Постановление Правительства Орловской области от 08.11.2018 № 443

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

8 ноября 2018 г. № 443

г. Орёл

 

 

О внесении изменений в постановление

ПравительстваОрловской области от 30 июня

2009года № 76 «О Порядке разработки, утверждения,

реализации имониторинга реализации ведомственных

целевых программОрловской области»

 

 

Правительство Орловской области постановляет:

1.  Внести впостановление Правительства Орловской области от 30 июня2009 года № 76 «О Порядке разработки, утверждения, реализации и мониторингареализации ведомственных целевых программ Орловской области» следующие изменения:

1)  пункт 2 признать утратившимсилу;

2)  пункт 3 изложить в следующейредакции:

«3.  Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам Тарасова В. А.»;

3)  приложениеизложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.  Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономикеи финансам Тарасова В.А.

 

 

Председатель ПравительстваОрловской области       А.Е. Клычков

 

 

 

Приложение

кпостановлению

ПравительстваОрловской области

от 8 ноября2018 г. № 443

 

Приложение

 к постановлению

ПравительстваОрловской области

от 30 июня2009 г. № 76

 

 

ПОРЯДОК

разработки,реализации и мониторинга реализации ведомственных целевых программ Орловскойобласти

 

I. Общиеположения

 

1. Основные понятия и термины:

ведомственная целевая программа Орловской области(далее также –  ВЦП, ведомственнаяцелевая программа, программа) – увязанный по ресурсам и срокам комплексмероприятий, направленный на решение задач главного распорядителя средствобластного бюджета (далее также – ГРБС), позволяющий улучшить состояние дел всфере деятельности, отнесенной к компетенции ГРБС;

цель ВЦП – стратегическое направление деятельностиГРБС, соответствующее среднесрочным приоритетам развития Орловской области ипредполагающее улучшение состояния дел в отнесенной к компетенции ГРБС сфередеятельности;

задача ВЦП – одно из направлений или способовдеятельности, обеспечивающих во взаимосвязи с другими задачами ВЦП достижениеодной из целей ВЦП;

мероприятие – носящее предельно конкретный характердействие или несколько взаимосвязанных действий в отношении однозначнопоименованного объекта, дающее четкое представление о содержании производимыхработ;

целевые показатели (индикаторы) результата –устанавливаемые для каждой цели, задачи, каждого мероприятия количественноизмеримые параметры, характеризующие ход достижения цели, решения задачи илиреализацию мероприятия.

Иные понятия и термины используются в значениях,установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативнымиправовыми актами Орловской области.

2. Ведомственная целевая программа реализуется всоставе подпрограммы государственной программы Орловской области и направленана решение задач (задачи) и достижение цели соответствующей подпрограммы  государственной программы Орловской области.

Ведомственная целевая программа разрабатывается иутверждается главным распорядителем средств областного бюджета – ответственнымисполнителем подпрограммы государственной программы Орловской области, в составкоторой она войдет.

3. Работа с ВЦП включает следующие этапы:

1) разработка проекта ВЦП;

2) утверждение ВЦП;

3) включение ВЦП в состав государственной программыОрловской области;

4) реализация ВЦП;

5) мониторинг реализации ВЦП;

6) корректировка либо досрочное прекращение порезультатам мониторинга реализации ВЦП.

 

II.Разработка и утверждение ведомственных целевых программ

 

4. ВЦП формируется ГРБС на период не более трех лет всоответствии с прогнозом социально-экономического развития Орловской области насреднесрочный период.

 

III . Состав исодержание ведомственных целевых программ

 

5. ВЦП должна включать паспорт ведомственной целевойпрограммы, составленный по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, атакже следующие разделы:

1) характеристика проблем в сфере реализациигосударственной программы, на решение которых направлена ВЦП;

2) цели и задачи ВЦП, мероприятия и целевые показатели(индикаторы);

3) объем ресурсов, необходимый для реализации ВЦП;

4) ожидаемые результаты реализации ВЦП.

6. Характеристика проблем в  сфере реализации государственной программыдолжна содержать основные показатели уровня развитиясоответствующей сферы социально-экономического развития Орловской области.

В рамках характеристики проблем в сфере реализациигосударственной программы приводится анализ ее действительного состояния, включаявыявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации программы, атакже анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации.

7. Цели ВЦП определяются исходя из стратегиисоциально-экономического развития Орловской области, стратегий развитияотдельных отраслей экономики и социальной сферы Орловской области, программысоциально-экономического развития Орловской области на среднесрочный период.

Цели ВЦП должны соответствовать приоритетамгосударственной политики в сфере реализации ВЦП и отражать конечные результатыее реализации.

