ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 апреля 2018 г. № 181
г.Орёл
Об утвержденииМетодики оценки результативности и эффективности
контрольно-надзорнойдеятельности в Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
В соответствии с целевоймоделью «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах РоссийскойФедерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31января 2017 года № 147-р, распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 мая 2016 года № 934-р, паспортом приоритетного проекта«Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональноми муниципальном уровнях», утвержденным протоколом заседания проектного комитетапо основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформаконтрольной и надзорнойдеятельности» от 27 января 2017 года № 5, Правительство Орловскойобласти постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую Методикуоценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Орловской области.
2. Органамисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, уполномоченным на осуществление регионального государственногоконтроля (надзора), в срок до 30 июня 2018 года утвердить перечнипоказателей результативности и эффективности для каждого вида осуществляемогогосударственного контроля (надзора) в соответствии с Базовой модельюопределения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, предусмотренной распоряжением Правительства Российской Федерацииот 17 мая 2016 года № 934-р, и обеспечить их размещениев государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр».
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяГубернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию,экономике и финансам Тарасова В. А. (В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от01.07.2019 г. № 367)
Временно исполняющийобязанности
Председателя ПравительстваОрловской области А.Е. Клычков
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 апреля 2018 г. № 181
Методика
оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной
деятельности в Орловской области
(В редакции ПостановленияПравительства Орловской области
I .Общие положения
1.1. Методика оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Орловской области (далее – Методика)определяет требования к разработке и внедрению органами исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченнымина осуществление регионального государственного контроля (надзора) (далее –контрольно-надзорные органы), системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности и содержит рекомендуемый дляконтрольно-надзорных органов порядок действий по определению показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее также – показатели), обеспечению доступностиинформации о показателях, исполнению мероприятий в целях проведения оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,осуществлению контроля за достижением показателей,стимулированию сотрудников контрольно-надзорных органов в зависимости отдостижения значений установленных показателей.
1.2.Методика разработана в соответствии со следующими правовыми актами:
распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р (далее –распоряжение Правительства Российской Федерации);
распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.
1.3. Термины и понятия, используемые вМетодике, применяются в значениях, определенных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации.
1.4. Система оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности направлена на снижение уровняпричиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующейсфере деятельности, минимизацию неоправданного вмешательстваконтрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов идостижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовыхресурсов, используемых при осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора).
II .Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности вОрловской области
2.1. Контрольно-надзорные органы всоответствии с перечнем ключевых показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, утверждаемым Правительством Орловскойобласти, на основе типового перечня показателей и структуры перечняпоказателей, предусмотренных приложениями 1, 2 к основным направлениямразработки и внедрения системы оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации, разрабатывают перечни показателей для каждого видаосуществляемого регионального государственного контроля (надзора), которые утверждаются приказом контрольно-надзорногооргана.
2.2. В целях определенияпоказателей могут быть использованы показатели, содержащиеся в документахстратегического планирования, разработанных в соответствии с Федеральнымзаконом от 28 мая 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации», а также используемые в ежегодных докладах обосуществлении и эффективности государственного контроля (надзора) всоответствующих сферах деятельности.
2.3. Перечни показателей устанавливают целевыезначения показателей исходя из следующих значений показателей:
предельныхзначений показателей, характеризующих достижение максимально (минимально)возможного состояния;
нормативныхзначений показателей, установленных нормативными правовыми актами;
средних(базовых) значений показателей за предшествующие периоды.
2.4. Отчетным периодом для расчета значенийпоказателей является календарный год.
2.5. Показатели состоят из одной группыключевых показателей (группа «А») и двух групп индикативных показателей (группа«Б» и группа «В»).
2.6. Показатели группы «А» являютсяключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасностиохраняемых законом ценностей в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которымприменяется определенный вид контрольно-надзорной деятельности.
В целях определенияметодик расчета ключевых показателей, определения механизмов сбора полных идостоверных данных и совершенствования систем по работе с данными приказомконтрольно-надзорного органа утверждается паспорт ключевого показателяэффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, согласноприложению 3 к основным направлениям разработки и внедрения системы оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации.
