Постановление Правительства Орловской области от 06.04.2015 № 150
Об утверждении Порядка осуществления Департаментом правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
6 апреля 2015 г. № 150
г. Орёл
Об утвержденииПорядка
осуществленияДепартаментом правового
обеспечения игосударственного финансового контроля
Орловской областиполномочий по внутреннему
государственномуфинансовому контролю
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
В соответствии со статьей 269.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемый Порядок осуществления Департаментом правового обеспечения игосударственного финансового контроля Орловской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.
2. Настоящеепостановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официальногоопубликования, за исключением подпункта 3 пункта 9 Порядка осуществленияДепартаментом правового обеспечения и государственного финансового контроляОрловской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю, вступающего в силу с 1 января 2017 года.
3. Контроль заисполнением постановления оставляю за собой.
Председатель Правительства
Орловской области В.В.Потомский
Приложение
к постановлению
Правительства Орловскойобласти
от 6 апреля 2015 г. №150
ПОРЯДОК
осуществленияДепартаментом правового обеспечения и государственного финансового контроляОрловской области полномочий по внутреннему государственному финансовомуконтролю
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 31.03.2017 № 133; от21.03.2018 г. № 105;
I . Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления Департаментом правовогообеспечения и государственного финансового контроля Орловской области (далее –Департамент) полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю(далее также – деятельность по контролю), предусмотренному статьей 269.2Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 99 Федерального закона от 5апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Реализациюполномочий Департамента по внутреннему государственному финансовому контролю,предусмотренному статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –деятельность по контролю в бюджетной сфере), статьей 99 Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее – деятельность по контролю в сферезакупок) осуществляет управление государственного финансового контроляДепартамента (далее – управление).
2.Деятельность по контролю основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов, гласности и результативности.
3.Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую иосуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а такжепроведения только в рамках полномочий по внутреннему государственномуфинансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановыхревизий и обследований (далее – контрольные мероприятия). Проверкиподразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки,проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.
4.Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планомконтрольных мероприятий Департамента (далее – план контрольных мероприятий),утверждаемым приказом Департамента.
5.Внеплановые контрольные мероприятия осуществляются по решению руководителяДепартамента о проведении контрольного мероприятия, принятому:
1) наосновании поручений Губернатора Орловской области;
2) вслучае поступления обращений правоохранительных органов, органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области;
3) наосновании информации о нарушениях законодательных и иных нормативных правовыхактов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Департамента, указанным впункте 9 настоящего Порядка, в том числе полученной из средств массовойинформации;
4) поитогам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки, акта и иныхматериалов выездной проверки (ревизии);
5) вслучае истечения срока исполнения ранее выданного предписания (представления).
6. Врамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки.При проведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целяхустановления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений,связанных с деятельностью объекта деятельности по контролю.
Встречныепроверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных иликамеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок неможет превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляютсяактом, который подписывается должностным лицом, уполномоченным на проведениеконтрольного мероприятия (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы (при проведении контрольногомероприятия проверочной группой) в последний день проведения проверки иприобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. Актвстречной проверки объекту деятельности по контролю не вручается.
Порезультатам встречной проверки представления и предписания объекту встречнойпроверки не направляются.
7.Обследования проводятся в рамках камеральных и выездных проверок (ревизий) всоответствии с настоящим Порядком.
8.Решение о проведении контрольных мероприятий оформляется приказом Департамента.
