Постановление Правительства Орловской области от 21.01.2019 № 23
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратилсилу - Постановление Правительства Орловской области
21 января 2019 г. № 23
г. Орёл
О внесенииизменений в постановление
ПравительстваОрловской области от 13 сентября 2012 года
№ 323 «Обутверждении государственной программы Орловской
области «Управлениегосударственными финансами
Орловской области»
В соответствии состатьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Орловскойобласти от 23 июля 2012 года № 255 «Обутверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловскойобласти и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области» Правительство Орловской областипостановляет:
1. Внести вприложение к постановлению Правительства Орловской области от 13сентября 2012 года № 323 «Об утверждении государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловской области»следующие изменения:
1) паспорт государственной программы Орловскойобласти «Управление государственными финансами Орловскойобласти» (далее – государственная программа)изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящемупостановлению;
2) паспорт подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловскойобласти» государственной программы изложитьв новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению;
3) паспортподпрограммы 2 «Управление государственным долгом» государственной программы изложить в новой редакции согласноприложению 3 к настоящему постановлению;
4) в разделеI государственной программы:
а) в абзацечетырнадцатом цифры «2020» заменить цифрами «2021»;
б) в абзацедвадцать втором цифры «2020» заменить цифрами «2021»;
в) в абзаце двадцать четвертом цифры «2020» заменить цифрами «2021»;
г) в абзацедвадцать шестом цифры «2020» заменить цифрами «2021»;
5) раздел I I государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению4 к настоящему постановлению;
6) приложение 1к государственной программе изложить вновой редакции согласно приложению 5 к настоящему постановлению;
7) приложение2 к государственной программе изложитьв новой редакции согласно приложению 6 к настоящему постановлению;
8) приложение4 к государственной программе изложитьв новой редакции согласно приложению 7 к настоящему постановлению;
9) приложение5 к государственной программе изложитьв новой редакции согласно приложению 8 к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области по планированию, экономике и финансамТарасова В.А.
Председатель ПравительстваОрловской области А.Е. Клычков
Приложение 1
кпостановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
Паспорт государственной программы Орловскойобласти
«Управление государственными финансамиОрловской области»
| Наименование государственной программы Орловской области | «Управление государственными финансами Орловской области» (далее также –государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент финансов Орловской области |
| Соисполнители государственной программы | – |
| Участники государственной программы | – |
| Подпрограммы (в том числе ведомственные целевые программы) государственной программы | 1) подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области»; 2) подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» |
| Цели государственной программы | 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области; 2) создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления |
| Задачи государственной программы | 1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 2) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления; 3) реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | 1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности; 4) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; 5) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах; 6) объем государственного внутреннего долга Орловской области; 7) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в 1 этап. Срок реализации: 2013 – 2021 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 18 352 977,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей; 2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей; 2015 год – 1 780 266,1 тыс. рублей; 2016 год – 1 786 398,9 тыс. рублей; 2017 год – 1 942 431,7 тыс. рублей; 2018 год – 2 468 380,4 тыс. рублей; 2019 год – 2 356 343,9 тыс. рублей; 2020 год – 2 356 343,9 тыс. рублей; 2021 год – 2 284 984,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях: 2013 год – более 100 процентов; 2014 год – более 100 процентов; 2015 год – более 100 процентов; 2016 год – более 100 процентов; 2017 год – более 100 процентов; 2018 год – более 100 процентов; 2019 год – более 100 процентов; 2020 год – более 100 процентов; 2021 год – более 100 процентов; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): 2013 год – в 1,06 раза; 2014 год – в 1,06 раза; 2015 год – в 1,06 раза; 2016 год – в 1,06 раза; 2017 год – в 1,06 раза; 2018 год – не более чем в 1,5 раза; 2019 год – не более чем в 1,5 раза; 2020 год – не более чем в 1,5 раза; 2021 год – не более чем в 1,5 раза; 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза; 2018 год – не более чем в 6,5 раза; 2019 год – не более чем в 6,5 раза; 2020 год – не более чем в 6,5 раза; 2021 год – не более чем в 6,5 раза; 4) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: 2018 год – не менее 3; 2019 год – не менее 3; 2020 год – не менее 3; 2021 год – не менее 3; 5) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах: 2018 год – не менее 5; 2019 год – не менее 5; 2020 год – не менее 5; 2021 год – не менее 5; 6) объем государственного внутреннего долга Орловской области: 2013 год – не более 13 373 850,0 тыс. рублей; 2014 год – не более 14 534 676,0 тыс. рублей; 2015 год – не более 16 314 646,4 тыс. рублей; 2016 год – не более 17 295 187,5 тыс. рублей; 2017 год – не более 18 341 519,8 тыс. рублей; 2018 год – не более 18 135 042,7 тыс. рублей; 2019 год – не более 17 928 565,6 тыс. рублей; 2020 год – не более 17 515 611,4 тыс. рублей; 2021 год – не более 16 689 703,0 тыс. рублей; 7) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России: 2013 год – не более 2 процентных пунктов; 2014 год – не более 1 процентного пункта; 2015 год – не более 12 процентных пунктов; 2016 год – не более 2,5 процентных пункта; 2017 год – не более 3 процентных пунктов; 2018 год – не более 1 процентного пункта; 2019 год – не более 1 процентного пункта; 2020 год – не более 1 процентного пункта; 2021 год – не более 1 процентного пункта |
Приложение 2
кпостановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
ПАСПОРТ
подпрограммы1 «Межбюджетные отношения
смуниципальными образованиями Орловской области»
государственнойпрограммы Орловской области «Управление
государственнымифинансами Орловской области»
| Наименование и номер подпрограммы государственной программы Орловской области | Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» (далее также – подпрограмма 1) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 1 | Департамент финансов Орловской области |
| Участники подпрограммы 1 | – |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 1 | 1) Порядок и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденные Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области»; 2) Порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 14 марта 2012 года № 74 «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области»; 3) Порядок определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, утвержденный указом Губернатора Орловской области от 22 апреля 2013 года № 169 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области»; 4) Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений за счет средств областного бюджета, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета»; 5) Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений из бюджета муниципального района, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 2008 года № 846-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области полномочиями органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Орловской области за счет средств областного бюджета»; 6) Порядок предоставления и распределения из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов Орловской области на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 19 декабря 2017 года № 528 «Об утверждении Порядка осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения муниципальными районами (городскими округами) Орловской области требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» |
| Цель подпрограммы 1 | Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления |
| Задача подпрограммы 1 | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 1 | 1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности; 4) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; 5) количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 1 | Подпрограмма 1 реализуется в 1 этап – 2013 – 2021 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 1 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 1, – 10 941 674,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 124 812,2 тыс. рублей; 2014 год – 1 267 562,2 тыс. рублей; 2015 год – 1 056 328,2 тыс. рублей; 2016 год – 1 034 681,1 тыс. рублей; 2017 год – 1 010 253,6 тыс. рублей; 2018 год – 1 522 489,4 тыс. рублей; 2019 год – 1332 302,1 тыс. рублей; 2020 год – 1332 302,1 тыс. рублей; 2021 год – 1 260 943,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 1 | 1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях: 2013 год – более 100 процентов; 2014 год – более 100 процентов; 2015 год – более 100 процентов; 2016 год – более 100 процентов; 2017 год – более 100 процентов; 2018 год – более 100 процентов; 2019 год – более 100 процентов; 2020 год – более 100 процентов; 2021 год – более 100 процентов. 