Порядок систематического сбора данныхстатистического наблюдения для расчета показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности утверждается приказомконтрольно-надзорного органа. (Дополнен- Постановление Правительства Орловской области от20.12.2019 г. № 701)
2.7. Показатели группы«Б» являются индикативными показателями и отражают, в какой степени достигнутыйуровень результативности контрольно-надзорной деятельности соответствуетбюджетным затратам на ее осуществление, а также издержкам, понесеннымподконтрольными субъектами.
Расчетданного показателя предусматривает сбор первичных данных, включающих:
расходына осуществление контрольно-надзорной деятельности;
расходыподконтрольных субъектов, связанные с проведением контрольных мероприятий.
Показательне требует определения целевого значения.
2.8.Показатели группы «В» являются индикативными показателями, характеризующимиразличные аспекты контрольно-надзорной деятельности:
«В.1» – индикативныепоказатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, атакже негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорнаядеятельность;
«В.2» – индикативные показатели,характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности наустранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
«В.3» – индикативные показатели,характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных наосуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учетахарактеристик таких мероприятий;
«В.4» – индикативные показатели,характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовыхресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иныхпоказателей контрольно-надзорной деятельности.
III .Порядок проведения оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности в Орловской области
3.1. Контрольно-надзорные органы ежегодноосуществляют расчет и оценку фактических значений показателей дляосуществляемых видов регионального государственного контроля (надзора) согласноутвержденным показателям в соответствии с установленной формой (приложение кМетодике).
3.2. Целевые значения показателейвыражаются в нормативных значениях показателей, предельных значенияхпоказателей (максимальных/ минимальных) или средних (базовых) значенияхпоказателей за предшествующие периоды.
3.3. Фактические и целевые значенияпоказателей утверждаются приказами контрольно-надзорных органов ежегодно в срокдо 1 марта текущего года с учетом следующих требований:
фактическое значениепоказателя – по состоянию на 1 января текущего года;
целевоезначение показателей – по состоянию на 31 декабря текущего года.
3.4. Оценка фактических значенийпоказателей осуществляется путем сравнения с целевыми значениями по 3-балльнойшкале. Критерием присвоения балльных оценок показателям является степеньотклонения фактического значения показателя от целевого значения.
Если фактическое и целевое значения равны,присваивается 3 балла. Если степень отклонения фактического значения показателяот целевого значения составляет не более чем 20 процентов включительно,присваивается 2 балла. Если степень отклонения фактического значения показателяот целевого значения составляет не более чем 50 процентов включительно,присваивается 1 балл. Если степень отклонения фактического значения показателяот целевого значения составляет более чем 50 процентов, присваивается 0 баллов.
3.5. Итоговая оценка результативности иэффективности контрольно-надзорных органов характеризует достижение целевыхзначений показателей и рассчитывается как среднеарифметическое значениебалльных оценок таких показателей.
3.6. Для анализа достижения целевыхзначений показателей контрольно-надзорные органы в зависимости от достигнутыхитоговых оценок результативности и эффективности делятся на три группы:
высокая результативность и эффективность –от 3 до 2 баллов;
средняя результативность и эффективность –от 2 баллов (включительно) до 1 балла;
низкая результативность и эффективность –от 1 балла (включительно) до 0 баллов.
IV . Порядок участия общественности, общественных объединенийпредпринимателей, представителей бизнеса в оценке показателей
При проведении оценки результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности в соответствии с приказомконтрольно-надзорного органа может использоваться общественная оценкадеятельности контрольно-надзорных органов, в том числе с учетом:
социологической информации, отражающейобщественное мнение об эффективности контрольно-надзорной деятельности вОрловской области;
анкетных данных, содержащих информацию обоценке подконтрольными субъектами эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, по результатам проведения публичных обсуждений результатовправоприменительной практики;
результатов интерактивных опросов обэффективности контрольно-надзорной деятельности, размещаемых в государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» винформационно- телекоммуникационной сети Интернет(далее – Портал);
рекомендаций деловых сообществ,общественных объединений, Союза «Орловская торгово-промышленная палата» порезультатам проведения круглых столов и стратегических сессий, включающихобсуждение контрольно-надзорных мероприятий.
V .Порядок контроля за достижением контрольно-надзорнымиорганами
целевых значений показателей
5.1. Контроль за достижением контрольно-надзорными органамицелевых значений показателей осуществляется руководителями соответствующихконтрольно-надзорных органов.
5.2. По результатам проведения ежегоднойоценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностиформируется отчет, утверждаемый приказом контрольно-надзорного органа в срок до5 марта года, следующего заотчетным . Отчет формируется по каждому видурегионального государственного контроля (надзора).
