Постановление Правительства Орловской области от 01.07.2019 № 367
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 апреля 2018 года № 181 «Об утверждении Методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Орловской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 июля 2019 г. № 367
г. Орёл
О внесенииизменений в постановление
ПравительстваОрловской области от 19 апреля2018 года
№ 181 «Об утверждении Методики оценки результативности
и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности
в Орловскойобласти»
В целях поддержания нормативной правовой базыОрловской области в актуальном состоянииПравительство Орловской области постановляет:
1. Внести в постановлениеПравительства Орловской области от 19 апреля 2018 года № 181 «Обутверждении Методики оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Орловской области» следующиеизменения:
1) пункт 3 изложить в следующейредакции:
«3. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области попланированию, экономике и финансам Тарасова В. А.»;
2) приложение изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области попланированию, экономике и финансам Тарасова В.А.
Председатель Правительства
Орловской области А.Е. Клычков
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 1 июля 2019 г. № 367
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 апреля 2018 г. № 181
Методика
оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности в Орловской области
I . Общие положения
1.1. Методика оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Орловскойобласти (далее – Методика) определяет требования к разработке и внедрениюорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, уполномоченными на осуществление региональногогосударственного контроля (надзора) (далее – контрольно-надзорные органы),системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностии содержит рекомендуемый для контрольно-надзорных органов порядок действий поопределению показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности (далее также –показатели), обеспечению доступности информации о показателях, исполнениюмероприятий в целях проведения оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, осуществлению контроля задостижением показателей, стимулированию сотрудников контрольно-надзорныхорганов в зависимости от достижения значений установленных показателей.
1.2. Методикаразработана в соответствии со следующими правовыми актами:
распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р (далее –распоряжение Правительства Российской Федерации);
распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.
1.3. Термины и понятия, используемые в Методике,применяются в значениях, определенных распоряжением Правительства РоссийскойФедерации.
1.4. Система оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности направлена на снижение уровня причиняемоговреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфередеятельности, минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорныхорганов в деятельность подконтрольных субъектов и достижение оптимальногораспределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых приосуществлении регионального государственного контроля (надзора).
II . Показателирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Орловскойобласти
2.1. Контрольно-надзорные органы в соответствии с перечнемключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, утверждаемым Правительством Орловской области, на основе типовогоперечня показателей и структуры перечня показателей, предусмотренныхприложениями 1, 2 к основным направлениям разработки и внедрения системы оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации, разрабатываютперечни показателей для каждого вида осуществляемого региональногогосударственного контроля (надзора), которые утверждаются приказом контрольно-надзорного органа.
2.2. В целях определения показателей могут быть использованы показатели,содержащиеся в документах стратегического планирования, разработанных всоответствии с Федеральным законом от 28 мая 2014 года № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации», а также используемые вежегодных докладах об осуществлении и эффективности государственного контроля(надзора) в соответствующих сферах деятельности.
2.3. Перечни показателей устанавливают целевыезначения показателей исходя из следующих значений показателей:
предельныхзначений показателей, характеризующих достижение максимально (минимально)возможного состояния;
нормативныхзначений показателей, установленных нормативными правовыми актами;
средних (базовых)значений показателей за предшествующие периоды.
2.4. Отчетным периодом для расчета значений показателейявляется календарный год.
2.5. Показатели состоят из одной группы ключевыхпоказателей (группа «А») и двух групп индикативных показателей (группа «Б» игруппа «В»).
2.6. Показатели группы «А» являются ключевымипоказателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности охраняемыхзаконом ценностей в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяетсяопределенный вид контрольно-надзорной деятельности.
2.7. Показателигруппы «Б» являются индикативными показателями и отражают, в какой степенидостигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельностисоответствует бюджетным затратам на ее осуществление, а также издержкам,понесенным подконтрольными субъектами.
Расчет данногопоказателя предусматривает сбор первичных данных, включающих:
расходы наосуществление контрольно-надзорной деятельности;
расходыподконтрольных субъектов, связанные с проведением контрольных мероприятий.
Показатель нетребует определения целевого значения.
2.8. Показателигруппы «В» являются индикативными показателями, характеризующими различныеаспекты контрольно-надзорной деятельности:
«В.1» – индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояниеподконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которыхнаправлена контрольно-надзорная деятельность;
«В.2» – индикативные показатели, характеризующие качество проводимыхмероприятий в части их направленности на устранение потенциального вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям;
«В.3» – индикативные показатели, характеризующие параметры проведенныхмероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности,предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;
«В.4» – индикативные показатели, характеризующие объем задействованныхтрудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объемазатраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорнойдеятельности.
III . Порядок проведения оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Орловскойобласти
3.1. Контрольно-надзорные органы ежегодно осуществляютрасчет и оценку фактических значений показателей для осуществляемых видоврегионального государственного контроля (надзора) согласно утвержденнымпоказателям в соответствии с установленной формой (приложение к Методике).
3.2. Целевые значения показателей выражаются внормативных значениях показателей, предельных значениях показателей(максимальных/ минимальных) или средних (базовых) значениях показателей запредшествующие периоды.
3.3. Фактическиеи целевые значения показателей утверждаются приказами контрольно-надзорныхорганов ежегодно в срок до 1 марта текущего года с учетом следующих требований:
фактическоезначение показателя – по состоянию на 1 января текущего года;
целевое значениепоказателей – по состоянию на 31 декабря текущего года.
3.4. Оценка фактических значений показателейосуществляется путем сравнения с целевыми значениями по 3-балльной шкале.Критерием присвоения балльных оценок показателям является степень отклоненияфактического значения показателя от целевого значения.
