Постановление Правительства Орловской области от 13.09.2012 № 323
Об утверждении государственной программы Орловской области "Управление государственными финансами Орловской области" на 2013-2016 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 сентября 2012 г. N 323
г. Орёл
Об утверждении государственной программы Орловской области
«Управление государственными финансами Орловской области» на
2013–2017 годы
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 04.02.2014 г. N 18;
от 15.04.2015 № 178)
В соответствии с постановлениями Правительства Орловской области
от 19 июля 2012 года N 248 "Об утверждении Перечня государственных
Об
утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности
государственных программ Орловской области и Методических указаний по
разработке и реализации государственных программ Орловской области"
Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Орловской
области "Управление государственными финансами Орловской области" на
2013-2017 годы. (В редакции Постановления Правительства Орловской
области от 15.04.2015 № 178)
2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя
Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам
М.М. Бабкина. (В редакции Постановлений Правительства Орловской
области от 16.06.2014 г. N 153; от 15.04.2015 № 178)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 13 сентября 2012 г. N 323
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«Управление государственными финансами Орловской области» на 2013–2017 годы»
Год составления проекта государственной программы - 2012 год
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
ПАСПОРТ
государственной программы Орловской области
"Управление государственными финансами Орловской области"
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
| Наименование государственной программы Орловской области | «Управление государственными финансами Орловской области» (далее также – государственная программа) |
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент финансов Орловской области |
| Соисполнители государственной программы | Отсутствуют |
| Перечень подпрограмм | 1) подпрограмма «Межбюджетные отношения 2) подпрограмма «Управление государственным долгом» (приложение 7 к государственной программе) |
| Цели государственной программы | 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области; 2) создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления |
| Задачи государственной программы | 1) повышение бюджетного потенциала, устойчивости и сбалансированности системы общественных финансов в Орловской области; 2) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 3) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения; 4) проведение ответственной долговой политики, сохранение репутации добросовестного заемщика, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Орловской области; 5) оптимизация структуры и объема государственного долга Орловской области, расходов на его обслуживание |
| Целевые индикаторы и показатели государственной программы | 1) темп роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности; 4) объем государственного внутреннего долга Орловской области; 5) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России |
| Этапы и сроки реализации государственной программы | Государственная программа реализуется в 1 этап. Срок реализации: 2013– 2017 годы |
| Объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы | Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, – 9570613,2 тыс. рублей, в том числе: 2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей; 2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей; 2015 год – 1 989 721,2 тыс. рублей; 2016 год – 2 165 316,1 тыс. рублей; 2017 год – 2 037 748,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации государственной программы | 1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований 2013 год – на 0,5 процента; 2014 год – на 0,5 процента; 2015 год – на 0,5 процента; 2016 год – на 0,5 процента; 2017 год – на 0,5 процента; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): 2013 год – 1,06 раза; 2014 год – 1,06 раза; 2015 год – 1,06 раза; 2016 год – 1,06 раза; 2017 год – 1,06 раза; 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза; 4) объем государственного внутреннего долга Орловской области: 2013 год – не более 13 373 850,0 тыс. рублей; 2014 год – не более 14 534 676,0 тыс. рублей; 2015 год – не более 16 592 160,7 тыс. рублей; 2016 год – не более 17 789 276,8 тыс. рублей; 2017 год – не более 19 119 068,7 тыс. рублей; 5) превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России: 2013 год – не более 2 процентных пунктов; 2014 год – не более 1 процентного пункта; 2015 год – не более 12 процентных пунктов; 2016 год – не более 11 процентных пунктов; 2017 год – не более 10 процентных пунктов |
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
включая описание текущего состояния, основных проблем
в указанной сфере и прогноз ее развития
Современное состояние и развитие системы управления
государственными финансами в Орловской области характеризуется
проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением
в полном объеме принятых бюджетных обязательств, концентрацией
бюджетных инвестиций на реализацию приоритетных инвестиционных
проектов и программ, направленностью бюджетных расходов на оптимизацию
бюджетной сферы, ее эффективное функционирование и повышение качества
оказываемых государственных услуг.
В 2010 - 2012 годах сложились благоприятные условия возобновления
роста экономики после преодоления кризисных явлений, наблюдавшихся на
мировых финансовых рынках и на финансовых рынках Российской Федерации
в 2008 - 2009 годах. В Орловской области в 2011 году рост валового
регионального продукта составил 106,7 процента, индекс промышленного
производства - 106,5 процента, рост объема инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования - 149,6 процента в
сопоставимых ценах.