5.3.Отчет должен содержать:
информациюо фактически достигнутых значениях и балльных оценках показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
информациюо соответствии фактических (достигнутых) значениипоказателя целевому значению показателя результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности;
анализпричин недостижения установленных целевых значенийключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности (в случае их недостижения);
выводыо результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в томчисле о достижении социально значимых результатов в подконтрольной сфере,сокращении административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, обэффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов приосуществлении государственного контроля (надзора);
информациюо принятых и планируемых мерах по повышению результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности.
5.4.Информация о результатах оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Орловской области ежегодного в срок до 20 марта года,следующего за отчетным годом, направляется контрольно-надзорными органами вДепартамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти (далее – Департамент).
5.5. Департамент ежегодно в срок до 15апреля года, следующего за отчетным, осуществляет подготовку рейтингаконтрольно-надзорных органов на основании сведений о достигнутых значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
5.6. Результаты рейтинга контрольно-надзорных органов рассматриваются наближайшем заседании Координационного совета по реализации реформы контрольной инадзорной деятельности в Орловской области при Губернаторе Орловской области.Результаты рейтинга используются для подготовки предложений по повышениюэффективности деятельности контрольно-надзорных органов и применения мерматериального стимулирования сотрудников контрольно-надзорных органов,применения мер дисциплинарного характера в соответствии с законодательствомОрловской области. (Дополнен -Постановление Правительства Орловской области от20.12.2019 г. № 701)
VI . Порядок обеспечениядоступности информации о показателях результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности
в Орловской области
6.1. Контрольно-надзорные органыобеспечивают размещение на Портале в срок не позднее 10 марта года, следующегоза отчетным годом, следующих документов:
перечней показателей результативности иэффективности для каждого вида осуществляемого регионального государственногоконтроля (надзора);
информации о фактических значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностив Орловской области в соответствии с установленной формой (приложение кМетодике);
отчетов о результатах ежегодной оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорных органов по каждому видуконтроля.
6.2. В случае внесения изменений в ранее утвержденные перечни показателей контрольно-надзорныеорганы обеспечивают размещение на Портале актуальной редакции перечнейпоказателей в срок не позднее 5 рабочих дней со дня внесения указанныхизменений.
6.3. Департамент ежегодно до 15апреля года, следующего за отчетным годом, обеспечивает размещение результатоврейтинга контрольно-надзорных органов на Портале в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» .
VII . Порядок применения оценки результатов контрольно-надзорнойдеятельности для принятия решений о стимулировании должностных лиц, участвующихв осуществлении контрольно-надзорной деятельности, а также о применении мердисциплинарного характера
7.1. Информация о результатах оценкиконтрольно-надзорной деятельности используется в целях совершенствования системуправления контрольно-надзорных органов, мотивации сотрудниковконтрольно-надзорных органов, планирования и проведения контрольно-надзорныхмероприятий.
7.2. В целях мотивации сотрудниковконтрольно-надзорных органов необходимо учитывать показатели результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности. Система мотивации должна бытьориентирована на повышение качества администрирования контрольно-надзорныхполномочий контрольно-надзорных органов.
7.3. Использование результатовоценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности приприменении мер материального стимулирования сотрудников контрольно-надзорныхорганов, к полномочиям которых отнесено осуществление контрольно-надзорной деятельности,а также при применении мер дисциплинарного характера осуществляется всоответствии с законодательством Орловской области. (В редакции Постановления ПравительстваОрловской области от20.12.2019 г. № 701)
7.4. Меры нематериального стимулирования сотрудниковконтрольно-надзорных органов, к полномочиям которых отнесено осуществлениеконтрольно-надзорной деятельности, определяются приказом контрольно-надзорногооргана в соответствии с законодательством Орловской области.
Приложение
к Методике оценкирезультативности
и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности
в Орловской области
Форма
Информация
о фактических значениях показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
в Орловской области
_____________________________________________________________за ______________ год
наименование органа контроля (надзора)
№ | Наименование показателя | Единица измерения | Целевое значение | Фактическое значение | Балльная оценка | Справочная информация |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
Итоговая оценка результативности иэффективности__________________________________________________________
наименованиеоргана контроля (надзора)
составляет ___________________________________________.
(В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от01.07.2019 г. № 367)