Постановление Правительства Орловской области от 29.07.2019 № 423
О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 июня 2017 года № 246 «О проектной деятельности в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области»
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июля 2019 г. № 423
г. Орёл
Овнесении изменений в постановление
ПравительстваОрловской области от 19 июня 2017 года
№246 «О проектной деятельности в органах исполнительной
государственнойвласти специальной компетенции
Орловскойобласти»
В целях поддержания нормативнойправовой базы Орловской области в актуальномсостоянии Правительство Орловской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 19 июня 2017 года № 246 «О проектнойдеятельности в органах исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области» следующие изменения:
1) приложение 1изложить в новой редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;
2) приложение 2изложить в новой редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Контроль заисполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области по планированию, экономике и финансамТарасова В. А.
Исполняющий обязанности
Председателя Правительства Орловскойобласти В. В. Соколов
Приложение1
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от29 июля 2019 г. № 423
Приложение1
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от19 июня 2017 г. № 246
ПОЛОЖЕНИЕ
осистеме управления проектной
деятельностьюв органах исполнительной
государственнойвласти специальной
компетенцииОрловской области
I. Общиеположения
1.1. Положение о системеуправления проектной деятельностью в органах исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области (далее – Положение) определяетусловия и порядок управления проектной деятельностью, осуществляемой органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области(далее также – органы власти), в том числе с участием подведомственныхорганизаций и иных хозяйствующих субъектов, с использованием средств областногобюджета.
1.2. Система управленияпроектной деятельностью внедряется в органах власти с целью повышенияэффективности и результативности их деятельности посредством обеспеченияследующих действий:
1) обеспечения достижениярезультатов, запланированных органами власти;
2) обеспечения соблюдения исокращения сроков достижения результатов;
3) обеспечения эффективногоиспользования временных, человеческих и финансовых ресурсов, выделяемых дляреализации проектов;
4) обеспечения прозрачности,обоснованности и своевременности принимаемых решений;
5) повышения эффективностивнутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия органоввласти и органов местного самоуправления, а также взаимодействия органов властии органов местного самоуправления с гражданами и организациями.
1.3. В Положении используютсяпонятия в соответствии со следующими документами и стандартами в областиуправления проектной деятельностью:
1) постановлениемПравительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Оборганизации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
2) распоряжениемМинистерства экономического развития Российской Федерации от 14 апреля 2014года № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрениюпроектного управления в органах исполнительной власти»;
3) Национальным стандартомРоссийской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования куправлению проектом»;
4) Национальным стандартомРоссийской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования куправлению портфелем проектов»;
5) Национальным стандартомРоссийской Федерации ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководство по проектномуменеджменту».
II.Организационная структура проектной деятельности
2.1. Организационная структурапроектной деятельности направлена на обеспечение функционирования проектногоуправления путем создания проектных ролей, специализированных структурныхподразделений и коллегиальных органов в рамках организационной структуры органавласти.
2.2. Организационная структурапроектной деятельности в органах власти состоит из трех уровней:
1) регионального проектного комитета– регионального штаба («проектного офиса») по улучшению условийпредпринимательской деятельности и снижению административных барьеров вОрловской области, созданного на основании постановленияПравительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональномштабе («проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельностии снижению административных барьеров в Орловской области» (далее – региональныйпроектный комитет);
2) проектного офиса Орловскойобласти – управления проектной деятельности и национальных проектовДепартамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти (далее – проектный офис); руководителем проектного офиса являетсяначальник управления проектной деятельности и национальных проектовДепартамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти;
3) проектов, реализуемыхорганами власти (далее – проекты).
В целях внешнего экспертногосопровождения реализации проектов может быть сформирован общественно-деловойсовет по проектной деятельности.
2.3. Региональный проектныйкомитет выполняет следующие функции:
1) осуществляет контрольвнедрения системы управления проектной деятельностью в органах власти;
2) утверждает паспорта проектов,региональных проектов Орловской области, реализуемых в рамках национальныхпроектов (программ) (далее – региональные проекты), а также принимает решения овнесении изменений в паспорта соответствующих проектов, региональных проектов;
3) принимает решения о началереализации, завершении либо приостановлении проекта, регионального проекта;
4) назначает кураторов,руководителей и функциональных заказчиков проектов, региональных проектов;
5) осуществляет общий контрольдеятельности проектного офиса;
6) осуществляет контрольреализации региональных проектов, проектов в органах власти;
7) принимает решения опремировании участников проектов, региональных проектов.