9.Департамент осуществляет деятельность по контролю:
1) засоблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2)полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программОрловской области, в том числе отчетности об исполнении государственныхзаданий;
3)соблюдением требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и обоснованностизакупок;
4)соблюдением правил нормирования в сфере закупок, предусмотренных статьей 19Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
5)обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включеннойв план-график;
6)применением заказчиком мер ответственности и совершением иных действий в случаенарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
7)соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) илиоказанной услуги условиям контракта;
8)своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учетапоставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
9)соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (еерезультата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
10.Объектами деятельности по контролю являются:
1)главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств областногобюджета, главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета,главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитаобластного бюджета;
2) финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получателисредств областного бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) вчасти соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета; а такжедостижения ими показателей результативности использования указанных средств,соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственнымипрограммами Орловской области;
3)государственные учреждения Орловской области;
4)государственные унитарные предприятия Орловской области;
5)хозяйственные товарищества и общества с участием Орловской области в ихуставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей(вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;
6) юридические лица (за исключением государственных учреждений Орловскойобласти, государственных унитарных предприятий Орловской области, хозяйственныхтовариществ и обществ с участием Орловской области в их уставных (складочных)капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществи обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели,физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств областного бюджета, государственных контрактов,соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов,обеспеченных государственными гарантиями Орловской области, целей, порядка иусловий размещения средств областного бюджета в ценные бумаги таких юридическихлиц;
7)органы управления государственными внебюджетными фондами;
8)юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетныхфондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинскогострахования;
9)кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетнымисредствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) опредоставлении средств из областного бюджета;
10)заказчики, контрактные службы, контрактные управляющие, уполномоченные органы,уполномоченные учреждения, осуществляющие действия, направленные наосуществление в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд Орловской области.
11.При осуществлении деятельности по контролю в отношении расходов, связанных сосуществлением закупок для обеспечения нужд Орловской области, в рамках одногоконтрольного мероприятия могут быть одновременно реализованы полномочияДепартамента по контролю за соблюдением бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, и полномочия Департамента, предусмотренные частью 8 статьи 99Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
12.Должностными лицами, осуществляющими деятельность по контролю, являются:
1)руководитель Департамента;
2)заместитель руководителя Департамента – начальник управления;
3)заместители начальника управления – начальники отделов в соответствии сраспределением обязанностей;
4)государственные гражданские служащие, замещающие должности государственнойгражданской службы Орловской области в Департаменте, в соответствии садминистративными регламентами.
13.Должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, имеют право:
1)запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной и(или) устной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной иустной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
2)при осуществлении выездных проверок (ревизий) беспрепятственно по предъявлениислужебных удостоверений и копии приказа Департамента о проведении контрольногомероприятия посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношениикоторых осуществляется проверка (ревизия); требовать предъявления поставленныхтоваров, результатов выполненных работ, оказанных услуг;
3)осуществлять производство по делам об административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;
4)выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений вслучаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральнымзаконом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд»;
5)направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях,предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;
6)проводить экспертизы, необходимые при проведении контрольных мероприятий, ипривлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз.
14.Департамент вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба,причиненного Орловской области, а также с исками о признании осуществленныхзакупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РоссийскойФедерации.
15.Должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, обязаны:
1)своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии сзаконодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлениюи пресечению нарушений в установленной сфере деятельности;
2)соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфередеятельности;
3)проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом Департамента;
4) знакомитьруководителя или уполномоченное должностное лицо объекта деятельности поконтролю (далее – представитель объекта деятельности по контролю) с копиейприказа о проведении контрольного мероприятия, с приказом о приостановлении,возобновлении и продлении срока проведения контрольного мероприятия, обизменении состава лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, атакже с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);
5)при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признакисостава преступления, информировать руководителя Департамента с целью принятиярешения о направлении в правоохранительные органы информации о таком факте и(или) документов и иных материалов, подтверждающих такой факт, в течение 3 рабочихдней с даты выявления такого факта;
16.Должностные лица, уполномоченные на проведение контрольных мероприятий, несутответственность за исполнение проводимых контрольных мероприятий, достоверностьинформации и выводов, содержащихся в актах, заключениях, их соответствиезаконодательству, наличие и правильность выполненных расчетов.
17.Во время проведения контрольного мероприятия объект деятельности по контролю,его руководитель, иные должностные лица или уполномоченные представителиобязаны:
1) непрепятствовать проведению контрольного мероприятия, в том числе обеспечиватьправо беспрепятственного доступа должностных лиц Департамента на территорию, впомещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защитегосударственной тайны;
2) пописьменному и (или) устному запросу должностных лиц Департамента,уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, представлять вустановленные в запросе сроки необходимые документы и сведения. По требованиюдолжностных лиц объекта деятельности по контролю передача запрашиваемыхдокументов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачидокументов и сведений;
3)обеспечивать необходимые условия для работы должностных лиц Департамента,уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, в том числепредоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (заисключением мобильной связи).