При улучшении общей макроэкономической ситуации продолжились
укрепление бюджетной системы Орловской области, повышение ее
устойчивости и сбалансированности. Областной бюджет за 2011 год
исполнен по доходам в сумме 21 693,5 млн рублей, или на 113,6 процента
к отчёту 2010 года, по расходам - в сумме 21 355,7 млн рублей, или на
110,0 процента к отчёту 2010 года, профицит бюджета составил 337,8 млн
рублей.
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета составили 10
579,4 млн рублей, или 108,6 процента к уровню 2010 года.
В результате мероприятий по реформированию финансов в Орловской
области создана целостная нормативная правовая база; осуществлен
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию;
бюджетный процесс организован с учетом безусловного исполнения всех
ранее принятых расходных обязательств; в межбюджетных отношениях
используются единые принципы и формализованные методики; при
составлении проекта бюджета применяется программно-целевой метод.
По состоянию на начало 2011 года в Орловской области обеспечена
четкая законодательная регламентация процесса формирования и
исполнения областного бюджета, осуществления финансового контроля за
использованием бюджетных средств;
осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию
областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области на
трехлетний период;
законодательно закреплены правила налогового регулирования,
порядок и условия предоставления налоговых льгот;
произведено разграничение полномочий и расходных обязательств
Орловской области и муниципальных образований, сформированы на новой
основе межбюджетные отношения, законодательно утверждена методика
распределения дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, основанная на объективных
критериях оценки бюджетной обеспеченности и налогового потенциала
муниципальных образований.
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной
системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение
управления общественными финансами, работают в полную силу, что
приводит к следующим проблемам в данной области:
1) значительная дифференциация бюджетной обеспеченности между
муниципальными районами;
2) существенная дефицитность местных бюджетов;
3) значительный объем государственного долга относительно общего
годового объем доходов бюджета без учета утвержденного объема
безвозмездных поступлений;
4) значительные расходы на обслуживание государственного долга
Орловской области.
Реализация государственной программы направлена на искоренение
перечисленных проблем с использованием инструментов межбюджетных
отношений и инструментов долговой политики.
Ситуация в области межбюджетных отношений в настоящее время
характеризуется следующим образом.
Сбалансированность местных бюджетов является важным условием
осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения.
Неравномерность распределения налоговой базы по муниципальным
образованиям и существенные различия в затратах на предоставление
бюджетных услуг обуславливают существенные диспропорции в бюджетной
обеспеченности муниципальных образований Орловской области.
Разрыв в бюджетной обеспеченности до выравнивания, при расчете и
распределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) на 2010 год, составлял 6,94
раз; после выравнивания все муниципальные районы и городские округа
были доведены до единого уровня бюджетной обеспеченности - 1,7524.
При расчете дотации на 2011 год разрыв в бюджетной обеспеченности
составлял 9,51 раз, после выравнивания 1,01 раза, муниципальные районы
и городские округа (за исключением г. Орла) доведены до единого уровня
бюджетной обеспеченности - 1,7256.
В расчетах дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) на 2012 год разрыв до
выравнивания составлял - 7,75 раза, после выравнивания - 1,15 раза,
уровень бюджетной обеспеченности районов составил - 1,4812.
Данная ситуация требует активных действий органов государственной
власти Орловской области по созданию равных финансовых возможностей
для органов местного самоуправления по эффективному осуществлению ими
полномочий по решению вопросов местного значения.
Эта работа в настоящее время осуществляется путем межбюджетного
регулирования. Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) в соответствии с методиками, утвержденными Законом
Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных
отношениях в Орловской области"; дотации на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов
(городских округов); муниципальным районам предоставляются субвенции
на расчет и предоставление дотаций бюджетам поселений в соответствии с
методиками, утвержденными законами Орловской области. Часть дотации на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога
на доходы физических лиц в соответствии со статьей 58 Бюджетного
кодекса Российской Федерации.
Размер финансовой помощи муниципальным районам и городским
округам на решение вопросов местного значения с учетом дополнительных
нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц составил в
2010 году - 1666,6 млн рублей, в 2011 году - 1902,4 млн рублей, в 2012
году (с учетом принятия на областной бюджет расходных обязательств
местных бюджетов по здравоохранению в сумме 916,7 млн рублей) - 1467,9
млн рублей.
В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного
самоуправления, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с
муниципальными образованиями области необходимо продолжить работу по
созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления.
Кроме того, следует продолжить практику предоставления грантов
органам местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов Орловской области за достижение наилучших значений показателей
комплексного социально-экономического развития в форме дотаций из
областного бюджета и передачу органам местного самоуправления
муниципальных районов полномочий органов государственной власти
Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
поселений за счет средств областного бюджета.
Ситуация в области управления государственным долгом региона
характеризуется следующим образом.