2.4. Проектный офис выполняетследующие функции:
1) осуществляет методологическоеобеспечение проектной деятельности на территории Орловской области;
2) подготавливает предложения ореализации проектов в органах власти;
3) обеспечивает формирование иподдержку информационных систем обеспечения проектной деятельности;
4) осуществляет запросыматериалов и информации по вопросам реализации проектов в органы власти, органыместного самоуправления муниципальных образований Орловской области иорганизации;
5) согласовывает паспортапроектов, региональных проектов;
6) координирует работу поформированию проектов в органах власти под решение конкретных задач;
7) обеспечивает общуюкоординацию реализации региональных проектов в Орловской области;
8) осуществляет мониторингреализации региональных проектов;
9) представляет по запросупроектного офиса Правительства Российской Федерации аналитические и иныематериалы в части реализации в Орловской области национальных, федеральных ирегиональных проектов, а также иную информацию о проектной деятельности;
10) участвует в контрольныхмероприятиях, организованных проектным офисом Правительства РоссийскойФедерации в отношении национальных, федеральных и региональных проектов;
11) осуществляет проверку и сводинформации о реализации региональных проектов, направленных на достижениецелей, показателей и результатов, выполнение задач федеральных проектов,участниками региональных проектов;
12) обеспечивает формирование исовершенствование порядка стимулирования государственных гражданских служащихОрловской области, участвующих в проектной деятельности;
13) обеспечивает учетгосударственных гражданских служащих Орловской области, замещающих должностигосударственной гражданской службы Орловской области в органах власти,участвующих в реализации региональных проектов, а также учет их уровнязанятости в реализации региональных проектов;
14) представляет руководителямрегиональных проектов предложения об оценке ключевых показателей эффективностидеятельности участников региональных проектов, осуществляет свод и проверкуданных по итогам оценки.
2.5. Проекты инициируются вцелях реализации конкретных задач соответствующего органа власти.
Приложение2
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от29 июля 2019 г. № 423
Приложение2
кпостановлению
ПравительстваОрловской области
от19 июня 2017 г. № 246
ПОЛОЖЕНИЕ
оборганизации проектной деятельности
ворганах исполнительной государственной власти
специальнойкомпетенции Орловской области
I.Общие положения
1.1. Положение об организациипроектной деятельности в органах исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области (далее – Положение) определяетпорядок реализации проектной деятельности, осуществляемой органамиисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области(далее также – органы власти), в том числе с участием подведомственных организацийи иных хозяйствующих субъектов, с использованием средств областного бюджета.
Процедуры инициации,утверждения и исполнения проектов, предусмотренные пунктами 2.3–2.9, 3.1–3.5Положения, не распространяются на проекты, инициаторами которых являются органывласти и которые не предполагают межведомственного взаимодействия. Утверждениетаких проектов осуществляется в соответствии с пунктом 2.10 Положения.
1.2. Положение разработано наосновании следующих документов:
1) постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Об организациипроектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
2) распоряжения Министерстваэкономического развития Российской Федерации от 14 апреля 2014 года№ 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектногоуправления в органах исполнительной власти»;
3) Национального стандартаРоссийской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектный менеджмент. Требования куправлению проектом»;
4) Национального стандартаРоссийской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектный менеджмент. Требования куправлению портфелем проектов»;
5) Национального стандартаРоссийской Федерации ГОСТ Р 54871-2011 «Проектный менеджмент. Требования куправлению программой»;
6) Национального стандартаРоссийской Федерации ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководство по проектномуменеджменту».
II. Инициация и планирование проекта
2.1. Предложения о проектахразрабатываются и инициируются на основании:
1) соответствующих порученийи решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации врамках реализации проектов по ключевым направлениям развития РоссийскойФедерации, а также поручений и решений Губернатора Орловской области иПравительства Орловской области по ключевым направлениям развития Орловской области;
2) протокольного решения региональногопроектного комитета – регионального штаба («проектного офиса») по улучшениюусловий предпринимательской деятельности и снижению административных барьеров вОрловской области, созданного на основании постановления ПравительстваОрловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональном штабе(«проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельности иснижению административных барьеров в Орловской области» (далее – региональныйпроектный комитет) вцелях реализации стратегических задач развития Орловской области;
3) определяемыхкоординационными органами федеральных органов исполнительной властиведомственных проектов (программ), осуществляемых федеральными органамиисполнительной власти;
4) рекомендаций автономнойнекоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижениюновых проектов».
2.2. Инициаторами проектовмогут выступать:
1) органы власти – в целяхреализации конкретных проектов и решения текущих задач;
2) органы местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области – в целях реализацииконкретных проектов и решения текущих задач;
3) общественные, научные иэкспертные объединения, заинтересованные организации – в целях реализацииконкретных проектов.
Схема взаимодействия органоввласти при реализации проектной деятельности представлена в приложении кПоложению.
2.3. В случае еслиинициатором проекта выступают общественные, научные и экспертные объединения,заинтересованные организации, по решению регионального проектногокомитета назначаетсяфункциональный заказчик проекта.