18.Объекты деятельности по контролю, указанные в пункте 10 настоящего Порядка, (ихдолжностные лица) имеют право:
1)присутствовать при проведении контрольных действий, проводимых в рамкахвыездных проверок, давать объяснения по вопросам, относящимся к теме и основнымвопросам, подлежащим изучению в ходе проведения контрольного мероприятия;
2)обжаловать решения и действия (бездействие) Департамента и его должностных лицв порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3)представлять в Департамент возражения в письменной форме на акт, оформленный порезультатам проверки (ревизии).
19.Объект деятельности по контролю, его руководитель, иные должностные лица илиуполномоченные представители, препятствующие проведению контрольныхмероприятий, уклоняющиеся от их проведения и (или) представленияпредусмотренной настоящим Порядком и необходимой для осуществления контрольногомероприятия информации, документов (их копий) и (или) материалов, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
20.Запросы о представлении информации, документов и материалов, предусмотренныенастоящим Порядком, акты, заключения, представления и предписания вручаютсяпредставителю объекта деятельности по контролю либо направляются заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применениемавтоматизированных информационных систем.
Срокпредставления информации, документов и материалов устанавливается в запросе иисчисляется с даты получения запроса. При этом такой срок составляет не менее 1рабочего дня.
21.Информация, документы и материалы, необходимые для проведения контрольныхмероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных объектамидеятельности по контролю надлежащим образом.
22.Все документы, составляемые должностными лицами Департамента, уполномоченнымина проведение контрольного мероприятия, в рамках контрольного мероприятияприобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся вустановленном порядке, в том числе с использованием автоматизированнойинформационной системы.
23.При осуществлении контроля в сфере закупок используется информация,содержащаяся в единой информационной системе в сфере закупок, созданной всоответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее – единая информационная система в сфере закупок).
Ведение документооборота в единой информационной системе в сфере закупок приосуществлении контроля в отношении закупок осуществляется в соответствии с требованиямик порядку функционирования единой информационной системы в сфере закупок,установленными Правительством Российской Федерации.
Обязательными документами для размещения в единой информационной системе всфере закупок являются отчет о результатах выездной или камеральной проверки,предписание, выданное объекту контроля.
II . Требования к планированию контрольных мероприятий
24.План контрольных мероприятий формируется на полугодие и утверждаетсяруководителем Департамента не менее чем за 30 календарных дней до началапланового периода. Внесение изменений в план контрольных мероприятийдопускается не менее чем за 30 календарных дней до начала проведенияконтрольного мероприятия, в отношении которого вносятся такие изменения.
25.При планировании деятельности по контролю необходимо учитывать следующиекритерии отбора объектов деятельности по контролю:
1)существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами деятельностипо контролю, в отношении которых предполагается проведение финансовогоконтроля, и (или) направлений и объемов бюджетных расходов;
2)длительность периода, прошедшего с момента проведения органами государственногофинансового контроля контрольного мероприятия, и его результаты;
3)оценку состояния внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита у объектов деятельности по контролю, полученную в результате проведенияДепартаментом анализа осуществления главными распорядителями (распорядителями)средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами)доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами)источников финансирования дефицита областного бюджета внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита;
4)поручения Губернатора Орловской области о включении объекта деятельности поконтролю в план контрольных мероприятий.
26.Формирование плана контрольных мероприятий осуществляется также с учетоминформации о планируемых (проводимых) идентичных контрольных мероприятиях инымиорганами государственной власти в целях исключения дублирования деятельности поконтролю.
Подидентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, врамках которого иными государственными органами проводится (планируется кпроведению) деятельность по контролю в отношении объекта деятельности поконтролю, которое может быть проведено Департаментом.
27.Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий в отношении одногообъекта деятельности по контролю и одной темы контрольного мероприятия не можетпревышать 1 раза в год.
III . Требования к проведению контрольных мероприятий
28. Кпроцедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначениеконтрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализациярезультатов проведения контрольного мероприятия.