2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): 2013 год – в 1,06 раза; 2014 год – в 1,06 раза; 2015 год – в 1,06 раза; 2016 год – в 1,06 раза; 2017 год – в 1,06 раза; 2018 год – в 1,5 раза; 2019 год – не более чем в 1,5 раза; 2020 год – не более чем в 1,5 раза; 2021 год – не более чем в 1,5 раза. 3. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза; 2018 год – не более чем в 6,5 раза; 2019 год – не более чем в 6,5 раза; 2020 год – не более чем в 6,5 раза; 2021 год – не более чем в 6,5 раза. 4. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: 2018 год – не менее 3; 2019 год – не менее 3; 2020 год – не менее 3; 2021 год – не менее 3. 5. Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах: 2018 год – не менее 5; 2019 год – не менее 5; 2020 год – не менее 5; 2021 год – не менее 5 |
Приложение 3
кпостановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
ПАСПОРТ
подпрограммы2 «Управление государственным долгом»
государственнойпрограммы Орловской области «Управление
государственнымифинансами Орловской области»
| Наименование и номер подпрограммы государственной программы Орловской области | Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» (далее также – подпрограмма 2) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы 2 | Департамент финансов Орловской области |
| Участники подпрограммы 2 | – |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы 2 | 1) программа государственных внутренних заимствований Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете; 2) программа государственных гарантий Орловской области, утверждаемая законом об областном бюджете |
| Цель подпрограммы 2 | Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области |
| Задача | Реализация мероприятий, направленных на ограничение размера государственного внутреннего долга Орловской области |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 2 | 1) объем государственного внутреннего долга Орловской области; 2) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы 2 | Подпрограмма 2 реализуется в 1 этап – 2013–2021 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 2, – не более 7 411 303,5 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – не более 343 806,7 тыс. рублей; 2014 год – не более 641 646,6 тыс. рублей; 2015 год – не более 723 937,9 тыс. рублей; 2016 год – не более 751 717,8 тыс. рублей; 2017 год – не более 932 178,1 тыс. рублей; 2018 год – не более 945 891,0 тыс. рублей; 2019 год – не более 1 024 041,8 тыс. рублей; 2020 год – не более 1 024 041,8 тыс. рублей; 2021 год – не более 1 024 041,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 | 1. Объем государственного внутреннего долга Орловской области: 2013 год – не более 13 373 850,0 тыс. рублей; 2014 год – не более 14 534 676,0 тыс. рублей; 2015 год – не более 16 314 646,4 тыс. рублей; 2016 год – не более 17 295 187,5 тыс. рублей; 2017 год – не более 18 341 519,8 тыс. рублей; 2018 год – не более 18 135 042,7 тыс. рублей; 2019 год – не более 17 928 565,6 тыс. рублей; 2020 год – не более 17 515 611,4 тыс. рублей; 2021 год – не более 16 689 703,0 тыс. рублей. 2. Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ключевой ставкой Банка России: 2013 год – не более 2 процентных пунктов; 2014 год – не более 1 процентного пункта; 2015 год – не более 12 процентных пунктов; 2016 год – не более 2,5 процентных пункта; 2017 год – не более 3 процентных пунктов; 2018 год – не более 1 процентного пункта; 2019 год – не более 1 процентного пункта; 2020 год – не более 1 процентного пункта; 2021 год – не более 1 процентного пункта |
Приложение 4
кпостановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
II. Цели и задачи государственной программы
В результате мероприятий по реформированию финансов вОрловской области создана целостная нормативная правовая база; бюджетныйпроцесс организован с учетом безусловного исполнения всех ранее принятыхрасходных обязательств; в межбюджетных отношениях используются единые принципыи формализованные методики; при составлении проекта бюджета применяетсяпрограммно-целевой метод.
Несмотря на проведенную работу по реформированиюбюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшениеуправления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит кследующим проблемам в данной области:
1) значительная дифференциация бюджетнойобеспеченности между муниципальными районами;
2) существенная дефицитность местных бюджетов;
3) значительный объем государственного долгаотносительно общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденногообъема безвозмездных поступлений;
4) значительные расходы на обслуживаниегосударственного долга Орловской области.
Реализация государственной программы направлена наискоренение перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетныхотношений и инструментов долговой политики.
