Постановление Правительства Орловской области от 07.12.2016 № 493

 Паспорт

подпрограммы3 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийногожилищного фонда» государственной программы Орловской области «Обеспечениеусловий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области»

Паспорт

подпрограммы 4 «Преодоление последствийрадиационных аварий»

государственнойпрограммы Орловской области «Обеспечение условий

и формированиекомфортной среды проживания в Орловской области»

Паспорт

подпрограммы 5 «Обеспечениемуниципальных образований Орловской области чистой водой» государственнойпрограммы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортнойсреды проживания в Орловской области»

 Паспорт

подпрограммы 6 «Развитиебазы строительной индустрии и промышленности строительных материалов вОрловской области до 2020 года» государственной программы Орловской области«Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловскойобласти»

I. Приоритеты и цели государственнойполитики в сфере обеспечения условий и формирования комфортной среды проживания

в Орловской области

1.1.                       Строительство

На территории Орловской областиосуществляют свою деятельность
14 крупных и 734 малых строительных организаций и предприятий.
В 2015 году указанными организациями произведены работы в соответствии сдоговорами строительного подряда на сумму 9311,7 млн рублей.

Среднесписочная численностьработников в общестроительных
и специализированных организациях (без субъектов малого предпринимательства)составила около 14,5 тыс. человек. Организациями
и индивидуальными застройщиками введено в действие 4673 квартиры общей площадью333,5 тыс. кв. м, из них: в городах и поселках городского типа – 248,3 тыс. кв.м, в сельской местности –85,2 тыс. кв. м.

Необходимо отметить, что современное состояние и деятельностьстроительного комплекса Орловской области не отвечают в полном объеметребованиям дальнейшего социального и экономического развития региона.Руководителями муниципальных образований, застройщиками, службами архитектуры,подрядными организациями допущены серьезные нарушения градостроительных норм взастройке городов, иных поселений, обеспечении единстваархитектурно-пространственной среды, сохранении архитектурного наследияпоселений и природного ландшафта.

В настоящее время также актуализируются проблемы обеспечениястроительного комплекса строительными материалами и изделиями. Около 40 %предприятий стройиндустрии Орловской области убыточно; высоки степень износаосновных фондов, а также материалоемкость строительной продукции; не в полномобъеме используются возможности местной минерально-сырьевой базы. В ценовомизмерении в Орловскую область ввозится около 70–90 % строительных материалов иизделий. Значительно ухудшилась обеспеченность строительных организаций ипредприятий квалифицированными кадрами. Не отвечает потребностям отраслинаучно-техническое обеспечение. Проектная продукция отстает от мировых аналогов,архитектурно-строительные конструктивные решения базируются на традиционныхматериалах и изделиях предприятий строительной индустрии, нуждающихся вмодернизации и техническом перевооружении. Среди наиболее развитых субъектовРоссийской Федерации современный строительный комплекс Орловской областиявляется недостаточно конкурентоспособным.

К2017 году предполагается увеличение ежегодного объема введенного жилья на 162 %по сравнению с объемом жилья, построенного в 2014 году;
в промышленности строительных материалов до 2020 года планируется обновление иввод основных фондов на сумму до 40 млрд рублей.         Выполнение областных программ социального и экономическогоразвития территории Орловской области, жилищного, гражданского
и промышленного строительства предусматривает наращивание мощностей всехпредприятий строительного комплекса, что определено настоящей государственнойпрограммой.

                               1.2. Жилищно-эксплуатационноехозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйствоОрловской области представляет собой многоотраслевой хозяйственный комплекс, вкотором сосредоточено около 30 % всех основных фондов области и которыйвключает все необходимые для жизнедеятельности населения виды услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйствоявляется социально значимой отраслью экономики, уровень обеспеченности идоступности жилищно-коммунальных услуг обуславливает степень социальнойнапряженности среди населения, оказывает непосредственное влияние наполитическую стабильность не только на уровне региона, но и на уровнеРоссийской Федерации. Проблема гарантированного, надежного и качественногопредоставления жилищно-коммунальных услуг потребителям является одной изострейших. Это заставляет искать новые пути улучшения работыжилищно-коммунального хозяйства.

