Постановление Правительства Орловской области от 18.07.2018 № 304

Недра иминерально-сырьевая база

Орловская область обладает значительнымиминерально-сырьевыми ресурсами. По состоянию на 1 января 2017 года на еетерритории выявлено и разведано 324 месторождения и отдельных участка 16 видовполезных ископаемых, в том числе: 1 месторождение железных руд, 93месторождения 12 видов неметаллических полезных ископаемых, 78 – торфа(площадью более 10 га), 147 месторождений и отдельных участков пресных и 5 –минеральных подземных вод.

Современныйминерально-сырьевой комплекс Орловской области может быть охарактеризован какмалоэффективный, недостаточно развитый сектор экономики, значение которого какодного из базовых компонентов для социально-экономического развития территориинедооценено. Вместе с тем по рейтингу инвестиционной привлекательностиОрловская область входит в число ведущих регионов Центрального федеральногоокруга. На территории Орловской области уже разместили свои предприятия крупныеиностранные компании: ООО «КерамаМарацци», входящее в группу компаний КЕRАМАМАRAZZI, ООО «Фригогласс Евразия», ЗАО «СанофиАвентис Восток».

В целомпроблемы минерально-сырьевого комплекса Орловской области носят многоплановыйхарактер, затрагивают компетенцию органов федерального и регионального уровнейгосударственного управления, органов местного самоуправления, интересыинвесторов и отраслей региональной экономики, конкретных недропользователей,что создает условия для формирования финансового обеспечения программы изразных источников. Устойчивое развитие и воспроизводство минерально-сырьевойбазы территории не могут быть достигнуты набором мероприятий, а требуютпрограммно-целевого подхода: взаимосвязанных последовательных действий,организации единого механизма реализации и эффективного управления этимпроцессом, координации действий исполнителей и финансового обеспечения сучастием бюджетных и внебюджетных средств, контроля за эффективностьюпроводимых мероприятий и получением ожидаемых результатов.

Безопасностьгидротехнических сооружений

и водные отношения

Проблемабезопасности плотин является уже не только технической и инженерной, но исоциальной. Для решения вопроса обеспечения безопасности гидротехническихсооружений на должном уровне необходимо разработать комплекс мероприятий, таккак за годы эксплуатации гидроузлов на большинстве из них образовалосьзначительное количество дефектов и локальных повреждений. В настоящее времянарушаются правила эксплуатации гидротехнических сооружений (далее также –ГТС), отсутствует постоянный надзор за сооружениями, инструментальные

наблюдения запараметрами ГТС не проводятся, контрольно-измерительная аппаратура насооружениях также отсутствует. Ряд ГТС нуждается в неотложном проведенииремонтно-восстановительных работ различной степени капитальности для приведенияих в надлежащее техническое состояние. По уровню безопасности эксплуатационногосостояния многие гидротехнические сооружения находятся в предаварийномсостоянии и требуют проведения реконструкции.

Низкийуровень безопасности ГТС обусловлен различными причинами: отсутствиесобственников, службы эксплуатации, мониторинга ГТС, технические причины и т.д.

На территорииОрловской области, по данным, полученным от органов местного самоуправлениямуниципальных образований Орловской области, выявлено 561 (на 1 января 2017года) гидротехническое сооружение.

Статьей 9Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасностигидротехнических сооружений» установлены обязанности собственника ГТС иэксплуатирующей организации.

В отсутствиесобственника соблюдение норм и правил безопасности ГТС не обеспечивается, чтоприводит к ухудшению его технического состояния и отсутствию системы контроляза его состоянием.

Гидротехническиесооружения являются объектами повышенной опасности, особенно в периодпрохождения весеннего половодья. В связи с неудовлетворительным техническимсостоянием ГТС возможно разрушение плотин, которое может привести к затоплениюнаселенных пунктов.

Эффективноерешение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных гидротехническихсооружений возможно с применением программного метода – комплексного исистемного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснованияприоритетных мероприятий, их проектирования и реализации, а также мониторингситуации и достигнутых результатов.

Необходимытакже мероприятия по защите застроенных берегов рек Орловской области от размываи затопления, восстановлению малых водотоков, поддержанию глубин на отдельныхучастках коренных русел рек, работы по расчистке и восстановлению дренирующейспособности рек.