Целями государственной программы являются:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Орловской области;
2) создание условий для эффективного выполненияполномочий органов местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей необходимовыполнение следующих задач:
1) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований;
2) поддержка мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местногосамоуправления;
3) реализация мероприятий, направленных на ограничениеразмера государственного внутреннего долга Орловской области.
Государственной программой обеспечена возможностьпроверки и подтверждения достижения целей и решения поставленных задачпосредством целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровнядостижения цели, а также конечные результаты реализации государственнойпрограммы.
Система показателей (индикаторов) сформирована сучетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей ирешения задач государственной программы.
Сведения о показателях (индикаторах) государственнойпрограммы, служащие для оценки достижения поставленных целей, а также означениях индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.
Решение разработанных задач обеспечиваетсярезультатами реализации подпрограмм.
Перечень подпрограмм государственной программы,основных мероприятий подпрограмм с указанием сроков их реализации и ожидаемыхрезультатов, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов ихвыполнения с показателями (индикаторами) государственной программы приведены вприложении 2 к государственной программе.
Последовательность решения задач и выполненияподпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственнойпрограммы в соответствии с процедурами управления реализацией государственнойпрограммы.
Ответственным исполнителем государственной программыежегодно разрабатывается План реализации государственной программы на очереднойфинансовый год и плановый период и утверждается приказом Департамента финансовОрловской области (не позднее 1 декабря текущего года).
Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмммогут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующихслучаях:
1) изменение законодательства в сфере реализациигосударственной программы;
2) изменение объема субвенций из федерального бюджетаи средств областного бюджета на исполнение отдельных полномочий РоссийскойФедерации в области лесных отношений;
3) возникновение техногенных катастроф или катастрофприродного характера;
4) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 кпостановлению Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Обутверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Орловской области и Методических указаний поразработке и реализации государственных программ Орловской области».
Сведения об основных мерах правового регулирования всфере реализации государственной программы, направленных на достижение целей иожидаемых результатов государственной программы, с указанием основных положенийи сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены вприложении 3 к государственной программе.
Объемы финансирования государственной программы носятпрогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке приформировании проекта бюджета на соответствующий год.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственнойпрограммы на весь период действия, составляет 18 352 977,5 тыс.рублей, в том числе:
2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей;
2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей;
2015 год – 1 780 266,1 тыс. рублей;
2016 год – 1 786 398,9 тыс. рублей;
2017 год – 1 942 431,7 тыс. рублей;
2018 год – 2 468 380,4 тыс. рублей;
2019 год – 2 356 343,9тыс. рублей;
2020 год – 2 356 343,9 тыс. рублей;
2021 год – 2 284 984,9 тыс. рублей.
При этом из общего объема средств на реализациюподпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловскойобласти» государственной программы планируется 10 741 674,0 тыс. рублей,на реализацию подпрограммы 2 «Управление государственным долгом»государственной программы – 7 422 595,3 тыс. рублей.
Информация о ресурсном обеспечении реализациигосударственной программы за счет средств областного бюджета по годамреализации представлена в приложении 4 к государственной программе.
Методика оценки результативности и эффективностигосударственной программы Орловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области» представлена в приложении 5 к государственнойпрограмме.
Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы проводится ежегодно ответственным исполнителем государственнойпрограммы и обеспечивает мониторинг результатов реализации в целях уточнениястепени достижения целей, решения задач и выполнения мероприятийгосударственной программы.
Результаты оценки эффективности реализациигосударственной программы представляются в составе годового и уточненногогодового отчетов ответственного исполнителя государственной программы о ходе еереализации и оценке эффективности по итогам отчетного года.
Показатели реализации и оценки эффективностигосударственной программы рассчитываются в соответствии с постановлениемПравительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программОрловской области и Методических указаний по разработке и реализациигосударственных программ Орловской области».
Методики расчета показателей (индикаторов) достиженияцелей и решения задач подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями Орловской области» представлены в приложении 6 к государственнойпрограмме.