Производственная структуражилищно-коммунального комплекса Орловской области многопрофильна и интегрируетоколо 12 видов деятельности, ведущими из которых являются жилищное хозяйство,электро- и теплоэнергетика, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.В хозяйственном ведении коммунальных предприятий также находятся дороги, мосты,набережные, улицы, гостиничное и банно-прачечное хозяйство, озеленение иритуальные услуги. В настоящее время предприятия в сфере ЖКХ работают вбездотационном режиме.

             1.3. Качество жилья и меры по егоулучшению

Общая площадь жилищного фондаОрловской области составляет
19,73 млн кв. м, форма собственности – смешанная, в основном муниципальная ичастная (приватизированное жилье). Структурные изменения, происходящие вжилищной сфере, свидетельствуют о том, что количество жилищного фонда,находящегося в частной собственности, увеличивается и составляет 90,7 % к 85,5% в 2009 году.

Степень морального и физическогоизноса существующего жилищного фонда высока. Основную часть составляют здания,построенные в период с 1971 по 1986 год.

Так, по данным Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики, в Орловской области внастоящее время
2,4 % жилищного фонда признано подлежащим сносу, что соответствует значению2001 года и почти в два раза меньше аналогичного значения в 2004 году.

Подобная ситуация – результат работы по реализацииФедерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Орловскойобласти. Проводимые работы обеспечат создание комфортных и благоприятныхусловий проживания гражданам на территории Орловской области, что повлечет засобой успешное социально-экономическое развитие региона.

Государственная программа разработана с учетом следующихнормативных правовых актов:

1) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и постановленияПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;

2) федеральных законов от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ
 «О техническом регулировании», от 6октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства»;

3) Земельного кодекса Российской Федерации,Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РоссийскойФедерации;

4) приказаМинистерства регионального развития Российской Федерации от 30 мая 2011 года №262 «Об утверждении Стратегии развития промышленности строительных материалов ииндустриального домостроения на период до 2020 года»;

5) постановления Правительства Российской Федерации от 17декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015–2020 годы»;

6) распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р.

Цельгосударственной программы может быть достигнута совместными усилиями органовисполнительной и законодательной властей всех уровней, менеджмента организацийстроительной, научно-технической, образовательной, социальной ипредпринимательской сфер.

Приразработке государственной программы учтены предложения органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, планы инновационной деятельностипредприятий и организаций строительного комплекса, проектных инаучно-исследовательских институтов Российской Федерации, Орловской области,результаты анализа выполнения целевых программ других регионов.

Разработкагосударственной программы осуществлена в соответствии с Порядком разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области иМетодическими указаниями по разработке и реализации государственных программОрловской области, утвержденными постановлением Правительства Орловской областиот 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализациии оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методическихуказаний по разработке и реализации государственных программ Орловскойобласти», а также приказом Федерального агентства по строительству ижилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 года № 180/ГС «Обутверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программразвития жилищного строительства».

Государственная программа реализуется в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовымиактами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации и Правительства Орловской области.

II.Цели и задачи государственной программы

Целью государственнойпрограммы является формирование комфортной средыпроживания для населения Орловской области.

Достижение целиобеспечивается решением задач государственной программы:

1) повышенияуровня доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечениянаселения;

2) финансовогои организационного обеспечения мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов, расположенных на территории Орловской области;

3) финансового и организационногообеспечения переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, признанныхв установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) обеспеченияграждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- итеплоснабжения, водоснабжения
и канализации, медицинскими услугами;

5) обеспечения населенияОрловской области чистой питьевой водой, соответствующей требованиямбезопасности и безвредности;

6)обеспечения потребностей строительного комплекса
и эксплуатационных нужд жилищно-коммунальной сферы Орловской области в продукциипромышленности строительных материалов
и снижения стоимости строительства за счет использования более эффективныхбиосферосовместимых строительных технологий, материалов, изделий, конструкций.

Государственнаяпрограмма обеспечивает возможность проверки
и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредствоммониторинга целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующихпогодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а такжеконечные результаты реализации государственной программы.