Формулировка цели должна быть краткой и ясной и недолжна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи илирезультаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описанияпутей, средств и методов достижения цели.

Достижение цели обеспечивается за счет решения задачВЦП.

Сформулированные задачи должны быть необходимы идостаточны для достижения соответствующей цели.

Задача ВЦП определяет конечный результат реализациисовокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления государственныхфункций
в рамках достижения цели (целей) реализации ВЦП.

Решение задач ВЦП должно обеспечиваться результатамиреализации мероприятий ВЦП.

При формировании набора мероприятий учитываетсявозможность выделения непосредственных и конечных результатов (ожидаемыерезультаты реализации) их реализации, позволяющих оценить промежуточные илиокончательные результаты выполнения мероприятий ведомственных целевых программв течение всего срока действия программы.

Масштаб мероприятия должен обеспечивать возможность контроля за ходом выполнения ВЦП, но не усложнять системуконтроля и отчетности.

Наименования мероприятий не могут дублироватьнаименования целей и задач ВЦП.

Мероприятие должно быть направлено на решениеконкретной задачи ВЦП.

На решение одной задачи, как правило, направленонесколько мероприятий. Не допускается формирование мероприятий, реализациякоторых направлена на достижение более чем одной задачи ВЦП.

При постановке целей и задач необходимо обеспечитьвозможность проверки и подтверждения их достижения или решения. Для этогонеобходимо привести целевые показатели (индикаторы) (далее также – показатели(индикаторы), показатели), характеризующие достижение целей или решение задач.

В число целевых показателей должны включатьсяпоказатели, характеризующие конечные общественно значимые результаты,непосредственные результаты и уровень удовлетворенности потребителейоказываемыми (финансируемыми) исполнителями государственными услугами (работами),их объемом и качеством.

Необходимо представить сведения о порядке сбораинформации и методике расчета показателей (индикаторов), а также сведения опорядке сбора информации и методике расчета показателя (индикатора)государственной программы.

 

Целевые показатели (индикаторы) должны соответствоватьследующим требованиям:

1) адекватности (показатель должен очевидным образомхарактеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи и охватывать всесущественные аспекты достижения цели или решения задачи государственнойпрограммы);

2) точности (погрешности измерения не должны приводитьк искаженному представлению о результатах реализации государственнойпрограммы);

3) объективности (не допускается использованиепоказателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшенииреального положения дел; используемые показатели должны в наименьшей степенисоздавать стимулы для исполнителей государственной программы, подведомственныхим организаций к искажению результатов реализации государственной программы);

4) достоверности (способ сбора и обработки исходнойинформации должен допускать возможность проверки точности полученных данных впроцессе независимого мониторинга и оценки государственной программы);

5) однозначности (определение показателя должнообеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристикикак специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальныхпотребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей ипоказателей, не имеющих четкого общепринятого определения и единиц измерения);

6) экономичности (получение отчетных данных должнопроводиться с минимально возможными затратами; применяемые показатели должны вмаксимальной степени основываться на уже существующих процедурах сбора информации);

7) сопоставимости (выбор показателей следуетосуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных иобеспечения их сопоставимости за отдельные периоды и с показателями,используемыми для оценки прогресса в реализации сходных (смежных) программ);

8) своевременности и регулярности (отчетные данныедолжны поступать
со строго определенной периодичностью и с незначительным временным интерваломмежду моментом сбора информации и сроком ее использования (для использования вцелях мониторинга отчетные данные должны представляться не реже 1 раза в год).

Показатели (индикаторы) должны иметь запланированныепо годам количественные значения, измеряемые или рассчитываемые, и определятьсяна основе данных государственного статистического наблюдения.

Показатель (индикатор) должен являться количественнойхарактеристикой наблюдаемого социально-экономического явления (процесса,объекта).

В качестве наименования показателя используетсялаконичное и ясное наименование, отражающее основное содержание наблюдаемогоявления.

Единица измерения показателявыбирается из Общероссийского классификатора единиц измерения, утвержденногопостановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 366 «ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единицизмерения».

Для показателя указываются периодичность (годовая,квартальная, месячная) и вид временной характеристики (за отчетный период, наначало отчетного периода, на конец периода, на конкретную дату).

В табличном виде информация о мероприятиях и целевыхпоказателях (индикаторах), структурированных по целям и задачам ВЦП,представляется в виде приложения к ВЦП по форме согласно приложению 2 кнастоящему Порядку.

8. Объем ресурсов, необходимый для реализации ВЦП,указывается в целом, с распределением по целям и задачам ВЦП, которые, в своюочередь, детализируются по мероприятиям.