Приложение 5
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
Приложение1
кгосударственной программе
Орловскойобласти «Управление
государственнымифинансами
Орловскойобласти»
Сведения
о показателях (индикаторах)государственной программы и их значения
| № | Показатель (индикатор) (наименование) | Единица измерения | Значения показателей | |||||||||||||
| базовое значение | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | ||||
| Государственная программа Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» | ||||||||||||||||
| Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» | ||||||||||||||||
| 1. | Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных | процентов | 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | ||||
| | районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях | | | | | | | | | | | | ||||
| 2. | Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | раз | 1,039 | >= 1,06 | >= 1,06 | >= 1,06 | >= 1,06 | >= 1,06 | <= 1,5 | <= 1,5 | <= 1,5 | <= 1,5 | ||||
| 3. | Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности | раз | 6,43 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | ||||
| 4. | Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | | | | | | | | Не менее 3 | Не менее 3 | Не менее 3 | Не менее 3 | ||||
| 5. | Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о | | | | | | | | Не менее 5 | Не менее 5 | Не менее 5 | Не менее 5 | ||||
| | налогах и сборах за счет средств областного бюджета | | | | | | | | | | | | ||||
| Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» | ||||||||||||||||
| 1. | Объем государственного внутреннего долга Орловской области | тыс. рублей | | 13 373 850,0 | 14 534 676,0 | 16 314 646,4 | 17 295 187,5 | 18 341 519,8 | 18 135 042,7 | 17 928 565,6 | 17 515 611,4 | 16 689 703,0 | ||||
| 2. | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России | процентных пунктов | | не более 2 | не более 1 | не более 12 | не более 2,5 | не более 3 | не более 1 | не более 1 | не более 1 | не более 1 | ||||
Превышение ставки по привлеченнымкредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка Россииопределяется по следующей формуле:
, где:
Bp –превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкойрефинансирования Банка России, процентных пунктов;
Ii – ставка попривлеченному i-му кредиту коммерческого банка, %;
Iir – ставкарефинансирования Банка России, действовавшая на момент привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;
n – количество привлеченных за отчетный период кредитов коммерческихбанков, единиц.
Информация о привлеченных Орловскойобластью кредитных ресурсах ежеквартально публикуется на официальном сайтеОрловской области в составе выписок из государственной долговой книги Орловскойобласти.
Информация о действовавшей вретроспективном периоде ставке рефинансирования публикуется на официальномсайте Банка России (www.cbr.ru).
Приложение 6
к постановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
Приложение 2
к государственной программе
Орловской области «Управление
государственными финансами
Орловской области»
ПЕРЕЧЕНЬ
подпрограмм государственной программы, ведомственныхцелевых программ
и основныхмероприятий подпрограммы
государственной программы
| № | Номер и наименование подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Связь с показателями государственной программы (подпрограммы) | |
| начала реализации | окончания реализации | |||||
| Подпрограмма 1 «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» | ||||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | Предоставление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов |
| | Орловской области | | | | муниципальных районов и городских округов: 2013 год –791854,0 тыс. рублей; 2014 год – 774604,0 тыс. рублей; 2015 год – 778370,0 тыс. рублей; 2016 год – 799007,0 тыс. рублей; 2017 год – 769576,0 тыс. рублей; 2018 год – 2019 год – 2020 год – | Орловской области |
| | | | | | 839 468,9 тыс. рублей; 2021 год – 839 468,9 тыс. рублей | |
