с активным развитиемсемейных форм устройства детей при относительной сохранности контингентаспециальных (коррекционных) учреждений.
Сеть учреждений повнешкольной работе с детьми системы образования представлена 75 организациями: 4 областными и 71муниципальной.
Методическую функциюосуществляют четыре государственные образовательные организации.
В 2012 году услугамидополнительного образования детей было охвачено 66 133 ребенка с учетомспособностей и наклонностей по 10 направлениям деятельности.
Свыше 80 % общеобразовательныхшкол активно сотрудничают с организациями дополнительного образования детей.Более 45 % детей охвачены новыми формами дополнительного образования детей(студии, театры, малые академии).
Организации,оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей в Орловской области,представлены 3 санаториями, 13 детскими загородными оздоровительными лагерями,центрами. Кроме этого, в инфраструктуру детского отдыха и оздоровления включенытакже образовательные организации, учреждения социального обслуживаниянаселения, организующие на своей базе оздоровительные лагеря с дневнымпребыванием (в 2012 году – 426 лагерей), используются разнообразные активныеформы отдыха и занятости подростков (туристские походы, слеты, трудовыеобъединения школьников, экологические отряды, оборонно-спортивные лагеря).
Эффективно реализуются вариативныеобразовательные, воспитательные программы детских загородных оздоровительных организаций. Растет популярность профильных смен:так, в 2012 году количество профильных смен для одаренных детей и детей,вовлеченных в объединения дополнительного образования, увеличено по сравнению с2011 годом до 22, охват детей – до 3770, что на 20 % больше, чем в предыдущемгоду.
В регионе сформирована ифункционирует службапсихолого-педагогического и медико-социального сопровождения.
Проводитсяцеленаправленная работа по улучшению положения детей с ограниченнымивозможностями здоровья, детей-инвалидов и лиц из их числа.
На базе бюджетногообразовательного учреждения Орловской области для детей, нуждающихся впсихолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центрпсихолого-медико-социального сопровождения» (далее – БОУ ОО «Центр психолого-медико-социального сопровождения»)создан Центр дистанционного образования детей-инвалидов.
В 2012 году системапрофессионального образования Орловской области включает в себя 19 бюджетныхобразовательных учреждений среднего профессионального образования, 12профессиональных училищ, бюджетное образовательноеучреждение Орловской области дополнительного профессионального образования(повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области» (далее – БОУ ОО ДПОУМЦ по ГО ЧС Орловской области), бюджетное образовательное учреждение Орловской областидополнительного профессионального образования (повышения квалификации)специалистов «Орловский институт усовершенствования учителей» (далее – БОУОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей»). Общееколичество обучающихся в бюджетных образовательных организацияхпрофессионального образования составляет 10 864 человека. Они проходят обучениепо 76 специальностям и направлениям подготовки. Стратегия развитияпрофессионального образования региона предусматривает качественную подготовкукадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники итехнологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильностивыпускников. Результатом данной работы является успешное трудоустройствовыпускников образовательных организаций на региональном рынке труда.
Существует ряд проблем в системеобразования Орловской области, которые являются препятствием для ееэффективного функционирования и успешного развития:
1) только в 65 %общеобразовательных организаций обеспечено выполнение основных требований,определенных в Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»:около 10 % зданий всех учебных заведений нуждаются на сегодняшний день вкапитальном ремонте и реконструкции, а почти 30 % требуется серьезный текущийремонт;
2) обеспеченность школьныхбиблиотек учебной литературой составляет около 40 %. Существует остраяпотребность в приобретении учебников, соответствующих федеральнымгосударственным образовательным стандартам, и учебно-методических комплексов поновым образовательным курсам и предметам;
3) качество предлагаемых детям организациями дополнительного образованияуслуг является недостаточным по причине слабой материально-технической базы;
4) дефицит мест в дошкольныхобразовательных организациях, а также общеобразовательных организациях суглубленным изучением отдельных предметов;
5) недостаточная связьпрофессиональных образовательных организаций с представителями развивающегосярынка труда, несоответствие содержания профессионального образования задачамобеспечения конкурентоспособности подготавливаемых кадров;
6) оснащенные в разной степенинеобходимым оборудованием спортивные залы и площадки имеются лишь в 69 % и 92 %образовательных организаций;
7) количество педагогов,работающих в образовательной организации Орловской области свыше 20 лет,практически в 6 раз больше, чем педагогов со стажем от 5 до 10 лет. Бюджетныеобразовательные учреждения начального профессионального образования испытываютдефицит мастеров производственного обучения, владеющих перспективнымитехнологиями, имеющих опыт работы на современном производстве;
8) низкая наполняемость классовв общеобразовательных организациях;
9) высокая доля расходов наоплату труда административного, учебно-вспомогательного и обслуживающегоперсонала в общем фонде оплаты труда общеобразовательных организаций;
10) высокийпроцент износа технологического оборудования в образовательных организацияхобласти;
11) низкийуровень квалификации работников пищеблоков сказывается на качествеприготовления пищи.
Средняя заработная платаучителей Орловской области почти на 6 % выше средней заработной платы в целомпо Орловской области за предшествующий год (при этом заработная плата учителейобщеобразовательных организаций с углубленным изучением отдельных предметоввыше средней заработной платы в регионе, в то время как у молодых педагогов,учителей без категории, с невысокой нагрузкой заработная плата существенно нижесреднеобластного показателя). С учетом сложности работы установившийся уровеньзаработной платы не обеспечивает привлекательности педагогических рабочих местна рынке труда и часто ведет к закреплению в государственных образовательныхорганизациях работников с низким уровнем квалификации.
Действующая система повышенияквалификации педагогов нуждается в модернизации, в том числе в созданииэффективного механизма обратной связи между организациями, предоставляющимиуслуги дополнительного профессионального образования, и заказчиком –государственными образовательными организациями и педагогами. В целях повышенияпрофессиональных компетенций педагогических и руководящих работниковпредполагается проведение с 2012 года наряду с тематическими и проблемнымикурсами повышения квалификациина базе БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей»выездных сессий по обмену опытом работы с коллегами из других регионов, а такжеучастие в дистанционном обучении экспертов предметных комиссий единогогосударственного экзамена на базе Федерального центра тестирования. Планируетсяорганизация обучения методического и педагогического персонала БОУ ОО ДПО (ПК)С «Орловский институт усовершенствования учителей» на базе федеральныхстажировочных площадок.
Использованиепрограммно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы напрограммных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задачразвития системы образования Орловской области.
В случае отказа от использованияпрограммно-целевого метода образовательные учреждения региона в рамках текущегофинансирования не смогут эффективно осуществлять мероприятия по повышениюкачества образовательных услуг.
II. Приоритеты государственной политикив сфере реализации государственной программы, цель, задачи и показатели(индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации государственной программы определены в следующихдокументах:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральныйзакон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка вРоссийской Федерации».
3. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 9октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года».
5. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года».
6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики».
7. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки».
8. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на2012–2017 годы».
9. Постановление Правительства Российской Федерацииот 7 февраля 2011 года № 61 «О федеральной целевой программе развитияобразования на 2011–2015 годы».
10. Постановление Правительства Российской Федерацииот 20 июня 2011 года № 492 «Офедеральной целевой программе «Русский язык» на 2011–2015 годы».
11. Постановление Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».
12. Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р.
13. Стратегиясоциально-экономического развития Центрального федерального округа на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р.
14. Стратегия инновационного развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.
15. Перечень поручений Президента РоссийскойФедерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации (№ Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).
16. Перечень поручений Президента РоссийскойФедерации по итогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростковот 3 мая 2011 года (№ Пр-1365 от 16 мая 2011 года).
17. Перечень поручений по реализации ПосланияПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ПР-3884 от 22 декабря 2011 года).
18. Перечень поручений Президента РоссийскойФедерации по итогам совещания по вопросу об организации оздоровительного отдыхадетей в 2012 году от 7 мая 2012 года (№ Пр-2215 от 20 августа 2012 года).
19. Закон Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ «О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области».
20. ЗаконОрловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантиях прав ребенка вОрловской области».
21. Закон Орловской области от 5 февраля 2010 года №1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей вОрловской области».
22. ЗаконОрловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловскойобласти».
23. Региональный план мероприятий по реализации в2011–2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Орловской областиот 24 мая 2010 года № 180-р.
24. Основные направления социально-экономическогоразвития Орловской области на период до 2020 года, утвержденные распоряжениемПравительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 435-р.
Кроме того, основные направлениягосударственной политики в сфере реализации государственной программыопределены приоритетным национальнымпроектом «Образование», национальной образовательной инициативой «Наша новаяшкола» (№ Пр-27 от 4 февраля 2010 года) и Бюджетным посланием ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному собранию от 28 июня 2012 года «О бюджетнойполитике в 2013–2015 годах».
Целью государственной программыявляется создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественногои конкурентоспособного образования вне зависимости от места жительства идоходов обучающихся и воспитанников.
Перспективы развития Орловскойобласти ставят перед системой образования региона следующие задачи:
1. Удовлетворение потребностей детей и молодежи вполучении дошкольного, общего (включая коррекционное), дополнительного ипрофессионального образования.
2. Укрепление материально-технической базы иресурсного обеспечения системы образования.
3. Сохранение и укрепление здоровья обучающихся(студентов) на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексовобразовательных организаций и совершенствования организации питания.
4. Совершенствование системы кадрового обеспеченияотрасли.
5. Повышение социального статуса педагогическихработников.
Основными направлениями развитиясистемы образования Орловской области в целях реализации поставленных задачявляются:
1) повышение качества идоступности образования для граждан с учетом индивидуальных образовательныхпотребностей и возможностей;
2) обеспечение преемственностиосновных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования в рамках перехода образовательных организацийОрловской области к реализации федеральных государственных образовательныхстандартов;
3) укреплениематериально-технической базы образовательных организаций с учетом новыхпринципов проектирования, строительства и реконструкции зданий, ликвидацияветхих и аварийных объектов образования;
4) повышение эффективностииспользования бюджетных средств в сфере образования;
5) повышение качества, доступности,открытости сферы образования для всех заинтересованных сторон;
6) совершенствованиематериально-технологической и учебно-методической базы в соответствии ссовременными требованиями, внедрение принципов государственно-общественногоуправления;
7) модернизация технологическойи социальной инфраструктуры образования (обновление оборудования столовых испортзалов, автопарка, компьютерной техники, организация дистанционногообразования и др.);
8) обеспечение условий,гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологическийкомфорт и безопасность участников образовательного процесса;
9) повышение качествапредоставляемых услуг в сфере дополнительного образования;
10) формирование новогопоколения педагогических работников в необходимом количестве и соответствующейквалификации;
11) повышение квалификациипедагогических работников, развитие их профессиональных компетенций для решениязадач инновационного развития;
12) внедрение системыэкономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкойсистемы заработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень среднейзаработной платы по экономике региона и стимулирующей качество работы;
13) обеспечениегосударственной поддержки талантливой молодежи в целях развития творческого,научного и профессионального потенциала;
14) совершенствование системыпсихолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);
15) совершенствование кадровогообеспечения, в том числе увеличение количества специалистов службы психолого-педагогического имедико-социального сопровождения, прошедших переподготовку и повышениеквалификации;
16) развитие методической базы службпсихолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) вобразовательных организациях;
17) материально-техническое оснащениеслужб психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников) вобразовательных организациях;
18) информационно-аналитическоеобеспечение сопровождения воспитанников (обучающихся).
Государственная программареализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.
Перечень показателей(индикаторов) государственной программы с расшифровкой плановых значений погодам ее реализации представлен в приложении 1 к государственной программе.
Сведения о показателях(индикаторах) в разрезе муниципальных образований Орловской области приведены вприложении 2 к государственной программе.
Состав показателей (индикаторов)государственной программы определен в соответствии с ее целями, задачами имероприятиями.
Набор показателей (индикаторов)сформирован таким образом, чтобы обеспечить охват наиболее значимых результатовгосударственной программы, оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей(индикаторов) реализации государственной программы установлены на основаниирезультатов статистического наблюдения за системой образования Орловскойобласти, а также на базе административной отчетности государственныхобразовательных организаций и органов управления образованием Орловской областии учитывают планируемые результаты реализации мероприятий государственнойпрограммы.
Перечень показателей(индикаторов) носит открытый характер и предполагает замену в случае потериинформативности того или иного показателя.
К числу внешних факторов иусловий, которые могут оказать влияние на достижение значений показателей(индикаторов), относятся:
1) экономические факторы: темпинфляции, стабильность национальной валюты, динамика роста цен и тарифов натовары и услуги, изменение среднемесячных заработков в экономике;
2) законодательный фактор:изменения в законодательстве Российской Федерации и Орловской области,ограничивающие возможность реализации предусмотренных государственнойпрограммой мероприятий;
3) политический фактор:изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;
4) социальные факторы: изменениесоциальных установок профессионального педагогического сообщества и населения,обусловливающее снижение необходимого уровня общественной поддержкипредусмотренных государственной программой мероприятий.
В результате реализациигосударственной программы будет обеспечено достижение следующих результатов:
1. Повыситсяудовлетворенность населения качеством образовательных услуг.
2. Будет обеспечено выполнениегосударственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общегообразования, в том числе специального (коррекционного).
3. Увеличится охват детейпрограммами дополнительного образования детей.
4. Повыситсяэффективность использования бюджетных средств, будет обеспеченафинансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счетреализации новых принципов финансирования (на основе государственных(муниципальных) заданий).
5. Повыситсяпривлекательность педагогической профессии и уровень квалификациипреподавательских кадров.
6. Будут обеспечены потребностиэкономики региона в кадрах высокой квалификации.
III. Обобщенная характеристика основныхмероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы
Мероприятия государственнойпрограммы включены в семь подпрограмм.
Подпрограмма «Развитие системыдошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» (далеетакже – подпрограмма 1) направлена на достижение всеми организациямидошкольного, общего образования и дополнительного образования детей и молодежикачественного обучения, обновление содержания и технологий образования всоответствии с изменяющимися требованиями.
Будет обеспечена реализацияфедеральных государственных образовательных стандартов начального и основногообщего образования. Инициативы государственных образовательных организаций и ихинновационных сетей получат поддержку через конкурсы.
Подпрограмма 1 предусматриваетреализацию новых финансово-экономических и организационно-управленческихмеханизмов, стимулирующих повышение качества образования, а также расширениеинформационной открытости системы образования.
Подпрограмма 1 включаетмероприятия по образованию и воспитанию особых категорий обучающихся ивоспитанников в организациях коррекционно-реабилитационной направленности (сограниченными возможностями здоровья, сироты и оставшиеся без попеченияродителей), а также общеобразовательных организациях закрытого типа.
Подпрограмма «Развитие системыпрофессионального образования, в том числе дополнительного профессиональногообразования» (далее также – подпрограмма 2) ориентирована на укрепление связисистемы профессионального образования в Орловской области с реальнымипотребностями экономики Орловской области. Она предусматривает мероприятия поорганизационно-структурной и территориальной оптимизации сети государственныхобразовательных организаций профессионального образования, внедрению новыхобразовательных программ и инструментов оценки качества образования (в томчисле независимой сертификации профессиональных квалификаций) на основе взаимодействияс работодателями.
Подпрограмма 2 предусматриваетмероприятия по формированию системы сопровождения профессиональной ориентации исамоопределения обучающихся, направленной на освоение ими компетенцийпостроения образовательной и профессиональной карьеры.
В рамках подпрограммы 2 будуттакже реализованы меры, направленные на развитие системы непрерывногопрофессионального обучения населения (подготовка, повышение квалификации ипереподготовка) по перспективным и наиболее востребованным экономикой Орловскойобласти профессиям, в том числе для системы образования.
Подпрограмма «Государственнаяподдержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» (далеетакже – подпрограмма 3) направлена на развитие кадрового потенциала системы образования,выявление и поддержку одаренных детей и молодежи.
В рамках подпрограммы 3 будетреализован комплекс мер, направленных на привлечение в образовательныеорганизации молодых талантливых педагогов, создание условий и стимулов дляпрофессионального развития и карьерного роста работников образовательныхорганизаций региона.
Подпрограмма«Организация оценки качества образования» (далее также – подпрограмма 4)включает мероприятия по формированию оптимальной территориальной системыуправления, экспертно-аналитическому и организационно-техническому обеспечениюдеятельности системы образования, информатизации и автоматизации системыуправления образованием. В ней предусмотрены меры по обеспечению информированияи обратной связи с населением, включая перевод государственных услуг вэлектронную форму, а также мероприятия по развитию инновационной деятельности,межрегиональному и международному сотрудничеству в сфере образования.
Подпрограмма «Функционирование иразвитие сети образовательных организаций» (далее также – подпрограмма 5)включает мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонтуобразовательных организаций в рамках реализации непрограммной частимежведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной иинженерной инфраструктуры Орловской области».
Подпрограмма«Русский язык» (далее также – подпрограмма 6) предусматривает решение задач поукреплению позиций русского языка как средства межнационального общения народовРоссийской Федерации, созданию полноценных условий для развития русского языкакак национального языка русского народа на территории области.
Подпрограмма«Развитие воспитательной работы в образовательных организациях Орловскойобласти» (далее также – подпрограмма 7) направлена на создание в Орловскойобласти единого образовательно-воспитательного пространства.
Переченьподпрограмм государственной программы и основных мероприятий подпрограммгосударственной программы с кратким описанием ожидаемых непосредственныхрезультатов их реализации и последствий нереализации приведены в приложении 3 кгосударственной программе.
Кроме того, в2013 году в рамках государственной программы осуществлялась реализация восьмидолгосрочных областных целевых программ:
1. «Развитие образования в Орловской области на2011–2015 годы».
2. «Развитиесети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на 2011–2015годы».
3. «Социальное сопровождение иадаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловской областина 2011–2013 годы».
4. «Развитие профессиональногообразования в Орловской области на 2012–2016 годы».
5. «Оздоровление и отдых детей вОрловской области на 2012–2016 годы».
6. «Строительство теплыхсанитарно-гигиенических помещений в образовательных учреждениях Орловскойобласти на 2012–2014 годы».
7. «Совершенствованиеорганизации питания в образовательных учреждениях Орловской области на2013–2017 годы».
8. «Ипотечноекредитование молодых учителей на 2012–2016 годы».
IV. Обобщенная характеристика мергосударственного регулирования
Законом Орловской области от 25ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотренальгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налогаорганизаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительно дляотдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектовсоциально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства,образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социальногообеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные ипищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственноговедения за государственными образовательными организациями Орловской области,муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскимиорганизациями Орловской области, государственными учреждениями культуры иискусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальнымиучреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта,государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области,государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области ииспользуемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений),финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.
Законом Орловской области от 26ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота потранспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорийтранспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налоговогокодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных нагосударственные образовательные организации Орловской области, муниципальныеобразовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно засчет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственнойтехники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебномпроцессе.
Оценка применения мер государственногорегулирования в сфере реализации государственной программы приведена вприложении 4 к государственной программе.
Для успешной реализациигосударственной программы необходимо принятие отдельных нормативных правовыхактов и внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.
Сведения об основных мерахправового регулирования в сфере реализации государственной программы приведеныв приложении 5 к государственной программе.
V. Прогноз сводных показателейгосударственных заданий по этапам реализации государственной программы
При реализации государственнойпрограммы предусмотрено доведение до подведомственных Департаменту образованияи молодежной политики Орловской областиорганизаций государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ).
В рамках реализации подпрограммы«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей имолодежи» до подведомственных Департаменту образования Орловской областиорганизаций доводятся государственные задания на оказание следующихгосударственных услуг:
1.Реализация общеобразовательных программ начального общего образования всоответствии с федеральными образовательными стандартами (далее – ФГОС) вобщеобразовательных организациях.
2. Реализацияобщеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования вобщеобразовательных организациях.
3.Реализация общеобразовательных программ начального общего образования всоответствии с ФГОС в специальных образовательных организациях закрытого типа.
4. Реализацияобщеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования вспециальных образовательных организациях закрытого типа.
5.Реализация общеобразовательных программ начального общего образования всоответствии с ФГОС в общеобразовательных школах-интернатах, образовательныхорганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
6.Реализация общеобразовательных программ основного общего и среднего общегообразования в общеобразовательных школах-интернатах, образовательныхорганизациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,специальных (коррекционных) образовательных организациях для обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
7.Реализация общеобразовательных программ дошкольного образования вобразовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, специальных (коррекционных) образовательных организациях дляобучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.
8.Реализация общеобразовательных программ начального общего образования с учетомспецифики специальной (коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида,основного общего образования с учетом специфики специальной (коррекционной)общеобразовательной школы VIII вида в специальных (коррекционных)образовательных организациях для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья.
9. Содержаниеи воспитание обучающихся, воспитанников в общеобразовательныхшколах-интернатах, образовательных организациях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательныхорганизациях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностямиздоровья.
10. Реализация дополнительныхобщеобразовательных программ.
11. Организация отдыха иоздоровления детей.
12. Обеспечение отдыха иоздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием.
13. Предоставление психолого-педагогической,медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоенииосновных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Государственныеуслуги на основе государственных заданий в рамках реализации подпрограммы 1оказывают 1 бюджетное общеобразовательное учреждение; 2 общеобразовательныешколы-интерната; 2 общеобразовательные школы-интерната для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; 9 специальных (коррекционных)общеобразовательных школ-интернатов; 4 бюджетных образовательных учреждениядополнительного образования детей; 9 детскихоздоровительно-образовательных (профильных) центров; БОУ ОО «Центрпсихолого-медико-социального сопровождения».
Кроме того, детские оздоровительно-образовательные (профильные) центрывыполняют работупо содержанию и подготовке к оздоровительному сезону образовательных(профильных) центров.
В рамках реализации подпрограммы«Развитие системыпрофессионального образования, в том числе дополнительного профессиональногообразования» до образовательных организаций, подведомственныхДепартаменту образования Орловской области, доводятся государственные заданияна оказание следующих государственных услуг:
1. Реализация основныхпрофессиональных образовательных программ среднего профессиональногообразования – программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих,программы подготовки специалистов среднего звена.
2. Реализация основныхпрофессиональных образовательных программ профессионального обучения – программыпрофессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих,программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификациирабочих, служащих.
3. Реализация дополнительныхпрофессиональных программ (программы повышения квалификации, программыпрофессиональной переподготовки).
4. Аттестация педагогических работников государственных, муниципальных ичастных образовательных организаций.
Государственныеуслуги на основе государственного задания врамках реализации подпрограммы 2 оказывают 15 бюджетных образовательныхучреждений среднего профессиональногообразования; 6 бюджетных образовательныхучреждений начального профессиональногообразования; БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловскийинститут усовершенствования учителей», БОУ ООДПО УМЦ по ГО ЧС Орловской области.
В рамках реализации подпрограммы«Государственная поддержка работниковсистемы образования, талантливых детей и молодежи» БОУ ОО ДПО (ПК) С«Орловский институт усовершенствования учителей» на основе государственногозадания осуществляет оказание государственной услуги по реализациидополнительных общеобразовательных программ.
В рамках реализации всехподпрограмм, включенных в государственную программу, осуществляются следующиеработы:
1) организационно-методическое иинформационное сопровождение деятельности государственных образовательныхорганизаций и/или работников государственных образовательных организаций;
2) подготовка и организацияучастия учащейся молодежи в официальных международных, всероссийских игородских соревнованиях в соответствии с утвержденным планом мероприятий;
3) организация и проведение вОрловской области массовых мероприятий различной направленности (в том числеофициальных соревнований Орловской области, фестивалей, олимпиад, конкурсов,выездных мероприятий различной направленности (тематические творческие смены,краеведческие туристические походы, экскурсии, выездные семинары и так далее) всоответствии с утвержденным планом мероприятий);
4) издание научно-практическихжурналов, учебно-методических пособий;
5) выполнение функцийгосударственного заказчика в части содержания материально-технической базыгосударственных образовательных организаций и имущественных отношений.
Прогнозируемый объемгосударственных заданий в рамках государственной программы не превышает объемасредств, направляемых из бюджета Орловской области на текущее финансированиесистемы образования.
Прогноз сводных показателейгосударственных заданий на оказание государственных услуг государственнымиучреждениями Орловской области в рамках реализации государственной программыприводится в приложении 6 к государственной программе.
VI. Информация об участии акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы
При реализации долгосрочнойобластной целевой программы «Развитие профессионального образования в Орловскойобласти на 2012–2016 годы», реализуемой до 1 января 2014 года, привлекалисьвнебюджетные средства образовательных организаций.
VII. Обобщенная характеристика основныхмероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия вразработке и реализации государственной программы
В рамках реализациигосударственной программы предусмотрены субвенции бюджетам муниципальныхобразований на выполнение следующих государственных полномочий:
1. Финансовое обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детейв муниципальных общеобразовательных организациях.
2. Обеспечение государственныхгарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях в части выплатывознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическимработникам муниципальных общеобразовательных организаций.
3. Выплата компенсации частиплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка вобразовательных организациях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, в соответствии с Законом Орловской областиот 7 ноября 2007 года № 718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправленияОрловской области полномочиями по выплате компенсации части родительской платыза содержание детей в образовательных организациях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования».
В 2013 году в рамках реализациигосударственной программы предоставлялась субвенция бюджетам муниципальныхобразований на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячнойденежной компенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопленияпедагогическим работникам муниципальных образовательных организаций,проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселкахгородского типа).
Передача субвенций бюджетаммуниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах,определенных в соответствии с методиками расчета размера субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области изобластного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенцийпо муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Расчеты объемов субвенций изобластного бюджета приведены в приложении 9 к государственной программе.