Без решенияпоставленных проблем произойдет существенное снижение рекреационного потенциалаи ухудшение экологического состояния водных объектов, что негативно отразитсяна социально-экономических условиях жизни населения.

Модернизационныйсценарий развития водохозяйственного комплекса предусматривает осуществлениекомплекса водохозяйственных мероприятий, связанных с восстановлением и охранойводных объектов, а также защитой отдельных территорий от подтопления.

Естественныеводные ресурсы являются важнейшим компонентом биосферы, формирующим средуобитания живых организмов и человека, и производственным ресурсом, обладающимнезаменимыми потребительскими свойствами. При ухудшении качественного состававоды снижается устойчивость экологической системы, нарушается нормальное еефункционирование. Наиболее интенсивному антропогенному воздействию подвергаютсяпресные поверхностные воды суши. Промышленные, коммунально-бытовые исельскохозяйственные сточные воды, поверхностный сток, транспорт и энергетикаявляются основными источниками загрязнения водных экосистем в связи споступлением в них тяжелых металлов, азота, фосфора, пестицидов,нефтепродуктов, фенолов, поверхностно-активных и других веществ. В результатеизменяются физические и органолептические свойства воды, химический состав ибиохимический режим водоемов, состав микроорганизмов, биопродуктивность.

Все этоопределяет необходимость оценки влияния хозяйственной деятельности человека наводные объекты, разработки мероприятий по своевременному выявлению ипрогнозированию развития негативных процессов на водных объектах, подготовки иреализации мер по предотвращению последствий этих процессов.

Организацияпроведения регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием ирежимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрическихособенностей водных объектов или их частей позволит осуществить сбор,обработку, обобщение сведений в целях реализации мер по охране водных объектов.

Биологическоеразнообразие

Орловская область расположена на границе трехприродных зон – таежной, широколиственных лесов и лесостепей. Это накладываетотпечаток на богатство ее ландшафтов и многообразие обитающих видов. Всего натерритории Орловской области обитает 70 видов млекопитающих (входящих в 6отрядов, 20 семейств), 256 видов птиц, 7 видов пресмыкающихся, 12 видовземноводных, 38 видов рыб и 1 вид круглоротых. Из млекопитающих, обитающих натерритории Орловской области, 30 видов отнесено к категории редких, из которых4 вида внесены в Красную книгу России (2000) – выхухоль русская, вечерницагигантская, перевязка, зубр европейский. 16 видов включены в Красную книгуОрловской области (2007): кожан двухцветный, норка европейская, соня лесная идр., один вид – перевязка, вероятно, исчез с территории Орловской области, 4вида (енотовидная собака, американская норка, ондатра и пятнистый олень) являютсяинтродуцированными видами на территории Орловской области.

Сохранение биологического разнообразия влесостепной зоне европейской части Российской Федерации в современных условияхявляется сложной задачей. Обусловлено это прежде всего тем, что именно лесостепьподверглась наибольшему хозяйственному освоению. Практически все природныеэкосистемы подвержены негативным антропогенным воздействиям.

Территория среды обитания диких животныхсоставляет 2 183,5 тыс. га, в том числе: лесные угодья – 210,0 тыс. га(9,3 %), полевые угодья – 1 969,0 тыс. га (90,2 %), болота– 4,5 тыс. га (0,2 %). Площадь земель сельскохозяйственного назначениясоставляет около 80 % от общей площади Орловской области.

К охотничьим ресурсам, обитающим натерритории Орловской области, относятся лось, благородный европейский олень,европейская косуля, кабан, рысь, волк, лисица, енотовидная собака, барсук,лесная и каменная куницы, белка обыкновенная, ласка, горностай, лесной хорь,американская норка, речной бобр, ондатра, заяц-русак, заяц-беляк, крот,ондатра, водяная полевка, глухарь обыкновенный, тетерев, рябчик, различные видыгусей и уток, лысуха, коростель, чибис, тулес, улиты, камышница, обыкновенныйпогоныш, бекас, вальдшнеп, серая куропатка, вяхирь и горлицы.

Площадь охотничьих угодий Орловской областисоставляет 1958,7 тыс. га. Площадь закрепленных за охотпользователямитерриторий для ведения охотничьего хозяйства составляет 1558,9 тыс. га, площадьобщедоступных охотничьих угодий области составляет 399,8 тыс. га и площадьособо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) регионального значенияравна 156,4 тыс. га.

