Постановление Правительства Орловской области от 26.07.2016 № 294

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

26 июля 2016 г. № 294

г. Орёл

 

 

Обутверждении Порядка организации регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального

характерана территории Орловской области

 

(В редакции Постановлений Правительства Орловской области

 от26.06.2019 г. № 356)

 

В соответствии с федеральнымизаконами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 6 октября 1999года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1418 «О государственном надзорев области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктом 19статьи 8 Закона Орловской области от10 ноября 2015 года №1866-ОЗ «О защите населения и территорииОрловской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера», в целях организации и осуществления регионального государственногонадзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Орловскойобласти Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемый Порядокорганизации регионального государственного надзора в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера на территории Орловской области.

2.  Контроль за исполнениемпостановления возложить на первого заместителя Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области – руководителя Администрации Губернатора иПравительства Орловской области Соколова В. В.  (В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от25.12.2018 г. № 548)

 

 

Председатель Правительства

Орловскойобласти           В.В.Потомский

 

 

 

Приложение

кпостановлению

ПравительстваОрловской области

от26 июля 2016 г. № 294

 

 

ПОРЯДОК

организации регионального государственного надзора

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера на территории Орловской области

 

(В редакции ПостановленийПравительства Орловской области

 от26.06.2019 г. № 356)

 

1. Порядок организации регионального государственногонадзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийрегионального, межмуниципального и муниципального характера на территорииОрловской области (далее – Порядок) регламентируеторганизацию и осуществление регионального государственного надзора вобласти защиты населения и территорий

отчрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера на территории Орловской области(далее – региональный государственный надзор) с учетом порядка осуществлениягосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, установленного Правительством Российской Федерации.

2. Региональный государственный надзоросуществляется в целях обеспечения соблюдения требований, установленныхФедеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Орловской области (далее – обязательныетребования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственнуюсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.Региональный государственный надзор осуществляется в отношении следующихобъектов надзора:

органовместного самоуправления муниципальных образований Орловской области;

юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральныйгосударственный надзор в соответствии с требованиями, установленнымиФедеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Региональный государственный надзор организуется иосуществляется органом исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области, уполномоченным Правительством Орловскойобласти на осуществление региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера на территории Орловской области(далее – уполномоченный орган).

Региональный государственный надзор осуществляется в томчисле с применением риск-ориентированного подхода.  (Дополнен -Постановление Правительства Орловской области от25.12.2018 г. № 548)

5. Региональный государственный надзоросуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных ивыездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

6. Состав,последовательность и сроки выполнения административных процедур приосуществлении регионального государственного надзора определяютсяадминистративным регламентом, утверждаемым приказом уполномоченного органа.

7.Мероприятия по осуществлению регионального государственного надзора проводятсядолжностными лицами уполномоченного органа, перечень которых утверждаетсяпостановлением Правительства Орловской области (далее – должностные лица).

8.Должностные лица, уполномоченные осуществлять региональный государственныйнадзор, в пределах своих полномочий:

организуют ипроводят проверки выполнения объектами надзора обязательных требований;

осуществляютвзаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органамиисполнительной государственной власти Орловской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области, общественнымиобъединениями и организациями по вопросам обеспечения выполнения обязательныхтребований;

осуществляютпроизводство по делам об административных правонарушениях;

рассматриваютобращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения выполненияобязательных требований.

8.1.  При проведении плановых проверок всех юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица обязаны использоватьпроверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) содержатперечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам ииндивидуальным предпринимателям обязательные требования, соблюдение которыхявляется наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозыпричинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным всостав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числеуникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам,имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в составнационального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предмет плановой проверки ограничивается перечнем вопросов,включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов).  (Дополнен -Постановление Правительства Орловской области от25.12.2018 г. № 548)

9.Должностные лица, уполномоченные осуществлять региональный государственныйнадзор, имеют право:

беспрепятственнопо предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядкекопии приказа уполномоченного органа о назначении проверки посещать территории,здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлениидеятельности объектами регионального надзора, в отношении которых проводитсяпроверка, а также проводить их обследование;

запрашиватьдокументы и информацию, необходимые для организации и проведения проверкивыполнения обязательных требований, если указанные документы и информацияотносятся к предмету проверки.