В рамках государственнойпрограммы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (городских округов) на условиях софинансированиярасходных обязательств муниципальных районов (городских округов).
VIII. Обоснование выделения и включенияв состав государственной программы основных мероприятий государственнойпрограммы
и подпрограмм
Постановлением ПравительстваОрловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечнягосударственных программ Орловской области» определены основные направленияреализации государственной программы Орловской области «Образование в Орловскойобласти (2013–2020 годы)»:
1) реализация мероприятийприоритетного национального проекта «Образование»;
2) совершенствование системыдошкольного образования, включая развитие вариативных форм дошкольногообразования;
3) развитие системы общегообразования;
4) развитие системыпрофессионального образования, в том числе дополнительного профессиональногообразования;
5) развитие системы специальногои коррекционного образования;
6) развитие системыдистанционного образования;
7) развитие системы воспитания идополнительного образования детей и молодежи; развитие системы оздоровлениядетей и подростков;
8) организацияпсихолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);
9) совершенствование процедуроценки качества образования, аттестации работников образовательных организаций,повышения квалификации педагогических работников;
10) государственная поддержкаталантливых детей и молодежи, работников системы образования;
11) функционирование и развитиесети образовательных организаций;
12) совершенствование организациипитания в образовательных организациях; организация предоставлениягосударственных услуг в сфере образования.
Для реализации данныхнаправлений государственной программы в ее состав включены:
1) подпрограмма «Развитиесистемы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи»;
2) подпрограмма «Развитиесистемы профессионального образования, в том числе дополнительногопрофессионального образования»;
3) подпрограмма «Государственнаяподдержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи»;
4) подпрограмма «Организацияоценки качества образования»;
5) подпрограмма«Функционирование и развитие сети образовательных организаций»;
6) подпрограмма «Русский язык»;
7) подпрограмма «Развитиевоспитательной работы в образовательных организациях Орловской области».
Реализация перечисленныхподпрограмм государственной программы позволит выполнить мероприятия по всемнаправлениям государственной программы и обеспечить создание оптимальныхусловий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособногообразования вне зависимости от места жительства и доходов обучающихся ивоспитанников.
В 2013 году в составгосударственной программы были включены реализуемые до 1 января 2014 годадолгосрочные областные целевые программы:
1)«Развитие образования в Орловской области на 2011–2015 годы»;
2)«Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Орловской области на2011–2015 годы»;
3)«Социальное сопровождение и адаптация воспитанников и выпускников интернатныхучреждений Орловской области на 2011–2013 годы»;
4)«Развитие профессионального образования в Орловской области на 2012–2016 годы»;
5)«Оздоровление и отдых детей в Орловской области на 2012–2016 годы»;
6)«Строительство теплых санитарно-гигиенических помещений в образовательныхучреждениях Орловской области на 2012–2014 годы»;
7)«Совершенствование организации питания в образовательных учреждениях Орловскойобласти на 2013–2017 годы»;
8) «Ипотечное кредитованиемолодых учителей на 2012–2016 годы».
IX. Обоснование объема финансовыхресурсов, необходимых для реализации государственной программы
Источникамифинансирования государственной программы являются:
средства областногобюджета;
средствафедерального бюджета;
средства муниципальныхбюджетов;
средствавнебюджетных источников.
Общий объемфинансирования составит 50 448 928,3 тыс. рублей, в том числе:
за счет средствобластного бюджета – 49 312 578,8 тыс. рублей;
за счет средствфедерального бюджета (прогнозируемый объем) – 1 002 078,0 тыс. рублей;
за счет средств муниципальныхбюджетов – 1 33 106,5тыс. рублей;
за счет средстввнебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей.
Кроме того, 2014 год:
обеспечение софинансированиявозврата остатков федерального бюджета 2013 года за счет средств областногобюджета – 36 230,1 тыс. рублей;
погашение кредиторскойзадолженности 2013 года за счет средств областного бюджета – 97 897,0 тыс.рублей;
возврат остатков федеральногобюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей.
По направлениям затрат:
капитальные вложения –2 507 746,1 тыс. рублей;
НИОКР – 0;
прочие расходы –47 941 182,2 тыс. рублей.
Объем финансовыхресурсов, необходимых для реализации государственной программы, определен всоответствии с расходными обязательствами главных распорядителей средствобластного бюджета – ответственного исполнителя и соисполнителейгосударственной программы.
Обоснование расходовпроведено в соответствии с методическими рекомендациями по составлениюобоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областногобюджета.
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию государственной программы будетосуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующимипорядок составления проекта областного бюджета и планирования бюджетныхассигнований.
X. Информацияпо ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета (с расшифровкой поглавным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиямподпрограмм, а также по годам реализации государственной программы), другимисточникам финансирования и направлениям затрат
Общий объем средств,предусмотренных на реализацию государственной программы, – 50 448 928,3тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 6 010 914,4 тыс.рублей;
2014 год – 6 065 276,0 тыс.рублей;
2015 год – 6 133 138,5 тыс.рублей;
2016 год – 3 872 474,4 тыс.рублей;
2017 год – 4 683 258,0 тыс.рублей;
2018 год – 7 538 562,0 тыс.рублей;
2019 год – 7 888 781,0 тыс.рублей;
2020 год – 8 256 524,0 тыс.рублей;
из них: областной бюджет – 49312 578,8 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 5 298 545,8 тыс.рублей;
2014 год – 5 719 880,1 тыс.рублей;
2015 год – 6 132 553,5 тыс.рублей;
2016 год – 3 872 474,4 тыс.рублей;
2017 год – 4 683 258,0 тыс.рублей;
2018 год – 7 512 562,0 тыс.рублей;
2019 год – 7 862 781,0 тыс.рублей;
2020 год – 8 230 524,0 тыс.рублей;
кроме того, 2014 год:
обеспечение софинансированиявозврата остатков федерального бюджета 2013 года – 36 230,1 тыс. рублей;
погашение кредиторскойзадолженности 2013 года – 97 897,0 тыс. рублей;
ожидаемый объем средств федеральногобюджета – 1 002 078,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 673 334,1 тыс.рублей;
2014 год – 325 743,9 тыс.рублей;
2015 год – 0,0 тыс. рублей;
2016 год – 0,0 тыс. рублей;
2017 год – 0,0 тыс. рублей;
2018 год – 1 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 1 000,0 тыс. рублей;
2020 год – 1 000,0 тыс. рублей;
кроме того, 2014 год:
возврат остатков федеральногобюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей;
ожидаемый объем средствмуниципальных бюджетов – 1 33 106,5 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 37 869,5 тыс. рублей;
2014 год – 19 652,0тыс. рублей;
2015 год – 585,0 тыс. рублей;
2016 год – 0,0 тыс.рублей;
2017 год – 0,0 тыс. рублей;
2018 год – 25 000,0 тыс. рублей;
2019 год – 25 000,0 тыс.рублей;
2020 год – 25 000,0 тыс.рублей;
кроме того, 2014 год:
возврат остатков федеральногобюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей;
ожидаемый объем средстввнебюджетных источников – 1 165,0 тыс. рублей, в том числе:
2013 год – 1 165,0 тыс.рублей;
2014 год – 0,0 тыс.рублей;
2015 год – 0,0 тыс.рублей;
2016 год – 0,0 тыс. рублей;
2017 год – 0,0 тыс.рублей;
2018 год – 0,0 тыс.рублей;
2019 год – 0,0 тыс.рублей;
2020 год – 0,0 тыс.рублей.
По направлениям затрат:
капитальные вложения –2 507 746,1 тыс. рублей;
НИОКР – 0;
прочие расходы –47 941 182,2 тыс. рублей.
Объем и структура расходовобластного бюджета на реализацию государственной программы на 2013–2020 годы срасшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основныммероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программыприведены в приложении 7 к государственной программе.
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целигосударственной программы приведена в приложении 8 к государственной программе.
XI. Прогноз конечных результатовреализации государственной программы, характеризующих целевое состояние(изменение состояния) уровня и качества жизни населения Орловской области,социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализациидругих общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
По итогам реализациигосударственной программы ожидается достижение следующих результатов:
1. Повыситсяудовлетворенность населения качеством образовательных услуг.
2. Будет обеспечено выполнениегосударственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общегообразования, в том числе специального (коррекционного).
3. Увеличится охват детейпрограммами дополнительного образования детей.
4. Повыситсяэффективность использования бюджетных средств, будет обеспеченафинансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счетреализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных)заданий).
5. Повыситсяпривлекательность педагогической профессии и уровень квалификациипреподавательских кадров.
6. Будут обеспечены потребностиэкономики региона в кадрах высокой квалификации.
XII. Анализ рисков реализациигосударственной программы и описание мер управления рисками реализациигосударственной программы
К рискам реализациигосударственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель исоисполнители государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения,следует отнести следующие:
1. Организационные риски,связанные с ошибками управления реализацией государственной программы, в томчисле отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры крешению задач, поставленных государственной программой, что может привести кнецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнениюряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которыесвязаны с финансированием государственной программы в неполном объеме как засчет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности государственной программы.
3. Непредвиденные риски,связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными итехногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижениюбюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей,в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходовнаселения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолениепоследствий таких катастроф.
Наибольшее отрицательное влияниена реализацию государственной программы могут оказать финансовые инепредвиденные риски, которые содержат угрозу срыва ее реализации.
Поскольку в рамках реализациигосударственной программы практически отсутствуют рычаги управлениянепредвиденными рисками, наибольшее внимание будет уделяться управлениюфинансовыми рисками за счет:
ежегодного уточнения финансовыхсредств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, взависимости от достигнутых результатов;
определения приоритетов дляпервоочередного финансирования;
привлечения внебюджетныхисточников финансирования.
XIII. Порядок и методика оценки эффективностигосударственной программы
Оценка эффективностиреализации государственной программы производится ежегодно и обеспечиваетмониторинг результатов реализации государственной программы с целью уточнениястепени решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.
Оценка эффективностиреализации государственной программы осуществляется в два этапа.
На первом этапеосуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяпроизводится с учетом следующих составляющих:
оценки степени реализациимероприятий;
оценки степенисоответствия запланированному уровню затрат;
оценки эффективностииспользования средств областного бюджета;
оценки степенидостижения целей и решения задач подпрограмм;
оценки эффективностиреализации подпрограмм.
На втором этапеосуществляется оценка эффективности реализации государственной программы,которая определяется с учетом:
оценки степенидостижения целей и решения задач государственной программы;
оценки эффективностиреализации подпрограмм (рассчитанной на первом этапе).
Первый этап оценки эффективности
реализациигосударственной программы
1.Оценка степениреализации мероприятий.
1.1. Степеньреализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как долямероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М,где:
СРм – степеньреализации мероприятий;
Мв – количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в соответствии с планом реализации государственной программы вотчетном году;
М – общее количествомероприятий, запланированных к реализации в соответствии с планом реализациигосударственной программы в отчетном году.
Степень реализациимероприятий рассчитывается в соответствии с Планом реализации государственнойпрограммы на отчетный год для мероприятий, реализуемых за счет средствобластного и федерального бюджетов (далее также – бюджетных средств).
1.2. Мероприятиесчитается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
1.2.1. Мероприятие,результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных илиотносительных величинах) значений показателей (индикаторов), считаетсявыполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя(индикатора) составляет не менее 95 % от запланированного и не хуже, чемзначение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному,с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.
Выполнение данногоусловия подразумевает, что:
в случаях, когда вграфе «ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализациигосударственной программы зафиксированы количественные значения показателей(индикаторов) на отчетный год, либо в случаях, когда установлена прямая связьмежду основными мероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм,результаты выполнения мероприятий оцениваются на основании числовых (вабсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов);
в случае еслистепень достижения показателя (индикатора) составляет менее 100 %, проводитсясопоставление значений показателя (индикатора), достигнутого в отчетном году,со значением данного показателя (индикатора), достигнутого в году,предшествующем отчетному. В случае ухудшения значения показателя (индикатора)по сравнению с предыдущим периодом (то есть при снижении значения показателя(индикатора) по показателю (индикатору), желаемой тенденцией развития которогоявляется рост, и при росте значения показателя (индикатора), желаемойтенденцией развития которого является снижение) проводится сопоставление темповроста данного показателя (индикатора) с темпами роста объемов расходов порассматриваемому мероприятию. При этом мероприятие может считаться выполненнымтолько в случае, если темпы ухудшения значений показателя ниже темповсокращения расходов на реализацию мероприятия (например, допускается снижениена 1 % значения показателя, если расходы сократились не менее чем на 1 % вотчетном году по сравнению с годом, предшествующим отчетному).
1.2.2. В том случае,когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколькопоказателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятияиспользуется среднее арифметическое значение отношений фактических значенийпоказателей к запланированным значениям, выраженное в процентах.
1.2.3. Мероприятие,предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основаниигосударственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счетсредств областного и федерального бюджетов, считается выполненным в полномобъеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий пообъему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95 % отустановленных значений на отчетный год.
1.2.4. По иныммероприятиям результаты реализации могут оцениваться как достижениенепосредственного результата.
2. Оценка степенисоответствия запланированному уровню затрат.
В составе показателя«степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходыбюджетных средств, направленные на реализацию государственной программы вотчетном году.
2.1. Степеньсоответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммыкак отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализациюподпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп,где:
ССуз – степень соответствия запланированному уровнюрасходов;
Зф – фактическиерасходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп – плановыерасходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
2.2. В качествеплановых расходов из средств областного и федерального бюджетов указываютсяданные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализациюсоответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год посостоянию на 1 января отчетного года.
В случае, если в течениеотчетного года в государственную программу вносились изменения в частикорректировки объемов финансирования и, как следствие, значений целевыхпоказателей (индикаторов) и ожидаемых непосредственных результатов реализациимероприятий, в качестве плановых расходов из средств областного бюджетауказываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализациюсоответствующей подпрограммы в законе об областном бюджете на отчетный год посостоянию на 31 декабря отчетного года.
3. Оценка эффективностииспользования бюджетных средств.
Эффективностьиспользования бюджетных средств рассчитывается для каждой подпрограммы какотношение степени реализации мероприятий к степени соответствиязапланированному уровню расходов по следующей формуле:
Эис = СРм /ССуз, где:
Эис – эффективностьиспользования бюджетных средств;
СРм – степеньреализации мероприятий;
ССуз – степеньсоответствия запланированному уровню расходов.
4. Оценка степенидостижения целей и решения задач подпрограмм.
4.1. Для оценкистепени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации)подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждогопоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достиженияпланового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующимформулам:
для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:
СД п/п пз = ЗПп/п ф / ЗП п/п п;
для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД п/п пз = ЗПп/п п / ЗП п/п ф, где:
СД п/п пз – степеньдостижения планового значения показателя (индикатора, характеризующего цели изадачи подпрограммы);
ЗП п/п ф – значениепоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы,фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗП п/п п – плановоезначение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
4.2. Степеньреализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
n
СР п/п = суммаСД п\п пз / N, где:
1
СР п/п – степеньреализации подпрограммы;
СД п\п пз – степеньдостижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы;
N – числопоказателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использованииданной формулы в случаях, если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пзпринимается равным единице.
5. Оценкаэффективности реализации подпрограммы.
5.1. Эффективностьреализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степениреализации подпрограммы и оценки эффективности использования бюджетных средствпо следующей формуле:
ЭР п/п = СР п/п* Эис, где:
ЭР п/п –эффективность реализации подпрограммы;
СР п/п – степеньреализации подпрограммы;
Эис – эффективностьиспользования средств областного бюджета.
5.2. Эффективностьреализации подпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/псоставляет не менее 0,9.
Эффективностьреализации подпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/псоставляет не менее 0,8.
Эффективностьреализации подпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значениеЭР п/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаяхэффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Второй этап оценки эффективности
реализациигосударственной программы
6. Оценка степенидостижения целей и решения задач государственной программы.
6.1. Для оценкистепени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации)государственной программы определяется степень достижения плановых значенийкаждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственнойпрограммы.
Степень достиженияпланового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачигосударственной программы, рассчитывается по следующим формулам:
для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличениезначений:
СД гп пз = ЗПгп ф / ЗП гп п;
для показателей(индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СД гп пз = ЗПгп п / ЗП гп ф, где:
СД гп пз – степеньдостижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи государственной программы;
ЗП гп ф – значениепоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи государственной программы,фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗП гп п – плановоезначение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачигосударственной программы.
6.2. Степеньреализации государственной программы рассчитывается по формуле:
Ср гп = суммаСд гп пз / М, где
Ср гп – степеньреализации государственной программы;
Сд гп пз – степеньдостижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи государственной программы;
М – числопоказателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи государственнойпрограммы.
В случае, если СД гппз больше единицы, значение СД гп пз принимается равным единице.
7. Оценкаэффективности реализации государственной программы.
7.1. Эффективностьреализации государственной программы оценивается в зависимости от значенийоценки степени реализации государственной программы и оценки эффективностиреализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
Эр гп = 0,5 *сумма Эр п/п * kj / j , где
Эр гп –эффективность реализации государственной программы;
СР гп – степеньреализации государственной программы;
Эр п/п –эффективность реализации подпрограммы государственной программы;
kj – коэффициентзначимости подпрограммы для достижения целей государственной программы,определяемый по формуле:
kj = Фj / Ф,где:
Фj – объемфактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассовогоисполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году;
Ф – объемфактических расходов из областного и федерального бюджетов (кассовогоисполнения) на реализацию государственной программы;
j – количествоподпрограмм.
7.2. Эффективностьреализации государственной программы признается высокой в случае, если значениеЭР гп составляет не менее 0,90.
Эффективностьреализации государственной программы признается средней в случае, если значениеЭР гп составляет не менее 0,80.
Эффективностьреализации государственной программы признается удовлетворительной в случае,если значение ЭР гп составляет не менее 0,70.
В остальных случаяхэффективность реализации государственной программы признаетсянеудовлетворительной.
8. Результаты оценки эффективности реализациигосударственной программы представляются в составе годового отчетаответственного исполнителя государственной программы о ходе ее реализации и обоценке эффективности (далее – годовой отчет).
Годовой отчет подготавливается ответственным исполнителемсовместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, инаправляется в Департамент финансов Орловской области и Департаментэкономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области.
Годовой отчет подлежит размещению в разделе ответственногоисполнителя в государственной специализированной информационной системе «ПорталОрловской области – публичный информационный центр» в сети Интернет.
ПАСПОРТ
подпрограммы«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей имолодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловскойобласти
(2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» (далее – подпрограмма 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 1 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 1 | Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Управление физической культуры и спорта Орловской области |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 1 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 1 | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы 1 | Создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей |
| Задачи подпрограммы 1 | 1. Формирование образовательной сети 2. Модернизация содержания образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций 3. Создание современной инфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1 | 1. Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования, в том числе высокозатратные места (строительство и пристрои), иные формы создания мест. 2. Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования. 2. Доля педагогических и руководящих работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных организаций. 3. Доля детей и подростков, охваченных услугами общего образования, от общего количества детей и подростков, имеющих показания к обучению. 4. Обеспечение доступности качественного образования для детей, обучающихся в сельской местности (от числа обучающихся, нуждающихся в подвозе). 5. Доля детей, получающих специальное (коррекционное) образование, от общего числа несовершеннолетних, нуждающихся 6. Доля обучающихся общеобразовательных организаций, охваченных питанием. 7. Количество пищеблоков общеобразовательных организаций, 8. Количество работников системы питания общеобразовательных организаций, прошедших курсы повышения квалификации в соответствующем году. 9. Охват детей в возрасте 5–18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5–18 лет). 10. Охват детей 7-17 лет различными формами отдыха. 11. Охват детей 7-17 лет отдыхом в загородных оздоровительных организациях. 12. Выраженный эффект оздоровления (по данным Управления Роспотребнадзора по Орловской области). 13. Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и подлежащих оздоровлению, охваченных различными формами отдыха. 14. Удельный вес численности детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому 15. Доля обучающихся (воспитанников), получивших необходимую диагностико-коррекционную, профилактическую помощь. 16. Доля выпускников интернатных организаций, подготовленных к самостоятельной жизни в социуме. 17. Отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций (дошкольного образования – к средней заработной плате в общем образовании региона, общего 18. Удельный вес численности детей, занимающихся в спортивных кружках, организованных на базе общеобразовательных организаций, |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 41 005 875,6 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 892 627,4 тыс. рублей; 2014 год – 5 149 404,1 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 40 018 358,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 4 247 756,2 тыс. рублей; 2014 год – 4 806 758,2 тыс. рублей; 2015 год – 5 161 040,7 тыс. рублей; 2016 год – 3 225 326,4 тыс. рублей; 2017 год – 4 036 110,0 тыс. рублей; 2018 год – 5 881 479,0 тыс. рублей; 2019 год – 6 175 554,0 тыс. рублей; 2020 год – 6 484 334,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: обеспечение софинансирования возврата остатков федерального бюджета погашение кредиторской задолженности 2013 года – 85 908,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 936 715,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 611 971,2 тыс. рублей; 2014 год – 324 743,9 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 79 303,3 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 50 802,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 32 900,0 тыс. рублей; 2014 год – 17 902,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: возврат остатков федерального бюджета 2013 года – 18 022,5 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 714 818,4 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 40 290 632,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | 1. Будет обеспечено выполнение государственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общего образования, в том числе специального (коррекционного). 2. Всем обучающимся независимо от места жительства будет обеспечен доступ 3. Все старшеклассники получат возможность обучаться 4. Будет сокращен разрыв в качестве образования между наиболее и наименее успешными школами. 5. Увеличится охват детей программами дополнительного образования детей. 6. Будут созданы условия для успешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровления детей Орловской области посредством повышения качества и эффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг. 7. Всем детям-инвалидам будет предоставлена возможность освоения образовательных программ общего образования с использованием дистанционных образовательных технологий. 8. Будет обеспечено создание оптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания и образования детей 9. Будет обеспечено создание условий для обеспечения деятельности служб сопровождения воспитанников интернатных организаций, совершенствование модели постинтернатной адаптации выпускников. 10. Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных организаций из всех источников составит не менее 100 % |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 1,
описание основныхпроблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Системадошкольного образования Орловской области представлена дошкольнымиорганизациями различных типов и видов: детскими садами полного дня(общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего и других видов), сетью структуркратковременного пребывания (в том числе негосударственных), разновозрастнымидошкольными группами на базе общеобразовательных школ, развивающейсяобщественно-семейной формой образования дошкольников (консультативные пунктыдля детей и родителей, услуги гувернерства и прочее).
В области в 2011 годуфункционировало 198 самостоятельных детских дошкольных образовательныхорганизаций. За последний год их число увеличилось на 16 единиц.
Длядетей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных образовательныхорганизациях организованы группы компенсирующей и оздоровительнойнаправленности, где занимаются 3184 воспитанника, из них 80 детей-инвалидов.
Основными характеристикамитекущего состояния сферы общего образования Орловской области являются:
доступность образовательныхуслуг для детей и молодежи Орловской области, включая состояние сетигосударственных и муниципальных образовательных организаций и их ресурсноеобеспечение;
качество услуг, предоставляемыхобразовательными организациями различных уровней образования и формсобственности;
кадровый состав педагогическихработников (включая руководителей) и других работников сферы образования.
Доступность общеобразовательныхуслуг и сеть государственных и муниципальных общеобразовательных организаций характеризуетсяследующими данными.
Программы общего образования, втом числе и коррекционной специфики, реализуют 387 муниципальных, 16 областныхи 4 негосударственных организации, в которых обучаются более 70 тыс. человек. Вдве смены работают 54 школы.
Проведены мероприятия пообеспечению готовности системы образования региона к введению новых федеральныхобразовательных стандартов (далее также – ФГОС), осуществлено опережающеевведение ФГОС в начальной школе.
Большое внимание уделяетсявведению профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы. Насегодняшний день приоритетными являются: социально-гуманитарный – 50классов-комплектов, социально-экономический – 31, физико-математический – 27,информационно-технологический – 17, химико-биологический – 20. В лицеях,гимназиях и школах с углубленным изучением отдельных предметов профильноеобучение ведется по индивидуальным учебным планам.
Однако серьезной проблемойявляется неравномерное распределение образовательных организаций повышенного уровня(гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением предметов) по муниципальнымрайонам и городским округам Орловской области (90 % в городах Орел, Мценск,Ливны). При этом возможности дистанционного образования одаренных детей вмуниципальных районах (городских округах) в настоящее время практически неиспользуются.
Осуществляется государственнаяподдержка частных образовательных организаций, расположенных на территорииОрловской области.
Количество образовательныхорганизаций, реализующих программы инклюзивного образования, за последние тригода увеличилось, однако потребность в таких программах в полной мере неудовлетворена.
Материально-техническая база ифинансовые ресурсы государственных и муниципальных образовательных организацийОрловской области в целом позволяют создать необходимые условия для обучения.Сложившаяся практика создания базовых школ (103) позволила значительно улучшитьи модернизировать материально-техническую базу образовательных организацийобласти, создать «точки» инновационного развития, обеспечить доступностькачественного образования.
На сегодняшний день базовыешколы области оснащены учебным и учебно-лабораторным оборудованием в пределах60 %, но большую озабоченность вызывает оснащение сельских школ с количествомобучающихся 70–150 детей. Их учебно-материальная база оснащена учебным иучебно-лабораторным оборудованием в пределах 20–25 %.
Во всех школах областиобеспечена возможность использования образовательных ресурсов сети Интернет содновременным ограничением доступа к информации, несовместимой с задачамиобразования и воспитания, осуществляется переход на свободное программноеобеспечение.