Системапоказателей (индикаторов) сформирована с учетом возможности проверки иподтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственнойпрограммы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевыхпрограмм и их значениях приведены в приложении 1к государственной программе.

Решение поставленных в государственной программезадач обеспечивается результатами реализации подпрограмм.

Задача по повышению доступности и комфортности жилья,качества жилищного обеспечения населения решается посредством реализации подпрограммы1 «Стимулирование развития жилищного строительства вОрловской области».

В рамках основного мероприятия1.1 «Реализация проектов комплексного освоения земельных участков в целяхжилищного строительства и проектов повышения уровня социальной и инженернойблагоустроенности территорий жилых районов» вОрловской области
к 2020 году планируется достичь такого уровня ввода жилья
(1 кв. мна 1 жителя), исходя из которого на территории областного центра
до 2020 года необходимо ежегодно вводить не менее 310 тысяч кв. м жилья в год,а именно:

в 2015году – 510 тыс. кв. м;

в 2016году – 590 тыс. кв. м;

в 2017году – 631 тыс. кв. м;

в 2018году – 694 тыс. кв. м;

в 2019году – 763 тыс. кв. м;

в 2020году – 834 тыс. кв. м.

К2018 году в Орловской области необходимо достичь снижения стоимости 1 кв. м жилья на 20 % путемувеличения объема ввода
в эксплуатацию жилья экономического класса.

В рамках основного мероприятия1.2 «Создание системы профессиональной подготовкисовместно с компаниями, производящими современные материалы, и строительнымикомпаниями, применяющими современные технологии в строительстве, а такжесистемы профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов встроительстве» планируется обеспечение профессиональными кадрами организацийстроительного комплекса.
До 2020 года необходимо сформировать рынок доступного жилья для граждан,имеющих невысокий уровень дохода.

Задача по финансовому иорганизационному обеспечению мероприятий по капитальному ремонтумногоквартирных домов на территории Орловской области решается посредствомреализации подпрограммы 2 «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов натерритории Орловской области».

В рамках основного мероприятия2.1 «Подготовка нормативного правового акта поутверждению областной адресной программы капитального ремонта многоквартирныхдомов на территории Орловской области на очередной год» планируется Привлечениесредств государственной корпорации – Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства для реализации областной адресной программыкапитального ремонта многоквартирных домов на территории Орловской области.

В рамках основного мероприятия2.2 «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домовна территории Орловской области» планируется создание комфортных, безопасных иблагоприятных условий проживания граждан в многоквартирных домах, капитальныйремонт многоквартирных домов общей площадью 284,92 тыс. кв. м.

Задача по финансовому иорганизационному обеспечению переселения граждан из аварийных многоквартирныхдомов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу илиреконструкции решается посредством реализации подпрограммы 3 «Переселение граждан, проживающих на территории Орловскойобласти, из аварийного жилищного фонда».

В рамках основного мероприятия3.1 «Подготовка нормативного правового акта обутверждении областной адресной программы переселения граждан, проживающих натерритории Орловской области, из аварийного жилищного фонда на очередной год»планируется привлечение средств государственной корпорации – Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства для реализации областнойадресной программы переселения граждан, проживающих на территории Орловскойобласти, из аварийного жилищного фонда.

В рамках основного мероприятия3.2 «Переселение граждан, проживающих на территорииОрловской области, из аварийного жилищного фонда» планируется переселение 1881человека, проживающего в аварийных жилых домах; ликвидация или реконструкция 27 623,3 кв. мжилых помещений в аварийных домах.

Задача по обеспеченностиграждан, проживающих на загрязненных территориях, объектами газо- итеплоснабжения, водоснабжения и канализации, медицинскими услугами решаетсяпосредством реализации подпрограммы 4 «Преодолениепоследствий радиационных аварий».

В рамках основного мероприятия4.1 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненныхтерриториях, объектами газо- и теплоснабжения» планируется создание инженернойинфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопаснойжизнедеятельности населения Орловской области, проживающего на загрязненныхтерриториях, подвергшихся радиоактивному загрязнению: строительство сетейгазоснабжения протяженностью 38,2 км; повышение инвестиционной привлекательноститерриторий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечение ихустойчивого экономического роста.