Объем ресурсов, необходимый для реализации ВЦП за счетсредств областного бюджета, указывается в соответствии с параметрами закона обобластном  бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период.

9. При описании ожидаемых результатов реализации ВЦП,характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизнинаселения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности,государственных институтов, степени реализации других общественно значимыхинтересов и потребностей в соответствующей сфере, следует представитьразвернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сферереализации ВЦП.

 

IV .Согласование и утверждение ведомственных целевых программ

 

10. Проекты ВЦП представляются ГРБС до 1 ноябрятекущего года на согласование в Департамент финансов Орловской области иДепартамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти.

Регистрация проектов ВЦПосуществляется в день их поступления в порядке, установленном соответствующимактом по делопроизводству.

11. Департамент финансов Орловской области вдвухнедельный срок со дня представления проекта ВЦП представляет заключение овозможности областного бюджета нестирасходы в соответствии с заявленными объемами финансирования ВЦП.

12. Департамент экономического развития иинвестиционной деятельности Орловской области в двухнедельный срок со дняпредставления проекта ВЦП рассматривает его и осуществляет согласование проектаВЦП в случае соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 4 – 9настоящего Порядка.

В случае несоответствия проекта ВЦП требованиям,предусмотренным пунктами 4 – 9 настоящего Порядка, проект ВЦП подлежит возвратуна доработку в течение срока, установленного пунктом 12 настоящего Порядка.

13. Проект ВЦП дорабатывается ГРБС в течение 5 рабочихдней со дня возврата на доработку.   

Департамент экономического развития и инвестиционнойдеятельности Орловской области повторно рассматривает и согласовывает  доработанный проект ВЦП в соответствии спунктом 12 настоящего Порядка.

14. Проекты ВЦП, согласованные с  Департаментом экономического развития иинвестиционной деятельности Орловской области утверждаются ГРБС до 31 декабрятекущего года.

В случае отсутствия согласования проекта ВЦПДепартаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти  до 31 декабря текущего годапроект ВЦП подлежит рассмотрению и согласованию в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка.  

15. Утвержденные ВЦП включаются всостав подпрограммы государственной программы Орловской области в порядке,предусмотренном постановлениемПравительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ
Орловской области», для внесения изменений в государственную программуОрловской области.

 

V . Реализацияи мониторинг реализации ведомственных

целевыхпрограмм

 

16. Реализация ВЦП осуществляется в рамкахподпрограммы государственной программы Орловской области в течение периода, накоторый она утверждена, путем выполнения предусмотренных в программемероприятий, исходя из необходимости достижения плановых значений целевыхпоказателей (индикаторов) ВЦП.

17. Мониторингреализации и оценка эффективности ВЦП проводятся в сроки и по методике,предусмотренным для государственных программ Орловской области постановлением Правительства Орловской областиот 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Орловской области и Методическихуказаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

 

 

 

Приложение 1

 к Порядку разработки, реализации и мониторинга

реализации ведомственных целевых

программ Орловскойобласти

 

 

Паспорт

ведомственнойцелевой программы Орловской области

 

Наименование программы
Главный распорядитель бюджетных средств
Цели программы
Задачи программы
Сроки реализации программы
Целевые показатели (индикаторы)
Объемы и источники финансирования
Ожидаемые результаты реализации программы

 

 

 

Приложение 2

 к Порядку разработки, реализации

 и мониторинга реализации ведомственных

 целевых программ Орловской области

 

 

Плановыепоказатели реализации и объемы финансирования ведомственной целевой программыОрловской области

«____________________________________________________»

наименование ВЦП

 

Главный распорядитель бюджетныхсредств_________________________________________________________________________

 

 

Цели, задачи, мероприятия, целевые показатели (индикаторы)	Единица измерения целевого показателя (индикатора) и объема финансирования	Финансирование ВЦП				Целевое значение
		Всего	Очередной финансовый год	1-й год планового периода	2-й год планового периода	значение	год достижения
Всего расходов по ВЦП	тысяч рублей					X	X
В том числе:
Цель 1 (наименование цели)	тысяч рублей					X	X
Название целевого показателя (индикатора)  цели 1
Название целевого показателя (индикатора)  цели 1
…
Задача 1.1	тысяч рублей					X	X
Название целевого показателя (индикатора) задачи 1.1
…
Мероприятие 1.1.1	тысяч рублей					X	X
Мероприятие 1.1.2	тысяч рублей					X	X
…
Задача 1.2	тысяч рублей					X	X
Название целевого показателя (индикатора) задачи 1.2
…
Мероприятие 1.2.1	тысяч рублей					X	X
Мероприятие 1.2.2	тысяч рублей					X	X
…