Общеобразовательные организацииобласти получили техническую возможность использовать единую системуэлектронной почты, неотъемлемым компонентом повышения управленческой культурыстановятся сайты образовательных организаций, муниципальных органов управленияобразованием, государственная специализированная информационная система «ПорталОрловской области – публичный информационный центр». Созданы основы единойинформационной среды, обеспечивающей доступ к ней всех участниковобразовательного процесса.
Сбалансированность иэффективность исторически сложившейся сети образовательных организаций уже не вполной мере отвечает новым параметрам расселения и изменившимся потребностямнаселения, что создает дополнительную нагрузку на транспортную систему и необеспечивает равенство доступа к образованию. До 70 % общеобразовательныхорганизаций Орловской области (преимущественно в муниципальных районах) –малокомплектные. Многие районы и города имеют дефицит дошкольныхобразовательных организаций, а также общеобразовательных организаций суглубленным изучением отдельных предметов, программами инклюзивногообразования.
Целью оптимизации сетиорганизаций является создание необходимых условий длядостижения нового, современного качества общего образования путем выравниванияв соответствии с новыми государственными образовательными стандартамивозможностей доступа всех школьников к получению качественных образовательныхуслуг, повышения эффективности расходования бюджетных средств.
В 2012 году в Орловской областиреорганизовано 16 образовательных организаций, ликвидированы 2 образовательныеорганизации, 9 структурных подразделений и филиалов, переименовано 8образовательных организаций.
Выделено 11 детских садов всамостоятельные внебюджетные источники.
В целях обеспечения доступностиобразования в 2011/2012 учебном году бесплатный и безопасный подвоз к местуучебы и обратно для 4 041 учащегося обеспечивает 171 школьный автобус (61 изних закуплен в 2011 году и оборудован системами ГЛОНАСС и «Алкозамок») по 318маршрутам. К началу нового учебного года в 2012 году приобретено еще 65школьных автобусов, также оснащенных системами ГЛОНАСС и «Алкозамок».
Качество общего образования вОрловской области характеризуется следующими данными.
Одним из показателей качестваобразования является прохождение выпускниками государственной (итоговой)аттестации и получение ими аттестата о среднем полном (общем) образовании.
В Орловской области в 2012 году99,8 % выпускников получили аттестат о среднем полном (общем) образовании, 10,1% выпускников окончили школу с медалями «За особые успехи в учении».
Государственная (итоговая)аттестация выпускников 9-х классов с использованием механизмов независимойоценки знаний проводится в регионе с 2009 года. Доля выпускников 9-х классов,принявших участие в государственной (итоговой) аттестации в новой форме,составила в 2012 году 92 %.
Беспокойство вызывают проблемысо здоровьем обучающихся. Исследования выявляют тенденцию к ростузаболеваемости на 2–4 % в год и показывают, что образование может выступить какфактором ухудшения здоровья обучающихся за счет нерациональной нагрузки,гиподинамии, неполноценного питания, так и инструментом формирования ресурсаздоровья обучающихся. Для этого необходимы индивидуализация образовательногопроцесса, реализация программ формирования здорового образа жизни обучающихся,занятия физической культурой и спортом.
Сегодня в образовательнойпрактике государственных и муниципальных дошкольных и общеобразовательныхорганизаций Орловской области используются разнообразные здоровьесберегающиепедагогические технологии. Вместе с тем до настоящего времени в деятельностигосударственных образовательных организаций по охране и укреплению здоровьяотсутствуют единые стандарты качества, включающие в себя регламентывзаимодействия ведомств и конкретных специалистов, отсутствует единая системамониторинга и единая база данных о состоянии здоровья воспитанников и обучающихся.В системе общего и профессионального образования актуальной является задачаформирования здорового стиля поведения, профилактики курения, употребленияалкоголя и наркотиков.
Важным фактором, влияющим наобеспечение доступности образования, является информационная прозрачность.Инструменты информирования, которые позволили бы потребителям делатьобоснованный выбор образовательной организации и образовательных программ,развиты сегодня недостаточно.
Учитывая все вышеперечисленныефакторы, определяющие эффективность функционирования системы общегообразования, в подпрограмме 1 рассматривается как объект развития всяфактическая сеть образовательных организаций, расположенных в Орловскойобласти, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
В системе образования Орловскойобласти функционируют 17 государственных организацийкоррекционно-реабилитационной направленности. Сеть государственныхобразовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, представлена 5 детскими домами, 3 школами-интернатами длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1 из них для детей сограниченными возможностями здоровья). Сеть специальных (коррекционных)учреждений включает в себя 6 школ-интернатов VIII вида (для детей с умственной отсталостью), школу-интернат I–II вида (для глухих и слабослышащихдетей), школу-интернат Vвида (для детей с тяжелыми нарушениями речи).
Две общеобразовательныешколы-интерната (Знаменская, Орловский лицей-интернат) реализуют образовательныепотребности детей из малообеспеченных, многодетных, неполных семей.
Помимо этого, в 3общеобразовательных школах-интернатах (Некрасовская, Нарышкинская, Знаменская)функционируют специальные (коррекционные) классы VII вида, в которых обучается более 300человек.
Казенноеобразовательное учреждение Орловской области – общеобразовательнаяшкола-интернат «Знаменская общеобразовательная школа-интернат среднего(полного) общего образования» реализует общеобразовательные программыначального, основного и среднего (полного) общего образования для слабовидящихдетей.
По состоянию на 1 сентября 2012года в детских домах и школах-интернатах области воспитывается 1,7 тыс.человек.
В последние годы наметиласьтенденция к сокращению количества воспитанников организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в связи с активным развитиемсемейных форм устройства детей при относительной сохранности контингентаспециальных (коррекционных) организаций.
В образовательных организациях интернатноготипа принимаются все необходимые меры для того, чтобы содействовать физическомуи психологическому восстановлению, социальной реинтеграции детей.
Регулярно проводится работа посовершенствованию условий содержания и воспитания детей.
В целях повышения эффективности и качества образовательного процессавводятся инновационные формы и методы образования. Функционируют кадетскиеклассы в казенном образовательном учреждении Орловской области длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Некрасовскаяшкола-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Продолжается профильное обучение в казенномобразовательном учреждении Орловской области – общеобразовательнойшколе-интернате «Орловский лицей-интернат» (физико-математический профиль), казенном образовательномучреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей «Нарышкинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей»(химико-биологический). Оба учреждения входят в состав университетскогокомплекса на базе федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшегопрофессионального образования «Орловский государственный университет».
Совершенствование условийобразования, внедрение инновационных направлений способствуют повышениюкачества образования, возможности получения профессионального образованияисходя из склонностей и способностей воспитанников. В учебных мастерских(столярный, слесарный, швейный профиль), подсобных хозяйствах, на предприятияхвоспитанникам прививаются навыки самостоятельной работы, осуществляетсяподготовка их к трудовой деятельности.
Так, в казенном специальном(коррекционном) образовательном учреждении Орловской области для обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Болховская специальная(коррекционная) общеобразовательная школа-интернат» осуществляетсяпрофессиональная трудовая подготовка в течение 3 лет (10–12 классы) пообщестроительным профессиям. Обучение завершается итоговой аттестацией потрудовой подготовке. По результатам экзамена учащимся присваиваетсяквалификация по избранной профессии с выдачей свидетельства государственногообразца.
В казенном образовательномучреждении Орловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей «Тельченская специальная (коррекционная) школа-интернат длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченнымивозможностями здоровья» в определении содержания трудового обучения учитываютсяучебные программы профессиональных образовательных организаций, это даетвпоследствии возможность выпускникам продолжить свое обучение в профильныхпрофессиональных организациях.
Ежегодно увеличивается количествовыпускников, поступающих в организации высшего профессионального образования.
Наряду с крупными организациями,в которых содержится от 150 до 200 воспитанников, в области функционируют ималокомплектные детские дома с наполняемостью до 35 человек (Колпнянский,Должанский, Никольский детские дома), в которых созданы условия, приближенные кдомашним. Воспитание детей по семейному принципу, создание семейных группспособствует более успешной социальной адаптации воспитанников, подготовке их кдальнейшей самостоятельной, семейной жизни.
Во всех интернатных организациях разрабатываются и реализуются программыподготовки воспитанников к самостоятельной жизни, позволяющие осуществить ихдополнительное образование, трудовое обучение, социальную и профессиональнуюориентацию, лечебно-оздоровительную работу, поддержку связей с родственниками иразвитие социальных контактов. Реализация программ направлена на расширениесоциального кругозора учащихся и освоения ими внешкольного пространства,усвоение моральных норм и правил поведения в обществе, подготовку воспитанниковк самостоятельному решению возникающих проблем, повышение ихсоциально-психологической грамотности, знакомство с миром профессий.
Улучшениюматериально-технической и учебно-методической базы организацийкоррекционно-реабилитационной направленности способствует реализацияпрограммно-целевого подхода, в результате чего учреждения получают необходимоемедицинское, спортивное, специализированное, технологическое оборудование,оснащение для учебно-производственных мастерских, транспортные средства,учебную литературу, мебель и др.
Обучающиеся,воспитанники областных и муниципальных организаций Орловской областиобеспечиваются в соответствии с действующими нормативами бесплатным горячимпитанием. Вместе с тем назрела необходимость повышения эффективностифункционирования системы организации питания в образовательных организацияхрегиона за счет внедрения современных технологий хранения и приготовления пищи,совершенствования материально-технической базы столовых и пищеблоков,подготовки и переподготовки кадров для работы в пищеблоках.
Системадополнительного образования детей является важным звеном в системе непрерывногообразования, обеспечивающего реализацию образовательных потребностей запределами основных образовательных программ.
ВОрловской области сохранена система бесплатного дополнительного образования.Удалось сохранить большинство учреждений дополнительного образования детейрегиона, заметно нарастить программно-методический потенциал, сохранитьколичественный контингент детей.
Система дополнительногообразования детей выполняет не только развивающую, обучающую, воспитывающую,компенсаторную, но и профилактическую функции. На сегодняшний день в Орловскойобласти она представлена ярким многообразием организаций спортивного,технического, художественно-эстетического, а также эколого-биологического,туристско-краеведческого и военно-патриотического направлений.
Системадополнительного образования детей в Орловской области представлена 79организациями (13 областными и 66 муниципальными).
Методическуюфункцию осуществляют:
1) бюджетноеобразовательное учреждение Орловской области дополнительного образования детей«Дворец пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина» (далее – БОУ ОО ДОД «Дворецпионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина»);
2)бюджетное образовательное учреждение Орловской области дополнительногообразования детей «Орловская станция юных натуралистов» (далее – БОУ ОО ДОД«Орловская станция юных натуралистов»);
3) бюджетное образовательноеучреждение Орловской области дополнительного образования детей «Центр детского(юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» (далее – БОУ ОО ДОД«Центр детского (юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий»).
В 2011/2012учебном году организации дополнительного образования детей предоставляют возможность61 251 ребенку заниматься с учетом способностей и наклонностей по 10направлениям деятельности:
1) научно-технической;
2) спортивно-технической;
3) физкультурно-спортивной;
4) художественной;
5) туристско-краеведческой;
6) эколого-биологической;
7) военно-патриотической;
8) социально-педагогической;
9) культурологической;
10) естественно-научной.
Свыше80 % общеобразовательных школ активно сотрудничают с организациямидополнительного образования детей. Более 45 % детей охвачены новыми формамидополнительного образования детей (студии, театры, малые академии).
Центром системы дополнительного образования Орловской области являетсяБОУ ОО ДОД «Дворец пионеров и школьников имени Ю. А. Гагарина». Дворец посещают 3000детей, занимающихся в 45 объединениях (которые включают 217 учебных групп).
За 2011/2012учебный год основными мероприятиями стали:
1) областнойконкурс-выставка художественного и декоративного творчества «Орловскаяпалитра»;
2) областнойконкурс детских хореографических коллективов «Веснушки»;
3) областнойконкурс театральных коллективов «Весенние фантазии»;
4) областнойлитературно-творческий конкурс «Россия, я люблю тебя!», областнойконкурс-выставка юных модельеров «Вдохновение»;
5) финалобластной военно-патриотической игры «Зарница».
Вобласти ведется большая природоохранная работа, координатором которой выступаетБОУ ОО ДОД «Орловская станция юных натуралистов».
Действуют440 кружков эколого-биологической направленности с общей численностью 4830детей. В 2011/2012 учебном году проведены областные мероприятия:
1)слет ученических производственных бригад;
2)конкурс юных исследователей окружающей среды;
3)конкурс водных проектов старшеклассников;
4)«Юный любитель сельскохозяйственных животных».
В июне2012 года проведен региональный этап Всероссийской экологической детской акции«С любовью к России мы делами добрыми едины», проводимой детским экологическимдвижением «Зеленая планета», в которой приняли активное участие Хотынецкий,Должанский, Покровский, Урицкий районы области.
Орловскаяобласть – регион краеведения. Координирующимцентром туристско-краеведческой и экскурсионной деятельности образовательныхорганизаций в регионе является БОУ ОО ДОД «Центр детского (юношеского)технического творчества, туризма и экскурсий».
БОУ ОО ДОД «Центр детского(юношеского) технического творчества, туризма и экскурсий» осуществляетдополнительную подготовку детей по спортивно-техническому, научно-техническому,естественно-научному направлению.
Вцелях подготовки молодежи к службе в рядах Российской Армии и приобщению их кздоровому образу жизни на базе данного учреждения создан Центр патриотическоговоспитания и подготовки граждан к военной службе.
По итогамобластных мероприятий представители Орловской области приняли участие вовсероссийских конкурсах:
Всероссийскийслет ученических производственных бригад (диплом I степени – Колодежнов Сергей, ученикмуниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ярищенская средняяобщеобразовательная школа» Колпнянского района);
Всероссийскийконкурс-фестиваль юных инспекторов движения «Безопасное колесо» в городеХанты-Мансийске;
финалобщероссийского этапа Российского национального конкурса водных проектовстаршеклассников – 2012;
международныйфестиваль детского и юношеского кино- видеотворчества «Петербургский экран».
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивныерезультаты, сохраняется много проблем в сфере обеспечения полноценнойжизнедеятельности детей, их занятости во внеурочное время, которые требуютрешения на областном уровне. Необходимо создание условий для развитиятворческого и интеллектуального потенциала обучающихся и формирования умолодого поколения нравственности и гражданственности.
Таким образом, на территорииобласти сложилась система дополнительного образования детей, котораяпредоставляет возможность заниматься художественным, техническим творчеством,краеведческой и эколого-биологической деятельностью, исследовательской работой,спортом в соответствии со своими желаниями, интересами и способностями. В то жевремя для поддержания и развития системы дополнительного образования детей,увеличения охвата детей дополнительным образованием необходимо постоянноесовершенствование методов и видов дополнительного образования, обеспечение ихустойчивого функционирования.
Развитиерегиональной системы детского загородного отдыха началось с середины 90-х годовпрошлого века, когда большинство организаций были переданы в областнуюсобственность, что предотвратило их полное разрушение.
В Орловскойобласти функционируют 13 детских загородных оздоровительных организаций, 2санаторно-оздоровительных лагеря круглогодичного пребывания. В инфраструктурудетского отдыха и оздоровления включены также образовательные организации,учреждения социального обслуживания населения, организующие на своей базеоздоровительные лагеря с дневным пребыванием, активные формы отдыха,экономичные по затратам, но эффективные по воспитательным и оздоровительнымвозможностям (палаточные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, лагеря труда иотдыха, трудовые бригады, экологические отряды).
Организация отдыха иоздоровления детей понимается как совокупность мероприятий, обеспечивающихполноценный отдых детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом,охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, формированиеу детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания ижизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающейсреде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
Координациядеятельности в сфере отдыха и оздоровления осуществляется посредством участиявсех заинтересованных ведомств в работе Межведомственного совета по организацииотдыха и оздоровления детей в Орловской области, районных, городских межведомственныхкомиссий.
В целяхреализации прав детей на отдых и оздоровление значительно расширился переченькатегорий детей, которым оплачиваются путевки за счет средств областногобюджета, субсидий и иных межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Помимотрадиционных расходов на отдых и оздоровление воспитанников казенныхобразовательных учреждений Орловской области для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; казенных образовательных учрежденийОрловской области – общеобразовательных школ-интернатов; казенных специальных(коррекционных) образовательных учреждений Орловской области для обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; негосударственныхобщественных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, оплачиваются расходы по организации отдыха и оздоровления:
1) детей, обучающихся вбюджетных образовательных учреждениях Орловской области, детей – членовобластных общественных детских, молодежных организаций;
2) детей, состоящих вдиспансерной группе учета по хроническому заболеванию в учрежденияхздравоохранения Орловской области;
3) детей, обучающихся вбюджетных образовательных учреждениях Орловской области, в оздоровительныхлагерях с дневным пребыванием, палаточных лагерях, организованных указаннымиучреждениями;
4) детей, обучающихся вмуниципальных образовательных учреждениях, в размере, установленном соглашениеммежду Правительством Орловской области и органом местного самоуправления;
5) детей из многодетных семей,обучающихся в государственных общеобразовательных учреждениях Орловскойобласти;
6) одаренных детей, обучающихсяв бюджетных образовательных учреждениях Орловской области, муниципальныхобразовательных учреждениях;
7) детей,находящихся в трудной жизненной ситуации;
8)воспитанников негосударственных общественных образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Наряду с положительным опытом в работепо организации оздоровления и отдыха детей и подростков Орловской области имеетсяи ряд недостатков, снижающих показатели эффективности:
недостаткинормативной базы, финансового обеспечения, выявленные при апробации новогомеханизма финансирования и организации детской оздоровительной кампании вбольшинстве муниципальных образований, ограничивающие права детей на доступныйи качественный отдых;
несоответствиематериально-технической базы ряда загородных оздоровительных организацийсовременным требованиям;
отсутствиетранспорта, специально оборудованного для перевозки детей, что затрудняеттранспортное и экскурсионное обслуживание детей в загородных оздоровительныхлагерях.
Разработка ипринятие подпрограммы 1 позволит выполнить задачи по созданию условий дляуспешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха и оздоровлениядетей Орловской области для повышения качества и эффективности предоставляемыхдетям и подросткам оздоровительных услуг.
В регионепроводится целенаправленная работа по совершенствованию законодательного,нормативного правового регулирования вопросов защиты детства, улучшенияположения детей с особыми потребностями.
По состоянию на1 сентября 2012 года в образовательных организациях Орловской области получаютобразовательные услуги более 2 тыс. детей-инвалидов.
Ведется поиск наиболее оптимальныхформ качественного, эффективного образования, позволяющего ребенку-инвалидуадаптироваться в среде сверстников, быть конкурентоспособным в выборепрофессионального пути, максимально готовым к самостоятельной жизни.
В рамках реализации Национальнойобразовательной инициативы «Наша новая школа», областных целевых программ всфере образования принимаются меры по созданию безбарьерной среды для детей сограниченными возможностями здоровья, обеспечению условий для полноценноговключения в образовательное пространство и успешной социализации детей сособыми потребностями.
В реализацию направленияприоритетного национального проекта «Образование» (далее также – проект)«Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» Орловская областьвключилась в 2009 году.
Реализация проектапредусматривает обеспечение доступа детей данной категории к образовательным ииным информационным ресурсам, оказание поддержки семьям, воспитывающим детей снарушениями в развитии, создание безбарьерной среды для детей-инвалидов, расширениевозможностей их последующей профессиональной занятости и, как следствие, ихуспешной социализации и интеграции в общество.
В Орловской области организованосочетание дистанционной формы обучения с посещением детей на дому учителями.Сетевые учителя, работающие в Ресурсном центре дистанционного образованиядетей-инвалидов, созданном на базе БОУ ОО «Центрпсихолого-медико-социального сопровождения», совместно с учителями,осуществляющими надомное обучение, организуют учебную деятельность детей-инвалидовв индивидуальном режиме.
Современные тенденцииобразования диктуют настоятельную необходимость в развитии системысопровождения ребенка в образовательном процессе.
В области сформирована ифункционирует службапсихолого-педагогического и медико-социального сопровождения, представленная 16центрами психолого-педагогического и медико-социального сопровождения,локальными службами сопровождения образовательных учреждений,психолого-педагогическими консилиумами, психолого-медико-педагогическимикомиссиями.
В службепсихолого-педагогического и медико-социального сопровождения занято более 600профессиональных педагогических кадров (педагоги-дефектологи, учителя-логопеды,педагоги-психологи, социальные педагоги).
Основные направления деятельности службы помощи – диагностико-коррекционное, профилактическое.Сеть психолого-медико-педагогических комиссий играет существенную роль всвоевременном выявлении проблем в развитии ребенка, определении адекватногообразовательного маршрута, формировании системы коррекционно-развивающегообучения.
Психолого-медико-социальное сопровождение– это целостная, системно организованная деятельность, в процессе которойсоздаются социально-психологические и педагогические условия для успешногообучения и развития каждого ребенка в процессе взаимодействия в школьной среде.
Цель сопровождения – созданиеоптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условийвоспитания и образования для детей с ограниченными возможностями здоровья всоответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнемактуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья,обеспечивающих развитие механизмов компенсации и социальной интеграции каждоговоспитанника.
Совершенствование деятельности попсихолого-медико-социальному сопровождению детей и развертываниесети служб возможно при условии обеспечения их квалифицированными кадрами,создания научно-методического и информационно-аналитического обеспечения.
Необходимо совершенствованиетехнологий разработки и внедрения программ психолого-медико-социального сопровождениядетей, их психолого-педагогической и социальной поддержки, направленных нарасширение социальных моделей поведения, обучение переводу намерений и желанийв план практических действий, повышение самооценки за счет создания ситуацийуспеха, личной ответственности и личной автономии.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 1, цель, задачи ипоказатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов подпрограммы 1, сроков и контрольных этапов реализацииподпрограммы 1
Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы 1 определены в следующих документах:
1. КонституцияРоссийской Федерации.
2. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантияхправ ребенка в Российской Федерации».
3.Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации».
4.Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РоссийскойФедерации на период до 2025 года».
5.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года».
6.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
7.Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования инауки».
8.Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017годы».
9.Постановление Правительства Российской Федерации от 7февраля 2011 года № 61 «О федеральной целевой программе развития образования на2011–2015 годы».
10.Постановление Правительства Российской Федерации от 15апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».
11.Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.
12.Стратегиясоциально-экономического развития Центрального федерального округа на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 6 сентября 2011 года № 1540-р.
13.Стратегия инновационного развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 8 декабря 2011 года № 2227-р.
14.Перечень поручений Президента Российской Федерации пореализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации (№ Пр-3534 от 7 декабря 2010 года).
15.Перечень поручений Президента Российской Федерации поитогам совещания об организации летнего отдыха детей и подростков от 3 мая 2011года (№ Пр-1365 от 16 мая 2011 года).
16.Перечень поручений по реализации Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (№ ПР-3884 от22 декабря 2011 года).
17.Перечень поручений Президента Российской Федерации поитогам совещания по вопросу об организации оздоровительного отдыха детей в 2012году от 7 мая 2012 года (№ Пр-2215 от 20 августа 2012 года).
18. ЗаконОрловской области от 26 декабря 2014 года № 1730-ОЗ «О профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области».
19. Закон Орловской области от 22 августа 2005 года № 529-ОЗ «О гарантияхправ ребенка в Орловской области».
20. Закон Орловской области от5 февраля 2010 года № 1021-ОЗ «Об основах организации и обеспечения отдыха иоздоровления детей в Орловской области».
21. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образованиив Орловской области».
22. Региональный планмероприятий по реализации в 2011–2015 годах Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжениемПравительства Орловской области от 24 мая 2010 года № 180-р.
23. Основные направлениястратегии социально-экономического развития Орловской области до 2020 года, утвержденныераспоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 372-р.
Кроме того, приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 1 определены приоритетным национальным проектом«Образование», национальной образовательной инициативой «Наша новая школа»(утверждена Президентом Российской Федерации 4 февраля 2010 года №Пр-27) и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральномусобранию от 28 июня 2012 года «О бюджетной политике в 2013–2015 годах».
Целью реализации подпрограммы 1является создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образованияравных возможностей для современного качественного образования и позитивнойсоциализации детей.
Задачи подпрограммы 1:
1. Формирование образовательнойсети и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих равный доступнаселения к услугам дошкольного, общего образования и дополнительногообразования детей.
2. Модернизация содержанияобразования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускниковобщеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности ввысокотехнологичной экономике.
3. Создание современнойинфраструктуры неформального образования для формирования у обучающихсясоциальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни.
Подпрограмма 1 реализуетсяв один этап: с 2013 по 2020 год.
Перечень показателей(индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 1представлен в приложении 1 к государственной программе.
Ожидается, что в результатереализации подпрограммы 1:
1. Будет обеспечено выполнениегосударственных гарантий общедоступности и бесплатности дошкольного и общегообразования, в том числе специального (коррекционного).
2. Всем обучающимся независимоот места жительства будет обеспечен доступ к современным условиям обучения.
3. Все старшеклассники получатвозможность обучаться по образовательным программам профильного обучения.
4. Будет сокращен разрыв вкачестве образования между наиболее и наименее успешными школами.
5. Увеличится охват детейпрограммами дополнительного образования детей.
6. Будут созданы условия дляуспешной реализации стратегических направлений развития системы отдыха иоздоровления детей Орловской области посредством повышения качества иэффективности предоставляемых детям и подросткам оздоровительных услуг.
7. Всем детям-инвалидам будетпредоставлена возможность освоения образовательных программ общего образованияс использованием дистанционных образовательных технологий.
8. Будет обеспечено созданиеоптимальных психолого-педагогических, коррекционно-развивающих условийвоспитания и образования детей в соответствии с их возрастными ииндивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состояниемсоматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающих развитиемеханизмов компенсации и социальной интеграции каждого ребенка.