В рамках основного мероприятия4.2 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненныхтерриториях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализации» планируетсясоздание инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условийбезопасной жизнедеятельности населения Орловской области, проживающего назагрязненных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению:строительство сетей водоснабжения протяженностью 21,1 км; повышениеинвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационномувоздействию, и обеспечение их устойчивого экономического роста.

В рамках основного мероприятия4.3 «Обеспечение граждан, проживающих на загрязненныхтерриториях, медицинскими услугами» планируется разработкакомплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействиюграждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь, необходимуюдля обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения Орловскойобласти, проживающего на загрязненных территориях, подвергшихся радиоактивномузагрязнению в ходе аварии на Чернобыльской АЭС.

Задача по обеспечению населенияОрловской области чистой питьевой водой, соответствующей требованиямбезопасности и безвредности решается посредством реализации подпрограммы 5 «Обеспечение муниципальных образований Орловской областичистой водой».

В рамках основного мероприятия5.1 «Обеспечение муниципальных образований Орловскойобласти чистой водой» планируется обеспечить население Орловской областипитьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности.

Задача по обеспечениюпотребностей строительного комплекса и эксплуатационных нужд в жилищно-коммунальнойсфере Орловской области продукцией промышленности строительных материалов иснижение стоимости строительства за счет использования более эффективныхбиосферосовместимых строительных технологий, материалов, изделий, конструкцийрешается посредством реализации подпрограммы «Развитие базы строительнойиндустрии и промышленности строительных материалов Орловской области до 2020года».

В рамках основного мероприятия6.1 «Обеспечение потребностей строительного комплекса и эксплуатационных нужд
в жилищно-коммунальной сфере Орловской области продукцией промышленностистроительных материалов и снижение стоимости строительства за счетиспользования более эффективных биосферосовместимых строительных технологий,материалов, изделий, конструкций» планируется разработать следующие документы:

1) стратегию развития базыстроительной индустрии и промышленности строительных материалов;

2) номенклатуру потребностистроительного рынка региона
в строительных материалах, изделиях и конструкциях;

3) методики инновационногоразвития базы стройиндустрии
и промышленности строительных материалов как единого хозяйственного комплексаОрловской области;

4) перечень региональныхотраслевых стандартов, обеспечивающих реализацию биосферосовместимыхтехнологий;

5) региональные стандарты,стандарты предприятий в области строительства, обеспечивающие реализациютехнологий.

Перечень подпрограмм государственной программы,ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммгосударственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов ихвыполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены вприложении 2 к государственной программе.

Последовательностьрешения задач и реализации подпрограмм
и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственнойпрограммы в соответствии с процедурами управления реализацией государственнойпрограммы.

Ответственнымисполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализациигосударственной программы на очередной финансовый год и плановый период иутверждается приказом Департамента здравоохранения Орловской области (непозднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы и составосновных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задачгосударственной программы
в следующих случаях:

1) изменениязаконодательства в сфере реализации государственной программы;

2) изменения объемасубвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета на исполнениеотдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений;

3) возникновениятехногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) наступленияобстоятельств, указанных в пункте 48 приложения 1 к постановлению ПравительстваОрловской области от 23 июля 2012 года
№ 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Орловской области и Методических указаний поразработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основныхмерах правового регулирования в сфере реализации государственной программыОрловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной средыпроживания в Орловской области», направленных на достижение цели и ожидаемыхрезультатов государственной программы, с указанием основных положений и сроковпринятия необходимых нормативных правовых актовпредставлены
в приложении 3 к государственной программе.

Объемы финансированиягосударственной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодномууточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета насоответствующий год.

Основанием для выделения средств из федерального бюджетаявляется заключение соглашений с федеральными органами власти, органамиместного самоуправления и инвесторами о взаимодействии в вопросах выполненияпрограммных мероприятий; формирование и доведение государственного задания непредусмотрены.