Одним из важных инструментов обеспечения экономической и
финансовой стабильности является продуманная и взвешенная долговая
политика, которая жестко ориентирована на минимизацию долговых
обязательств бюджета и расходов на обслуживание государственного
долга. Основные цели долговой политики - недопущение рисков
возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного бюджета,
поддержание размеров и структуры государственного долга Орловской
области в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного
выполнения обязательств по его погашению и обслуживанию.
В целях решения данной задачи ежегодно утверждается предельный
объем государственного долга области, формируется и исполняется
программа государственных внутренних заимствований области,
осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе.
В результате государственный долг Орловской области
поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования
дефицита областного бюджета и не превышающем ограничения,
установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение
заимствований на конкурсной основе позволяет сократить стоимость
обслуживания государственного долга области. Предоставление
государственных гарантий области направлено на поддержку приоритетных
направлений развития экономики области.
Государственный долг Орловской области на 1 января 2012 года
составил 4 288 396,5 тыс. рублей.
В областном бюджете на 2012 год предусмотрено получение кредитов
от кредитных организаций в сумме 2 941 351,8 тыс. рублей.
Принятие Правительством Орловской области решений, направленных
на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации о бюджетной политике 2013 - 2015 годах и
впоследствии в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года, привело к возникновению новых расходных обязательств областного
бюджета, не обеспеченных собственными доходами областного бюджета
(повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, в
том числе педагогических работников учреждений образования; улучшение
демографической ситуации; модернизация системы образования и
здравоохранения). Кроме того, на увеличение дефицита областного
бюджета оказали влияние формирование территориального дорожного фонда
по новым правилам и необходимость финансирования мероприятий программы
по подготовке и проведению празднования 450-летия основания г. Орла.
В целях исполнения всех взятых на себя расходных обязательств и
выполнения ограничений, накладываемых бюджетным законодательством
Российской Федерации, необходима проводить ответственную долговую
политику с четкими и понятными приоритетами.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной
программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и
решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
государственной программы, сроков и этапов ее реализации
Одним из приоритетов бюджетной политики в сфере управления
финансов является совершенствование межбюджетных отношений.
Грамотная политика в области межбюджетных отношений способствует
основным целям государственной программы - обеспечению долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Орловской области
и созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов
местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих
задач:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
в Орловской области в рамках содействия органам местного
самоуправления в осуществлении полномочий по решению вопросов местного
значения;
поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
передача органам местного самоуправления муниципальных районов
полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету
и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного
бюджета;
обслуживание государственного внутреннего долга;
планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий;
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы,
служащий для оценки достижения поставленных целей, а также о значениях
индикаторов представлены в приложении 1 к государственной программе.
Для выполнения поставленных целей политика в области межбюджетных
отношений должна проводиться с учетом следующих принципов:
1) принцип разграничения доходов и расходных обязательств между
бюджетами разных уровней;
2) принцип самостоятельности бюджетов и ответственности органов
местного самоуправления за полноту сбора обязательных платежей на
территории муниципального образования и полноту учета расходных
обязательств в соответствии с полномочиями, установленными действующим
законодательством;
3) принцип равенства бюджетных прав муниципальных образований во
взаимоотношениях с органами государственной власти области;
4) принцип сбалансированности доходных источников и расходных
обязательств каждого уровня бюджетной системы;
5) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований с применением объективной, формализованной и прозрачной
системы;
6) создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
7) сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи,
повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших
приоритетных направлениях;
8) переход на конкурсный метод получения субсидий на расходы
капитального характера.
Межбюджетные отношения в 2013 - 2017 годах должны строиться с
учетом разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы, а
также соответствующих поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы
Российской Федерации и расширением бюджетных полномочий органов
государственной власти Орловской области и органов местного
самоуправления по формированию расходов соответствующих бюджетов. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
Межбюджетные трансферты местным бюджетам будут предоставляться с
учетом:
расходов на заработную плату работников учреждений культуры по
новой отраслевой системе оплаты труда;
средней заработной платы педагогических работников дошкольных
образовательных учреждений, доведенной до средней заработной платы
работников общего образования по региону, в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
средней заработной платы учителей и других педагогических
работников образовательных учреждений, доведенной до средней
заработной платы по экономике региона.
Распределение налоговых доходов между областным бюджетом и
бюджетами муниципальных образований области будет осуществлено в
соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
формирование показателей проекта консолидированного бюджета будет
основано на базе основных параметров прогноза социально-экономического
развития области по каждому муниципальному образованию. Сохранится
нормативный подход к формированию межбюджетных отношений, одним из
основополагающих факторов которого является учет социальной структуры
населения Орловской области.