9. Будут созданы условия дляобеспечения деятельности служб сопровождения воспитанников интернатныхорганизаций, совершенствования модели постинтернатной адаптации выпускников.
10. Средняя заработная платапедагогических работников дошкольных образовательных организаций из всехисточников составит не менее 100 % от средней заработной платы в сфере общегообразования в регионе, общего образования – от средней заработной платы в регионе,дополнительного образования детей – от средней заработной платы учителей врегионе.
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийподпрограммы 1
В составподпрограммы 1 не входят ведомственные целевые программы.
Система мероприятий подпрограммы1 содержит 6 основных мероприятий.
Основное мероприятие 1.1«Развитие системы дошкольного и общего образования» направлено на достижениевсеми организациями дошкольного и общего образования, в том числе частными,качественного обучения, обновление содержания и технологий образования всоответствии с изменяющимися требованиями.
В рамках егореализации предусмотрены мероприятия, способствующие увеличению доли детей,охваченных услугами дошкольного образования, сокращению количества детей,нуждающихся в устройстве в детский сад, введению в эксплуатацию новых детскихсадов, увеличению количества мест в дошкольных организациях за счеткапитального и текущего ремонта, реконструкции зданий и за счет болееэффективного использования имеющихся площадей.
Будет обеспечена реализацияфедеральных государственных образовательных стандартов начального и основногообщего образования, мероприятий по созданию в общеобразовательных организацияхобласти, расположенных в сельской местности, условий для занятий физическойкультурой и спортом, созданию условий и стимулов для профессионального развитияи карьерного роста педагогов.
Основное мероприятие 1.1включает мероприятия по образованию и воспитанию особых категорий обучающихся ивоспитанников в организациях коррекционно-реабилитационной направленности (детис ограниченными возможностями здоровья, сироты и дети, оставшиеся без попеченияродителей), а также общеобразовательных организациях закрытого типа.
Реализацияданного основного мероприятия предусматривает совершенствованиематериально-технического обеспечения системы питания в образовательныхорганизациях, совершенствование форм и методов контроля за реализуемойпродукцией, повышение квалификации кадров системы питания в образовательныхорганизациях.
В рамках основного мероприятия1.1 осуществляется государственная поддержка частных образовательныхорганизаций путем предоставления субсидий из областного бюджета:
на возмещение затрат пофинансовому обеспечениюполучения дошкольного образования в частных дошкольных образовательныхорганизациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общегообразования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основнымобщеобразовательным программам;
возмещение частнымобразовательным организациям, учредителями которых являются религиозныеорганизации, затрат, связанных с оказанием услуг в сфере образования ивоспитания детей;
возмещениерасходов, связанных с организацией питания воспитанников из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, частных образовательных организаций, обеспечивающихсодержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, проживающих в Орловской области, имеющих лицензию на право веденияобразовательной деятельности.
Основноемероприятие 1.2 «Развитие системы воспитания и дополнительного образованиядетей и молодежи» направленона создание условий для успешной реализации стратегических направлений развитиясистемы дополнительного образования детей Орловской области посредствомповышения качества и эффективности предоставляемых услуг в сфередополнительного образования.
В рамках данногоосновного мероприятия будет обеспечено формирование и финансовое обеспечениегосударственных заданий на реализацию программ дополнительного образованиядетей.
Основное мероприятие 1.3«Развитие системы отдыха и оздоровления детей и подростков» предусматриваетмероприятия по организации отдыха и оздоровления детей, текущему содержанию иукреплению материально-технической базы оздоровительных лагерей в соответствиис санитарными правилами и нормами, организацию оздоровления отдельных категорийдетей за счет средств областного бюджета.
Основное мероприятие 1.4«Развитие системы дополнительного дистанционного образования детей-инвалидов»направлено на обеспечение доступа детей-инвалидов к дистанционному образованию,расширение возможностей для их личностнойсамореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации.
Основноемероприятие 1.5 «Организация психолого-медико-социального сопровожденияобучающихся (воспитанников)» направлено на создание оптимальныхпсихолого-педагогических, коррекционно-развивающих условий воспитания иобразования для детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии сих возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития,состоянием соматического и нервно-психического здоровья, обеспечивающихразвитие механизмов социальной интеграции каждого ребенка, оснащение службпсихолого-медико-социального сопровождения необходимым материально-техническимоборудованием.
В рамках основного мероприятия1.6 «Обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптациивоспитанников и выпускников интернатных организаций» продолжится реализациямероприятий долгосрочной областной целевой программы «Социальное сопровождениеи адаптация воспитанников и выпускников интернатных учреждений Орловскойобласти на 2011–2013 годы».
Перечень основных мероприятийподпрограммы приведен в приложении 3 к государственной программе.
4. Характеристика мергосударственного регулирования
Законом Орловской области от 25ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотренальгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налогаорганизаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительнодля отдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектовсоциально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства,образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социальногообеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные ипищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственноговедения за государственными образовательными организациями Орловской области,муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскимиорганизациями Орловской области, государственными учреждениями культуры иискусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальнымиучреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта,государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области,государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области ииспользуемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений),финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.
Законом Орловской области от 26ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота потранспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорийтранспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налоговогокодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных нагосударственные образовательные организации Орловской области, муниципальныеобразовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно засчет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственнойтехники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебномпроцессе.
Оценка применения мергосударственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведена вприложении 4 к государственной программе.
Сведения об основных мерахправового регулирования в сфере реализации подпрограммы 1 приведены вприложении 5 к государственной программе.
5. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий
по этапам реализацииподпрограммы 1
В рамках реализации подпрограммы1 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаментуобразования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводныхпоказателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг государственными учреждениямиОрловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления вслучае их участия в разработке и реализации подпрограммы 1
В рамках подпрограммы 1предусмотрены субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнениеследующих государственных полномочий:
1. Финансовое обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детейв муниципальных общеобразовательных организациях.
2. Выплата компенсации частиплаты, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка вобразовательных организациях, реализующих основную общеобразовательнуюпрограмму дошкольного образования, в соответствии с Законом Орловской областиот 7 ноября 2007 года № 718-ОЗ «О наделении органов местного самоуправленияОрловской области полномочиями по выплате компенсации части родительской платыза содержание детей в образовательных организациях, реализующих основнуюобщеобразовательную программу дошкольного образования».
Передача субвенций бюджетаммуниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке и размерах,определенных в соответствии с методиками расчета размера субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области изобластного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенцийпо муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В рамках подпрограммы 1предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных районов (городских округов) Орловской области в соответствии с правилами предоставления субсидий изобластного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти, устанавливающими условияпредоставления, методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий(далее – Правила предоставления субсидий).
Правила предоставления субсидий на реализацию дополнительных мероприятий помодернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главнымраспорядителем бюджетных средств – Департаментом образования Орловской областиприведены в приложении 1 к подпрограмме 1.
Предоставление субсидий на реализацию дополнительных мероприятий помодернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области главнымраспорядителем бюджетных средств – Департаментом строительства,топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспортаи дорожного хозяйства Орловской области осуществляется в рамках реализациимежведомственной инвестиционной программы в порядке и размерах, определенных всоответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Орловскойобласти, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств насоответствующий финансовый год.
Правила предоставления субсидий на реализацию мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условийдля занятий физической культурой и спортом приведены в приложении 2 кподпрограмме 1.
Правила предоставления субсидий на возмещение расходов на обеспечение питаниемучащихся муниципальных общеобразовательных организаций приведены вприложении 3 к подпрограмме 1.
Правила предоставления субсидий на оплату путевок в организации, оказывающиеуслуги по отдыху и оздоровлению детей, приведены в приложении 4к подпрограмме 1.
Сведения о показателях(индикаторах) и их плановых значениях по годам реализации подпрограммы 1 вразрезе муниципальных образований Орловской области приведены в приложении 2 кгосударственной программе.
7. Информацияоб участии акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииподпрограммы 1
Участие акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 1 непредусмотрено.
8. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 1
Объем и структура расходовобластного бюджета на реализацию подпрограммы 1 на 2013–2020 годы приведены вприложении 7 к государственной программе.
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 1 будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составленияпроекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целиподпрограммы 1 приведены в приложении 8 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы 1 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 1
К рискам реализации подпрограммы1, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы 1, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнестиследующие:
1. Организационные риски,связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 1, в том числеотдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры крешению задач, поставленных подпрограммой 1, что может привести к нецелевому и(или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению рядамероприятий подпрограммы 1 или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которыесвязаны с финансированием подпрограммы 1 в неполном объеме как за счетбюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности подпрограммы 1.
3. Непредвиденные риски,связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными итехногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижениюбюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей,в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходовнаселения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолениепоследствий таких катастроф.
Наибольшее отрицательное влияниена реализацию подпрограммы 1 могут оказать финансовые и непредвиденные риски,которые содержат угрозу срыва ее реализации.
Поскольку в рамках реализацииподпрограммы 1 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденнымирисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками засчет:
ежегодного уточнения финансовыхсредств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 1, взависимости от достигнутых результатов;
определения приоритетов дляпервоочередного финансирования;
привлечения внебюджетныхисточников финансирования.
Приложение 1
к подпрограмме
«Развитие системы дошкольного, общего и
дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области
(2013–2020 годы)»
Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Орловской области на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных системдошкольного образования Орловской области главным распорядителембюджетных средств – Департаментом образования Орловской области в рамкахподпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
1. Правилапредоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти на реализацию дополнительныхмероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образованияОрловской области главным распорядителем бюджетных средств –Департаментом образования Орловской области в рамках подпрограммы «Развитиесистемы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи»государственной программы Орловской области «Образование в Орловской области(2013–2020 годы)» (далее – Правила)устанавливают условия предоставления, методику расчета, размер и порядокпредоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Орловской области (далее – муниципальныеобразования) на реализацию дополнительныхмероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образованияОрловской области в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного,общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственнойпрограммы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»(далее – субсидии).
2. Субсидиипредоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при реализации ежегодноутверждаемого Правительством Орловской области комплекса дополнительныхмероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образованияОрловской области, предусматривающего введение дополнительных мест вобразовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольногообразования (далее соответственно – Мероприятия, образовательные организации),в том числе:
по приобретениюоборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях,соответствующего постановлению Главного государственного санитарноговрача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 «Об утверждении СанПиН2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержаниюи организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;
по созданиюдополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательныхорганизациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, засчет эффективного использования их помещений;
по капитальному итекущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций;
по поддержкеразвития негосударственного сектора дошкольного образования;
по развитию иныхформ предоставления дошкольного образования.
3. Критерием отборамуниципального образования для предоставления субсидии является наличие всоответствующем муниципальном образовании потребности в увеличении доступностидошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет и нахождениеобразовательной организации соответствующего муниципального образования взаявке на перечисление субсидии из федерального бюджета бюджету Орловскойобласти на модернизацию региональных систем дошкольного образования,содержащейся в соглашении, заключенном между Министерством образования и наукиРоссийской Федерации и Правительством Орловской области, о предоставлениисубсидии из федерального бюджета бюджету Орловской области на модернизациюрегиональных систем дошкольного образования, размещенном на официальном сайтеДепартамента образования Орловской области (далее – Департамент).
4. Условиямипредоставления и расходования субсидии являются:
1) Наличиемуниципального правового акта, утверждающего комплекс мероприятий помодернизации муниципальной системы дошкольного образования Орловской области,предусматривающего введение дополнительных мест в образовательных организациях,реализующих образовательную программу дошкольного образования (далее – Комплексмероприятий муниципального образования), в том числе:
по приобретениюоборудования для оснащения дополнительных мест в образовательных организациях,соответствующего постановлению Главного государственного санитарноговрача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 «Об утверждении СанПиН2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержаниюи организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;
по созданиюдополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательныхорганизациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, засчет эффективного использования их помещений;
по капитальному итекущему ремонту зданий дошкольных образовательных организаций в соответствии сзаключением о проверке достоверности определения сметной стоимости объектовкапитального и текущего ремонта (далее – Заключение);
по поддержкеразвития негосударственного сектора дошкольного образования;
по развитию иныхформ предоставления дошкольного образования.
2) Наличие в бюджетемуниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периодбюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальногообразования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета.
3) Наличие проектнойдокументации на проведение ремонтных работ.
4) Наличиеположительного Заключения.
5) Наличиемуниципального правового акта об утверждении проектной документации напроведение ремонтных работ.
5. Субсидиипредоставляются Департаментом бюджетам муниципальных образований в соответствиис распределением субсидий между муниципальными образованиями в пределах лимитовбюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на софинансированиеКомплекса мероприятий муниципального образования на основании соглашения опредоставлении субсидии, заключаемого между Департаментом и муниципальнымобразованием (далее – Соглашение).
.
Размер субсидиисоставляет не более 95 % расходов, предусмотренных Комплексом мероприятиймуниципального образования, и рассчитывается по формуле:
Сi = (С x Пi) /П, где:
Сi – размер субсидиибюджету i-го муниципального образования;
Пi – объем средств,необходимый i-му муниципальному образованию на софинансирование представленногоКомплекса мероприятий i-го муниципального образования;
С – общий объемсредств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период на предоставление субсидий;
П – общий суммарныйобъем средств, необходимый муниципальным образованиям на софинансированиепредставленных Комплексов мероприятий муниципальных образований.
6. Распределениесубсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается ПравительствомОрловской области.
7. В целях получениясубсидии глава администрации муниципального образования в течение 10 рабочихдней со дня вступления в силу постановления Правительства Орловской области,утверждающего комплекс дополнительных мероприятий по модернизации региональныхсистем дошкольного образования Орловской области на соответствующий год,представляет в Департамент заявку с указанием размера запрашиваемой субсидии,который не может составлять более 95 % расходов, предусмотренных Комплексоммероприятий муниципального образования, и соответствия муниципальногообразования критерию, указанному в пункте 3 Правил, и условиям, указанным впункте 4 Правил, а также следующие документы:
1) заявку опредоставлении субсидии с указанием размера запрашиваемой субсидии и наличияпотребности в увеличении доступности дошкольного образования для детей ввозрасте от 3 до 7 лет;
2) копиюмуниципального правового акта, утверждающего Комплекс мероприятиймуниципального образования;
3) выписку измуниципального правового акта о бюджете муниципального образования насоответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающего бюджетныеассигнования на исполнение расходных обязательств по реализации Комплексамероприятий муниципального образования за счет средств бюджета муниципальногообразования в объеме, равном не менее 5 % расходов, предусмотренных Комплексоммероприятий муниципального образования;
4) проектнуюдокументацию на проведение ремонтных работ;
5) положительноеЗаключение;
6) муниципальныйправовой акт об утверждении проектной документации на проведение ремонтныхработ;
7) копиюмуниципального правового акта, определяющего лицо, уполномоченное наосуществление функций заказчика ремонта и ведение технического надзора заремонтом, или копию соответствующего соглашения с юридическим лицом.
8. Представленные всоответствии с пунктом 7 Правил документы регистрируются Департаментом в деньих поступления. По результатам их рассмотрения Департамент в течение 10 рабочихдней со дня регистрации принимает решение о предоставлении субсидии или оботказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 3 рабочих дней со дняпринятия соответствующего решения направляет в адрес главы администрациимуниципального образования уведомление в письменном виде.
В уведомлении оботказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причинойотказа.
Основаниями дляотказа в предоставлении субсидии являются:
1) несоблюдениеусловий, определенных Правилами;
2) некомплектностьдокументов, установленных пунктом 7 Правил.
В случае отсутствияоснований для отказа в предоставлении субсидии принимается решение опредоставлении субсидии.
К уведомлению опредоставлении субсидии прилагаются следующие документы:
1) два экземпляраподписанного руководителем Департамента Соглашения;
2) уведомление порасчетам между бюджетами на софинансирование Комплекса мероприятиймуниципального образования на соответствующий год.
9. Соглашение должносодержать:
1) реквизитымуниципального правового акта, утверждающего Комплекс мероприятий муниципальногообразования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
2) наименованиеобразовательных организаций, в которых предусматривается введение мест дляреализации программ дошкольного образования, в том числе с возможностьюиспользования для реализации программ общего образования;
3) размерпредоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджетмуниципального образования;
4) объем средств,предусмотренных в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечениерасходного обязательства муниципального образования;
5) условияприостановления, прекращения, сокращения объема предоставления субсидии;
6) обязательствомуниципального образования по представлению в Департамент документов всоответствии с пунктами 11 и 12 Правил в установленные Правилами сроки;
7) значенияпоказателей результативности использования субсидии, установленные пунктом 24Правил, и обязательства муниципального образования по их достижению;
8) порядок возвратасубсидии, в том числе неиспользованной или использованной не по целевомуназначению;
9) ответственностьсторон.
10. Муниципальноеобразование в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления опредоставлении субсидии представляет в Департамент два экземпляра подписанногоглавой администрации муниципального образования Соглашения для регистрации.Регистрация Соглашения производится Департаментом в течение 3 рабочих дней содня получения подписанного главой администрации муниципального образованияСоглашения, после чего в течение 3 рабочих дней со дня регистрации одинэкземпляр Соглашения возвращается муниципальному образованию.
11. В течение 15рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальноеобразование представляет в Департамент выписку из сводной бюджетной росписи, подтверждающуювнесение изменений, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований насумму предоставленной субсидии.
12. Со дня получениязарегистрированного Соглашения муниципальное образование ежемесячно до 5-гочисла месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент:
1) отчет обосуществлении расходов бюджета муниципального образования, источникомфинансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная изобластного бюджета муниципального образования на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональныхсистем дошкольного образования Орловской области, и о достигнутых значенияхпоказателей результативности использования этой субсидии по форме,представленной в приложении 1 к Правилам;
2) акт о приемкевыполненных работ по форме № КС-2, утвержденной постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года № 100 «Обутверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работв капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;
3) справку остоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утвержденнойпостановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичнойучетной документации по учету работ в капитальном строительстве иремонтно-строительных работ»;
4) конъюнктурныйобзор выполненных ремонтных работ по форме, представленной в приложении 2 кПравилам.
13. На основаниипредставленных муниципальным образованием документов, определенных пунктом 12Правил, Департамент составляет заявку на перечисление средств областногобюджета (далее – заявка) в размере фактических затрат муниципальногообразования за исключением размера софинансирования из муниципального бюджета,направляет ее в Департамент финансов Орловской области (далее – Департаментфинансов) ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, длявключения в кассовый план исполнения областного бюджета.
14. Департаментфинансов на основании заявки Департамента и кассового плана исполненияобластного бюджета в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявкиперечисляет денежные средства на счет Департамента в пределах утвержденныхдоведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год икассового плана исполнения областного бюджета.
15. В течение 5рабочих дней со дня поступления денежных средств Департамент перечисляетсредства в муниципальные образования.
16. Контроль зацелевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областногобюджета, и исполнением условий Соглашений осуществляется Департаментом иорганом государственного финансового контроля.
17. Ответственностьза нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений,содержащихся в представленных документах, несут муниципальные образования всоответствии с действующим законодательством.
Остатокнеиспользованных средств субсидии подлежит возврату в областной бюджет в полномобъеме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Орловской области.
18. Приостановление,прекращение или сокращение предоставления субсидии осуществляются на основаниисоответствующего уведомления, подписанного руководителем Департамента.
19. Основаниями дляприостановления предоставления субсидии муниципальному образованию являются:
1) невыполнениеусловий Соглашения;
2) установлениефакта нецелевого использования субсидии;
3) непредставление всоответствии с пунктом 12 Правил документов;
4) непредоставлениемуниципальным образованием доли софинансирования, установленной Правилами.
20. В течение 10рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 19 Правил,Департамент направляет муниципальному образованию уведомление о приостановлениипредоставления субсидии бюджету муниципального образования (далее – уведомлениео приостановлении) до устранения причины приостановления.
В уведомлении оприостановлении в обязательном порядке указываются основания приостановленияпредоставления субсидии.
Муниципальные образованияпредставляют документы, подтверждающие устранение причин, послужившихоснованием для направления уведомления о приостановлении, в срок не позднее 10рабочих дней с даты получения уведомления о приостановлении.
Предоставлениесубсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием длянаправления уведомления о приостановлении, после представления муниципальнымобразованием документов, подтверждающих факт их устранения.
21. В случаенепредставления документов, подтверждающих факт устранения нарушений, в срок,указанный в пункте 20 Правил, перечисление субсидии прекращается.
В случае полученияДепартаментом письменного уведомления муниципального образования о прекращениипотребности в субсидии предоставление субсидии прекращается в течение 10рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления.
Уведомление опрекращении предоставления субсидии направляется Департаментом муниципальномуобразованию в течение 3 рабочих дней со дня прекращения предоставлениясубсидии.
22. В случае еслимуниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставлениясубсидии не достигнуты значения показателей результативности использованиясубсидии и до первой даты представления отчетности о достижении значенийпоказателей результативности использования субсидии в соответствии сСоглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанныенарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджетамуниципального образования в областной бюджет до 1 июня года, следующего загодом предоставления субсидии ( V возврата ), определяется по формуле:
V возврата = V субсидии * k * m / n , где
V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;
m – количествопоказателей результативности использования субсидии, по которым индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии, имеет положительное значение;
n – общее количествопоказателей результативности использования субсидии;
k – коэффициентвозврата субсидии.
Коэффициент возвратасубсидии (k) определяется по формуле:
K = сумма Di / m , где
Di –индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
При расчетекоэффициента возврата субсидии используются только положительные значенияиндекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
Индекс, отражающийуровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии ( Di ), определяется:
а) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, –по формуле:
Di = 1 – Ti / Si , где
Ti –фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использованиясубсидии на отчетную дату;
Si –плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии,установленное соглашением;
б) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, –по формуле:
.
Основаниями дляосвобождения муниципального образования от применения мер ответственностиявляется документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы,препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Взыскание полученныхмуниципальными образованиями субсидий, неиспользованных либо использованных непо целевому назначению, производится в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Орловской области.
23. Основанием длясокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образованияявляется сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета,доведенных Департаменту для предоставления субсидии, или обращениемуниципального образования о сокращении размера субсидии.
В течение 10 рабочихдней со дня возникновения оснований, указанных в абзаце первом настоящегопункта, Департамент направляет муниципальному образованию уведомление осокращении объема предоставляемой субсидии.
В случае сокращенияобъема предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в результатесокращения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенныхДепартаменту для предоставления субсидий, размер субсидий сокращаетсяпропорционально размерам предоставленных муниципальным образованиям субсидий.
О наличиивысвобождаемых средств в результате сокращения объема предоставляемой субсидиимуниципальным образованиям на основании обращений муниципальных образований осокращении размера субсидии уведомляются иные муниципальные образования –получатели субсидии в течение 3 рабочих дней со дня направления Департаментомуведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
Средства,высвобождаемые в результате сокращения объема предоставляемой субсидиимуниципальным образованиям на основании обращений муниципальных образований осокращении размера субсидии, распределяются между иными муниципальнымиобразованиями – получателями субсидии в порядке, установленном пунктами 3–6Правил, в течение 30 рабочих дней со дня направления Департаментом уведомления,указанного в абзаце втором настоящего пункта, при представлении инымимуниципальными образованиями – получателями субсидии в течение 10 рабочих днейсо дня направления Департаментом уведомления о наличии высвобождаемых средствдокументов, указанных в пункте 7 Правил.
24. Оценкаэффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляетсяДепартаментом до 31 декабря текущего финансового года исходя из достигнутыхзначений показателей результативности использования субсидии – количество местдля реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализацииКомплекса мероприятий муниципального образования, в том числе с возможностьюиспользования для реализации программ общего образования муниципальным районом,а также:
освоенияпредоставленной субсидии;
объема выполненныхработ, предусмотренных муниципальными контрактами;
соблюдения сроковреализации Комплекса мероприятий муниципального образования.