| 2. | Основное мероприятие 1.2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | Предоставление дотации на сбалансированность бюджетов муниципальных районов и городских округов: 2013 год – 2016 год – 2017 год – 144 344,4 тыс. рублей; | Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов |
| | | | | | 2018 год – 2019 год – 423 863,2 тыс. рублей; 2020 год – 394 208,2 тыс. рублей; 2021 год – 322 849,2 тыс. рублей | |
| 3. | Основное мероприятие 1.3. Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | Перечисление бюджетам муниципальных районов субвенции на расчет и предоставление дотаций бюджетам поселений: 2013 год – 227958,2 тыс. рублей; 2014 год – 227958,2 тыс. рублей; | Перечисление бюджетам муниципальных районов субвенции на расчет и предоставление дотаций бюджетам поселений |
| | | | | | 2015 год – 95958,2 тыс. рублей; 2016 год – 95958,2 тыс. рублей; 2017 год – 95958,2 тыс. рублей; 2018 год – 97950,0 тыс. рублей; 2019 год – 97950,0 тыс. рублей; 2020 год – 97950,0 тыс. рублей; 2021 год – 97950,0 тыс. рублей | |
| 4. | Основное мероприятие 1.4. Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | Выделение грантов в целях поощрения достижения наилучших показателей | Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на поощрение за |
| | муниципальных районов | | | | деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: 2013 год – 5000,0 тыс. рублей; 2014 год – 5000,0 тыс. рублей; 2015 год – 5000,0 тыс. рублей; 2016 год – 5000,0 тыс. рублей; 2017 год – 375,0 тыс. рублей; 2018 год – 375,0 тыс. рублей; 2019 год – | достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов |
| | | | | | 375,0 тыс. рублей; 2020 год – 375,0 тыс. рублей; 2021 год – 375,0 тыс. рублей | |
| 5 | Основное мероприятие 1.5. Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет средств областного бюджета | Департамент финансов Орловской области | 2018 год | 2021 год | Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодатель | Количество муниципальных районов и городских округов, являющихся претендентами на стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет |
| | | | | | ства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет средств областного бюджета: 2018 год – 500,0 тыс. рублей; 2019 год – 500,0 тыс. рублей; 2020 год – 500,0 тыс. рублей; 2021 год – 500,0 тыс. рублей | средств областного бюджета |
| Подпрограмма 2 «Управление государственным долгом» | ||||||
| 6. | Основное мероприятие подпрограммы 2.1. Обслуживание государственного внутреннего долга | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | 2013 год – 2014 год – | Объем государственного внутреннего долга Орловской области |
| | | | | | не более 2015 год – 2017 год – 2018 год – не более 945 891,0 тыс. рублей; 2019 год – 2020 год – не более 1 024 041,8 тыс. рублей; | |
| | | | | | 2021 год – не более 1 024 041,8 тыс. рублей | |
| 7. | Основное мероприятие подпрограммы 2.2. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2021 год | 2013 год – 500,0 млн рублей; 2014 год – 500,0 млн рублей; 2015 год – 500,0 млн рублей; 2016 год – 500,0 млн рублей; 2017 год – 500,0 млн рублей; 2018 год – 0 рублей; 2019 год – 0 рублей; 2020 год – 0 рублей; 2021 год – 0 рублей | Объем государственного внутреннего долга Орловской области |
Приложение 7
к постановлению
Правительства Орловскойобласти
от 21 января 2019 г. № 23
Приложение 4
к государственной программе
Орловской области «Управление государственными финансами
Орловской области»
Ресурсноеобеспечение реализации государственной программы
за счетсредств областного бюджета
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы | ГРБС (ответственный исполнитель, соисполнители, участники, ГРБС по ведомственной целевой программе) | Расходы (тыс. рублей) по годам реализации | ||||||||||||
| ГРБС | Рз Пр | ЦСР | всего по государственной программе | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
| Государственная программа | «Управление государственными финансами Орловской области», всего | Департамент финансов Орловской области | 009 | X | X | 18 352 977,5 | 1 468 618,9 | 1 909 208,8 | 1 780 266,1 | 1 786 398,9 | 1 942 431,7 | 2 468 380,4 | 2 356 343,9 | 2 356 343,9 | 2 284 984,9 |