29.Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами)Департамента на основании приказа о его проведении, который должен содержатьследующие сведения:
1)наименование объекта деятельности по контролю;
2)место нахождения объекта деятельности по контролю;
2.1) место фактического осуществления деятельности объекта
поконтролю (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от26.12.2018 г. № 554)
3)проверяемый период;
4)основание проведения контрольного мероприятия;
5)тему контрольного мероприятия;
6)метод контрольного мероприятия;
7)срок проведения контрольного мероприятия;
8)фамилии, имена, отчества (последнее – при наличии) должностного лицаДепартамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом),членов проверочной группы, руководителя проверочной группы Департамента (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия.
Изменение состава должностных лиц проверочной группы Департамента,уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, а также заменадолжностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) оформляется приказом Департамента.
30. Решение о приостановлении проведения контрольного мероприятия принимаетсяруководителем Департамента на основании мотивированного обращения должностноголица Департамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы (при проведении контрольного мероприятияпроверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, всоответствии с настоящим Порядком.
Навремя приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срокапрерывается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:
1) напериод проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
2) напериод организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3) напериод воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклоненияот проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) напериод, необходимый для представления объектом деятельности по контролюдокументов и информации по повторному запросу Департамента в соответствии спунктом 38 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней;
5) напериод не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делаютневозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, независящим от должностного лица Департамента (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо проверочной группы Департамента, включаянаступление обстоятельств непреодолимой силы.
Решениео возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется послеустранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия всоответствии с настоящим Порядком.
31.Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятияне позднее 2 рабочих дней со дня поступления мотивированного обращениядолжностного лица Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных на проведениеконтрольного мероприятия, оформляется приказом Департамента, в которомуказываются основания приостановления (возобновления) контрольного мероприятия.Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольногомероприятия направляется в адрес объекта деятельности по контролю в течение 5рабочих дней со дня принятия приказа Департамента.
32.Подготовка к проведению контрольного мероприятия начинается со сбора информации(документов, материалов и сведений, относящихся к предмету контрольногомероприятия), соответствующей предмету, целям, задачам и основным вопросам,подлежащим контролю в рамках контрольного мероприятия.
Проведениеобследования
33.При проведении обследования осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельностиобъекта деятельности по контролю, определенной приказом Департамента.
34.Обследование проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок(ревизий).
35.При проведении обследования могут проводиться осмотры, исследования и экспертизыс использованием фото-, видео-, аудиотехники, а также иных видов техники иприборов, в том числе измерительных приборов.
36.Результаты проведения обследования оформляются заключением, котороеподписывается должностным лицом Департамента (при проведении камеральнойпроверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной группы,уполномоченными на проведение контрольного мероприятия, не позднее последнегодня срока проведения обследования. Копия заключения в течение 3 рабочих днейпосле его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля всоответствии с настоящим Порядком.
Проведениекамеральной проверки
37.Камеральная проверка проводится по месту нахождения Департамента и состоит висследовании информации, документов и материалов, представленных по запросамДепартамента, а также информации, документов и материалов, полученных в ходевстречных проверок.
38.Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом, уполномоченнымна проведение контрольного мероприятия, или проверочной группой:
1) врамках реализации деятельности по контролю в бюджетной сфере в течение 30рабочих дней со дня получения от объекта деятельности по контролю информации,документов и материалов, представленных по запросу Департамента;
2) врамках реализации деятельности по контролю в сфере закупок в течение 20 рабочихдней со дня получения от объекта деятельности по контролю информации,документов и материалов, представленных по запросу Департамента.
Припроведении камеральной проверки должностным лицом Департамента (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо проверочной группой (припроведении камеральной проверки проверочной группой) проводится проверкаполноты представленных объектом деятельности по контролю информации, документови материалов по запросу в течение 3 рабочих дней со дня получении от объектадеятельности по контролю таких информации, документов и материалов.
Вслучае если по результатам проверки полноты представленных объектомдеятельности по контролю информации, документов и материалов установлено, чтообъектом деятельности по контролю не в полном объеме представлены запрошенныеинформация, документы и материалы, проведение камеральной проверкиприостанавливается со дня окончания проверки полноты представленных объектомдеятельности по контролю информации, документов и материалов.