Приложение 1
к Правилам
предоставления субсидийиз областного бюджета бюджетам
муниципальных районов (городских округов)Орловской области
на реализацию дополнительных мероприятий помодернизации региональных
систем дошкольного образования Орловскойобласти главным распорядителем бюджетных средств – Департаментом образованияОрловской области в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего
и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области «Образованиев Орловской области (2013–2020 годы)»
ОТЧЕТ
обосуществлении расходов бюджета___________________________________________________________________,
(наименование муниципального образования)
источникомфинансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная изобластного бюджета бюджету______________________________________________________________________на реализацию дополнительных (наименование муниципального образования)
мероприятий помодернизации региональных систем дошкольногообразования Орловской области, и о достигнутых значениях показателейрезультативности использования этой субсидии
I. Сведения об осуществлениирасходов бюджета ___________________________________________________________,
(наименованиемуниципального образования)
источником финансовогообеспечения которых является субсидия, предоставленная из областного бюджета нареализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных системдошкольного образования Орловской области
| № | Объем средств, предусмотренных на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области (тыс. рублей) | Поступило средств регионального бюджета (тыс. рублей) | Произведено расходов на реализацию дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области (тыс. рублей) | Остаток неиспользованных средств (тыс. рублей) | |||||||
| Всего | в том числе: | Всего | в том числе: | регионального бюджета | местного бюджета | ||||||
| объем средств регионального бюджета | объем средств местного бюджета | объем внебюджетных средств | объем средств регионального бюджета | объем средств местного бюджета | объем внебюджетных средств | ||||||
|
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
II .Сведения о достигнутых значениях показателей результативности использованиясубсидии, предоставленной из областного бюджета бюджету _______________________________________________________________________
(наименованиемуниципального образования)
на реализациюдополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольногообразования Орловской областив ________________________________________________________
(наименованиемуниципального образования)
| Наименование показателя результативности использования субсидии | | Плановое значение показателя результативности использования субсидии в _______ году | Достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в _______ году | ||
| всего | из них с возможностью использования для реализации программ общего образования | всего | из них с возможностью использования для реализации программ общего образования | ||
| Количество мест для реализации программ дошкольного образования, созданных в ходе реализации утвержденного комплекса мероприятий, в том числе с возможностью использования для реализации программ общего образования | Указывается количество мест, созданных в муниципальном образовании, всего | | | | |
| Указывается общее количество мест, созданных в рамках реализации дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования Орловской области: | | | | | |
| создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, за счет эффективного использования их помещений | | | | | |
| капитальный и текущий ремонт зданий дошкольных образовательных организаций | | – | | – | |
| иные формы предоставления дошкольного образования | | – | | – | |
III . Сведения о показателях в рамках реализациикомплекса мероприятий ______________________________________________________
(наименованиемуниципального образования)
| № | Наименование показателя мероприятий по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования | Значение показателя по повышению эффективности и качества услуг в сфере дошкольного образования в _______ году | |
| Запланированное значение | Достигнутое значение за отчетный период | ||
| 1. | Обеспечение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образования в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образования в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования) | | |
| 2. | Отношение средней заработной платы педагогических работников муниципальных образовательных организаций дошкольного образования | | |
| 3. | Повышение доли педагогических и руководящих работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних | | |
Главаадминистрации муниципального образования ________________________/________________________/
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
Исполнитель _______________/__________________/_________________________ / ________________/
(должность) (подпись) (Ф.И.О.) (телефон)
Приложение 2
к Правилам
предоставления субсидийиз областного
бюджета бюджетам муниципальных районов(городских округов) Орловской области на реализацию
дополнительныхмероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образованияОрловской области главным распорядителем бюджетных средств – Департаментомобразования Орловской области в рамках подпрограммы «Развитие системыдошкольного, общего
и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
Конъюнктурный обзор выполненных ремонтных работ
за период ____________20____ года*
Наименованиеобъекта:
Годывыполнения работ:
Заказчик:
Подрядчик:
Технико-экономические показатели:
1. Площадь
2. Этажность
3. Вводимые мощности
Сметная стоимость объекта – тыс. рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс.рублей;
прочие – тыс. рублей.
Освоено средств на отчетную дату –тыс. рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие –тыс. рублей.
Остаток средств на отчетную дату –тыс. рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие – тыс. рублей.
Заключены муниципальные контрактына _________ год
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие –тыс. рублей.
Сведенияо выполненных работах
Текстовая часть (описание работ)
| Глава администрации ___________________ муниципального образования |
|
| |
|
| (подпись) | (расшифровка подписи) | |
|
|
| М. П. |
|
| Исполнитель |
|
|
|
|
|
| (подпись) | (расшифровка подписи) |
*Представляется муниципальными образованиями в Департамент образования Орловскойобласти ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, снарастающим итогом (в бумажном виде и на электронном носителе), уточненныйгодовой – не позднее 31 декабря текущего финансового года.
Приложение 2
к подпрограмме
«Развитие системы дошкольного,
общего идополнительного образования детей и молодежи»
государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов Орловской области на реализациюмероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных всельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом врамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
1. Правилапредоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов Орловской области на реализацию мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условийдля занятий физической культурой и спортом в рамках подпрограммы«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей имолодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловскойобласти (2013–2020 годы)» (далее – Правила)устанавливают условия предоставления, методику расчета, размер и порядокпредоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов Орловской области (далее – муниципальные районы) на реализацию мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях Орловской области, расположенных в сельскойместности, условий для занятий физической культурой и спортом в рамкахподпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – субсидии).
2. Субсидиипредоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальныхрайонов, возникающих при реализации утверждаемогоПравительством Орловской области перечня мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях Орловской области, расположенных в сельскойместности, условий для занятий физической культурой и спортом насоответствующий год, предусматривающего осуществление работ по ремонтуспортивных залов, перепрофилированию имеющихся аудиторий под спортивные залыдля занятий физической культурой и спортом, развитию школьных спортивныхклубов, оснащению спортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостныхспортивных сооружений на территории общеобразовательных организаций Орловскойобласти, расположенных в сельской местности.
3. Критерием отборамуниципальных районов является наличие потребности в улучшении условий длязанятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организацияхОрловской области, расположенных в сельской местности.
4. Условиямипредоставления и расходования субсидии являются:
4.1. Наличиемуниципального правового акта, утверждающего комплекс мероприятий по созданию вобщеобразовательных организациях муниципального района, расположенных всельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (далее –Комплекс мероприятий муниципального района);
4.2. Наличие вбюджете муниципального района на соответствующий финансовый год и плановыйпериод бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательствамуниципального района, софинансирование которого осуществляется из областногобюджета.
4.3. Комплексмероприятий муниципального района не содержит мероприятий, осуществляемых засчет средств областного бюджета в рамках других государственных проектовподдержки создания в общеобразовательных организациях условий для занятийфизической культурой и спортом, а также мероприятий, в отношении которыхдостигнуты цели их реализации.
4.4. Комплексмероприятий муниципального района содержит информацию о сложившихся вмуниципальном районе условиях для занятия физической культурой и спортом вобщеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, обувеличении количества учащихся, занимающихся физической культурой и спортом вовнеурочное время (по каждому уровню общего образования), за исключениемдошкольного образования, а также одно или несколько из следующих мероприятий:
ремонт спортивныхзалов;
перепрофилированиеимеющихся аудиторий под спортивные залы для занятий физической культурой испортом;
развитие школьныхспортивных клубов;
оснащение спортивныминвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооружений.
4.5. Комплексмероприятий муниципального района содержит следующие показателирезультативности использования субсидии:
а) количествомуниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в сельскойместности, в которых отремонтированы спортивные залы;
б) количествомуниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности,в которых имеющиеся аудитории перепрофилированы под спортивные залы для занятияфизической культурой и спортом;
в) увеличение долиучащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время (покаждому уровню общего образования), за исключением дошкольного образования;
г) увеличениеколичества школьных спортивных клубов, созданных в муниципальныхобщеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, длязанятия физической культурой и спортом;
д) количествомуниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности, в которых открытые плоскостные спортивные сооружения оснащеныспортивным инвентарем и оборудованием.
5. Субсидиипредоставляются Департаментом образования Орловской области (далее – Департамент)бюджетам муниципальных районов в соответствии с распределением субсидий междумуниципальными районами в пределах лимитов бюджетных обязательств насоответствующий финансовый год на софинансирование Комплекса мероприятиймуниципального района на основании соглашения о предоставлении субсидии,заключаемого между Департаментом и муниципальным районом (далее – Соглашение).
Размер субсидиисоставляет не более 95 % расходов, предусмотренных Комплексом мероприятиймуниципального района, и рассчитывается по формуле:
Сi = (С x Пi) /П, где:
Сi – размер субсидиибюджету i-го муниципального района;
Пi – объем средств,необходимый i-му муниципальному району на софинансирование представленногоКомплекса мероприятий i-го муниципального района;
С – общий объем средств,предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый годи плановый период на предоставление субсидий;
П – общий суммарныйобъем средств, необходимый муниципальным районам на софинансированиепредставленных Комплексов мероприятий муниципальных районов.
6. Распределениесубсидий между бюджетами муниципальных районов утверждается ПравительствомОрловской области.
7. В целяхпредоставления субсидии муниципальные районы в течение 10 рабочих дней со днявступления в силу постановления Правительства Орловской области, утверждающегоперечень мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях Орловскойобласти, расположенных в сельской местности, условий для занятий физическойкультурой и спортом на соответствующий год, представляют в Департаментследующие документы:
1) заявку опредоставлении субсидии с указанием размера запрашиваемой субсидии и наличияпотребности в улучшении условий для занятий физической культурой и спортом вобщеобразовательных организациях Орловской области, расположенных в сельскойместности;
2) копиюмуниципального правового акта, утверждающего Комплекс мероприятиймуниципального района;
3) выписку избюджета муниципального района на соответствующий финансовый год и плановыйпериод, подтверждающего наличие бюджетных ассигнований, обеспечивающихисполнение расходного обязательства муниципального района, софинансированиекоторого осуществляется из областного бюджета;
4) проектнуюдокументацию на проведение ремонтных работ;
5) заключение опроверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального итекущего ремонта, включенных в Комплекс мероприятий муниципального района;
6) муниципальныйправовой акт об утверждении проектной документации на проведение ремонтныхработ;
7) копиюмуниципального правового акта, определяющего лицо, уполномоченное наосуществление функций заказчика ремонта и ведение технического надзора заремонтом, или копию соответствующего соглашения с юридическим лицом.
8. Представленные всоответствии с пунктом 7 Правил документы регистрируются Департаментом в деньих поступления. По результатам их рассмотрения Департамент в течение 20 рабочихдней с даты регистрации документов принимает решение о предоставлении субсидииили решение об отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 5 рабочихдней с даты принятия решения направляет в адрес муниципального районасоответствующее уведомление в письменном виде.
В уведомлении оботказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причинойотказа.
Основаниями для отказав предоставлении субсидии являются:
несоблюдениеусловий, определенных Правилами;
некомплектностьдокументов, установленных пунктом 7 Правил.
В случае отсутствияоснований для отказа в предоставлении субсидии принимается решение опредоставлении субсидии.
К уведомлению опредоставлении субсидии прилагаются следующие документы:
1) два экземпляраподписанного руководителем Департамента Соглашения;
2) уведомление порасчетам между бюджетами на софинансирование Комплекса мероприятиймуниципального района на соответствующий год.
9. Соглашение должносодержать:
1) реквизитымуниципального правового акта, утверждающего Комплекс мероприятиймуниципального района, в целях софинансирования которого предоставляетсясубсидия;
2) наименованиеобразовательных организаций, в которых предусматривается реализация мероприятийпо созданию условий для занятий физической культурой и спортом;
3) размерпредоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджетмуниципального района;
4) объем средств,предусмотренных в бюджете муниципального района на финансовое обеспечениерасходного обязательства муниципального района;
5) условияприостановления, прекращения, сокращения объема предоставления субсидии;
6) обязательствомуниципального образования по представлению в Департамент документов всоответствии с пунктами 11 и 12 Правил в установленные Правилами сроки;
7) значенияпоказателей результативности использования субсидии, установленные пунктом 4.5Правил, и обязательства муниципального образования по их достижению;
8) порядок возвратасубсидии, в том числе неиспользованной или использованной не по целевомуназначению;
9) ответственностьсторон.
10. Муниципальныйрайон в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о предоставлениисубсидии представляет Департаменту два экземпляра подписанного главойадминистрации муниципального района Соглашения для регистрации. РегистрацияСоглашения производится Департаментом в течение 3 рабочих дней с даты полученияподписанного главой администрации муниципального района Соглашения, после чегов течение 3 рабочих дней с даты регистрации один экземпляр Соглашениявозвращается муниципальному району.
11. В течение 15рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальныйрайон представляет в Департамент выписку из сводной бюджетной росписи,подтверждающую внесение изменений, предусматривающих увеличение бюджетныхассигнований на сумму предоставленной субсидии.
12. Со дня получениязарегистрированного Соглашения муниципальный район ежемесячно до 2-го числамесяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент:
1) отчет обосуществлении расходов бюджета муниципального района, источником финансовогообеспечения которых является субсидия, предоставленная из областного бюджетабюджету муниципального района насоздание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности, условий для занятий физической культурой и спортом, и о достигнутыхзначениях показателей результативности использования этой субсидии по форме,представленной в приложении 1 к Правилам;
2) акт о приемкевыполненных работ по форме № КС-2, утвержденной постановлением Государственногокомитета Российской Федерации по статистике от 11 ноября 1999 года № 100 «Обутверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работв капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ»;
3) справку остоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, утвержденнойпостановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от11 ноября 1999 года № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичнойучетной документации по учету работ в капитальном строительстве иремонтно-строительных работ»;
4) конъюнктурныйобзор выполненных ремонтных работ по форме, представленной в приложении 2 кПравилам.
13. На основаниипредставленных муниципальным районом документов, определенных пунктом 12Правил, Департамент ежемесячно составляет заявки на перечисление средствобластного бюджета (далее – заявки), которые утверждаются руководителемДепартамента.
Утвержденные заявкиДепартамент направляет в Департамент финансов Орловской области (далее –Департамент финансов) ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
14. Департаментфинансов на основании заявки в течение 20 рабочих дней со дня получения заявкиперечисляет денежные средства на счет Департамента в пределах лимитов бюджетныхобязательств на соответствующий финансовый год и кассового плана исполненияобластного бюджета.
15. В течение 5рабочих дней со дня поступления денежных средств Департамент перечисляетсредства в муниципальные районы.
16. Контроль зацелевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областногобюджета, и исполнением условий Соглашений осуществляется Департаментом иорганом государственного финансового контроля.
17. Ответственностьза нецелевое использование предоставленных субсидий, недостоверность сведений,содержащихся в документах, несут муниципальные районы в соответствии сдействующим законодательством.
Остатокнеиспользованных средств субсидии подлежит возврату в областной бюджет в полномобъеме в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами Орловской области.
18. Приостановление,прекращение или сокращение предоставления субсидии осуществляется на основаниисоответствующего уведомления, подписанного руководителем Департамента.
19. Основаниями дляприостановления предоставления субсидии муниципальному району являются:
невыполнение условийСоглашения;
установление фактанецелевого использования субсидии;
непредставлениеотчетных документов, установленных пунктом 12 Правил;
непредоставлениемуниципальным районом доли софинансирования, установленной Правилами.
20. В течение 10рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 19 Правил,Департамент направляет муниципальному району подписанное руководителемДепартамента уведомление о приостановлении предоставления субсидии бюджетумуниципального района (далее – уведомление о приостановлении) до устраненияпричины приостановления.
В уведомлении оприостановлении в обязательном порядке указываются основания приостановленияпредоставления субсидии.
Муниципальные районыпредставляют документы, подтверждающие устранение причин, послужившихоснованием для направления уведомления о приостановлении, в срок не позднее 10рабочих дней с даты получения уведомления о приостановлении.
Предоставлениесубсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием длянаправления уведомления о приостановлении, после представления муниципальнымрайоном документов, подтверждающих факт их устранения.
21. В случаенепредставления документов, подтверждающих факт устранения нарушений, в срок,указанный в пункте 20 Правил, перечисление субсидии прекращается.
В случае полученияДепартаментом письменного уведомления муниципального района о прекращениипотребности в субсидии предоставление субсидии прекращается в течение 10рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления.
Уведомление опрекращении предоставления субсидии направляется Департаментом муниципальномурайону в течение 3 рабочих дней со дня прекращения предоставления субсидии.
22. В случае еслимуниципальным районом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидиине достигнуты значения показателей результативности использования субсидии и допервой даты представления отчетности о достижении значений показателейрезультативности использования субсидии в соответствии с Соглашением в году,следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены,объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального района в областнойбюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии ( V возврата ), определяется по формуле:
V возврата = V субсидии * k * m / n , где
V субсидии – размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального района;
m – количествопоказателей результативности использования субсидии, по которым индекс,отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использованиясубсидии, имеет положительное значение;
n – общее количествопоказателей результативности использования субсидии;
k – коэффициентвозврата субсидии.
Коэффициент возвратасубсидии (k) определяется по формуле:
K = сумма Di / m , где
Di –индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
При расчетекоэффициента возврата субсидии используются только положительные значенияиндекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативностииспользования субсидии.
Индекс, отражающийуровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии(Di), определяется:
а) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, –по формуле:
Di = 1 – Ti / Si , где
Ti –фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использованиясубсидии на отчетную дату;
Si –плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии,установленное соглашением;
б) для показателейрезультативности использования субсидии, по которым большее значение фактическидостигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, –по формуле:
Di = 1 – Si / Ti ,
Основаниями дляосвобождения муниципального района от применения мер ответственности являетсядокументально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы,препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Взыскание полученныхмуниципальными районами субсидий, неиспользованных либо использованных не поцелевому назначению, производится в порядке, установленном бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Орловской области.
23. Основанием длясокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального района является сокращение лимитов бюджетныхобязательств областного бюджета, доведенных Департаменту для предоставлениясубсидии, или обращение муниципального района о сокращении размера субсидии.
В течение 10 рабочихдней со дня возникновения оснований, указанных в абзаце первом настоящегопункта, Департамент направляет муниципальному району уведомление о сокращенииобъема предоставляемой субсидии.
В случае сокращенияобъема предоставления субсидий бюджетам муниципальных районам в результатесокращения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенныхДепартаменту для предоставления субсидий, размер субсидий сокращаетсяпропорционально размерам предоставленных муниципальным районам субсидий.
О наличиивысвобождаемых средств в результате сокращения объема предоставляемой субсидиимуниципальным районам на основании обращений муниципальных районов о сокращенииразмера субсидии уведомляются иные муниципальные районы – получатели субсидии втечение 3 рабочих дней со дня направления Департаментом уведомления, указанногов абзаце втором настоящего пункта.
Средства,высвобождаемые в результате сокращения объема предоставляемой субсидиимуниципальным районам на основании обращений муниципальных районов о сокращенииразмера субсидии, распределяются между иными муниципальными районами –получателями субсидии в порядке, установленном пунктами 3–6 Правил, в течение30 рабочих дней со дня направления Департаментом уведомления, указанного вабзаце втором настоящего пункта, при представлении иными муниципальнымирайонами – получателями субсидии в течение 10 рабочих дней со дня направленияДепартаментом уведомления о наличии высвобождаемых средств документов,указанных в пункте 7 Правил.
24. Оценкаэффективности использования муниципальным районом субсидии осуществляетсяДепартаментом до 1 декабря текущего финансового года исходя из достигнутыхзначений показателей результативности использования субсидии муниципальнымрайоном, предусмотренных пунктом 4.5 Правил, а также:
освоенияпредоставленной субсидии;
объема выполненныхработ, предусмотренных муниципальным контрактом по ремонту спортивных залов,перепрофилированию имеющихся аудиторий под спортивные залы для занятийфизической культурой и спортом, развитию школьных спортивных клубов, оснащениюспортивным инвентарем и оборудованием открытых плоскостных спортивных сооруженийна территории муниципальных общеобразовательных организаций Орловской области,расположенных в сельской местности, находящихся в муниципальной собственности;
соблюдения сроковреализации Комплекса мероприятий муниципального района.
Приложение 1
к Правилампредоставления субсидий из областного
бюджета бюджетаммуниципальных районов
Орловской области нареализацию мероприятий по созданию
в общеобразовательныхорганизациях, расположенных
в сельской местности,условий для занятий физической культурой и
спортом в рамкахподпрограммы «Развитие системы дошкольного,
общего идополнительного образования детей и молодежи» государственной программыОрловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
ОТЧЕТ
обосуществлении расходов бюджета___________________________________________________________________,
(наименование муниципального образования)
источникомфинансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная изобластного бюджета бюджету______________________________________________________________________на создание в общеобразовательныхорганизациях, расположенных в сельской местности, условий для занятийфизической культурой и спортом, и о достигнутых значениях показателейрезультативности использования этой субсидии
I. Сведения об осуществлениирасходов бюджета ___________________________________________________________,
(наименованиемуниципального образования)
источником финансовогообеспечения которых является субсидия, предоставленная из областного бюджета насоздание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельскойместности, условий для занятий физической культурой и спортом
| № | Объем средств, предусмотренных на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (тыс. рублей) | Поступило средств регионального бюджета (тыс. рублей) | Произведено расходов на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (тыс. рублей) | Остаток неиспользованных средств (тыс. рублей) | |||||||
| всего | в том числе: | всего | в том числе: | регионального бюджета | местного бюджета | ||||||
| объем средств регионального бюджета | объем средств местного бюджета | объем внебюджетных средств | объем средств регионального бюджета | объем средств местного бюджета | объем внебюджетных средств | ||||||
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | |
II . Сведения одостигнутых значениях показателей результативности использования субсидии,предоставленной из областного бюджета бюджету__________________________________ на создание в общеобразовательныхорганизациях, расположенных
(наименование муниципального образования)
в сельскойместности, условий для занятий физической культурой и спортом в_________________________________
(наименование муниципального образования)
| № | Наименование показателя результативности использования субсидии | Плановое значение показателя результативности использования субсидии в _______ году | Достигнутое значение за отчетный период результативности использования субсидии в _______ году |
| | Количество муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, в которых отремонтированы спортивные залы, ед. | | |
| | Количество муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных | | |
| | Увеличение доли учащихся, занимающихся физической культурой и спортом во внеурочное время, за исключением дошкольного образования, по следующим уровням общего образования: | | |
| | основное общее образование, % | | |
| | среднее общее образование, % | | |
| | Увеличение количества школьных спортивных клубов, созданных в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, для занятия физической культурой и спортом, ед. | | |
| | Количество муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных | | |
Главаадминистрации муниципального района ________________________ /________________________/
(подпись) (Ф.И.О.)
М.П.
Исполнитель _______________/__________________/_________________________ / ________________/
(должность) (подпись) (Ф.И.О.) (телефон)
Приложение 2
к Правилам предоставления
субсидий из областногобюджета
бюджетам муниципальныхрайонов
Орловской области нареализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях,расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой испортом в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего идополнительного образования детей и молодежи» государственной программыОрловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
Конъюнктурный обзор выполненных ремонтных работ
за период ____________20____ года*
Наименованиеобъекта:
Годывыполнения работ:
Заказчик:
Подрядчик:
Технико-экономические показатели:
1. Площадь
2. Этажность
3. Вводимые мощности
Сметная стоимость объекта – тыс. рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие –тыс. рублей.
Освоено средств на отчетную дату –тыс. рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие – тыс. рублей.
Остаток средств на отчетную дату – тыс.рублей,
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие – тыс. рублей.
Заключены муниципальные контрактына _________ год
в том числе: СМР – тыс. рублей;
оборудование – тыс. рублей;
прочие – тыс. рублей.
Сведенияо выполненных работах
Текстовая часть (описание работ)
| Глава администрации ___________________ района |
|
| |
|
| (подпись) | (расшифровка подписи) | |
|
|
| М. П. |
|
| Исполнитель |
|
|
|
|
|
| (подпись) | (расшифровка подписи) |
*Представляется муниципальными районами в Департамент образования Орловскойобласти ежемесячно не позднее 2-го числа месяца, следующего за отчетным, снарастающим итогом (в бумажном виде и на электронном носителе), уточненныйгодовой – не позднее 1 декабря текущего финансового года.
Приложение 3
к подпрограмме
«Развитие системы дошкольного, общего и
дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) Орловской области на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальныхобщеобразовательных организаций в рамках подпрограммы «Развитие системыдошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодежи» государственнойпрограммы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
1. Правилапредоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти на возмещение расходов наобеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организацийв рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – Правила) устанавливают условия предоставления,методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области(далее – муниципальные образования) наобеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций врамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – субсидии).
2. Субсидиипредоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальныхобразований, возникающих при реализации мероприятий по обеспечению питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организацийв размере 50 процентов фактических затрат, но не более 20 рублей на учащегося вдень (далее соответственно – Мероприятия, образовательные организации).
3. Критерием отборамуниципального образования для предоставления субсидии является наличие в соответствующеммуниципальном образовании учащихся образовательных организаций.
4. Субсидиипредоставляются Департаментом образования Орловской области (далее –Департамент) бюджетам муниципальных образований в соответствии с распределениемсубсидий между муниципальными образованиями в пределах доведенных Департаментулимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год насофинансирование Мероприятий на основании соглашения о предоставлении субсидии,заключаемого между Департаментом и муниципальным образованием (далее –Соглашение).
Размер субсидиисоставляет не более 50 % расходного обязательства муниципального образования нареализацию Мероприятий и определяется по формуле:
Сi = (С x Пi) /П, где:
Сi – размер субсидиибюджету i-го муниципального образования;
С – общий объемсредств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год и плановый период на выплату субсидий;
П – общий суммарныйобъем средств, необходимый муниципальным образованиям на реализациюМероприятий;
Пi – объем средств,необходимый i-му муниципальному образованию, определяется по формуле:
Пi = Чiз x Кд х20, где:
Чi – численностьучащихся образовательных организаций в i-м муниципальном образовании посостоянию на начало учебного года текущего финансового года;
Кд – число днейпосещения учащимися образовательных организаций в год;
20 – предельнаянорма возмещения за счет субсидии стоимости питания на одного учащегося в день(рублей).
5. Распределениесубсидий между муниципальными образованиями утверждается ПравительствомОрловской области.
6. Условиемпредоставления и расходования субсидии является наличие в бюджетемуниципального образования на соответствующий финансовый год и плановый периодбюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальногообразования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета.
7. В целях получениясубсидии муниципальное образование до 15 января текущего года представляет вДепартамент заявку с указанием размера запрашиваемой субсидии, который не можетсоставлять более 50 % расходного обязательства муниципального образования нареализацию Мероприятий, с приложение следующих документов:
1) копии Уставамуниципального образования;
2) копии документа,утверждающего Устав муниципального образования;
3) выписки избюджета муниципального образования на соответствующий финансовый год и плановыйпериод, подтверждающего наличие бюджетных ассигнований, обеспечивающихисполнение расходного обязательства муниципального образования,софинансирование которого осуществляется из областного бюджета;
4) копиисвидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
5) копиясвидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц.
8. Представленныемуниципальным образованием документы, указанные в пункте 7 Правил,регистрируются Департаментом в день поступления в журнале регистрациидокументов с указанием даты регистрации.