| Под-прог-рамма 1 | «Межбюд-жетные отношения с муниципаль-ными образования-ми Орловской области» | Департамент финансов Орловской области | 009 | X | | 10 941 674,0 | 1 124 812,2 | 1 267 562,2 | 1 056 328,2 | 1 034 681,1 | 1 010 253,6 | 1 522 489,4 | 1 332, 302,1 | 1 332 302,1 | 1260 943,1 |
| Основное мероприятие 1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1401 | X | 7 154 195,7 | 791 854,0 | 774 604,0 | 778 370,0 | 799 007,0 | 769 576,0 | 752 033,0 | 809 813,9 | 839 468,9 | 839 468,9 | |
| | | | 009 | 1401 | 5160120 | | 791 854,0 | | | | | | | | |
| | | 009 | 1401 | П117147 | | | 774 604,0 | 778 370,0 | | | | | | | |
| | | 009 | 1401 | П110171470 | | | | | 799 007,0 | 769 576,0 | 752 033,0 | 809 813,9 | 839 468,9 | 839 468,9 | |
| Основное мероприятие 1.2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1402 | X | 2 628 812,3 | 100 000,0 | 260 000,0 | 177 000,0 | 134 715,9 | 144 344,4 | 671 831,4 | 423 863,2 | 394 208,2 | 322 849,2 | |
| | | | 009 | 1402 | 5170200 | | 100 000,0 | | | | | | | | |
| | | | 009 | 1402 | П117148 | | | 260 000,0 | 177 000,0 | | | | | | |
| | | | 009 | 1402 | П110271480 | | | | | 134 715,9 | 144 344,4 | 671 831,4 | 423 863,2 | 394 208,2 | 322 849,2 |
| | Основное мероприятие 1.3. Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1403 | X | 1 134 791,0 | 227 958,2 | 227 958,2 | 95 958,2 | 95 958,2 | 95 958,2 | 97 750,0 | 97 750,0 | 97 750,0 | 97 750,0 |
| | бюджетам поселений за счет средств областного бюджета | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | 009 | 1403 | 5210201 | | 227 958,2 | | | | | | | | |
| | | | 009 | 1403 | П117156 | | | 227 958,2 | 95958,2 | | | | | | |
| | | | 009 | 1403 | П110471560 | | | | | 95958,2 | 95 958,2 | 97 750,0 | 97 750,0 | 97 750,0 | 97 750,0 |
| | | | | | | | | | | | | | | | |
| | Основное мероприятие 1.4. Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1403 | X | 21 875,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 375,0 | 375,0 | 375,0 | 375,0 | 375 0 |
| | | | 009 | 1403 | 5170900 | | 5000,0 | | | | | | | | |
| | | 009 | 1403 | П117149 | | | 5000,0 | 5000,0 | | | | | | | |
| | | 009 | 1403 | П110371490 | | | | | 5000,0 | 375,0 | 375,0 | 375,0 | 375,0 | | |
| | Основное мероприятие 1.5. Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах | | 009 | 1403 | П110571490 | 2 000,0 | | | | | | 500,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| | и сборах за счет средств областного бюджета | | | | | | | | | | | | | | |
| Под-про-грамма 2 | «Управление государственным долгом» | Департамент финансов Орловской области | | | | Не более 7 422 595,3 | Не более 343 806,7 | Не более 641 646,6 | Не более 723 937,9 | Не более 751 717,8 | Не более 932 178,1 | Не более 957 182,8 | Не более 1 024 041,8 | Не более 1 024 041,8 | Не более 1 024 041,8 |
| Основное мероприятие 2.1. Обслуживание государственного внутреннего долга | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1301 | П127005 | Не более 7 411 303,5 | Не более 343 806,7 | Не более 641 646,6 | Не более 723 937,9 | Не более 751 717,8 | Не более 932 178,1 | Не более 945 891,0 | Не более 1 024 041,8 | Не более 1 024 041,8 | Не более 1 024 041,8 | |
| Основное мероприятие 2.2. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий | Департамент финансов Орловской области | X | X | X | 2 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Приложение 8
кпостановлению
Правительства Орловской области
от 21 января 2019 г. № 23
Приложение5
кгосударственной программе
Орловской области «Управление государственными
финансами Орловской области»
Методика
оценки результативности иэффективности государственной программы Орловской области «Управлениегосударственными финансами Орловской области»
Оценка эффективности реализации государственной программыОрловской области «Управление государственными финансами Орловской области»производится ответственным исполнителем государственной программы – Департаментом финансов Орловскойобласти ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализациигосударственной программы с целью уточнения степени достижения цели, решениязадач и выполнения основных мероприятий государственной программы.