Одновременнос направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в адресобъекта деятельности по контролю направляется повторный запрос о представлениинедостающих информации, документов и материалов, необходимых для проведенияпроверки.
Вслучае непредставления объектом деятельности по контролю информации, документови материалов по повторному запросу Департамента по истечении срокаприостановления проверки проверка возобновляется.
Фактнепредставления объектом деятельности по контролю информации, документов иматериалов фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.
39.При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периодывремени с даты направления запроса Департамента до даты представленияинформации, документов и материалов объектом деятельности по контролю, а такжевремени, в течение которого проводится встречная проверка и (или) обследование.
Срок проведения камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10рабочих дней по решению руководителя Департамента.
40.Руководитель Департамента на основании мотивированного обращения должностноголица Департамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом)либо руководителя проверочной группы (при проведении камеральной проверкипроверочной группой), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия,может назначить проведение обследования.
41.По результатам камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемыхсо дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия,оформляется акт, который подписывается должностным лицом (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо всеми членами проверочнойгруппы, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия (при проведениикамеральной проверки проверочной группой).
Какту камеральной проверки прилагаются акт встречной проверки и заключение,подготовленное по результатам проведения обследования, а также иные материалы,полученные в ходе проведения контрольного мероприятия.
42.Акт камеральной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписаниявручается (направляется) представителю объекта деятельности по контролю всоответствии с пунктом 20 настоящего Порядка.
43. Объект деятельности по контролю вправе представить в Департамент возраженияв письменной форме на акт камеральной проверки в течение 10 рабочих дней со дняполучения акта, которые приобщаются к материалам проверки.
Втечение 5 рабочих дней со дня завершения срока, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, заместитель руководителя Департамента – начальник управлениянаправляет материалы проверки руководителю Департамента.
44.Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем Департаментав течение 30 рабочих дней со дня подписания акта.
Порезультатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверкируководителем Департамента в течение 30 рабочих дней со дня подписания актапринимается решение:
1) онаправлении представления и (или) предписания, уведомления о применениибюджетных мер принуждения;
2) оботсутствии оснований для направления представления и (или) предписания,уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
3) опроведении внеплановой выездной проверки (ревизии).
Проведениевыездной проверки (ревизии)
45.Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующихконтрольных действий в отношении объекта деятельности по контролю по местунахождения объекта деятельности по контролю и оформлении акта выезднойпроверки.
Выезднаяпроверка проводится проверочной группой в составе не менее двух должностных лицДепартамента.
46.Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта деятельности поконтролю не может превышать 30 рабочих дней.
47.Руководитель Департамента продлевает срок проведения контрольных действий поместу нахождения объекта деятельности по контролю на основании мотивированногообращения руководителя проверочной группы на срок не более 10 рабочих дней, очем объект деятельности по контролю уведомляется в течение 3 рабочих дней содня принятия решения о продлении срока проведения контрольных действий.
Приэтом срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта деятельностипо контролю продлевается не более одного раза, за исключением случаянесоблюдения объектом деятельности по контролю требований пункта 17 настоящегоПорядка. В последнем случае срок проведения проверки (ревизии) не можетсоставлять более чем 6 месяцев.
48.При воспрепятствовании доступу на территорию или в помещение объектадеятельности по контролю, а также по фактам непредставления илинесвоевременного представления должностными лицами объекта деятельности поконтролю информации, документов и материалов, запрошенных при проведениивыездной проверки (ревизии), руководителем проверочной группы составляется акт.
49.Руководитель Департамента на основании мотивированного обращения руководителяпроверочной группы в случае невозможности получения необходимой информации(документов, материалов) в ходе проведения контрольных действий в рамкахвыездной проверки (ревизии) принимает решение о проведении встречной проверкилибо обследования.
50.Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношениифинансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании иосуществлении закупок и иных документов объекта деятельности по контролю, атакже путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информациипо устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных,материально ответственных и иных лиц объекта деятельности по контролю.Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра,инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров.Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучениюдеятельности объекта деятельности по контролю оформляются соответствующимиактами в день их проведения.