Функциональным заказчикомпроекта выступает орган власти.
2.4. Инициатор проектапредставляет в управление проектной деятельности и национальных проектовДепартамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти (далее – проектный офис) паспортпроекта, состав ключевых участников проекта, «дорожную карту» проекта (далее –основные формы проекта) в соответствии с типовыми формами документов, необходимыхдля реализации и сопровождения проектной деятельности в органах власти,утвержденными приказом Департамента экономического развития и инвестиционнойдеятельности Орловской области от 16 января 2018 года № 4 «Об утверждениитиповых форм документов, необходимых для реализации и сопровождения проектнойдеятельности в органах исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области».
Проектный офис в течение 1рабочего дня со дня поступления основных форм проекта вносит указанные формы вэлектронный журнал регистрации проектов и проверяет правильность их заполнения.
2.5. В случае наличиязамечаний к основным формам проекта проектный офис в течение 1 рабочего дня содня внесения основных форм проекта в электронный журнал регистрации проектовнаправляет их с сопроводительным письмом Департамента экономического развития иинвестиционной деятельности Орловской области (далее – Департамент) инициаторудля доработки.
Инициатор проекта в течение 3рабочих дней со дня поступления письма Департамента, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, дорабатывает основные формы проекта и направляет ихповторно в проектный офис.
Проектный офис повторнорассматривает основные формы проекта в соответствии с настоящим разделом.
2.6. В случае отсутствия замечанийк основным формам проекта проектный офис в течение 5 рабочих дней со днявнесения основных форм проекта в электронный журнал регистрации проектовнаправляет их в региональный проектный комитет для рассмотрения и утверждения на очередномзаседании, которое проводится не позднее 30 рабочих дней со дня внесенияосновных форм проекта в электронный журнал регистрации проектов.
2.7. На заседании региональногопроектного комитета осуществляетсязащита проекта его инициатором, заслушиваются все заинтересованные стороны повопросам целесообразности формирования и утверждения основных форм проекта.
Подготовка материалов позащите проекта к заседанию регионального проектного комитета осуществляется в соответствиис Методическими рекомендациями для подготовки материалов по защите проекта кзаседанию регионального штаба («проектного офиса») по улучшению условийпредпринимательской деятельности и снижению административных барьеров вОрловской области в целях утверждения проекта, утверждаемыми приказом Департамента.
Порядок работы региональногопроектного комитета установленпостановлением Правительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223«О региональном штабе («проектном офисе») по улучшению условийпредпринимательской деятельности и снижению административных барьеров вОрловской области».
На заседании, указанном впункте 2.6 Положения, принимается решение об утверждении основных форм проекталибо об отказе в их утверждении.
2.8. Основаниями для отказа вутверждении основных форм проекта являются:
1) несоответствие целей изадач проекта ключевым направлениям развития Российской Федерации, определеннымсоответствующими поручениями и решениями Президента Российской Федерации,Правительства Российской Федерации, а также ключевым направлениям развитияОрловской области, определенным соответствующими поручениями и решениямиГубернатора Орловской области и Правительства Орловской области;
2) несоответствие составаключевых участников проекта целям и задачам проекта;
3) несоответствие паспортапроекта и «дорожной карты» проекта целям и задачам проекта.
2.9. В случае отсутствияуказанных в пункте 2.8 Положения оснований принимается решение об утвержденииосновных форм проекта.
Решение об отказе вутверждении либо об утверждении основных форм проекта оформляется протоколомзаседания регионального проектного комитета и подписывается председательствующим назаседании регионального проектного комитета не позднее 5 рабочих дней со дня проведениязаседания регионального проектного комитета.
Проектный офис в течение 1рабочего дня со дня подписания протокола заседания региональногопроектного комитета регистрируетосновные формы проекта в электронном журнале регистрации проектов.
Проект считается утвержденнымсо дня регистрации основных форм проекта в электронном журнале регистрациипроектов.
2.10. В случае еслиинициатором проекта, в котором не предполагается межведомственноевзаимодействие, является орган власти, основные формы проекта утверждаютсяприказом соответствующего органа власти.
Копия приказа, указанного вабзаце первом настоящего пункта, направляется органом власти в течение 5рабочих дней со дня его издания в проектный офис для регистрации в электронномжурнале регистрации проектов.
Проектный офис в течение 1рабочего дня со дня получения копии приказа, указанного в абзаце первомнастоящего пункта, регистрирует основные формы проекта в электронном журналерегистрации проектов.
Проект считается утвержденнымсо дня регистрации основных форм проекта в электронном журнале регистрациипроектов.