На территории области осуществляютохотхозяйственную деятельность 34 охотпользователя, из которых: 26 поохотхозяйственным соглашениям и 8 по долгосрочным лицензиям, в 16 районахобласти имеются общедоступные охотничьи угодья и 24 ООПТ региональногозначения.

Большое значение в ведении охотничьегохозяйства имеет проведение охранных, биотехнических и охотхозяйственныхмероприятий, направленных на благополучное существование объектов животногомира. Следует отметить, что до настоящего времени не во всех охотничьиххозяйствах эти мероприятия проводятся в полном объеме.

Рыбохозяйственный фонд Орловской областисоставляют 2 000 рек и ручьев общей протяженностью 9 100 км, принадлежащихк речным системам Волги, Днепра, Дона, и около 2 000 прудов и обводненныхкарьеров. Ихтиофауна Орловской области включает 1 вид круглоротых и 38 видоврыб, относящихся к 7 отрядам, 13 семействам, из них к категориям редкихотнесено 3 вида.

Аквакультура в Орловской области имеетбольшой ресурсный потенциал развития благодаря хорошим климатическим условиям ифинансово-экономической привлекательности Орловской области. Начата работа позакреплению за пользователями рыбоводных участков.

В настоящее время на территории Орловскойобласти переданы в пользование для осуществления аквакультуры (товарногорыбоводства) 88 рыбоводных участков. Более 1 500 водных объектов являютсяместами общего пользования, то есть не имеют пользователя.

Таким образом, хозяйственная деятельность,включающая в себя зарыбление, основанное на научных разработках, а такжерыбоводно-мелиоративные мероприятия, на местах общего пользования не ведется.

Работа по определению границ рыбоводныхучастков даст возможность по результатам проведенных аукционов передать впользование рыбоводные участки для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Федеральныйгосударственный охотничий надзор

Охотничьиживотные являются неотъемлемым элементом природной среды и биологическогоразнообразия Орловской области.

Охотничьиживотные являются важной частью природного капитала Орловской области иобеспечивают формирование экосистемных услуг потребительского исредообразующего характера.

Состояниебольшинства видов охотничьих животных в Орловской области характеризуетсяустойчивой численностью, однако темпы прироста

важнейшихвидов диких копытных животных не соответствуют их биологической продуктивности.

Фактическаячисленность многих важнейших видов охотничьих животных может быть значительновыше существующей (экологическая емкость охотничьих угодий в Орловской областипозволяет увеличить численность диких животных).

В РоссийскойФедерации в целом и в Орловской области в частности ущерб от незаконной добычиохотничьих животных превышает объем легальной добычи охотничьих животных.Браконьерство относится к одному из основных факторов, сдерживающих ростчисленности охотничьих животных.

Низкийуровень охотничьей культуры и этики является одной из основных проблемнарушения правил охоты.

Дефицитгосударственных охотничьих инспекторов является одним из основных факторовсдерживания роста численности охотничьих животных.

Усилениефедерального охотничьего надзора позволит обеспечить сохранность естественныхэкологических систем и природных комплексов, а также воспроизводство охотничьихживотных.

II .Цели и задачи государственной программы

Целямигосударственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды,рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасностьОрловской области» являются:

1.Сохранение, воспроизводство и рациональное использование водных биологическихресурсов.

2.Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан.

3.Обеспечение сохранности естественных экологических систем и природныхкомплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных.

4. Улучшениеэкологического состояния водных объектов и защита населения и объектовэкономики от негативного воздействия вод.

5. Участие ворганизации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

6.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод.

7.Обеспечение экономики и населения Орловской области запасами и прогнознымиресурсами общераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземныхвод нормативного качества и достоверной геологической информацией о недрах.

Достижениеуказанных целей обеспечивается решением основных задач государственнойпрограммы:

1. Рациональноеиспользование водных объектов.

2. Улучшениеестественной среды обитания водных биоресурсов и экологической обстановкиприбрежной полосы водных объектов рыбохозяйственного значения.

3. Увеличениечисленности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды ихобитания. Поддержание видового и генетического разнообразия животного мира натерритории Орловской области.

4. Снижениенелегальной добычи охотничьих животных.

5. Сохранениеи восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологическиблагоприятные условия жизни населения.

6.Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иногонегативного воздействия вод.