По результатамрассмотрения представленных муниципальным образованием документов Департамент втечение 10 рабочих дней со дня поступления документов принимает решение опредоставлении субсидии или решение об отказе в предоставлении субсидии,которое в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решениянаправляет в муниципальное образование в виде уведомления.
К уведомлению опредоставлении субсидии прилагаются два экземпляра подписанного руководителемДепартамента Соглашения.
В уведомлении оботказе в предоставлении субсидии указываются основания, послужившие причинойотказа.
Основаниями дляотказа в предоставлении субсидии являются:
несоблюдение условийпредоставления субсидий, определенных Порядком;
непредставление илипредставление не в полном объеме документов, установленных пунктом 7 Правил.
9. Соглашение должносодержать:
1) сведения обобъеме субсидий, предоставляемых муниципальному образованию за счет средствобластного бюджета;
2) переченьобразовательных организаций, в которые направляются средства поступившейсубсидии;
3) сведения обобъеме средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на обеспечениеисполнения расходного обязательства муниципального района, софинансированиекоторого осуществляется из областного бюджета;
4) порядокпредоставления субсидий, в том числе:
а) соблюдениемуниципальным образованием условий софинансирования расходов на обеспечениепитанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций;
б) иные условияпредоставления субсидий, определяемые соглашением сторон в соответствии снормами законодательства Российской Федерации и Орловской области, а такжезависящие от норм и правил осуществления Мероприятий, для которых предназначенасубсидия;
в) порядокперечисления субсидий;
5) обязательствомуниципального образования о предоставлении Департаменту отчетов об исполненииобязательств, вытекающих из Соглашения, в том числе о расходах бюджетовмуниципальных образований на обеспечение питанием учащихся муниципальныхобщеобразовательных организаций, а также информации о сроках, порядке и формепредоставления отчетов;
6) порядокосуществления контроля за исполнением условий Соглашения;
7) условия и порядокприостановления, прекращения или сокращения объема предоставления субсидий вслучае нарушения условий Соглашения;
8) порядок возвратасубсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
9) ответственностьсторон за нарушение порядка Соглашения.
10. Муниципальноеобразование в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления опредоставлении субсидии предоставляет Департаменту два экземпляра подписанногоглавой администрации муниципального образования Соглашения для регистрации.Регистрация Соглашения производится Департаментом в течение 3 рабочих дней содня получения подписанного главой администрации муниципального образованияСоглашения, после чего один экземпляр Соглашения возвращается муниципальномуобразованию.
11. В течение 20рабочих дней со дня получения зарегистрированного Соглашения муниципальноеобразование представляет в Департамент подтверждение о внесенных изменениях всводные бюджетные росписи, предусматривающих увеличение на сумму предоставленныхсубсидий.
12. Учет операций поиспользованию средств субсидий осуществляется на лицевых счетах получателейсредств бюджетов муниципальных образований, открытых в территориальных органахфедерального казначейства для кассового обслуживания исполнения местныхбюджетов.
13. Со дня получениязарегистрированного Соглашения муниципальное образование ежемесячно до 10-гочисла месяца, следующего за отчетным, представляет в Департамент отчет орасходах бюджета муниципального образования на обеспечение питанием учащихсямуниципальных общеобразовательных организаций по форме, представленной вприложении к Правилам.
14. На основаниипредставленного муниципальным образованием отчета, определенного пунктом 13Правил, Департамент ежемесячно составляет реестры на перечисление средствобластного бюджета (далее – реестры). Реестры Департамент направляет вДепартамент финансов Орловской области (далее – Департамент финансов)ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.
15. Департаментфинансов на основании реестров в течение 20 рабочих дней со дня поступленияреестров перечисляет денежные средства на счет Департамента в пределахдоведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год икассового плана исполнения областного бюджета.
16. В течение 5рабочих дней со дня поступления денежных средств Департамент перечисляетсредства в муниципальные образования.
17. Приостановление,прекращение или сокращение перечисления субсидии осуществляется по решениюДепартамента, который направляет соответствующее уведомление муниципальномуобразованию.
18. Основаниями дляприостановления предоставления субсидии муниципальному образованию являются:
установление фактанецелевого использования субсидии;
непредставлениеотчетных документов, установленных пунктом 13 Правил;
несоблюдение условийсофинансирования, установленных пунктом 6 Правил.
19. В течение 10рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 18 Правил,Департамент направляет муниципальному образованию подписанное руководителем Департаментауведомление о приостановлении предоставления субсидии муниципальномуобразованию (далее – уведомление о приостановлении).
В уведомлении оприостановлении в обязательном порядке указываются причины приостановленияпредоставления субсидии.
Муниципальныеобразования представляют документы, подтверждающие устранение причин,послуживших основанием для направления уведомления о приостановлении, в срок непозднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления о приостановлении.
Предоставлениесубсидии возобновляется в случае устранения причин, послуживших основанием длянаправления уведомления о приостановлении, после представления муниципальнымобразованием в Департамент документов, подтверждающих факт их устранения.
20. Основаниями дляпрекращения предоставления субсидии муниципальному образованию являются:
направлениеписьменного уведомления муниципального образования о прекращении потребности всубсидии;
непредставлениедокументов, подтверждающих факт устранения нарушений, в срок, указанный вабзаце третьем пункта 19 Правил.
В течение 10 рабочихдней со дня возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, Департаментнаправляет муниципальному образованию подписанное руководителем Департаментауведомление о прекращении предоставления субсидии.
21. Основанием длясокращения объема предоставления субсидии бюджету муниципального образованияявляется сокращение лимитов бюджетных обязательств областного бюджета,доведенных Департаменту для предоставления субсидии, или обращениемуниципального образования о сокращении размера субсидии.
В течение 10 рабочихдней со дня возникновения оснований, указанных в настоящем пункте, Департаментнаправляет муниципальному образованию подписанное руководителем Департаментауведомление о сокращении объема предоставляемой субсидии.
В случае сокращенияобъема предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в результатесокращения лимитов бюджетных обязательств областного бюджета, доведенныхДепартаменту для предоставления субсидий, размер субсидий сокращается пропорциональноразмерам предоставленных муниципальным образованиям субсидий.
22. Остаток неиспользованных средств субсидии подлежитвозврату в областной бюджет в полном объеме в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловскойобласти и приказом Департамента финансов.
23. Контроль зацелевым использованием субсидий, предоставляемых за счет средств областногобюджета, и исполнением условий соглашений осуществляется Департаментом иорганом государственного финансового контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Орловской области.
24. Ответственность за нецелевоеиспользование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихсяв документах, и другие нарушения бюджетного законодательства несет получательсубсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
25. Взысканиеполученных муниципальными образованиями субсидий, неиспользованных либоиспользованных не по целевому назначению, производится в порядке, установленномбюджетным законодательством Российской Федерации и Орловской области.
Приложение
к Правилам
предоставления субсидий из областного бюджета
бюджетам муниципальных районов(городских округов) Орловской области на
возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных
общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы «Развитие системыдошкольного, общего
и дополнительного образования детей и молодежи» государственнойпрограммы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
Отчето расходах бюджета муниципального образования на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательныхорганизаций _________________________ района (городского округа) по состоянию_________ 20____ года
| № | Наименование муниципальной общеобразовательной организации | Численность школьников 1–11 классов за отчетный месяц __________ | Фактическое количество дето-дней за отчетный месяц __________ | Фактическая стоимость питания школьников за отчетный месяц _________ рублей | Стоимость питания на 1 ребенка в день (гр.5 / гр.4) рублей | Справочно | |||
| Получено субсидии из областного бюджета на питание школьников с начала года, рублей | Фактически израсходовано денежных средств на питание школьников с начала года, рублей | Из них за счет субсидии из областного бюджета на питание школьников с начала года, рублей | Остаток субсидии на конец отчетного месяца | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |
| 1. | |
|
|
|
|
|
|
| |
| 2. | |
|
|
|
|
|
|
| |
| … | |
|
|
|
|
|
|
| |
|
| |
|
|
| |
|
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
|
| |
Глава администрации района (городскогоокруга) ____________________________________________
(подпись) М. П. (расшифровка подписи)
Исполнитель ________________________ __________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
Приложение 4
к подпрограмме
«Развитие системыдошкольного, общего и
дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области
(2013–2020 годы)»
Правила предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов(городских округов) Орловской области на оплату путевок в организации,оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей в рамках подпрограммы«Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей имолодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловскойобласти (2013–2020 годы)»
1. Правилапредоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловскойобласти на оплату путевок ворганизации, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлению детей в рамкахподпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительногообразования детей и молодежи» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее – Правила), устанавливают условия предоставления,методику расчета, размер и порядок предоставления субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Орловской области(далее – муниципальные образования) наоплату путевок в организации, оказывающие услуги по отдыху и оздоровлениюдетей в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, общего идополнительного образования детей и молодежи» государственной программыОрловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)» (далее –субсидии).
2. За счет средств областного бюджета оплачивается 50 % стоимости путевки в загородный лагерь отдыха и оздоровления детей, детский оздоровительный центр,детский лагерь палаточного типа на профильные смены (далее – путевка) детям, обучающимся в муниципальных образовательных организациях, израсчета утвержденной средней стоимости путевки.
3. Долевая оплата стоимости путевки осуществляется в формесубсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на оплатупутевок.
4. Субсидии направляются главным распорядителем бюджетных средств –Департаментом образования Орловской области (далее – Департамент образования) вдоход бюджетов муниципальных образований в целях софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований по оплате путевок.
5. Критерием отбора муниципальных образований является наличиепотребности детей, обучающихся в муниципальных образовательныхорганизациях, в путевках.
6. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований присоблюдении условия наличия в бюджете муниципального образования бюджетныхассигнований на софинансирование исполнения расходного обязательства, нафинансирование которого предоставляется субсидия в размере 50 % от расходногообязательства муниципального образования.
7. Субсидии предоставляются Департаментом образования бюджетаммуниципальных образований в соответствии с распределением субсидий междумуниципальными образованиями в пределах лимитов бюджетных обязательств насофинансирование оплаты путевок на основании соглашений о предоставлениисубсидий, заключаемых между Департаментом образования и муниципальнымиобразованиями (далее – соглашения).
8. Размер субсидии бюджету конкретного муниципального образованиярассчитывается по следующей формуле:
Ci = (( C x П i )/П) х 0,5, где:
Ci –размер субсидии бюджету i -го муниципальногообразования;
С – общий объем средств, предусмотренный законом об областномбюджете на текущий финансовый год и плановый период на выплату субсидий;
П i – объемсредств, необходимый i -му муниципальному образованию согласно представленной заявке;
П – общий суммарный объем средств, необходимый муниципальнымобразованиям согласно представленным заявкам;
0,5 – уровень софинансирования из областного бюджета расходногообязательства муниципального образованияза счет субсидии.
9. В целях получения субсидии на оплату путевок главаадминистрации муниципального образования в срок до 30 марта текущего годанаправляет в Департамент образования заявку на предоставление субсидии. Кзаявке прилагаются список детей, нуждающихся в оздоровлении, перечень профильныхсмен в загородном лагере отдыха и оздоровления детей, детскомоздоровительном центре, детском лагере палаточного типа и выписка измуниципального правового акта о бюджете муниципального образования на очереднойфинансовый год и плановый период, подтверждающего наличие бюджетныхассигнований, обеспечивающих уровень софинансирования за счет средств бюджетамуниципального образования на исполнение расходного обязательства в объеме 50 %от расходного обязательства муниципального образования.
Заявка и прилагаемые документы регистрируются в Департаментеобразования в день их поступления.
10. По результатамрассмотрения представленных муниципальным образованием заявки и прилагаемых документов, указанных в пункте 9 настоящихПравил, Департамент образования в течение 15 рабочих дней с датырегистрации документов принимает решение о предоставлении субсидии или решениеоб отказе в предоставлении субсидии, о котором в течение 5 рабочих дней с датыпринятия решения уведомляет главу администрации муниципального образования.
Основаниемдля принятия решения об отказе в предоставлении субсидии является несоблюдениемуниципальным образованием требований, определенных пунктами 6 и 9 настоящихПравил.
В случае отсутствия оснований для отказа Департаментомобразования принимается решение о предоставлении субсидии.
Решение о предоставлении субсидии оформляется приказомДепартамента образования. Решение об отказе в предоставлении субсидииоформляется письменным уведомлением с указанием основания, послужившегопричиной отказа.
11. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемогомежду Департаментом образования и администрацией муниципального образования до25 апреля текущего года.
Соглашение должно содержать:
1) сведения об объеме субсидии, предоставляемой муниципальномуобразованию за счет средств областного бюджета;
2) сведения об объеме средств, предусмотренных в бюджетемуниципального образования на софинансирование расходов;
3) условияпредоставления субсидии, в том числе по соблюдению муниципальным образованиемусловий софинансирования;
4)обязательство муниципального образования представить в Департамент образованияотчет в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил;
5) целевыепоказатели эффективности использования субсидии;
6) порядоквозврата субсидии, в том числе неиспользованной или использованной не поцелевому назначению;
7) формупредставления отчета о затратах, подлежащих возмещению за счет субсидии, виды исроки представления бухгалтерской отчетности;
8)ответственность сторон.
12. Муниципальные образования в срок до 25 апреля текущегогода направляют в Департамент образования два экземпляра подписанного главойадминистрации муниципального образования соглашения для регистрации.Регистрация производится в течение 3 рабочих дней с даты получения соглашения, после чего в течение 3 рабочихдней с даты регистрации один экземпляр соглашения возвращается муниципальномуобразованию.
13. На основании заключенных с муниципальнымиобразованиями соглашений Департамент образования ежемесячно до 25 числатекущего месяца составляет заявки на перечисление средств областного бюджета(далее – заявки), утвержденные руководителем Департамента образования, инаправляет их в Департамент финансов Орловской области для включения в кассовыйплан исполнения областного бюджета на очередной календарный месяц.
Департаментфинансов Орловской области на основании заявки в течение 25 рабочих дней со дняполучения заявки перечисляет денежные средства на счет Департамента образованияв пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год икассового плана исполнения областного бюджета.
14. Субсидии перечисляются Департаментом образования вустановленном порядке на счета Управления Федерального казначейства поОрловской области, открытые для учета поступлений и их распределения междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего зачисления вбюджеты муниципальных образований в течение 10 рабочих дней со дняпредставления организациями, оказывающими услуги по отдыху и оздоровлениюдетей, копий платежных поручений об оплате 50 % стоимости путевокмуниципальными образованиями.
15. Операции по кассовым расходам учитываются на лицевых счетахполучателей средств местных бюджетов, открытых в территориальных органахФедерального казначейства.
16. Муниципальные образования не позднее 31 декабря текущего годапредставляют в Департамент образования финансовый отчет, подтверждающийосвоение предоставленных субсидий.
17. Остаток неиспользованных средств субсидии подлежитвозврату в областной бюджет в полном объеме в соответствии с нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Орловскойобласти и приказом Департамента финансов Орловской области.
18. Контроль за исполнением условий предоставления ииспользования муниципальными образованиями субсидий осуществляетсяДепартаментом
образованияи органом государственного финансовогоконтроля.
19. Ответственность за нецелевоеиспользование предоставленных субсидий, недостоверность сведений, содержащихсяв документах, и другие нарушения бюджетного законодательства несет получательсубсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ПАСПОРТ
подпрограммы«Развитие системы профессионального образования,
в том числедополнительного профессионального образования»
государственнойпрограммы Орловской области
«Образование вОрловской области (2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Развитие системы профессионального образования, в том числе дополнительного профессионального образования» (далее – подпрограмма 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 2 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 2 |
|
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 2 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 2 | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы 2 | Обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально-экономического развития Орловской области |
| Задачи подпрограммы 2 | 1) приведение содержания и качества профессионального образования в соответствие с потребностями инновационного развития экономики Орловской области; 2) обеспечение содержания и качества образовательных программ профессионального образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов и перспективам развития экономики Орловской области; 3) создание условий для развития системы непрерывного образования в регионе; 4) внедрение инновационных технологий в деятельность профессиональных образовательных организаций; 5) повышение конкурентоспособности выпускников профессиональных образовательных организаций Орловской области на рынке труда |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2 | 1) доля государственных профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования, финансирование которых осуществляется на основе государственного задания; 2) отношение среднемесячной заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения организаций начального и среднего профессионального образования к средней заработной плате в регионе; 3) доля педагогических и руководящих работников образовательных организаций, прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку; 5) доля обучающихся в профессиональных образовательных организациях, получивших меры социальной поддержки, от общего количества обучающихся, имеющих право на их получение |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | Подпрограмма 2 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, – 2013 год – 783 057,3 тыс. рублей; 2014 год – 715 478,8 тыс. рублей; 2015 год – 773 970,4 тыс. рублей; 2016 год – 499 753,3 тыс. рублей; 2017 год – 499 753,3 тыс. рублей; 2018 год – 887 462,0 тыс. рублей; 2019 год – 931 836,0 тыс. рублей; 2020 год – 978 428,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 6 069 739,1 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 783 057,3 тыс. рублей; 2014 год – 715 478,8 тыс. рублей; 2015 год – 773 970,4 тыс. рублей; 2016 год – 499 753,3 тыс. рублей; 2017 год – 499 753,3 тыс. рублей; 2018 год – 887 462,0 тыс. рублей; 2019 год – 931 836,0 тыс. рублей; 2020 год – 978 428,0 тыс. рублей; кроме того, 2014 год: погашение кредиторской задолженности 2013 года – 11 944,2 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 6 069 739,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 | 1. Повышение эффективности использования бюджетных средств. 2. Обеспечение потребности экономики региона в кадрах высокой квалификации. 3. Изменение структуры образовательных программ профессионального образования 4. Создание условий для получения любым гражданином Российской Федерации дополнительного профессионального образования, повышения квалификации 5. Повышение привлекательности педагогической профессии 6. Повышение удовлетворенности населения качеством образовательных услуг. 7. Обеспечение прав обучающихся |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
В Орловской области создана иэффективно действует многоуровневая система профессионального образования,которая в 2012 году включает в себя 19 бюджетных образовательных учрежденийсреднего профессионального образования, подведомственных Департаментуобразования Орловской области, 12 профессиональных училищ, БОУ ОО ДПО (ПК) С «Учебно-методический центр по гражданскойобороне и чрезвычайным ситуациям Орловской области», БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институтусовершенствования учителей».
Общее количество обучающихся вданных образовательных организациях составляет 10 864 человека. Они проходятобучение по 76 специальностям и направлениям подготовки. Стратегия развитияпрофессионального образования региона предусматривает качественную подготовкукадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники итехнологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильностивыпускников. Результатом данной работы является успешное трудоустройствовыпускников образовательных организаций на региональном рынке труда.
Следует отметить, чтовостребованность государственных профессиональныхобразовательных организаций внашей области обусловлена еще и важными социальными факторами. Большинствообучающихся по программам профессионального обучения – это дети изнеблагополучных семей и семей с низким уровнем доходов. Все они обеспеченыполными социальными гарантиями.
Развитие системыпрофессионального образования Орловской области осуществлялось по следующимнаправлениям:
реструктуризациясети и создание новых типов профессиональныхобразовательных организаций;
оптимизацияобъемов и структуры подготовки специалистов со средним профессиональнымобразованием и рабочих кадров в соответствии с потребностями экономики исоциальной сферы региона;
переход профессиональных образовательных организаций нафедеральные государственные образовательные стандарты.
Сокращение количества профессиональныхучилищ произошло в результате создания бюджетных образовательных учрежденийОрловской области среднего профессионального образования, реализующихдвухуровневую программу подготовки, что позволило более рациональноиспользовать учебные и вспомогательные площади образовательных организаций,укрепить учебно-производственную базу для обучения профессиям, пользующимсяспросом на рынке труда, устранить дублирование и повысить качество подготовкиспециалистов.
Имеющаяся сеть государственных профессиональных образовательныхорганизаций в целом позволяет обеспечить права граждан на получениепрофессионального образования различного уровня, однако имеются проблемы,сдерживающие развитие сферы профессионального образования Орловской области.
Основными из них являютсяследующие:
1)ограниченность материально-технических ресурсов (недостаточное технологическое,учебно-методическое обеспечение, высокий износ основных фондов) государственных профессиональных образовательныхорганизаций для обеспечения современных требований к условиямосуществления образовательного процесса;
2) отставаниеуровня оплаты труда работников государственныхпрофессиональных образовательных организаций от уровня оплаты труда вэкономике региона;
3) отсутствие точного прогноза потребности экономикии социальной сферы Орловской области в подготовке квалифицированных рабочих испециалистов на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
4) низкаядинамика кадрового обновления в системе профессионального обра зования;
5) недостаточное взаимодействиеработодателей с профессиональными образовательнымиорганизациями в подготовке рабочих кадров.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 2, цель, задачи ипоказатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основныхожидаемых конечных результатов подпрограммы 2, сроков и контрольных этаповреализации подпрограммы 2
Приоритеты государственнойполитики в сфере профессионального образования сформированы с учетом целей изадач, представленных в следующих документах:
1. Федеральный закон от 29декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Указ Президента РоссийскойФедерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года».
3. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на2013–2020 годы»
4. Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008года № 1662-р.
5. Стратегия инновационногоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года №2227-р.
6. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образованиив Орловской области».
7. Основные направления стратегии социально-экономического развитияОрловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской областиот 2 декабря 2013 года № 435-р.
Цельюподпрограммы 2 является обеспечение доступности качественного профессиональногообразования, соответствующего требованиям инновационногосоциально-экономического развития Орловской области.
Реализация этойцели предполагает решение следующих приоритетных задач:
1) приведениесодержания и качества профессионального образования в соответствие спотребностями инновационного развития экономики Орловской области;
2) обеспечениесодержания и качества образовательных программ профессионального образованиятребованиям федеральных государственных образовательных стандартов иперспективам развития экономики Орловской области;
3) созданиеусловий для развития системы непрерывного образования в регионе;
4) внедрениеинновационных технологий в деятельность профессиональныхобразовательных организаций;
5) повышениеконкурентоспособности выпускников профессиональныхобразовательных организаций Орловской области на рынке труда.
Существующиепроблемы профессионального образования Орловской области требуют комплексногорешения. Это решение будет достигнуто с использованием программно-целевогометода планирования.
Этот методобеспечивает единство четко структурированной и сформулированной содержательнойчасти подпрограммы 2 с созданием и использованием финансовых и организационныхмеханизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечнымирезультатами выполнения подпрограммы 2.
Подпрограмма 2 реализуетсяв один этап: с 2013 по 2020 год.
Перечень показателей(индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 2представлен в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемыерезультаты от реализации подпрограммы 2:
1. Повышениеэффективности использования бюджетных средств.
2. Обеспечениепотребности экономики региона в кадрах высокой квалификации.
3. Изменение структурыобразовательных программ профессионального образования в соответствии спотребностями развития экономики.
4. Создание условий дляполучения любым гражданином Российской Федерации дополнительногопрофессионального образования, повышения квалификации и переподготовки напротяжении всей жизни.
5. Повышение привлекательностипедагогической профессии и профессионального уровня преподавателей иуправленческих кадров системы образования.
6. Повышение удовлетворенностинаселения качеством образовательных услуг.
7. Обеспечениеправ обучающихся в государственных профессиональныхобразовательных организациях на получение мер социальной поддержки.
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийподпрограммы 2
В составподпрограммы 2 не входят ведомственные целевые программы.
Подпрограмма 2включает в себя четыре основных мероприятия:
В рамкахосновного мероприятия 2.1 «Развитие региональной системы среднегопрофессионального образования и профессионального обучения» будет обеспеченоформирование и реализация государственного задания по предоставлению услуг нареализацию образовательных программ среднего профессионального образования ипрофессионального обучения.
Будутреализованы меры по повышению средней заработной платы педагогическихработников и мастеров производственного обучения, занятых в реализацииобразовательных программ среднего профессионального образования ипрофессионального обучения, и доведения ее до средней заработной платы врегионе.
В рамках данногоосновного мероприятия будет профинансировано проведение текущего ремонта иприобретение основных средств в организациях профессионального образования.
В рамках основного мероприятия2.2 «Развитие региональной системы дополнительного профессиональногообразования» будет обеспечено предоставление государственных услуг дополнительного профессионального БОУ ОО ДПО (ПК) С«Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Орловскойобласти».
Основное мероприятие 2.3«Переподготовка и повышение квалификации педагогических и управленческих кадровдля системы образования» направлено на обеспечение подготовки, переподготовки иповышения квалификации педагогических кадров, соответствующих задачам развитиясистемы профессионального образования, модернизации региональных систем общегои профессионального образования и реализации новых федеральных государственныхобразовательных стандартов.
В рамках данного мероприятиябудет реализована система государственной аттестации педагогических работников.
Основное мероприятие 2.4«Обеспечение социальной поддержки обучающихся вгосударственных профессиональных образовательных организациях» предусматривает социальноеобеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных профессиональных образовательныхорганизациях.
В результатереализации основных мероприятий подпрограммы 2 ожидается создание эффективнойсистемы профессионального образования, учитывающей потребности региональнойэкономики в трудовых ресурсах.
Перечень основных мероприятийподпрограммы 2 приведен в приложении 3 к государственной программе.
4. Характеристика мергосударственного регулирования
Законом Орловской области от 25ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций» предусмотренальгота по налогу на имущество организаций в виде освобождения от уплаты налогаорганизаций в отношении объектов, используемых (предназначенных) исключительнодля отдыха и (или) оздоровления детей в возрасте до 18 лет; объектовсоциально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства,образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социальногообеспечения, а также объектов недвижимого имущества (котельные, прачечные ипищеблоки), закрепленных на праве оперативного управления или хозяйственноговедения за государственными образовательными организациями Орловской области,муниципальными образовательными организациями, государственными медицинскимиорганизациями Орловской области, государственными учреждениями культуры иискусства, физической культуры и спорта Орловской области, муниципальнымиучреждениями культуры и искусства, физической культуры и спорта,государственными учреждениями социальной защиты населения Орловской области,государственными учреждениями социального обслуживания Орловской области ииспользуемых исключительно для нужд указанных организаций (учреждений),финансируемых за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов.