Методика оценки результативности и эффективностигосударственной программы определяет эффективность государственной программы иучитывает:
эффективность по показателям реализации основных мероприятийподпрограммы 1 «Межбюджетные отношения в Орловской области» (индексэффективности МБО);
эффективность основного мероприятия подпрограммы 2«Управление государственным долгом» (индекс эффективности УГД).
1. Индексэффективности МБО определяется по каждому мероприятию подпрограммы иоценивается следующим образом:
| Наименование индикатора | Показатели | Значение индекса | Оценка в баллах |
| Иэфф 1 | Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований | > = 100 < 100 | 1 0 |
| Иэфф 2 | Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | <=1,5 > 1,5 | 1 0 |
| Иэфф 3 | Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности | <=6,5 > 6,5 | 1 0 |
| Иэфф 4 | Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | = 3,0 < 3 | 1 0 |
| Иэфф 5 | Стимулирование муниципальных районов и городских округов по результатам осуществления оценки качества управления муниципальными финансами и соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах за счет средств областного | = 5,0 < 5 | 1 0 |
| | бюджета | | |
Эффективность подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения вОрловской области» определяется как сумма оценки индексов эффективности вбаллах.
Качественная оценка эффективности подпрограммы 1«Межбюджетные отношения в Орловской области» проводится исходя из следующихпоказателей индекса эффективности подпрограммы 1 (ИэффМБО):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс эффективности ИэффМБО | ИэффМБО = 5 | Высокая эффективность |
| 3 < = ИэффМБО < 5 | Средняя эффективность | |
| 1 < = ИэффМБО < 3 | Удовлетворительная | |
| ИэффМБО < 1 | Неудовлетворительная |
2. Индекс эффективности УГД определяется по мероприятиямподпрограммы по следующей формуле:
Иэффi = Рфактi / Рпланi,где:
Иэффi – индекс эффективности;
Рфактi – достигнутый результат;
Рпланi – плановый результат.
Индекс эффективности УГД определяется по каждому мероприятиюподпрограммы и оценивается следующим образом:
| Наименование индикатора | Показатели | Значение индекса | Оценка в баллах |
| Иэфф1 | Объем государственного внутреннего долга | < = 1,0 | 1 |
| > 1,0 | 0 | ||
| Иэфф2 | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России | < = 1,0 | 1 |
| > 1,0 | 0 |
Эффективность подпрограммы 2 «Управление государственнымдолгом» определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах.
Качественная оценка эффективности подпрограммы 2 «Управлениегосударственным долгом» проводится исходя из следующих показателей индексаэффективности подпрограммы (ИэффУГД):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс эффективности ИэффУГД | ИэффУГД = 2 | Высокая эффективность |
| 1 < = ИэффУГД < 2 | Средняя эффективность | |
| ИэффУГД < 1 | Неудовлетворительная |
3. Эффективность государственной программы Орловской области«Управление государственными финансами Орловской области» определяется каксумма оценки индексов эффективности подпрограммы 1 «Межбюджетные отношения вОрловской области» и подпрограммы 2 «Управление государственным долгом» вбаллах.
Качественная оценка эффективности государственной программыпроводится исходя из следующих показателей индекса эффективностигосударственной программы (Иэфф):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс | Иэфф = 5 | Высокая эффективность |
| эффективности Иэфф | 3 < = Иэфф < 5 | Средняя эффективность |
| 1 < = Иэфф < 3 | Удовлетворительная | |
| Иэфф < 1 | Неудовлетворительная |
В целях подготовкиуточненного годового отчета о ходе реализации и оценки эффективностигосударственной программы Орловскойобласти «Управление государственными финансами Орловской области» показателирассчитываются в соответствии с постановлением Правительства Орловской областиот 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации иоценки эффективности государственных программ Орловской области и Методическихуказаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».