III. Исполнение, управление изменениями и контроль проекта
3.1. Исполнение проектаосуществляется ключевыми участниками проекта в соответствии с утвержденнымиосновными формами проекта. Ключевые участники проекта реализуют запланированныемероприятия по проекту, достигают контрольные точки1 и в сроки,определенные «дорожной картой» проекта, формируют отчет по проекту, содержащийвозникающие проблемы и риски по проекту.
3.2. Ключевой участникпроекта имеет право направить предложение о внесении изменений в основные формыпроекта руководителю проекта.
Руководитель проекта посогласованию с куратором проекта2 на основании результатов анализапредложенных изменений принимает решение о внесении изменений в основные формыпроекта и в течение 5 рабочих дней со дня получения предложения о внесенииизменений в основные формы проекта в порядке межведомственного взаимодействиянаправляет в Департамент инициативное письмо о внесении соответствующихизменений.
На основании письмаруководителя проекта проектный офис в течение 1 рабочего дня со дня поступленияписьма регистрирует в электронном журнале регистрации проектов изменения попроекту.
3.3. На основании «дорожнойкарты» проекта администратор проекта3 в сроки, определенные«дорожной картой» проекта, подготавливает отчет о выполнении контрольных точек«дорожной карты» проекта, в том числе обоснование невыполнения контрольныхточек «дорожной карты» проекта, в соответствии с основными формами проекта,указанными в абзаце первом пункта 2.4 Положения, и направляет его впорядке межведомственного взаимодействия в проектный офис.
3.4. Проектный офис в течение5 рабочих дней со дня поступления отчета, указанного в пункте 3.3 Положения,формирует сводный отчет об итогах реализации проектов и направляет его врегиональный проектный комитет для рассмотрения на очередном заседании,организует приглашение руководителей проектов на очередное заседаниерегионального проектного комитета.
3.5. Региональный проектныйкомитет не позднее 30 рабочих дней со дня получения сводного отчета об итогахреализации проектов рассматривает на очередном заседании сводный отчет обитогах реализации проектов и в случае необходимости заслушивает докладыруководителей проектов с целью обоснования причин невыполнения контрольныхточек «дорожных карт» проектов.
Решение о рассмотрениисводного отчета об итогах реализации проектов оформляется протоколом заседаниярегионального проектного комитета и подписывается председательствующим назаседании
-------------------------
1 Контрольныесроки выполнения мероприятий в рамках «дорожной карты» проекта.
2 Куратор проекта – должностное лицо органа власти,отвечающее за обеспечение проекта ресурсами и разрешение вопросов, выходящих зарамки полномочий руководителя проекта.
3 Администратор проекта – должностное лицо органавласти, отвечающее за организацию процесса планирования проекта, подготовкуотчетности по проекту, сопровождение согласования и ведение проектнойдокументации, ведение архива проекта, организацию совещаний по проекту, ведениепротоколов и оказание иной административной поддержки руководителю проекта.
проектного комитета непозднее 5 рабочих дней со дня проведения заседания.
Проектный офис в течение 3рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в абзаце втором настоящегопункта, направляет данный протокол руководителям проектов и обеспечивает егоразмещение на Инвестиционном портале Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
IV. Завершение проекта
4.1. По итогам достиженияцели (целей) проекта руководитель проекта инициирует процедуру завершенияпроекта.
Руководитель проекта посогласованию с куратором проекта формирует итоговый отчет по проекту всоответствии с типовыми формами документов, указанных в абзаце первом пункта2.4 Положения, и в течение 5 рабочих дней со дня достижения цели (целей)проекта направляет его в порядке межведомственного взаимодействия в проектныйофис для подготовки сводного итогового отчета о завершении проектов ипредставления указанного отчета на заседании регионального проектного комитета.
4.2. Проектный офис в течение5 рабочих дней со дня поступления отчета, указанного в пункте 4.1 Положения,формирует сводный итоговый отчет о завершении проектов и направляет его врегиональный проектный комитет для рассмотрения на очередном заседании,организует приглашение руководителей проектов на очередное заседаниерегионального проектного комитета.
4.3. Региональный проектныйкомитет не позднее 30 рабочих дней со дня получения сводного итогового отчета озавершении проектов рассматривает на очередном заседании сводный итоговый отчето завершении проектов и в случае необходимости заслушивает докладыруководителей проектов.
Решение о рассмотрениисводного итогового отчета о завершении проектов оформляется протоколомзаседания регионального проектного комитета и подписываетсяпредседательствующим на заседании регионального проектного комитета не позднее5 рабочих дней со дня проведения заседания.
Проектный офис в течение 3рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в абзаце втором настоящегопункта, направляет данный протокол руководителям проектов и обеспечивает егоразмещение на Инвестиционном портале Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Приложение
к Положению
об организациипроектной деятельности
в органахисполнительной государственной власти специальной
компетенцииОрловской области
Схема
взаимодействияорганов исполнительной государственной
властиспециальной компетенции Орловской области
при реализациипроектной деятельности