Законом Орловской области от 26ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге» предусмотрена льгота потранспортному налогу в виде снижения ставки налога на 50 % для всех категорийтранспортных средств, являющихся в соответствии со статьей 358 Налоговогокодекса Российской Федерации объектом налогообложения и зарегистрированных нагосударственные образовательные организации Орловской области, муниципальныеобразовательные организации Орловской области, финансируемые соответственно засчет средств областного или местных бюджетов, а также для сельскохозяйственнойтехники, зарегистрированной на организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность на территории Орловской области, и используемой ими в учебномпроцессе.
Оценка применения мергосударственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведена вприложении 4 к государственной программе.
Сведения об основных мерахправового регулирования в сфере реализации подпрограммы 2 приведены в приложении5 к государственной программе.
5. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 2
В рамках реализации подпрограммы2 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаментуобразования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводныхпоказателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг государственными учреждениямиОрловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.
6. Характеристикаосновных мероприятий, реализуемыхорганами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализацииподпрограммы 2
Участие органов местногосамоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 2 непредусматривается.
7. Информацияоб участии акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииподпрограммы 2
Участие акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 2 непредусмотрено.
8. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 2
Объем и структура расходовобластного бюджета на реализацию подпрограммы 2 на 2013–2020 годы приведены вприложении 7 к государственной программе.
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 2 будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составленияпроекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целиподпрограммы 2 приведена в приложении 8 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы 2 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 2
Выделяются следующие группырисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы 2:
финансово-экономические риски;
нормативно-правовые риски;
организационно-управленческиериски;
социальные риски.
Финансово-экономические рискисвязаны с сокращением в ходе реализации подпрограммы 2 предусмотренных объемовбюджетных средств. Это потребует внесения изменений в подпрограмму 2,пересмотра целевых значений показателей и, возможно, отказа от реализацииотдельных мероприятий и задач подпрограммы 2. Сокращение финансированияподпрограммы 2 негативным образом скажется на макроэкономических показателях,приведет к снижению прогнозируемого вклада подпрограммы 2 в улучшение качестважизни населения, развитие социальной сферы, экономики региона. Кфинансово-экономическим рискам также относится неэффективное использованиересурсов подпрограммы 2.
Нормативно-правовые риски связаныс возможным возникновением пробелов и коллизий в правовом регулированииреализации предлагаемых в подпрограмме 2 подходов и конкретных моделей.
Организационно-управленческиериски могут возникнуть вследствие недостаточного качества управленияподпрограммой 2: низкого уровня координации деятельности исполнителей, проблеммониторинга, контроля, обратной связи, а также неготовности управленческихкадров, вовлеченных в реализацию подпрограммы 2, к деятельности в новыхусловиях.
Социальные риски связаны свероятностью повышения социальной напряженности из-за неполной илинедостоверной информации о реализуемых мероприятиях в силу наличияразнонаправленных социальных интересов социальных групп, а также условий дляизлишнего администрирования.
Основными мерами управлениярисками с целью минимизации их влияния на достижение цели подпрограммы 2выступают:
мониторинг;
научно-методическое иэкспертно-аналитическое сопровождение;
открытость и подотчетность;
информационное сопровождение.
ПАСПОРТ
подпрограммы«Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей имолодежи» государственной программы Орловской области «Образование в Орловскойобласти (2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Государственная поддержка работников системы образования, талантливых детей и молодежи» (далее – подпрограмма 3) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 3 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 3 | |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 3 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 3 | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы 3 | 1) активизация воспитательной работы в школе; 2) создание благоприятных психолого-педагогических условий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, сохранения неповторимости и раскрытия его потенциальных способностей; 3) обеспечение условий для реализации инновационного потенциала детей и молодежи; 4) стимулирование преподавательской и воспитательной деятельности педагогических работников, развитие их творческого и профессионального потенциала |
| Задачи подпрограммы 3 | 1) совершенствование кадрового потенциала образовательных организаций; 2) совершенствование системы поддержки талантливых детей и молодежи, обеспечения условий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения, успешной социализации; 3) обеспечение участия способных и одаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований 4) обеспечение выявления талантливых детей и молодежи и их привлечения 5) развитие мер социальной поддержки талантливых детей, молодежи и педагогов |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 3 | 1) количество педагогических работников, получивших денежное поощрение в рамках конкурсных отборов лучших учителей и иных педагогических работников, в общей численности педагогических работников; 2) удельный вес численности учителей 3) удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования; 4) доля детей, охваченных системой дистанционного обучения одаренных детей, в общей численности детей и молодежи |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 3 | Подпрограмма 3 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 3 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, – 1 263 501,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 171 865,9 тыс. рублей; 2014 год – 133 762,2 тыс. рублей; 2015 год – 147 158,8 тыс. рублей; 2016 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2017 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2018 год – 171 063,0 тыс. рублей; 2019 год – 179 475,0 тыс. рублей; 2020 год – 188 307,0 тыс. рублей; из них: областной бюджет – 1 212 301,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 124 666,1 тыс. рублей; 2014 год – 132 762,2 тыс. рублей; 2015 год – 147 158,8 тыс. рублей; 2016 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2017 год – 135 934,8 тыс. рублей; 2018 год – 170 063,0 тыс. рублей; 2019 год – 178 475,0 тыс. рублей; 2020 год – 187 307,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств федерального бюджета – 51 199,8 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 47 199,8 тыс. рублей; 2014 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 1 000,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 1 263 501,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3 | 1. Повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров, в образовательных организациях увеличится доля молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе. 2. Увеличится доля педагогов, использующих современные образовательные технологии, в том числе информационно-коммуникационные. 3. Будут сформированы кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы его регулярного обновления. 4. Увеличится среднедушевой доход педагогических работников. 5. Увеличится доля детей, включенных в региональную систему выявления, развития и адресной поддержки талантливых детей и молодежи, в общей численности детей и молодежи |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
Ввиду особой важностивоспитательной работы в школах в рамках приоритетного национального проекта«Образование» действует направление по дополнительному денежному вознаграждениюза выполнение функций классного руководителя.
Благодаря данному направлениюнационального проекта впервые в системе образования России был нормативнозакреплен статус классного руководителя. Впервые классным руководителямоказывается значительная государственная поддержка, что является стимулом дляактивизации воспитательной работы в школе. Национальный проект учитываетспецифику деятельности классного руководителя в сельской местности испециальных образовательных организациях, где при более низкой наполняемостиклассов объем работы остается значительным.
В течение 2006–2012 годов свыше5 тысяч учителей Орловской области получают вознаграждение за выполнениефункций классного руководителя.
В плане кадрового обеспечения образовательныхорганизаций основными проблемами являются уменьшение количества молодыхучителей в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях снижение заинтересованности впрофессиональном росте в среде педагогов. После получения высшего и среднегопрофессионального педагогического образования лишь 30 % выпускниковработают по специальности. Более 50 % из них в течение пяти летувольняются из школы. Средний возраст 65 % педагогических работниковОрловской области приближается к 50 годам, 25 % к пенсионному возрасту,что ставит под угрозу возможность получения в ближайшем будущем качественногообразования обучающимися общеобразовательных организаций Орловской области.Данная тенденция сохраняется на протяжении последних пяти лет и связана впервую очередь с низким уровнем оплаты труда молодых учителей, средняязаработная плата которых составляет 6–7 тыс. рублей. Поэтому особенно важнымероприятия, направленные на поддержку молодых учителей: выплата сельскимпедагогам «подъемных», установление 20-процентной надбавки к зарплатевыпускникам вузов, пришедшим работать в образовательные организации,предоставление субсидии на выплату первоначального взноса по ипотечному кредитуна приобретение жилья и выплата денежных поощрений в размере 50 тыс. рублейкаждому победителю конкурсного отбора лучших учителей и иных педагогическихработников Орловской области в номинации «Молодые специалисты». В ходереализации данного конкурсного отбора ежегодно 37 педагогических работниковполучают денежное поощрение. Кроме того, важную роль играет организация ипроведение конкурсов профессионального мастерства, самыми значимыми из которыхявляются «Учитель года» и «Воспитатель года».
Направление приоритетногонационального проекта «Образование» по государственной поддержке талантливоймолодежи призвано обеспечить условия для реализации инновационного потенциаламолодежи, что рассматривается в перспективе как важнейший фактор и ресурс развитияобщества. Ее деятельное включение в образовательные, экономические,политические и социальные процессы способно придать дополнительные импульсыразвития как отдельному региону, так и стране в целом.
Около 120 тысячжителей Орловской области относятся к возрастной категории от 14 до 25 лет, чтосоставляет примерно 15 % от общей численности населения региона. Из них около70 тысяч являются активными участниками предметных олимпиад, интеллектуальных итворческих конкурсов, спортивных соревнований регионального и федеральногоуровня, то есть относятся к категории талантливой молодежи. В целяхсвоевременного выявления и поддержки таких детей, развития их творческого иинтеллектуального потенциала в Орловской области успешно действует системаработы с одаренными детьми:
1. На базеобразовательных организаций области функционируют 79 научных обществ учащихся,в которых занимаются более 2,5 тысячи одаренных детей.
2.На базе БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институтусовершенствования учителей» с 1997 года работает областная очно-заочная школаодаренных детей «Интеллект». За время существования с 7 до 12 увеличилоськоличество направлений подготовки: сегодня это математика, физика, химия,биология, русский язык, литература, информатика, английский язык, французскийязык, немецкий язык, география. Число обучающихся возросло с 200 до 500человек. Одаренные учащиеся из сельских школ обучаются очно в каникулярныйпериод, в учебное время – заочно.
3.Ведется профориентационная работа по подготовкестаршеклассников к поступлению на технические и информационно-коммуникационныеспециальности. Занятия проводятся на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Государственный университет –учебно-научно-производственный комплекс» (далее – ФГБОУ ВПО «Госуниверситет –УНПК») и регионального Центра «Интернет-образование».
4.При ведущих университетах региона созданы школы испециализированные общеобразовательные центры для одаренных детей и молодежи.На базе федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловскийгосударственный университет», ФГБОУ ВПО «Госуниверситет – УНПК» работают «Школаюных химиков», «Школа юных физиков», физико-математическая школа для одаренныхдетей, Международный центр элитной подготовки по информационным технологиям,компьютерная школа для старшеклассников.
5.Ежегодно проводится региональный этап Всероссийскойолимпиады школьников по 19 общеобразовательным предметам. В 2012 году в нейприняли участие более 1000 учащихся 9–11 классов из всех районов области.Впервые в этом году проводилась олимпиада по мировой художественной культуре.Из средств областного бюджета на проведение регионального этапа и организациюучастия в заключительном этапе Всероссийской олимпиады ежегодно выделяется всреднем 1 млн рублей.
6.В 2009 году был создан Совет молодых ученых испециалистов Орловской области, одной из основных целей которого являетсяпропаганда научно-технического творчества молодежи.
7.Ежегодно проводятся областные олимпиадыпрофессионального мастерства для обучающихся государственныхпрофессиональных образовательных организаций по 4 специальностям.
8.Талантливые студенты, аспиранты и выпускникиорганизаций высшего профессионального образования имеют возможность принятьучастие в областном конкурсе «Лучшая научно-исследовательская работа молодыхученых». Так, в 2011 году на конкурс было представлено 34научно-исследовательские работы. Кроме того, для вышеназванной категорииталантливых молодых людей ежегодно проводится областной конкурс на соисканиепремии имени А. П. Киселева (на данный конкурс представляются работыпо физико-математическим дисциплинам и методике преподаванияфизико-математических дисциплин), конкурс на лучший проект в области правовогопросвещения, областные межвузовские олимпиады по 47 дисциплинам и конкурснаучных студенческих работ.
9.На протяжении многих лет в Орловской области проводится«Неделя науки», в рамках которой проходят пленарные и секционные заседания поитогам научно-исследовательской деятельности студентов и преподавателей, атакже выставки научно-исследовательских работ.
10.Ежегодно организуются многочисленные областныетворческие и интеллектуальные конкурсы, фестивали, выставки, в которыхтрадиционно принимают участие более 6000 детей и представителей молодежи.Только в 2011 году было проведено более 30 региональных конкурсных мероприятий,в которых приняли участие 5 800 детей и молодых людей, с общим объемомфинансирования из областного бюджета около 500 тыс. рублей.
11.Большое внимание уделяется развитию молодежного спорта.В 2011 году проведено 96 спортивных конкурсных мероприятий, в которых принялиучастие более 17 тысяч представителей молодежи Орловской области.
По программе модернизациисистемы общего образования Орловской области с января 2012 года началафункционировать система дистанционного обучения одаренных детей (16 пунктов врайонах области), что позволит развивать интеллектуальный потенциал одаренныхдетей вне зависимости от места жительства и социального положения семьи.
Результатом плодотворной работыпедагогов с одаренными детьми и молодежью в Орловской области стали победыобучающихся и воспитанников образовательных организаций в международных ивсероссийских интеллектуальных, творческих и спортивных конкурсах, олимпиадах исоревнованиях. Так, в 2011 году 11 представителей Орловской области сталипризерами всероссийской олимпиады, свыше 600 молодых орловцев – победителями илауреатами всероссийских и международных творческих конкурсов, фестивалей, 270– победителями и призерами всероссийских и международных спортивныхсоревнований. Звание кандидата в мастера спорта получили 263 молодых человека,мастера спорта – 16 молодых орловцев.
Крометого, на Орловщине успешно реализуется поддержка одаренных детей в форме выплатстипендий Губернатора Орловской области. За последние 3 года стипендиявыплачивалась 3104 представителям талантливой молодежи области.
В 2011 году 8 премий ГубернатораОрловской области в размере 35 000 рублей каждая были присвоены за лучшуюнаучно-исследовательскую работу по гуманитарному и естественно-научномунаправлениям. Ежегодно две премии Губернатора Орловской области вручаютсяпреподавателям (20 000 рублей) и студентам (10 000 рублей) образовательныхучреждений, победителям конкурса имени А. П. Киселева.
Однако требуется планомерноеразвитие системы выявления и поддержки талантливых детей, молодежи, особенноэто касается выявления талантливых детей, проживающих в отдаленных сельскихрайонах, мониторинга участия детей и молодежи и педагогов в мероприятияхразличного уровня и ведения региональной базы данных талантливых детей имолодежи.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 3, цели, задачи ипоказатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов подпрограммы 3, сроков и контрольных этапов реализацииподпрограммы 3
Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы 3 определены в следующих документах:
1. Федеральный закон от 29декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на2013–2020 годы».
3. Перечень поручений пореализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 22 декабря 2011 года.
4. Закон Орловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Обобразовании в Орловской области».
5. Основные направления стратегии социально-экономического развитияОрловской области, утвержденные распоряжением Правительства Орловской областиот 2 декабря 2013 года № 435-р.
Кроме того, основные направлениягосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 определены приоритетным национальным проектом«Образование».
Основными целями реализации подпрограммы 3 являются активизациявоспитательной работы в школе, создание благоприятных психолого-педагогическихусловий для развития личности, самоутверждения каждого обучающегося, раскрытияи сохранения неповторимости его потенциальных способностей, обеспечение условийдля реализации инновационного потенциала детей и молодежи, стимулированиепреподавательской и воспитательной деятельности учителей, развитие ихтворческого и профессионального потенциала.
Задачамиподпрограммы 3 являются следующие:
1. Совершенствование кадрового потенциала образовательныхорганизаций.
2.Совершенствование системы поддержки талантливых детей и молодежи, обеспечениеусловий для их личностной самореализации и профессионального самоопределения,успешной социализации.
3. Обеспечение участия способных иодаренных детей, подростков, молодежи Орловской области в межрегиональных ивсероссийских этапах предметных олимпиад, конкурсов, фестивалей, соревнований,направленных на выявление юных дарований и расширение возможностей для ихсамореализации и совершенствования способностей.
4. Выявление талантливых детей и молодежи и ихпривлечение к участию в мероприятиях подпрограммы 3 вне зависимости от местажительства.
5. Развитие мер социальной поддержки талантливыхдетей, молодежи и педагогов.
Подпрограмма 3 реализуется водин этап: с 2013 по 2020 год.
Перечень показателей(индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 3представлен в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:
1. Повыситсяпривлекательность педагогической профессии и уровень квалификациипреподавательских кадров, в образовательных организациях увеличится долямолодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогамобучения в вузе.
2. Увеличитсядоля педагогов, использующих современные образовательные технологии, в томчисле информационно-коммуникационные.
3. Будутсформированы кадровый резерв руководителей системы образования, механизмы егорегулярного обновления.
4. Увеличитсясреднедушевой доход педагогических работников.
5. Увеличитсядоля детей, включенных в региональную систему выявления, развития и адреснойподдержки талантливых детей и молодежи, в общей численности детей и молодежи.
3.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийподпрограммы 3
В составподпрограммы 3 не входят ведомственные целевые программы.
Система мероприятий подпрограммы3 включает 2 основных мероприятия.
Основное мероприятие 3.1«Развитие кадрового потенциала системы образования» направлено на реализациюкомплекса мер, направленных на привлечение в образовательные учреждения молодыхталантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессиональногоразвития и карьерного роста учителей.
В рамках приоритетногонационального проекта «Образование» будет осуществляться дополнительноеденежное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя,государственная поддержка работников системы образования.
Основное мероприятие 3.2 «Выявление и поддержка одаренных детей имолодежи» направлено на создание условий для развития молодых талантов и детейс высокой мотивацией к обучению.
В рамках данного основного мероприятия будет обеспечено участие способных и одаренных детей, подростков, молодежиОрловской области в межрегиональных и всероссийских этапах предметных олимпиад,конкурсов, фестивалей, соревнований, направленных на выявление юных дарований ирасширение возможностей для их самореализации и совершенствования способностей.
Реализация основного мероприятия3.2 предусматривает обеспечение функционирования регионального центрадистанционного обучения для одаренных детей, создание новых центровдистанционного обучения, что позволит связать базовые школы со всеми общеобразовательнымиорганизациями муниципальных образований и организовать качественное обучениевсех категорий учащихся, в том числе удаленных малокомплектных школ, черезсетевое взаимодействие образовательных организаций.
Перечень основных мероприятийподпрограммы 3 приведен в приложении 3 к государственной программе.
4. Характеристика мергосударственного регулирования
Меры государственногорегулирования в сфере реализации подпрограммы 3 не применяются.
Перечень мер правовогорегулирования в сфере реализации подпрограммы 3 приведен в приложении 5 кгосударственной программе.
5. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 3
В рамках реализации подпрограммы3 предусматривается оказание учреждениями, подведомственными Департаментуобразования Орловской области, государственных услуг (работ). Прогноз сводных показателей государственныхзаданий на оказание государственных услуг государственными учреждениямиОрловской области приведен в приложении 6 к государственной программе.
6. Характеристикаосновных мероприятий, реализуемыхорганами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализацииподпрограммы 3
В рамках подпрограммы 3предусмотрена субвенция бюджетам муниципальных районов (городских округов) навыполнение государственных полномочий по обеспечению государственных гарантийреализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,начального общего, основного общего, среднего общего образования вмуниципальных общеобразовательных организациях в части выплатывознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическимработникам муниципальных общеобразовательных организаций.
В 2013 году в рамках реализациигосударственной программы предоставлялась субвенция бюджетам муниципальных образованийна предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежнойкомпенсации на оплату жилого помещения, освещения и отопления педагогическимработникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающимв сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Предоставление субвенциибюджетам муниципальных районов (городских округов) осуществляется в порядке иразмерах, определенных в соответствии с методикой расчета размера субвенций,предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов области изобластного бюджета на реализацию переданных полномочий. Распределение субвенцийпо муниципальным районам (городским округам) ежегодно утверждается законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
7. Информацияоб участии акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииподпрограммы 3
Участие акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 3 непредусмотрено.
8. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 3
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 3 будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составленияпроекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
Для обеспечения основныхмероприятий подпрограммы 3 предусмотрены субвенции из бюджета Орловской областибюджетам муниципальных образований.
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целейподпрограммы 3 приведены в приложении 8 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 3
Реализация подпрограммы 3сопряжена со следующими рисками, которые могут препятствовать достижениюзапланированных результатов:
сокращение ранее выделенногобюджетного финансирования;
неэффективное использованиефинансовых ресурсов.
Основным фактором снижениясоциально-экономических рисков является своевременное освоение денежныхсредств. Для минимизации вышеназванных рисков также необходимо наличиесвоевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполненияподпрограммы 3. При этом отсутствие данной информации само по себе являетсясущественным фактором риска. Это обуславливает необходимость проведениямониторинга хода реализации подпрограммы 3 и обеспечения публичностипромежуточных и годового отчетов о ходе ее реализации.
Кроме того, возможно снижениеколичества обучающихся и педагогов, желающих принять участие в конкурсныхотборах, реализуемых в рамках подпрограммы 3, поэтому необходимо освещатьданные мероприятия в средствах массовой информации.
ПАСПОРТ
подпрограммы«Организация оценки качества образования» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Организация оценки качества образования» (далее – подпрограмма 4) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 4 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 4 | |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 4 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 4 | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы 4 | Получение объективной информации о состоянии качества образования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на его уровень |
| Задачи подпрограммы 4 | 1. Создание единой системы диагностики 2. Повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг при принятии решений, связанных с образованием. 3. Формирование системы аналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные цели оценки качества образования, состояния и эффективности деятельности образовательных организаций, муниципальных и образовательных систем образования. 4. Создание условий для государственно-общественной оценки качества образования 5. Определение степени соответствия образовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиям или федеральным образовательным стандартам. 6. Разработка организационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 4 | 1. Доля выпускников 9-х классов, участвующих 2. Удельный вес числа образовательных организаций, в которых созданы органы коллегиального управления с участием общественности (родители, работодатели), в общем числе образовательных организаций. 3. Доля образовательных организаций, представляющих публичный доклад о состоянии |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 4 | Подпрограмма 4 реализуется в один этап: |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 4 | Общий объем средств, предусмотренных 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 37 188,8 тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 2013 год – 32 704,2 тыс. рублей; 2014 год – 295 26,7 тыс. рублей; 2015 год – 37 188,8 тыс. рублей; 2016 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2017 год – 11 459,9 тыс. рублей; 2018 год – 42 864,0 тыс. рублей; 2019 год – 45 007,0 тыс. рублей; 2020 год – 47 257,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 257 467,5 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4 | 1. Обеспечение взаимодействия всех структур, задействованных в государственной итоговой аттестации выпускников. 2. Обеспечение возможности родителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей. 3. Представление всеми образовательными организациями публичного доклада о состоянии |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
Оценка качества образованияявляется в настоящее время одной из самых актуальных задач для всей системыобразования Российской Федерации. Общая черта системных изменений в сфереобразования на всех уровнях – обеспечение качества образования,совершенствование системы оценки качества и его соответствие сегодняшнимтребованиям общества.
Стратегия развития образования вОрловской области предусматривает, в том числе, развитие системы обеспечениякачества образования в рамках региональных систем оценки качества образования(далее также – ОРСОКО).
В регионе совершенствуетсярегиональная система оценки качества образования – целостная системадиагностических и оценочных процедур, реализуемых различными субъектамигосударственно-общественного управления образованием. Реализация ОРСОКО вОрловской области осуществляется посредством существующих процедур контроля иоценки качества образования:
1) проведение государственной(итоговой) аттестации выпускников средней школы в форме единогогосударственного экзамена (далее также – ЕГЭ);
2) проведение государственной(итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программыосновного общего образования, с использованием механизмов независимой оценкизнаний путем создания территориальной экзаменационной комиссии;
3) организация проведениядиагностики учебных достижений обучающихся;
4) мониторинг состояния системыобразования Орловской области с использованием индикаторов и показателей пооценке качества образования;
5)контрольно-надзорная деятельность.
Лицензирование являетсяначальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательныхорганизаций и научных организаций, включая их филиалы,и осуществляется в интересах защиты права граждан на получениеобразования.
В 2011/2012 учебном году общееколичество рассмотренных заявлений о предоставлении лицензии составило 363.
К проведению аккредитационнойэкспертизы в Орловской области привлекаются специалисты, аттестованные вкачестве экспертов в области проведения государственной аккредитацииобразовательных организаций, научных организаций. Количество граждан, временноаттестованных в качестве экспертов в области проведения государственнойаккредитации образовательных организаций в 2011/2012 учебном году, составило161.
Процедура аккредитациипредусматривает проведение педагогических измерений, в том числе тестированиеучащихся на каждой из ступеней образования по предметам учебного плана, с цельюопределения следующих показателей:
1) соответствия содержания,уровня и качества подготовки выпускников образовательной организациитребованиям государственных образовательных стандартов;
2) исполнения образовательнойорганизацией требований государственных образовательных стандартов приорганизации обучения по образовательным программам соответствующего уровня;
3) полноты выполнения основныхобразовательных программ, реализуемых образовательной организацией.
В целяхоптимизации процедуры государственной аккредитации в 2011/2012 учебном году вобразовательных организациях Орловской области проводились предварительныедиагностические и оценочные процедуры качества образования. Всего за указанныйпериод данную процедуру прошла 41 образовательная организация Орловскойобласти.
Одним из важных компонентовОРСОКО является государственная (итоговая) аттестация выпускников 9-х классов вновой форме (далее также – ГИА) и единый государственный экзамен.