51.Выездная проверка (ревизия) приостанавливается руководителем Департамента наосновании мотивированного обращения руководителя проверочной группы:
1) напериод проведения встречной проверки и (или) обследования;
2)при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта деятельности поконтролю или нарушении объектом деятельности по контролю правил ведениябухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшеепроведение проверки (ревизии), – на период восстановления объектом деятельностипо контролю документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии),а также приведения объектом деятельности по контролю в надлежащее состояниедокументов учета и отчетности;
3) напериод организации и проведения экспертиз;
4) напериод исполнения запросов, направленных в иные государственные органы;
5) вслучае непредставления объектом деятельности по контролю информации, документови материалов и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации,документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольногомероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;
6)при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не поместу нахождения объекта деятельности по контролю.
52.На время приостановления выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольныхдействий по месту нахождения объекта деятельности по контролю прерывается, ноне более чем на шесть месяцев.
53.Руководитель Департамента, принявший решение о приостановлении проведениявыездной проверки (ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятияписьменно извещает объект деятельности по контролю о приостановлении проверки ио причинах ее приостановления.
54.Руководитель Департамента в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений обустранении причин приостановления проверки:
1) принимаетрешение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);
2)информирует объект деятельности по контролю о возобновлении выездной проверки(ревизии).
55.После окончания контрольных действий, предусмотренных пунктом 50 настоящегоПорядка, и иных мероприятий, проводимых в рамках выездной проверки (ревизии),все члены проверочной группы, уполномоченные на проведение контрольногомероприятия, подписывают справку о завершении контрольных действий и вручают еепредставителю объекта деятельности по контролю не позднее последнего дня срокапроведения контрольных действий по месту нахождения объекта деятельности поконтролю.
Результатыпроверки (ревизии) отражаются в акте, который оформляется:
1) врамках реализации деятельности по контролю в бюджетной сфере в течение 10рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки озавершении контрольных действий;
2) врамках реализации деятельности по контролю в сфере закупок в срок не более 3рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки озавершении контрольных действий.
56. Какту выездной проверки (ревизии) прилагаются акт встречной проверки изаключение, подготовленное по результатам проведения обследования, а такжедокументы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы,полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.
57.Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписаниявручается (направляется) представителю объекта деятельности по контролю всоответствии с пунктом 20 настоящего Порядка.
58. Объект деятельности по контролю вправе представить в Департамент возражения в письменной форме на акт выездной проверки в течение 10 рабочихдней со дня получения акта, которые приобщаются к материалам проверки.
Втечение 5 рабочих дней со дня завершения срока, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, заместитель руководителя Департамента – начальник управлениянаправляет материалы проверки руководителю Департамента.
59.Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрениюруководителем Департамента в течение 30 рабочих дней со дня подписания акта.
60.По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии)руководителем Департамента в срок не более 30 рабочих дней со дня подписанияакта принимается решение:
1) онаправлении представления и (или) предписания, уведомления о применениибюджетных мер принуждения;
2) оботсутствии оснований для направления представления и (или) предписания,уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
3) оназначении внеплановой проверки (ревизии) при наличии письменных возражений отобъекта деятельности по контролю, а также при представлении объектомдеятельности по контролю дополнительной информации, документов, материалов, относящихсяк проверяемому периоду, влияющих на выводы по результатам проведения выезднойпроверки (ревизии).
Одновременнос принятием решения в рамках реализации деятельности по контролю в сферезакупок руководителем Департамента утверждается отчет о результатах выезднойили камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения,выявленные при проведении проверки подтвержденные после рассмотрения возраженийсубъекта контроля (при их наличии). (Дополнен - Постановление Правительства Орловскойобласти от26.12.2018 г. № 554)
Отчето результатах выездной или камеральной проверки подписывается должностным лицомДепартамента (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителем проверочной группы, проводившей проверку.