Должна быть продолжена практика формирования дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенций на выполнение
полномочий по расчету и
предоставлению дотаций бюджетам поселений в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, законов
Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ "О межбюджетных
отношениях в Орловской области", от 5 декабря 2008 года N 846-ОЗ "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов
Орловской области полномочиями органов государственной власти
Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
поселений за счет средств областного бюджета", дотаций на поддержку
мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и
городских округов, иных межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных районов и городских округов. Посредством предоставления
бюджетных кредитов из областного бюджета по-прежнему будет оказываться
содействие органам местного самоуправления в финансировании дефицита
местных бюджетов и покрытии временных кассовых разрывов в целях
обеспечения решения вопросов местного значения, определенных
законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 15.04.2015 № 178)
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и субвенции в
2013–2017 годах будут сформированы исходя из
возможностей областного бюджета в объемах, обеспечивающих выплату
заработной платы, расходов на содержание оптимизированной действующей
бюджетной сети, включая расходы на оплату коммунальных услуг с учетом
роста тарифов, на организацию отдыха детей в каникулярное время и
других расходов в рамках исполняемых полномочий. При этом повысятся
требования к порядку определения объемов дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции
соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из
регионального бюджета.
Предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета
будет осуществляться исключительно при соблюдении органами местного
самоуправления условий, определенных бюджетным законодательством, с
применением к его нарушителям мер принуждения, предусмотренных
действующим законодательством.
В целях решения задачи разграничения бюджетных полномочий, закрепления
ответственности между органами власти разных уровней и повышения
самостоятельности главных распорядителей средств областного бюджета в
2013–2017 годах финансовые средства для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий будут
передаваться из областного бюджета главными распорядителями средств
областного бюджета, осуществляющими функции по выработке региональной
политики в соответствующих сферах деятельности. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 15.04.2015 № 178)
Вместе с тем, достижение поставленных целей государственной
программы невозможно без проведения ответственной долговой политики -
эффективного управления государственным долгом области.
Для этого необходимо продолжить в 2013 - 2017 годах политику,
направленную на оптимизацию структуры государственного долга,
обеспечение экономической и бюджетной эффективности государственных
заимствований и исполнение обязательств по погашению и обслуживанию
долговых обязательств Орловской области. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 15.04.2015 № 178)
Конечными результатами реализации государственной программы с
учетом соблюдения вышеназванных принципов, условий, выполнения
поставленных задач должны быть:
ежегодное увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и
неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным
нормативам отчислений) в сопоставимых условиях);
повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) не менее, чем на 6 процентов
ежегодно;
сокращение дифференциации муниципальных районов (городских
округов) по уровню бюджетной обеспеченности не более, чем в 6,5 раз;
соблюдение ограничений, накладываемых бюджетным законодательством
по объему государственного долга;
поэтапное снижение ставки по привлекаемым коммерческим кредитам.
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и подпрограмм государственной программы
Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной
программы и подпрограмм государственной программы представлена в
приложении 2 к государственной программе.
Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Сфера реализации госпрограммы и входящих в нее подпрограмм
регламентирована федеральным и областным законодательством и
нормативными правовыми актами Орловской области.
Одной из основных мер государственного регулирования при
реализации государственной программы является осуществление
государственных внутренних заимствований в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, что позволяет привлекать кредитные ресурсы под
более низкую процентную ставку. (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 04.02.2014 г. N 18)
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере
реализации программы приведены в приложении 3 к государственной
программе.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
реализации государственной программы (при оказании
государственными учреждениями государственных
услуг (работ) в рамках программы)
Государственные задания в рамках мероприятий государственной
программы Орловской области "Управление государственными финансами
Орловской области" доводиться не будут.
Информация об участии акционерных обществ с государственным
участием, общественных, научных и иных организаций,
а также целевых внебюджетных фондов в реализации
государственной программы
Участие акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных
фондов в реализации государственной программы не предусматривается.
Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами
местного самоуправления в случае их участия в разработке
и реализации государственной программы
Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации
государственной программы не предусматривается.
Обоснование выделения и включения в состав государственной программы
предусмотренных к реализации долгосрочных областных целевых
программ и подпрограмм (их перечень, паспорта)
Включение в состав государственной программы предусмотренных к
реализации долгосрочных областных целевых программ не планируется.
В состав государственной программы входят 2 подпрограммы:
подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Орловской области";
подпрограмма "Управление государственным долгом".
Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Орловской области" направлена на решение следующих
задач:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и
городских округов Орловской области;
осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов
муниципальных районов и городских округов;
поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
передача органам местного самоуправления муниципальных районов
полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету
и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного
бюджета.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать созданию
условий для эффективного выполнения полномочий органов местного
самоуправления.
Подпрограмма "Управление государственным долгом" направлена на
решение следующих задач:
обслуживание государственного внутреннего долга;
планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий.