В регионе апробация новой формыгосударственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов проводится втечение 6 лет. С 2010 года итоговая аттестация девятиклассников в областипроходит с применением автоматизированной информационной системы«Государственная (итоговая) аттестация» (далее – АИС «Г(И)А») по технологииФедерального центра тестирования.
Апробацияпроцедуры государственной (итоговой) аттестации девятиклассников в 2011/2012учебном году проводилась по 13 предметам, в том числе по 11 предметам повыбору.
Анализируядинамику вовлечения обучающихся в процедуру проведения ГИА-9 по обязательнымпредметам (русский язык и математика) в новой форме за последние два года,можно отметить, что процент охвата обучающихся новой формой аттестации составилболее 90.
Полученные результаты позволяютконстатировать достаточно высокий уровень качества знаний пообщеобразовательным предметам. В 2010/2011 учебном году процент качества знанийпо всем предметам составил более 50. В 2011/2012 учебном году обучающиесяпоказали хорошие и отличные знания по 12 предметам.
Ежегодное проведение единогогосударственного экзамена обеспечивает сбор информации о состоянииобразовательных достижений выпускников образовательных организаций области, чтодает возможность определить качество образования в регионе, уровеньпредоставляемых образовательных услуг.
Результаты ЕГЭ,проводившегося в Орловской области с 2007 по 2012 год, позволяют говорить обустойчивой положительной динамике в подготовке выпускников средней школы.Анализ результатов ЕГЭ и накопленный опыт помогают выявить факты, влияющие наподготовку учащихся, и получить определенную информацию об уровнеобщеобразовательной подготовки выпускников, что является необходимой базой длясовершенствования процесса преподавания общеобразовательных предметов ипоследовательного осуществления системно-деятельностного подхода в обучении.
Результатыединого государственного экзамена 2012 года позволяют положительно оценитьуровень подготовки выпускников общеобразовательных организаций региона.
В 2012 годуудельный вес лиц, принявших участие в ЕГЭ, от общего количества выпускниковобщеобразовательных организаций составил 99,5 %. Доля выпускников, выбравшихдля сдачи в форме ЕГЭ 4 и более общеобразовательных предмета, составила 58,24%.
В течение двухлет в Орловской области количество выпускников, не набравших минимальноеколичество баллов, меньше, чем по Российской Федерации.
С цельюувеличения количества выпускников с положительной мотивацией на сдачу ЕГЭ и повышениядоверия к результатам экзаменов в регионе осуществляется поэтапный переход напроведение ЕГЭ в компьютерной форме и рассмотрение апелляций с применениемтехнологии видео-конференц-связи.
В целях контроляза освоением государственных образовательных стандартов и получения независимыхрезультатов индивидуальных учебных достижений обучающихся общеобразовательныхорганизаций области в 2011–2012 годы проведено тестирование на основематериалов, предоставленных Федеральным центром тестирования совместно сФедеральным институтом педагогических измерений:
1) для обучающихся 9-х классов –по русскому языку (140 человек) и биологии (94 человека);
2) обучающихся 11-х классов – порусскому языку (99 человек), биологии (258 человек) и истории (260 человек);
3) обучающихся учрежденийначального и среднего профессионального образования – по русскому языку (380человек) и математике (360 человек);
4) обучающихся в профильныхклассах общеобразовательных организаций – по географии (84 человека) иобществознанию (451 человек).
С целью определения уровнясформированности предметных компетенций обучающихся в 11 общеобразовательныхорганизациях Дмитровского, Новодеревеньковского, Свердловского и Хотынецкогорайонов проводилось тестирование по русскому языку, географии и биологии. Втестировании принимали участие: обучающиеся 4-х классов (158 человек) – порусскому языку, обучающиеся 8-х классов (205 человек) – по биологии,обучающиеся 10-х классов (125 человек) – по географии.
В 2011 годуорганизован мониторинг качества подготовки обучающихся по образовательнымпрограммам в части регионального компонента. Экспертами проведен анализдеятельности 39 общеобразовательных организаций трех муниципальных образований(города Ливны, Свердловского и Новодеревеньковского районов).
В рамкахсопровождения реализации переданных полномочий по контролю в сфере образованияс целью определения степени соответствия качества образования в образовательныхорганизациях региона государственным образовательным стандартам и потребностямв обществе проанализирована работа 30 общеобразовательных организаций.
Основными проблемами системыоценки качества образования региона являются:
1) недостаточноеиспользование методов самоконтроля, самокоррекции и самооценки результатовучебной деятельности образовательных организаций;
2) недостаточноеиспользование возможностей индивидуализированного подхода в процессе текущегоконтроля учебных достижений школьников;
3) отсутствие оперативностии связи с современными информационными технологиями, препятствующее эффективномуиспользованию результатов контрольно-оценочной деятельности в управлениикачеством образования.
Развитие системы оценки качестваобразования в регионе предполагает:
1) приобретение программныхпродуктов, научно-методического обеспечения;
2) использование информационногорегионального мониторинга для создания условий и качества обучения школьников;
3) разработку системыизмерителей оценки качества образования и оценки деятельности образовательныхорганизаций;
4) создание и апробациюпрограммно-инструментальных средств мониторинга и дистанционного тестированияшкольников;
5) закупку и обслуживаниенеобходимого оборудования для сопровождения итоговой аттестации обучающихся 9-хи 11-х классов;
6) разработку и внедрениемеханизмов итоговой оценки качества образования на начальной ступени обучения.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации подпрограммы 4, цель, задачи ипоказатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, описание основныхожидаемых конечных результатов подпрограммы 4, сроков и контрольных этаповреализации подпрограммы 4
Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы 4 определены в следующих документах:
1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».
3. ЗаконОрловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловскойобласти».
4. Основныенаправления стратегии социально-экономического развития Орловской области,утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013года № 435-р.
Основной целью реализацииподпрограммы 4 является получение объективной информации о состоянии качестваобразования в регионе, тенденциях его изменения и причинах, влияющих на егоуровень.
Задачами и функциями системыоценки качества образования являются:
1. Создание единой системыдиагностики и контроля состояния образования, обеспечивающей определениефакторов и своевременное выявление изменений, влияющих на качество образованияв регионе.
2. Повышение уровняинформированности потребителей образовательных услуг при принятии решений,связанных с образованием.
3. Формирование системыаналитических показателей, позволяющей эффективно реализовывать основные целиоценки качества образования, состояния и эффективности деятельностиобразовательных организаций, муниципальных и образовательных систем.
4. Создание условий длягосударственно-общественной оценки качества образования в формах общественногонаблюдения, контроля и экспертизы за качеством образования, инструментовобщественного участия, содействия в подготовке общественных экспертов.
5. Определение степени соответствияобразовательных результатов обучающихся федеральным государственным требованиямили федеральным образовательным стандартам.
6. Разработкаорганизационно-методического обеспечения проведения государственной (итоговой)аттестации выпускников образовательных организаций в рамках общего ипрофессионального образования, различных мониторинговыхисследований.
Подпрограмма4 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год.
Переченьпоказателей (индикаторов) и их плановых значений по годам реализации подпрограммы4 представлен в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализацииподпрограммы 4:
1. Обеспечение взаимодействиявсех структур, задействованных в государственной итоговой аттестациивыпускников.
2. Обеспечение возможностиродителям оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемостисвоих детей.
3. Представление всемиобразовательными организациями публичного доклада о состоянии и результатахдеятельности образовательной системы организации.
3. Характеристикаведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 4
В состав подпрограммы 4 невходят ведомственные целевые программы.
Подпрограммой 4предусматривается реализация основного мероприятия 4.1 «Реализациягосударственной функции по организации оценки качества образования».
Данное основноемероприятие включает:
1) обеспечениегосударственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов в новой форме;
2) обеспечениегосударственной (итоговой) аттестации выпускников 11-х классов в форме единогогосударственного экзамена;
3) разработку ивнедрение АИС региональной диагностики и мониторинга качества образования;
4) разработку ивнедрение АИС для проведения диагностики и мониторинга качества образования врежиме онлайн;
5) интеграциюэлектронных образовательных ресурсов на базе образовательного портала Орловскойобласти;
6) организациюрегиональной конференции-конкурса по использованию электронных образовательныхресурсов в учебном процессе.
Реализация мероприятийподпрограммы 4 обеспечит доступность качественного образования,соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развитиярегиона.
Система оценки образованияпозволит позитивно влиять на социальную стабильность, повышение жизненногоуровня граждан путем предоставления доступных и качественных образовательныхуслуг.
Перечень основных мероприятийподпрограммы 4 приведен в приложении 3 к государственной программе.
4.Характеристика мер государственного регулирования
Меры государственногорегулирования в сфере реализации подпрограммы 4 не применяются.
Сведения об основных мерахправового регулирования в сфере реализации подпрограммы 4 приведены вприложении 5 к государственной программе.
5. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации подпрограммы 4
В рамках реализации подпрограммы4 не предусматривается доведение до подведомственных Департаменту образованияОрловской области, государственныхзаданий на оказание государственных услуг (работ).
6. Характеристикаосновных мероприятий, реализуемыхорганами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализацииподпрограммы 4
Участие органов местногосамоуправления в реализации основных мероприятий подпрограммы 4 непредусматривается.
7. Информацияоб участии акционерных обществ с государственным участием, общественных,научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииподпрограммы 4
Участие акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 4 непредусмотрено.
8. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы 4
Объем и структура расходовобластного бюджета на реализацию подпрограммы 4 на 2013–2020 годы приведены вприложении 7 к государственной программе.
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 4 будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составленияпроекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований.
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целейподпрограммы 4 приведена в приложении 8 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 4
К рискам реализации подпрограммы4, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы 4, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнестиследующие:
1. Организационные риски,связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 4, в том числеотдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры крешению задач, поставленных подпрограммой 4, что может привести к нецелевому и(или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению рядамероприятий подпрограммы 4 или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которыесвязаны с финансированием подпрограммы 4 в неполном объеме как за счетбюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности подпрограммы 4.
3. Непредвиденные риски,связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными итехногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижениюбюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей,в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходовнаселения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолениепоследствий таких катастроф.
Наибольшее отрицательное влияниена реализацию подпрограммы 4 могут оказать финансовые и непредвиденные риски,которые содержат угрозу срыва ее реализации.
Поскольку в рамках реализацииподпрограммы 4 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденнымирисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками засчет:
ежегодного уточнения финансовыхсредств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 4, взависимости от достигнутых результатов;
определения приоритетов дляпервоочередного финансирования.
ПАСПОРТ
подпрограммы«Функционирование и развитие сети образовательных организаций» государственнойпрограммы Орловской области «Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Функционирование и развитие сети образовательных организаций» (далее – подпрограмма 5) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 5 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 5 | Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 5 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 5 | Не предусмотрены |
| Цели подпрограммы 5 | 1) приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными 2) строительство новых образовательных организаций |
| Задачи подпрограммы 5 | 1) строительство новых образовательных организаций; 2) проведение реконструкции и капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующих первоочередного проведения работ, за счет средств областного бюджета; 3) создание безопасных, благоприятных условий для организации образовательного процесса |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 5 | Количество построенных, реконструированных и отремонтированных объектов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 5 | Подпрограмма 5 реализуется в один этап: с 2013 по 2020 год |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 5 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, – 1 783 368,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 85 839,0 тыс. рублей; 2014 год – 35829,2 тыс. рублей; 2015 год – 11 700,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 550 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 550 000,0 тыс. рублей, из них: областной бюджет – 1 703 646,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 83 452,5 тыс. рублей; 2014 год – 34 079,2 тыс. рублей; 2015 год – 11 115,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 525 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 525 000,0 тыс. рублей; ожидаемый объем средств муниципальных бюджетов – 2013 год – 2 386,5 тыс. рублей; 2014 год – 1 750,0 тыс. рублей; 2015 год – 585,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год –0,0 тыс. рублей; 2018 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 25 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 25 000,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – НИОКР – 0; прочие расходы – 0,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5 | Последовательное осуществление мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций в соответствии с требованиями пожарной безопасности и СанПиНа. В связи с тем, что подпрограмма 5 носит социальный характер, экономическую эффективность сложно спрогнозировать |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
Подпрограмма 5 разработана всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарнойбезопасности», санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям иорганизации обучения в общеобразовательных учреждениях,санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.4.2.2821-10 иопределяет перечень основных проблем, связанных с проведением реконструкции икапитального ремонта зданий образовательных организаций (далее также – ремонт)в образовательных организациях Орловской области.
Основными целями подпрограммы 5являются приведение состояния зданий образовательных организаций в соответствиес нормативными требованиями безопасности, санитарным и противопожарныминормативами и строительство новых образовательных организаций.
Темпы износа зданийсущественно опережают темпы их ремонта.
96 зданий и сооруженийобразовательных организаций требуют реконструкции, капитального ремонта.
Анализ состоянияпоказывает, что 70 % зданий образовательных организаций области – 50–70-х годовпостройки. Отсутствие плановых капитальных ремонтов, недостаточностьфинансирования не обеспечивают безопасности образовательного процесса.
В настоящее времятехническое состояние зданий образовательных организаций характеризуетсявысокой степенью изношенности инженерных сетей и коммуникаций, кровли, фундаментови наружных стен. Большинство школ, детских садов в сельской местностирасполагаются в приспособленных зданиях. Несмотря на высокую степеньизношенности основных фондов, делается все возможное, чтобы поддерживать зданияи сооружения в удовлетворительном состоянии. Ежегодно на ремонты и укреплениеучебно-материальной базы образовательных организаций выделяются денежныесредства из консолидированных бюджетов.
Однако проверкаобразовательных организаций области показала необходимость проведения ремонтов,замену кровельных покрытий, потолочного и межэтажных перекрытий, отопительнойсистемы, канализации, водопроводной сети, электропроводки, оконных блоков идверных проемов, проведение ремонтов наружных поверхностей стен, межпанельныхшвов, ремонт фундаментов, цоколя, отмостки.
Невыполнение в полномобъеме требований к санитарному и пожарному состоянию помещений затрудняет ихлицензирование, ведет к ухудшению условий обучения.
Проведенный анализсложившейся ситуации подтверждает необходимость консолидации всех усилий иреализации перспективных мер, направленных на комплексное решение стоящейпроблемы.
Вышеизложенные проблемы поулучшению материально-технического состояния и базы образовательных организацийтребуют значительных финансовых затрат, поэтому в настоящее время данноенаправление необходимо признать приоритетным при распределении бюджетныхсредств.
Решениесуществующих проблем необходимо осуществлять на основе программно-целевогометода с учетом региональных особенностей развития системы образования и потребностейсоциума. Реализация подпрограммы 5 предполагает согласованность действийразличных структур системы образования на областном и районном уровнях.
Использованиепрограммно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы напрограммных мероприятиях, ориентированных на решение задач по развитиюобразовательных организаций Орловской области, проведение реконструкции икапитального ремонта зданий образовательных организаций, создание безопасных,благоприятных условий для организации образовательного процесса.
В случае отказа отиспользования программно-целевого метода при реализации мероприятий пореконструкции и капитальному ремонту зданий образовательных организаций непредставляется возможным гарантировать каждому ребенку необходимые и достаточныеусловия для создания безопасных, благоприятных условий для организацииобразовательного процесса в рамках текущего финансирования.
Такжевероятными последствиями отказа от использования программно-целевого методамогут стать:
разрозненностьдействий органов исполнительной власти Орловской области и органов местногосамоуправления, влекущая снижение их ответственности и появление бессистемностив решении стоящих задач;
неэффективноеиспользование бюджетных средств.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 5,цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы 5, сроков иконтрольных этапов реализации подпрограммы 5
Приоритеты государственнойполитики в сфере реализации подпрограммы 5 определены в следующих документах:
1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерацииот 15 апреля 2014 года № 295 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы».
3. ЗаконОрловской области от 6 сентября 2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловскойобласти».
4. Основныенаправления стратегии социально-экономического развития Орловской области,утвержденные распоряжением Правительства Орловской области от 2 декабря 2013года № 435-р.
Целями подпрограммы 5 являютсяприведение состояния зданий образовательных организаций в соответствие снормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарныминормативами и строительство новых образовательных организаций.
Задачи подпрограммы 5:
1. Строительство новыхобразовательных организаций.
2. Проведение реконструкциии капитального ремонта зданий образовательных организаций, требующихпервоочередного вмешательства, за счет средств областного бюджета.
3. Создание безопасных,благоприятных условий для организации образовательного процесса.
Подпрограмма 5 реализуется в2013–2020 годах в один этап.
Перечень показателей (индикаторов)и их плановых значений по годам реализации подпрограммы 5 представлен вприложении 1 к государственной программе.
Сведения о достижении плановогозначения показателя подтверждаются разрешением на ввод объекта в эксплуатацию ипредставляются исполнителями мероприятий.
3. Характеристикаведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы 5
В состав подпрограммы 5 невходят ведомственные целевые программы.
Система мероприятий подпрограммы5 включает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт образовательныхорганизаций, в том числе:
1) строительство, реконструкцию и капитальныйремонт образовательных организаций, подведомственных Департаменту образованияОрловской области;
2) строительство, реконструкцию и капитальныйремонт муниципальных образовательных организаций.
В основу механизма формированияи реализации мероприятий подпрограммы 5 заложены следующие принципы:
консолидация средств дляразвития и укрепления материально-технической базы образованных организацийОрловской области;
обеспечение эффективногоиспользования средств областного бюджета в соответствии с установленными целямиподпрограммы 5.
Реализация мероприятийподпрограммы 5 осуществляется в рамках межведомственной инвестиционнойпрограммы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктурыОрловской области» в соответствии с Положением о порядке формирования,реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы«Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловскойобласти», утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 «Об утвержденииПоложения о порядке формирования, реализации и финансового обеспечениямежведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной иинженерной инфраструктуры Орловской области».
Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 приведен в приложении 2 кгосударственной программе.
4. Характеристика мер государственногорегулирования
Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 неприменяются.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализацииподпрограммы 5 приведены в приложении 5 к государственной программе.
5. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации подпрограммы 5
В рамках реализации подпрограммы 5 не предусматривается оказаниегосударственных услуг (работ).
6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органамиместного самоуправления в случае их участия в разработке и реализацииподпрограммы 5
В рамках подпрограммы 5 предусмотрены субсидии бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательствмуниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органовместного самоуправления муниципальных образований.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов (городскихокругов) осуществляется главным распорядителем бюджетных средств –Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловскойобласти в рамках реализации межведомственной инвестиционной программы в порядкеи размерах, определенных в соответствии с порядком, утверждаемым постановлениемПравительства Орловской области, в пределах лимитов бюджетных обязательствна соответствующий финансовый год.
7. Информация об участииакционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы 5
Участие акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в ходе реализации подпрограммы 5 непредусмотрено.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализацииподпрограммы 5
При планировании ресурсногообеспечения подпрограммы 5 учитывались мероприятия, предусмотренные креализации в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие иукрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области».
Объем и структура расходов областногобюджета на реализацию подпрограммы 5 на 2013–2020 годы приведены в приложении 7к государственной программе.
Корректировка объема и структурырасходов областного бюджета на реализацию подпрограммы 5 будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составленияпроекта областного бюджета и планирования бюджетных ассигнований, послевнесения соответствующих изменений в межведомственную инвестиционную программу«Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловскойобласти».
Информация по ресурсномуобеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного бюджета,бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целейподпрограммы 5 приведены в приложении 8 к государственной программе.
9. Анализ рисковреализации подпрограммы 5 и описание мер управления рисками реализацииподпрограммы 5
К рискам реализации подпрограммы5, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнителиподпрограммы 5, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнестиследующие:
1. Организационные риски,связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы 5, в том числеотдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры крешению задач, поставленных подпрограммой 5, что может привести к нецелевому и(или) неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению рядамероприятий подпрограммы 5 или задержке в их выполнении.
2. Финансовые риски, которыесвязаны с финансированием подпрограммы 5 в неполном объеме как за счетбюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причинезначительной продолжительности подпрограммы 5.
3. Непредвиденные риски,связанные с кризисными явлениями в экономике страны и региона, с природными итехногенными катастрофами и катаклизмами, что может привести к снижениюбюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей,в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходовнаселения, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодолениепоследствий таких катастроф.
Наибольшее отрицательное влияниена реализацию подпрограммы 5 могут оказать финансовые и непредвиденные риски,которые содержат угрозу срыва ее реализации.
Поскольку в рамках реализацииподпрограммы 5 практически отсутствуют рычаги управления непредвиденнымирисками, наибольшее внимание будет уделяться управлению финансовыми рисками засчет:
ежегодного уточнения финансовыхсредств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 5, взависимости от достигнутых результатов;
определения приоритетов дляпервоочередного финансирования.
ПАСПОРТ
подпрограммы «Русский язык» государственной программы Орловской области«Образование в Орловской области (2013–2020 годы)»
| Наименование подпрограммы государственной программы | «Русский язык» (далее – подпрограмма 6) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 6 | Департамент образования Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы 6 | |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 6 | Не предусмотрены |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы 6 | Не предусмотрены |
| Цель подпрограммы 6 | Поддержка, сохранение и распространение русского языка |
| Задачи подпрограммы 6 | 1. Укрепление позиций русского языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации. 2. Создание полноценных условий для развития русского языка как национального языка русского народа на территории области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6 | 1. Доля выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций. 2. Доля учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 3. Доля учащихся, которым предоставлена возможность посещать факультативы, кружки, элективные курсы по русскому языку, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций. 4. Доля общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области. 5. Доля учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области» |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 6 | Подпрограмма 6 реализуется в один этап: |
| Объем бюджетных ассигнований | Общий объем средств, предусмотренных 200,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 200,0 тыс. рублей; 2014 год – 0,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей. По направлениям затрат: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0; прочие расходы – 200,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6 | 1. Увеличение доли выпускников общеобразовательных организаций с высоким уровнем владения русским языком в общем количестве выпускников общеобразовательных организаций до 45 %. 2. Увеличение доли учащихся, участвующих в мероприятиях, популяризирующих русский язык и культуру России, в общем количестве учащихся общеобразовательных организаций до 60 %. 3. Рост доступности факультативов, кружков, элективных курсов по русскому языку до 40 %. 4. Увеличение доли общеобразовательных организаций, имеющих типовые кабинеты русского языка и литературы, оснащенные оборудованием и современной учебно-методической, справочной, художественной литературой, в общем количестве общеобразовательных организаций области до 40 %. 5. Увеличение доли учащихся и преподавателей русского языка и литературы, пользующихся услугами сайта в сети Интернет «Русский язык и литература в школах Орловской области», до 50 % |
1. Характеристикасферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере ипрогноз ее развития
Запоследние годы органами и учреждениями образования Орловской области проведенозначительное количество мероприятий, связанных с осуществлением государственнойполитики в области изучения русского языка, широким приобщением учащихся,педагогов, родителей к истории создания и развития русского языка как средствамежнационального общения, в том числе: областные олимпиады школьников по русскому языку и литературе,литературные праздники, фестивали, конкурсы среди учащихся на лучшее знаниерусского языка, научно-практические конференции для преподавателей русскогоязыка и литературы; участие школьников области во Всероссийских олимпиадах,конкурсах, состязаниях, связанных с совершенствованием знаний по русскомуязыку.
Повышениюкачества знаний учащихся по русскому языку способствует сохраненный в учебномплане школ курс изучения русского языка в старших классах.
Вместес тем работа по совершенствованию знаний в области русского языка нуждается вдальнейшем развитии.
Русский язык являетсягосударственным языком Российской Федерации и средством межнациональногообщения народов России, в том числе проживающих на территории Орловскойобласти. Статус русского языка как государственного предусматриваетобязательность его использования во всех сферах, определяемых российскимизаконами и нормативными правовыми актами, его защиту и поддержку, а такжеобеспечение прав граждан на пользование русским языком как государственным.Русский язык – основная база духовной жизни нашего общества, его культурноедостояние. Выполняя интеграционную функцию, он является важным средствомукрепления государственности, обеспечения культурного и хозяйственного развитиястраны. Языковая политика является неотъемлемой составной частьюгосударственной и национальной политики в современных условиях, ееэффективность определяется совместными действиями государства, его регионов иобщества в целом.
Однако в последнее времяпроисходит разрушение иерархии культурных ценностей в русской речи. Значительнообострилась угроза засорения русского языка иностранной, жаргонной,арготической лексикой. Заметно упала культура речи в языке художественнойлитературы и журналистики, средствах массовой информации, публичных выступлениях,бытовом общении. Русская речь страдает от внедрения в нее вульгарных выражений,от обилия в ней жаргонных слов и оборотов, нормы литературного языка несоблюдаются, неоправданные иноязычные заимствования все чаще встречаются в речиведущих теле- и радиопередач. Обучение русскому языку в образовательныхучреждениях всех типов и видов решающим образом влияет на грамотность населенияи культуру речи общества в целом. При этом сегодня выпускники школ и даже вузовне обладают необходимыми знаниями и навыками в орфографии, пунктуации, устнойречи, слабо владеют русским литературным языком.
В связи с этим чрезвычайно важноосознание того, что, будучи национальным достоянием общества, язык долженохраняться и поддерживаться государством. Языковая политика как частьгосударственной политики направлена сегодня на его развитие и поддержку, наобеспечение оптимального функционирования русского языка во всех сферахобщества, их дальнейшего развития и взаимодействия.
Применение программно-целевогометода позволит обеспечить последовательность и контроль реализациимероприятий, финансирования подпрограммы 6, выявить круг приоритетных объектовинвестирования, разработать и внедрить совместно с институтами гражданскогообщества интегрированную технологию применения русского языка, создать условиядля развития и реализации основных направлений подпрограммы 6.
2. Приоритетыгосударственной политики в сфере р