7.Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов,влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон;разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

8.Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водныхресурсов для внесения в государственный водный реестр.

9. Снижениериска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

10. Повышениеэксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числебесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию.

11.Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов и ресурсов высоколиквидныхобщераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциалаподземных питьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающихкомпенсацию их потребления добывающими предприятиями и учитывающих прогнозсоциально-экономического развития Орловской области.

12. Охранаподземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов.

13.Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований инаселения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка ипрогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Решениеразработанных задач обеспечивается результатами реализации 7 подпрограмм:

Подпрограмма1 «Охрана водных биологических ресурсов и организация рыболовства»;

Подпрограмма2 «Обеспечение воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранениередких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира»;

Подпрограмма3 «Осуществление федерального государственного охотничьего надзора»;

Подпрограмма 4 «Осуществление отдельныхполномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, вобласти водных отношений»;

Подпрограмма 5 «Осуществление мониторинга состояния дна и береговводных объектов, состояния и режима использования водоохранных зон»;

Подпрограмма 6 «Обеспечение безопасностигидротехнических сооружений на территории Орловской области»;

Подпрограмма7 «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базыОрловской области»;

Цель 1. Сохранение,воспроизводство и рациональное использование водных биологических ресурсов.

Для достиженияданной цели предусматривается решение следующих задач:

1.Рациональное использование водных объектов.

2. Улучшениеестественной среды обитания водных биоресурсов и экологической обстановкиприбрежной полосы водных объектов рыбохозяйственного значения.

Задачирешаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 1 «Охрана водныхбиологических ресурсов и организация рыболовства».

Цель 2.Обеспечение устойчивого развития охотничьего хозяйства Орловской области идоступности охоты для граждан.

Для достиженияданной цели предусматривается увеличение численности охотничьих животных доуровня экологической емкости среды их обитания, поддержание видового игенетического разнообразия животного мира на территории Орловской области.

Данная задачарешается посредством реализации мероприятий Подпрограммы 2 «Обеспечениевоспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов. Сохранение редких инаходящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира».

Цель 3.Обеспечение сохранности естественных экологических систем и природныхкомплексов, а также охраны и расширенного воспроизводства охотничьих животных.

Для достиженияцели предусмотрено снижение нелегальной добычи охотничьих животных.

Задача решаетсяпосредством реализации мероприятий Подпрограммы 3 «Осуществление федеральногогосударственного охотничьего надзора».

Цель 4. Улучшениеэкологического состояния водных объектов и защита населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Основными задачами при достижении целиявляются:

1. Сохранение и восстановление водныхобъектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизнинаселения.

2. Обеспечение защищенности населения иобъектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Задачи решаются посредством реализациимероприятий Подпрограммы 4 «Осуществление отдельных полномочий РоссийскойФедерации, переданных субъектам Российской Федерации, в области водныхотношений».

Цель 5.Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водныхобъектов.

Для достижения цели предусмотрено решениеследующих задач:

1.Своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов,влияющих на состояние дна и берегов водных объектов и их водоохранных зон,разработка мер по предотвращению последствий этих процессов.

2.Представление сведений в территориальные органы Федерального агентства водныхресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Задачи решаютсяпосредством реализации мероприятий Подпрограммы 5 «Осуществление мониторингасостояния дна и берегов водных объектов, состояния и режима использованияводоохранных зон».

Цель 6. Обеспечение защищенности населения иобъектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод.

Для достижения цели предусмотрено решениеследующих задач:

1. Снижение риска возникновения чрезвычайныхситуаций на гидротехнических сооружениях.

2. Повышение эксплуатационной надежностигидротехнических

сооружений, в том числе бесхозяйных, путем ихприведения к безопасному техническому состоянию.

Также будет оцениваться протяженность водныхобъектов, экологическое состояние которых восстановлено.

Задачирешаются посредством реализации мероприятий Подпрограммы 6 «Обеспечение безопасностигидротехнических сооружений на территории Орловской области».

Цель 7. Обеспечениеэкономики и населения Орловской области запасами и прогнозными ресурсамиобщераспространенных полезных ископаемых, запасами питьевых подземных воднормативного качества и геологической информацией о недрах.

Для достиженияданной цели предусматривается решение следующих задач:

1.Воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов высоколиквидныхобщераспространенных полезных ископаемых и создание ресурсного потенциала подземныхпитьевых вод нормативного качества в объемах, обеспечивающих компенсацию ихпотребления добывающими предприятиями и населением и учитывающих прогнозсоциально-экономического развития Орловской области.