Выполнение перечисленных задач будет способствовать обеспечению
долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы
Орловской области.
Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации
государственной программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной
программы на весь период действия, составляет 9570613,2 тыс. рублей,
в том числе:
2013 год – 1 468 618,9 тыс. рублей;
2014 год – 1 909 208,8 тыс. рублей;
2015 год – 1 989 721,2 тыс. рублей;
2016 год – 2 165 316,1 тыс. рублей;
2017 год – 2 037 748,2 тыс. рублей.
При этом из общего объема средств на реализацию подпрограммы
«Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской
области» государственной программы планируется 5 373499,0 тыс. рублей,
на реализацию подпрограммы «Управление государственным долгом»
государственной программы – 4 197114,2 тыс. рублей.
Подробное обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации государственной программы, представлено в соответствующих
разделах
подпрограмм. (В редакции Постановлений Правительства
Орловской области от 20.08.2013 г. N 281; от 04.02.2014 г. N 18; от
16.06.2014 г. N
153; от 15.04.2015 № 178)
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного
бюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного
бюджета, долгосрочным областным целевым программам, основным
мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации
государственной программы), другим источникам
финансирования и направлениям затрат
Информация о ресурсном обеспечении реализации государственной
программы за счет средств областного бюджета по годам реализации
представлена в приложении 4 к государственной программе.
Прогноз конечных результатов реализации государственной программы,
характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и
качества жизни населения Орловской области, социальной сферы,
экономики, общественной безопасности, степени реализации
других общественно значимых интересов и потребностей
в соответствующей сфере
Действие государственной программы определено на 5 лет – с 2013 по
2017 годы. (В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
Реализация мероприятий программы повысит устойчивость местных
бюджетов, создаст условия для более полного и эффективного исполнения
полномочий органов местного самоуправления Орловской области,
обеспечит равную доступность населения к получению качественных
бюджетных услуг.
Реализация подпрограммы "Управление государственным долгом"
позволит ограничить размер государственного внутреннего долга и
оптимизировать расходы областного бюджета на обслуживание
государственного долга и исполнение государственных гарантий.
Достижение заявленных результатов государственной программы в
конечном итоге будет способствовать улучшению качества жизни населения
Орловской области за счет оптимизации расходов областного бюджета.
Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер
управления ими
При реализации программы возможно возникновение следующих рисков,
которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:
организационные риски, связанные с возможной неэффективной
организацией выполнения мероприятий подпрограммы;
возникновение новых расходных обязательств областного бюджета без
источника финансирования, приводящих к увеличению дефицита областного
бюджета;
сокращение доходной базы в связи с потерей налогоплательщиков;
изменения федерального бюджетного законодательства;
необоснованное увеличение государственного долга области и
дефицита областного бюджета;
необоснованное перераспределение доходов между уровнями бюджетов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации
программы предусматривается:
формирование эффективной системы управления программой на основе
четкого распределения функций и полномочий в Департаменте финансов
Орловской области;
детальное планирование мероприятий программы;
оперативный мониторинг выполнения мероприятий программы;
разработка и принятие нормативных правовых актов, регулирующих
межбюджетные отношения в Орловской области;
принятие иных мер в соответствии с полномочиями Департамента
финансов Орловской области.
В процессе исполнения программы допускается корректировка целевых
показателей ее исполнения.
Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности государственной программы
представлена в приложении 5 к государственной программе.
Приложение 1
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными финансами
Орловской области"
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их
значениях
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
| № | Показатель (индикатор) (наименование) | Единица измерения | Значения показателей | |||||
| базовое значение | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| Государственная программа Орловской области «Управление государственными финансами Орловской области» | ||||||||
| Подпрограмма 1. «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» | ||||||||
| 1. | Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом | процентов | 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 | более 100 |
| | налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях | | | | | | | |
| 2. | Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | раз | 1,039 | <= 1,06 | <= 1,06 | <= 1,06 | <= 1,06 | <= 1,06 |
| 3. | Обеспечение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности | раз | 6,43 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 | <= 6,5 |
| Подпрограмма 2. «Управление государственным долгом» | | |||||||
| 1. | Объем государственного внутреннего долга Орловской области | тыс. рублей | | 13373850,0 | 14534676,0 | 16592160,7 | 17789276,0 | 19119068,7 |
| 2. | Превышение ставки по привлеченным кредитам | процентных | | не более 2 | не более 1 | не более 12 | не более 11 | не более 10 |
| | коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России | пунктов | | | | | | |
Превышение ставки попривлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования БанкаРоссии определяется по следующей формуле:
n
Bp = (сумма ( Ii – Iir )) / n , где:
i =1
Bp – превышение ставки по привлеченнымкредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России,процентных пунктов;
Ii – ставка по привлеченному i-му кредиту коммерческого банка, %;
Iir – ставка рефинансирования Банка России,действовавшая на момент привлечения i-го кредита коммерческого банка, %;
n – количество привлеченных за отчетныйпериод кредитов коммерческих банков, единиц.