Отчето результатах выездной или камеральной проверки приобщается к материалампроверки
IV . Реализация результатов проведения
контрольныхмероприятий
61.При осуществлении полномочий, предусмотренных подпунктами 1–2 пункта 9настоящего Порядка, Департамент направляет:
1) представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров(соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственныхконтрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченныхгосударственными гарантиями Орловской области, целей, порядка и условийразмещения средств областного бюджета в ценные бумаги объектов контроля, атакже требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушенийили требования о возврате предоставленных средств областного бюджета,обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок;
2) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный впредписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательстваРоссийской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из областного бюджета, государственных контрактов, целей, порядка иусловий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственнымигарантиями Орловской области, целей, порядка и условий размещения средствобластного бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования овозмещении ущерба, причиненного Орловской области;
3) уведомления о применении бюджетных мер принуждения, обязательные крассмотрению Департаментом финансов Орловской области, содержащие основания дляприменения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мерпринуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления(расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованныхне по целевому назначению.
Приосуществлении полномочий, предусмотренных подпунктами 3–9 пункта 9 настоящегоПорядка, Департамент направляет предписания об устранении нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок. При этом в рамках осуществленияполномочий, предусмотренных подпунктами 3–5 пункта 9 настоящего Порядка,указанные предписания выдаются до начала закупки.
62.Представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принужденияв течение 5 рабочих дней со дня принятия руководителем Департамента решения обих направлении оформляются должностным лицом Департамента (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочнойгруппы (при проведении контрольного мероприятия проверочной группой),уполномоченными на проведение контрольного мероприятия, и подписываютсяруководителем Департамента.
63.Уведомление о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения содержитописание совершенного бюджетного нарушения (бюджетных нарушений).
Уведомлениео применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения направляется вДепартамент финансов Орловской области в определенный Бюджетным кодексомРоссийской Федерации срок.
64.Представления и предписания в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения обих направлении направляются (вручаются) представителю объекта деятельности поконтролю в соответствии с настоящим Порядком.
Срокдля исполнения объектом деятельности по контролю представления, предписанияустанавливается в зависимости от результатов контрольных мероприятий исодержания требований, указанных в представлении, предписании, но не можетсоставлять более 15 рабочих дней со дня получения представления, предписания.
65.Предписания и представления могут быть оспорены в судебном порядке.
66.Должностное лицо Департамента (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководитель проверочной группы (при проведенииконтрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченные на проведениеконтрольного мероприятия, осуществляют контроль за исполнением объектами деятельностипо контролю представлений и предписаний. В случае неисполнения представления и(или) предписания к лицу, не исполнившему такое представление и (или)предписание, применяются меры ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
67. Вслучае неисполнения предписания о возмещении ущерба, причиненного Орловскойобласти нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Департамент,направляет в суд исковое заявление о возмещении ущерба, причиненного Орловскойобласти нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
68.При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административныхправонарушений должностные лица Департамента, уполномоченные на проведениеконтрольного мероприятия, возбуждают дела об административных правонарушениях впорядке, установленном законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.
69. Вслучае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признакахнарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа(должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения всоответствующий государственный орган (должностному лицу) в течение 10 рабочихдней со дня выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признакахнарушений.
70.Объект деятельности по контролю, в отношении которого выдано представление,предписание, письменно сообщает в Департамент не позднее дня, следующего заднем окончания срока исполнения представления, предписания, о результатахисполнения.
V . Требования к составлению и представлению отчетности
орезультатах проведения контрольных мероприятий
71. Вцелях раскрытия информации о полноте и своевременности выполнения планаконтрольных мероприятий, а также внеплановых контрольных мероприятий,обеспечения эффективности контрольной деятельности, а также анализа информациио результатах проведения контрольных мероприятий за отчетный период управлениесоставляет и представляет Губернатору Орловской области, руководителюДепартамента отчет о результатах контрольной деятельности с указанием размераденежных средств, возвращенных (взысканных) в бюджет Орловской области поитогам проведенных контрольных мероприятий (далее – отчет управления).
72.Отчет управления за соответствующее полугодие представляется до 31 числамесяца, следующего за отчетным периодом.
73.Результаты проведения контрольных мероприятий размещаются в государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр» по адресу: http :// www . orel - region . ru в порядке, установленном Положением о государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр», утвержденным постановлением Правительства Орловскойобласти от 26 января 2010 года № 16 «Об обеспечении доступа к информации одеятельности органов исполнительной государственной власти Орловской области»,а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, не позднее 30 рабочихдней со дня подписания акта проверки. (В редакции Постановлений ПравительстваОрловской области от03.09.2018 г. № 368)