2. Охранаподземных вод от загрязнения и истощения водоносных горизонтов.

3.Обеспечение органов государственной власти, муниципальных образований инаселения области информацией о состоянии минерально-сырьевой базы, оценка ипрогноз состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов.

Задачи решаютсяпосредством реализации мероприятий Подпрограммы 7 «Геологическое изучение недри воспроизводство минерально-сырьевой базы Орловской области».

Государственнойпрограммой обеспечена возможность проверки и подтверждения достижения целей ирешения поставленных задач посредством целевых показателей (индикаторов),количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровнядостижения цели, а также конечных результатов реализации государственнойпрограммы.

Системапоказателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможностипроверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственнойпрограммы.

Сведения опоказателях (индикаторах) государственной программы и их значениях приведены вприложении 1 к государственной программе.

Перечень подпрограмм государственнойпрограммы, основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации иожидаемых результатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатових выполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведеныв приложении 2 к государственной программе.

Последовательностьрешения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяетсяответственным исполнителем государственной программы в соответствии спроцедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственнымисполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается План реализациигосударственной программы на очередной финансовый год и плановый период иутверждается приказом Управления экологической безопасности иприродопользования Орловской области (не позднее 1 декабря текущего года).

Подпрограммы исостав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решениязадач государственной программы в следующих случаях:

1) изменениязаконодательства в сфере реализации государственной программы;

2) измененияобъема субвенций из федерального бюджета и средств областного бюджета наисполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области охраныокружающей среды;

3) возникновениятехногенных катастроф или катастроф природного характера;

4) по причинам,указанным в пункте 48 приложения 1 к постановлению Правительства Орловскойобласти от 23 июля 2012 года № 255 «Обутверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственныхпрограмм Орловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».

Сведения обосновных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы, направленных на достижение цели и ожидаемых результатовгосударственной программы, с указанием основных положений и сроков принятиянеобходимых нормативных правовых актов представлены в приложении 3 кгосударственной программе.

Объемыфинансирования государственной программы носят прогнозный характер и подлежатежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджетана соответствующий год.

Основанием для выделения средств изфедерального бюджета является соглашение.

Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы за счет средств областногобюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета,подпрограммам государственной программы, основным мероприятиям подпрограмм, атакже по годам реализации государственной программы представлено в приложении 4к государственной программе.

Ресурсноеобеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областногобюджетов, бюджетов муниципальных образований Орловской области, государственныхвнебюджетных фондов и внебюджетных источников на реализацию целейгосударственной программы представлены в приложении 5 к государственнойпрограмме.

Оценкаэффективности реализации государственной программы Орловской области проводитсяежегодно ответственным исполнителем государственной программы и обеспечиваетмониторинг результатов реализации с целью уточнения степени достижения цели,решения задач и выполнения мероприятий государственной программы.

Порядок иметодика оценки эффективности реализации государственной программы представленыв приложении 6 к государственной программе.

Результатыоценки эффективности реализации государственной программы представляются всоставе годового и уточненного годового отчетов ответственного исполнителягосударственной программы о ходе ее реализации и оценке эффективности по итогамотчетного года.

III .Общая характеристика участия муниципальных образований

Орловской областив реализации государственной программы

За счет средств федерального бюджета,предоставляемых в виде субсидий на капитальный ремонт гидротехническихсооружений, находящихся в собственности Орловской области, муниципальнойсобственности, и бесхозяйных ГТС, планируется финансированиестроительно-монтажных работ по капитальному ремонту ГТС.

Средства областногобюджета на софинансирование программных мероприятий (объектов) предоставляютсябюджетам муниципальных районов (городских округов) в форме субсидий в пределахсредств, предусмотренных законом Орловской области об областном бюджете насоответствующий год и плановый период.

За счет средств местных бюджетов планируетсяразработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС.

Показателей (индикаторов) в разреземуниципальных образований Орловской области в государственной программе неимеется.

Правила предоставления субсидийглавным распорядителем бюджетных средств – Управлением экологическойбезопасности и природопользования Орловской области из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Орловской области в рамках государственнойпрограммы представлены в приложении 7 к государственной программе.