Информация о привлеченныхОрловской областью кредитных ресурсах ежеквартально публикуется на официальномсайте Орловской области в составе выписок из государственной долговой книгиОрловской области.
Информация о действовавшей вретроспективном периоде ставке рефинансирования публикуется на официальномсайте Банка России (www.cbr.ru).
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 20.08.2013 г. N 281; от 16.06.2014 г. N 153; от 15.04.2015 № 178)
Приложение 2
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными финансами
Орловской области"
Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых
программ
и основных мероприятий подпрограммы государственной программы
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
| № | Номер и наименование | Ответственный | Срок | Ожидаемый | Последствия | Связь с | |
| начала | окончания | ||||||
| Подпрограмма «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» | |||||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2017 год | Обеспечение устойчивости местных бюджетов, создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления Орловской области, обеспечение равной доступности населения к получению качественных бюджетных услуг | Неравное обеспечение бюджетными услугами населения в муниципальных образованиях Орловской области | 100 процентов |
| 2. | Основное мероприятие 1.2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2017 год | | Возникновение кассовых разрывов и, как следствие, кредиторской задолженности по оплате услуг | 100 процентов |
| 3. | Основное мероприятие 1.3. Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2017 год | Обеспечение устойчивости бюджетов поселений, создание условий для более полного и эффективного исполнения полномочий органов местного самоуправления поселений, обеспечение равной доступности населения к получению качественных бюджетных услуг | Неравное обеспечение бюджетными услугами населения в муниципальных образованиях Орловской области | 100 процентов |
| Подпрограмма «Управление государственным долгом» | |||||||
| 4. | Основное мероприятие 2.1. Обслуживание государственного внутреннего долга | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2017 год | Ограничение размера государственного внутреннего долга | Увеличение размера государственного внутреннего долга | Сокращение дефицита областного бюджета |
| 5. | Основное мероприятие 2.2. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий | Департамент финансов Орловской области | 2013 год | 2017 год | Оптимизация объема ассигнований на исполнение государственных гарантий | Увеличение объема ассигнований на исполнение государственных гарантий | Сокращение дефицита областного бюджета |
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
Приложение 3
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными
финансами Орловской области"
Сведения об основных мерах правового регулирования
в сфере реализации государственной программы
|———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
| N | Вид | Основные положения нормативного | Ответственный | Ожидаемые |
| | нормативного | правового акта | исполнитель и | сроки |
| | правового акта | | соисполнители | принятия |
|———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
| 1.| Постановление | Об утверждении Методик расчета | Департамент | Ежегодно до 15 |
| | Правительства | нормативов, применяемых при | финансов | октября |
| | Орловской | определении расчетных нормативных | Орловской | |
| | области | расходов для расчета и | области | |
| | | распределения дотации на | | |
| | | выравнивание бюджетной | | |
| | | обеспеченности муниципальных | | |
| | | районов и городских округов на | | |
| | | очередной финансовый год и на | | |
| | | плановый период, и Порядка | | |
| | | определения расчетных нормативных | | |
| | | расходов | | |
|———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
| 2.| Постановление | Предложение о корректировке | Департамент | Ежегодно по мере |
| | Правительства | государственной программы | финансов | необходимости |
| | Орловской | Орловской области "Управление | Орловской | |
| | области | государственными финансами | области | |
| | | Орловской области" | | |
|———|—————————————————|———————————————————————————————————|————————————————|——————————————————|
Приложение 4
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными
финансами Орловской области"
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет
средств областного бюджета
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также - ГРБС) по ведомственной целевой программе | Код бюджетной классификации * | Расходы (тыс. рублей) по годам реализации | ||||||||
| ГРБС | Рз Пр | ЦСР | ВР | всего по государственной программе | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | |||
| * До присвоения кода бюджетной классификации указываются реквизиты нормативного правового акта о выделении средств областного бюджета на реализацию основных мероприятий государственной программы. | ||||||||||||
| Государственная программа | «Управление государственными финансами Орловской области», всего | Департамент финансов Орловской области | 009 | X | X | X | 9 570 613,2 | 1 468 618,9 | 1 909 208,8 | 1 989 721,2 | 2 165 316,1 | 2037 748,2 |
| Подпрограмма | «Межбюджетные отношения с муниципальными образования-ми Орловской области» | Департамент финансов Орловской области | 009 | X | X | X | 5 373 499,0 | 1 124 812,2 | 1 267 562,2 | 1 121 328,2 | 962 993,2 | 896 803,2 |