10. Решенияи действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

11.  В целях применения при осуществлении региональногогосударственного надзора риск-ориентированного подхода деятельность юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к одной из категорийриска в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска осуществляется на основаниикритериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска согласно приложению к Порядку.

12.  Проведение плановых проверок в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоеннойкатегории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателейосуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска один раз в 2 года;

для категории значительного риска один раз в 3 года.

В отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска,плановые проверки не проводятся.

Проведение плановых проверок в отношении органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области осуществляется спериодичностью один раз в 2 года. (Дополнен - Постановление ПравительстваОрловской области от26.06.2019 г. № 356)

13.  Основанием для включения плановой проверки в ежегодныйплан проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, относящихся к высокой и значительной категории риска,является истечение в году проведения проверки установленного пунктом 12 Порядкапериода времени с даты:

а) окончания проведения последней плановой проверки объектагосударственного контроля (надзора);

б) государственной регистрации юридического лица илииндивидуального предпринимателя, начала осуществления юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствиис представленным в уполномоченный орган уведомлением о начале осуществленияотдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ илипредоставления услуг, требующих представления указанного уведомления, еслиплановые проверки ранее не проводились, либо иного предусмотренногозаконодательством Российской Федерации действия или события. (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от26.06.2019 г. № 356)

14.  Отнесение деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к категориям риска, изменение категории рискана более высокую либо на более низкую категорию осуществляется на основаниирешения уполномоченного органа.

При отсутствии решения об отнесении к определенной категориириска деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей считаетсяотнесенной к категории низкого риска.

15.  Уполномоченный орган ведет перечень юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся плановыепроверки.

Включение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельность которых отнесена к категории риска, в перечни юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся плановыепроверки, осуществляется на основании решения уполномоченного органа оботнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ксоответствующим категориям риска.

16.  По запросу юридического лица или индивидуальногопредпринимателя, деятельность которых отнесена к одной из категорий риска,уполномоченный орган представляет в установленном порядке юридическому лицу илииндивидуальному предпринимателю информацию об отнесении их деятельности ккатегории риска, а также сведения, использованные при отнесении деятельностиюридического лица или индивидуального предпринимателя к определенной категориириска. (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от25.12.2018 г. № 548)

 

 

Приложение

к Порядку организации регионального

 государственного надзора в области

 защиты населения и территорий

 от чрезвычайных ситуаций регионального,

 межмуниципального и муниципального

 характера на территории

 Орловской области

 

Критерии

отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска

 

1. С учетомоценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований и тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к следующим категориямриска:

а) к категориивысокого риска:

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере отдыха и оздоровлениялюдей (гостиницы, общежития, санатории, дома отдыха, мотели, пансионаты,объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на времяканикул);

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования (объектыдошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднегопрофессионального образования);

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предоставлениясоциальных и медицинских услуг с круглосуточным пребыванием людей(специализированные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома,специализированные реабилитационные центры, центры социального обслуживаниянаселения, центры социальной профилактики и реабилитации, больницы, диспансеры,психоневрологические интернаты);

б) к категории значительногориска:

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица(их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиесяв их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены(входят) в установленном порядке в состав сил Орловской областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций;

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предоставлениямедицинских услуг, за исключением медицинских учреждений с круглосуточнымпребыванием людей (поликлиники, амбулатории, медицинские центры, диспансеры);

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в культурно-просветительнойсфере (театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивныесооружения, библиотеки, музеи, выставки, танцевальные залы);

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере бытового икоммунального обслуживания, розничной торговли, общественного питания свозможным пребыванием на территории объекта не более 5000 человек одновременно;

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующихпроизводственные объекты (промышленные объекты, объекты сельскохозяйственногоназначения, инженерной, транспортной инфраструктуры, связи);

в) к категориинизкого риска деятельность иных юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.

2. Деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению ккатегориям высокого и значительного риска, подлежит отнесению соответственно ккатегориям значительного и низкого риска при отсутствии вступившего в законнуюсилу постановления суда о назначении административного наказания юридическомулицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю засовершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 20.5 и20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ивыявленного при последней плановой проверке.

3. Деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению ккатегориям значительного и низкого риска, подлежит отнесению соответственно ккатегориям высокого и значительного риска при наличии вступившего в законнуюсилу постановления суда о назначении административного наказания юридическомулицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю засовершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.7, 20.5 и 20.6 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях и выявленного при последнейпроверке.