Источниками финансирования государственной программыявляются:

1)     средствафедерального бюджета;

2)     средстваобластного бюджета;

3)     средствабюджетов муниципальных образований;

4)     средствагосударственных внебюджетных фондов;

5)     средствавнебюджетных источников.

Общий объемсредств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 3 283 631,8тыс. рублей, в том числе
по годам:

2013 – 796 726,77тыс. рублей;

2014 –690 913,90 тыс. рублей;

2015 –1 034 341,30 тыс. рублей;

2016 – 303 023,5тыс. рублей;

2017 – 185 008,8тыс. рублей;

2018 – 93 308,8тыс. рублей;

2019 – 109 308,8тыс. рублей;

2020 – 71000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортнойсреды проживания в Орловской области» за счет средств областного бюджета (срасшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета) представленов приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение ипрогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов,бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственныхвнебюджетных фондов
и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программыОрловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной средыпроживания в Орловской области» представлены в приложении 5 к государственнойпрограмме.

Оценка эффективностиреализации государственной программы Орловской области «Обеспечение условий иформирование комфортной среды проживания в Орловской области» проводится ежегодно ответственным исполнителемгосударственной программы в целях уточнения степени достижения цели, решения задачи выполнения мероприятий государственной программы и обеспечивает мониторингрезультатов реализации государственной программы.

Порядок и Методикаоценки эффективности реализации государственной программы Орловской области«Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловскойобласти» представлены в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценкиэффективности реализации государственной программы представляются в составегодового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителягосударственной программы о ходе
реализации государственной программы и оценке ее эффективности по итогамотчетного года.

Ожидаемая эффективность и результативность реализациигосударственной программы будут оцениваться ежегодно путем проведениямероприятий по мониторингу развития строительной отрасли. Мониторинг позволяетполучить максимально полную и достоверную информацию без использованияоценочных и приблизительных расчетов, определить ситуацию в отрасли, проследитьтенденции развития, определить «точки роста» и «узкие места», на которыеследует обратить внимание.

Бюджетная эффективность государственной программыопределяется как сальдо между расходами бюджетных безвозвратных средств,выделяемых на программные мероприятия, и налогами, поступающими
в консолидированный бюджет Орловской области.

По результатам мониторингаосуществления мероприятий будет проводиться корреляция механизмов реализациигосударственной программы с учетом потенциально возможного воздействияследующих деструктивных факторов:

1) отсутствия необходимойправовой базы, в том числе градостроительных регламентов;

2) недоверия граждан кдеятельности органов исполнительной власти, жилищно-строительных кооперативов июридических лиц, действующих в строительной отрасли;

3) ограниченности средств дляобеспечения земельных участков инженерными сетями и необходимой коммунальнойинфраструктурой;

4) высокого износа оборудованияв промышленности строительных материалов;

5) изменения тарифовестественных монополий;

6) отказа организаций-застройщиков от продажистроящегося жилья по ценам, определяемым Министерством регионального развитияРоссийской Федерации;

7) изменения платежеспособногоспроса населения на жилье и риска «замораживания» строительства отдельныхдомов.

Важнейшим результатом реализации государственной программыстанет создание в Орловской области современного, технически оснащенногорегионального строительного комплекса. Системное выполнение мероприятийгосударственной программы приведет к развитию строительной индустрии,увеличению доступности и комфортабельности жилья, расширению вариантовулучшения жилищных условий.

В свою очередь, развитие регионального строительногокомплекса окажет стимулирующее воздействие на развитие таких отраслейэкономики, как промышленность, транспорт, торговля. Реализация государственнойпрограммы станет одним из сопутствующих факторов решения проблемы занятости врегионе. Развитие строительной отрасли будет способствовать повышениюпривлекательности Орловской области для российского и международногопредпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притокадополнительных инвестиций в экономику, положительно повлияет на социальнуюсферу.

Департаментстроительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунальногохозяйства, транспорта и дорожного хозяйства

Орловской области (К.В. Павлов)

______________________А. А. Ремига           ____________________2016 г.

______________________К. В. Павлов           ____________________2016 г.

Д. Е. Ежов

30-70-74