| | Основное мероприятие 1.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Орловской области | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1401 | П117147 | 511 | 3 748 708,0 | 791 854,0 | 774 604,0 | 778 370,0 | 735 035,0 | 668 845,0 |
| | Основное мероприятие 1.2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и городских округов | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1402 | П117148 | 512 | 866 000,0 | 100 000,0 | 260 000,0 | 242 000,0 | 132 000,0 | 132 000,0 |
| | Основное мероприятие 1.3. Поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1403 | П117149 | 540 | 15000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 5000,0 | 0,0 | 0,0 |
| | Основное мероприятие 1.4. Передача органам местного самоуправления муниципальных районов полномочий органов государственной власти Орловской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1403 | П117156 | 530 | 743 791,0 | 227 958,2 | 227 958,2 | 95958,2 | 95958,2 | 95958,2 |
| Подпрограмма | «Управление государственным долгом» | Департамент финансов Орловской области | | | | | Не более 4 197 114,2 | Не более 343 806,7 | Не более 641 646,6 | Не более 868 393,0 | Не более 1 202 322,9 | Не более 1 140945,0 |
| | Основное мероприятие 2.1. Обслуживание государственного внутреннего долга | Департамент финансов Орловской области | 009 | 1301 | П127005 | 720 | Не более 4197 114,2 | Не более 343 806,7 | Не более 641 646,6 | Не более 868 393,0 | Не более 1 202 322,9 | Не более 1 140945,0 |
| | Основное мероприятие 2.2. Планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий | Департамент финансов Орловской области | X | X | X | | 2 500 000,0 | 500 000,0 | 500000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 | 500 000,0 |
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 20.08.2013 г. N 281; от 04.02.2014 г. N 18; от 16.06.2014 г. N 153;
от 15.04.2015 № 178)
Приложение 5
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными
финансами Орловской области"
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
Методика оценки результативности и эффективности
государственной программыОрловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области»
Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы Орловской области «Управление государственнымифинансами Орловской области» (далее – государственнаяпрограмма) производится ответственным исполнителем государственной программы – Департаментом финансов Орловской областиежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации государственнойпрограммы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполненияосновных мероприятий государственной программы.
Методика оценки результативности и эффективности государственной программы определяет эффективность государственной программы и учитывает:
эффективность по показателям реализации основныхмероприятий подпрограммы «Межбюджетные отношения в Орловской области» (индексэффективности МБО);
эффективность основного мероприятия подпрограммы«Управление государственным долгом» (индекс эффективности УГД).
1. Индекс эффективности МБО определяется по каждомумероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом:
| Наименование индикатора | Показатели | Значение индекса | Оценка в баллах |
| Иэфф1 | Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований | > 100 < 100 | 1 0 |
| Иэфф2 | Повышение эффективности выравнивания | | |
| | бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | > 1,06 <1,06 | 1 0 |
| Иэфф3 | Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности | <6,5 >6,5 | 1 0 |
Эффективность подпрограммы «Межбюджетные отношения вОрловской области» определяется как сумма оценки индексов эффективности вбаллах.
Качественная оценка эффективности подпрограммы«Межбюджетные отношения в Орловской области» проводится исходя из следующихпоказателей индекса эффективности подпрограммы (ИэффМБО):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс эффективности ИэффМБО | ИэффМБО = 3 | Высокая эффективность |
| 2 < ИэффМБО < 3 | Средняя эффективность | |
| 1 < ИэффМБО d 2 | Удовлетворительная | |
| ИэффМБО d 1 | Неудовлетворительная |
2. Индекс эффективности УГД определяется по мероприятиямподпрограммы по следующей формуле:
Иэфф i = Рфактi / Рпланi , где:
Иэфф i – индекс эффективности;
Рфакт i – достигнутый результат;
Рплан i – плановый результат.
Индекс эффективности УГД определяется по каждомумероприятию подпрограммы и оценивается следующим образом:
| Наименование индикатора | Показатели | Значение индекса | Оценка в баллах |
| Иэфф1 | Объем государственного внутреннего долга | < 1,0 > 1,0 | 1 0 |
| Иэфф2 | Превышение ставки по привлеченным кредитам коммерческих банков над ставкой рефинансирования Банка России | < 1,0 > 1,0 | 1 0 |
Эффективность подпрограммы «Управление государственнымдолгом» определяется как сумма оценки индексов эффективности в баллах.
Качественная оценка эффективности подпрограммы «Управлениегосударственным долгом» проводится исходя из следующих показателей индексаэффективности подпрограммы (ИэффУГД):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс эффективности ИэффУГД | ИэффУГД = 2 | Высокая эффективность |
| 1 < ИэффУГД < 2 | Средняя эффективность | |
| ИэффУГД d 1 | Неудовлетворительная |
3. Эффективность государственной программы Орловскойобласти «Управление государственными финансами Орловской области» определяетсякак сумма оценки индексов эффективности подпрограмм «Межбюджетные отношения вОрловской области» и «Управление государственным долгом» в баллах.