Если фактическое и целевое значения равны, присваивается 3 балла. Еслистепень отклонения фактического значения показателя от целевого значениясоставляет не более чем 20 процентов включительно, присваивается 2 балла. Еслистепень отклонения фактического значения показателя от целевого значениясоставляет не более чем 50 процентов включительно, присваивается 1 балл. Еслистепень отклонения фактического значения показателя от целевого значениясоставляет более чем 50 процентов, присваивается 0 баллов.
3.5. Итоговая оценка результативности и эффективностиконтрольно-надзорных органов характеризует достижение целевых значенийпоказателей и рассчитывается как среднеарифметическое значение балльных оценоктаких показателей.
3.6. Для анализа достижения целевых значенийпоказателей контрольно-надзорные органы в зависимости от достигнутых итоговыхоценок результативности и эффективности делятся на три группы:
высокая результативность и эффективность – от 3 до 2 баллов;
средняя результативность и эффективность – от 2 баллов (включительно) до 1балла;
низкая результативность и эффективность – от 1 балла (включительно) до 0баллов.
IV . Порядок участияобщественности в оценке показателей
При проведении оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности в соответствии с приказом контрольно-надзорного органа можетиспользоваться общественная оценка деятельности контрольно-надзорных органов, втом числе с учетом:
социологической информации, отражающей общественное мнение об эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Орловской области;
анкетных данных, содержащих информацию об оценке подконтрольными субъектамиэффективности контрольно-надзорной деятельности, по результатам проведения публичныхобсуждений результатов правоприменительной практики;
результатов интерактивных опросов об эффективности контрольно-надзорнойдеятельности, размещаемых в государственной специализированной информационнойсистеме «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Портал);
рекомендаций деловых сообществ, общественных объединений, Союза «Орловскаяторгово-промышленная палата» по результатам проведения круглых столов истратегических сессий, включающих обсуждение контрольно-надзорных мероприятий.
V . Порядок контроля задостижением контрольно-надзорными органами
целевых значений показателей
5.1. Контроль за достижением контрольно-надзорными органами целевыхзначений показателей осуществляется руководителями соответствующихконтрольно-надзорных органов.
5.2. По результатам проведения ежегодной оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности формируетсяотчет, утверждаемый приказом контрольно-надзорного органа в срок до 5 марта года,следующего за отчетным . Отчет формируется по каждому виду региональногогосударственного контроля (надзора).
5.3. Отчет долженсодержать:
информацию офактически достигнутых значениях и балльных оценках показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
информацию осоответствии фактических (достигнутых) значениипоказателя целевому значению показателя результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности;
анализ причин недостижения установленных целевых значений ключевыхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности(в случае их недостижения);
выводы орезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числео достижении социально значимых результатов в подконтрольной сфере, сокращенииадминистративных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, обэффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов приосуществлении государственного контроля (надзора);
информацию опринятых и планируемых мерах по повышению результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности.
5.4. Информация орезультатах оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности в Орловской области ежегодного в срок до 20 марта года, следующего за отчетным годом,направляется контрольно-надзорными органами в Департамент экономическогоразвития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее – Департамент).
5.5. Департамент ежегодно в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, осуществляетподготовку рейтинга контрольно-надзорных органов на основании сведений одостигнутых значениях показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности.
VI . Порядок обеспечения доступности информации опоказателях результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
в Орловской области
6.1. Контрольно-надзорные органыобеспечивают размещение на Портале в срок не позднее 10 марта года, следующегоза отчетным годом, следующих документов:
перечней показателей результативностии эффективности для каждого вида осуществляемого регионального государственногоконтроля (надзора);
информации о фактических значенияхпоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностив Орловской области в соответствии с установленной формой (приложение кМетодике);
отчетов о результатах ежегодной оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорных органов по каждому видуконтроля.
6.2. В случаевнесения изменений в ранее утвержденные перечни показателей контрольно-надзорные органыобеспечивают размещение на Портале актуальной редакции перечней показателей всрок не позднее 5 рабочих дней со дня внесения указанных изменений.
6.3. Департамент ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетнымгодом, обеспечивает размещение результатов рейтинга контрольно-надзорныхорганов на Портале в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» .
VII . Применение оценкирезультатов контрольно-надзорной деятельности для принятия решений остимулировании должностных лиц, участвующих в осуществленииконтрольно-надзорной деятельности
7.1. Информация о результатах оценки контрольно-надзорной деятельностииспользуется в целях совершенствования систем управления контрольно-надзорныхорганов, мотивации сотрудников контрольно-надзорных органов, планирования ипроведения контрольно-надзорных мероприятий.
7.2. В целях мотивации сотрудников контрольно-надзорных органовнеобходимо учитывать показатели результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности. Система мотивации должна быть ориентированана повышение качества администрирования контрольно-надзорных полномочийконтрольно-надзорных органов.
7.3. Использование результатов оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности при применении мер материальногостимулирования сотрудников контрольно-надзорных органов, к полномочиям которыхотнесено осуществление контрольно-надзорной деятельности, осуществляется всоответствии с законодательством Орловской области.
7.4. Меры нематериального стимулирования сотрудниковконтрольно-надзорных органов, к полномочиям которых отнесено осуществлениеконтрольно-надзорной деятельности, определяются приказом контрольно-надзорногооргана в соответствии с законодательством Орловской области.
Приложение
к Методике оценкирезультативности
и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности
в Орловской области
Форма
Информация
о фактическихзначениях показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
в Орловскойобласти
_____________________________________________________________за ______________ год
наименование органа контроля (надзора)
| № | Наименование показателя | Единица измерения | Целевое значение | Фактическое значение | Балльная оценка | Справочная информация |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
| | | | | | | |
Итоговаяоценка результативности и эффективности__________________________________________________________
наименование органа контроля (надзора)
составляет___________________________________________.