Качественная оценка эффективности государственной программыпроводится исходя из следующих показателей индекса эффективностигосударственной программы (Иэфф):
| Наименование показателя | Значение показателя | Оценка эффективности выполнения подпрограммы в целом |
| Индекс эффективности Иэфф | Иэфф = 5 | Высокая эффективность |
| 3 < Иэфф < 5 | Средняя эффективность | |
| 1 < Иэфф d 3 | Удовлетворительная | |
| Иэфф d 1 | Неудовлетворительная |
(В редакции Постановления Правительства Орловской области от15.04.2015 № 178)
Приложение 6
к государственной программе Орловской
области "Управление государственными
финансами Орловской области"
Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Орловской области" государственной программы Орловской
области "Управление государственными финансами Орловской области"
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 15.04.2015 № 178)
ПАСПОРТ
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 04.02.2014 г. N 18;
от 15.04.2015 № 178)
| Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области | «Межбюджетные отношения с муниципальными образованиями Орловской области» (далее – подпрограмма) |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Департамент финансов Орловской области |
| Соисполнители подпрограммы | Отсутствуют |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы
| 1) Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), утвержденная Законом Орловской области от 26 декабря 2005 года № 562-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Орловской области»; 2) Порядок предоставления из областного бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) Орловской области, утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 14 марта 2012 года № 74 3) Порядок определения размера и выделения грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области, утвержденный |
| | постановлением Правительства Орловской области от 6 июня 2011 года 4) Методика расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из областного фонда компенсаций на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря 5) Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района, утвержденная Законом Орловской области от 5 декабря |
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы | Отсутствуют |
| Цель подпрограммы
| Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления |
| Задача подпрограммы | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Орловской области в рамках содействия органам местного самоуправления |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
| 1) увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях; 2) повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); 3) сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в 1 этап 2013–2017 годы |
| Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | 2013 год – 1 124 812,2 тыс. рублей; 2014 год – 1 267 562,2 тыс. рублей; 2015 год – 1 121 328,2 тыс. рублей; 2016 год – 962 993,2 тыс. рублей; 2017 год – 896 803,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
| 1. Увеличение темпов роста бюджетной обеспеченности муниципальных образований (с учетом налоговых и неналоговых доходов и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с учетом поступлений налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений) в сопоставимых условиях: 2013 год – более 100 процентов; 2014 год – более 100 процентов; 2015 год – более 100 процентов; 2016 год – более 100 процентов; 2017 год – более 100 процентов. 2. Повышение эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов): |
|
| 2013 год – 1,06 раза; 2014 год – 1,06 раза; 2015 год – 1,06 раза; 2016 год – 1,06 раза; 2017 год – 1,06 раза. 3. Сокращение дифференциации муниципальных районов (городских округов) по уровню бюджетной обеспеченности: 2013 год – не более чем в 6,5 раза; 2014 год – не более чем в 6,5 раза; 2015 год – не более чем в 6,5 раза; 2016 год – не более чем в 6,5 раза; 2017 год – не более чем в 6,5 раза |
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 20.08.2013 г. N 281; от 04.02.2014 г. N 18;
от 15.04.2015 № 178)
Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Орловской области" является частью государственной
программы Орловской области "Управление государственными финансами
Орловской области", разработанной в соответствии с бюджетной
политикой, определенной Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающей формирование и
исполнение бюджетов на базе государственных программ.
Подпрограмма "Межбюджетные отношения с муниципальными
образованиями Орловской области" предусматривает реализацию мер
финансовой поддержки бюджетов муниципальных районов, городских округов
и поселений в целях повышения уровня их бюджетной обеспеченности и
сбалансированности, укрепления финансовой базы для исполнения
расходных обязательств органами местного самоуправления и устойчивого
социально-экономического развития муниципальных образований Орловской
области.
Межбюджетные отношения с органами местного самоуправления
муниципальных образований Орловской области сформированы в рамках
требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального
закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетных посланий
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской
Федерации, Закона Орловской области от 26 декабря 2005 года N 562-ОЗ
"О межбюджетных отношениях в Орловской области", законов Орловской
области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый
период.
Основными принципами построения межбюджетных отношений в
Орловской области на 2013 - 2017 годы являются следующие: (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 15.04.2015 № 178)
1) законодательное закрепление стабильных и предсказуемых
финансовых взаимоотношений между областными и местными органами
власти, основанное на единых принципах;
2) принцип разграничения доходов