Постановление Правительства Орловской области от 19.06.2017 № 246
О проектной деятельности в органах исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июня 2017 г. № 246
г. Орёл
Опроектной деятельности в органах
исполнительнойгосударственной власти специальной
компетенцииОрловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
В целях повышения эффективностии результативности деятельности органов исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить:
Положение о системе управленияпроектной деятельностью в органах исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской областисогласно приложению 1 к настоящему постановлению;
Положение об организациипроектной деятельности в органах исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской областисогласно приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Орловскойобласти от29 августа 2016 года №335 «Об утверждении Положения о системе управленияпроектной деятельностью в органах исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области».
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам Тарасова В. А. (В редакции Постановлений Правительства Орловскойобласти от25.12.2018 г. № 552)
Председатель Правительства
Орловской области В.В.Потомский
Приложение 1
к постановлению
Правительства Орловской области
от 19 июня 2017 г. № 246
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе управления проектной
деятельностью в органах исполнительной
государственной власти специальной
компетенции Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
I. Общие положения
1.1.Положение о системе управления проектной деятельностью в органах исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области (далее –Положение) определяет условия и порядок управления проектной деятельностью, осуществляемойорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области (далее также – органы власти), в том числе с участиемподведомственных организаций и иных хозяйствующих субъектов, с использованиемсредств областного бюджета.
1.2.Система управления проектной деятельностью внедряется в органах власти с цельюповышения эффективности и результативности их деятельности посредствомобеспечения следующих действий:
1)обеспечения достижения результатов, запланированных органами власти;
2)обеспечения соблюдения и сокращения сроков достижения результатов;
3)обеспечения эффективного использования временных, человеческих и финансовыхресурсов, выделяемых для реализации проектов;
4)обеспечения прозрачности, обоснованности и своевременности принимаемых решений;
5)повышения эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневоговзаимодействия органов власти и органов местного самоуправления, а такжевзаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с гражданами иорганизациями.
1.3. ВПоложении используются понятия в соответствии со следующими документами истандартами в области управления проектной деятельностью:
1)постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года№ 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве РоссийскойФедерации»;
2)распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14апреля 2014 года № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций повнедрению проектного управления в органах исполнительной власти»;
3)Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011«Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом»;
4)Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектныйменеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;
5)Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководствопо проектному менеджменту».
II. Организационная структура проектной деятельности
2.1.Организационная структура проектной деятельности направлена на обеспечениефункционирования проектного управления путем создания проектных ролей,специализированных структурных подразделений и коллегиальных органов в рамкахорганизационной структуры органа власти.
2.2.Организационная структура проектной деятельности в органах власти состоит изтрех уровней:
1)регионального проектного комитета – регионального штаба («проектного офиса») поулучшению условий предпринимательской деятельности и снижению административныхбарьеров в Орловской области, созданного на основании постановленияПравительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональномштабе («проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельностии снижению административных барьеров в Орловской области» (далее – региональныйпроектный комитет);
2) проектногоофиса Орловской области – управления проектной деятельности и национальныхпроектов Департамента экономического развития и инвестиционной деятельностиОрловской области (далее – проектный офис); руководителем проектного офисаявляется начальник управления проектной деятельности и национальных проектовДепартамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловскойобласти; руководитель проектного офиса подчиняется ответственному заорганизацию проектной деятельности в Орловской области; (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от18.02.2020 г. № 76)
3)проектов, реализуемых органами власти (далее – проекты).
В целяхвнешнего экспертного сопровождения реализации проектов может быть сформированобщественно-деловой совет по проектной деятельности.
2.3.Региональный проектный комитет выполняет следующие функции:
1)осуществляет контроль внедрения системы управления проектной деятельностью ворганах власти;
2)утверждает паспорта проектов, региональных проектов Орловской области,реализуемых в рамках национальных проектов (программ) (далее – региональныепроекты), а также принимает решения о внесении изменений в паспортасоответствующих проектов, региональных проектов;
3)принимает решения о начале реализации, завершении либо приостановлении проекта,регионального проекта;
4)назначает кураторов, руководителей и функциональных заказчиков проектов,региональных проектов;
5)осуществляет общий контроль деятельности проектного офиса;
6)осуществляет контроль реализации региональных проектов, проектов в органахвласти;
7)принимает решения о премировании участников проектов, региональных проектов.
2.4.Проектный офис выполняет следующие функции:
1)осуществляет методологическое обеспечение проектной деятельности на территорииОрловской области;
2)подготавливает предложения о реализации проектов в органах власти;
3)обеспечивает формирование и поддержку информационных систем обеспечения проектнойдеятельности;
4)осуществляет запросы материалов и информации по вопросам реализации проектов ворганы власти, органы местного самоуправления муниципальных образованийОрловской области и организации;
5)согласовывает паспорта проектов, региональных проектов;
6)координирует работу по формированию проектов в органах власти под решениеконкретных задач;
7)обеспечивает общую координацию реализации региональных проектов в Орловскойобласти;
8)осуществляет мониторинг реализации региональных проектов;
9)представляет по запросу проектного офиса Правительства Российской Федерациианалитические и иные материалы в части реализации в Орловской областинациональных, федеральных и региональных проектов, а также иную информацию опроектной деятельности;
10) участвуетв контрольных мероприятиях, организованных проектным офисом ПравительстваРоссийской Федерации в отношении национальных, федеральных и региональныхпроектов;
11)осуществляет проверку и свод информации о реализации региональных проектов,направленных на достижение целей, показателей и результатов, выполнение задачфедеральных проектов, участниками региональных проектов;
12)обеспечивает формирование и совершенствование порядка стимулированиягосударственных гражданских служащих Орловской области, участвующих в проектнойдеятельности;
13)обеспечивает учет государственных гражданских служащих Орловской области,замещающих должности государственной гражданской службы Орловской области ворганах власти, участвующих в реализации региональных проектов, а также учет ихуровня занятости в реализации региональных проектов;
14)представляет руководителям региональных проектов предложения об оценке ключевыхпоказателей эффективности деятельности участников региональных проектов,осуществляет свод и проверку данных по итогам оценки.
2.5.Проекты инициируются в целях реализации конкретных задач соответствующегооргана власти.
(Вредакции Постановлений Правительства Орловской области от29.07.2019 г. № 423)
Приложение 2
к постановлению
Правительства Орловскойобласти
от 19 июня 2017 г. №246
ПОЛОЖЕНИЕ
об организациипроектной деятельности в органах исполнительной государственной властиспециальной компетенции
Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
I . Общиеположения
1.1.Положение об организации проектной деятельности в органах исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области (далее –Положение) определяет порядок реализации проектной деятельности, осуществляемойорганами исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области (далее также – органы власти), в том числе с участиемподведомственных организаций и иных хозяйствующих субъектов, с использованиемсредств областного бюджета.
Процедурыинициации, утверждения и исполнения проектов, предусмотренные пунктами 2.3–2.9,3.1–3.5 Положения, не распространяются на проекты, инициаторами которыхявляются органы власти и которые не предполагают межведомственноговзаимодействия. Утверждение таких проектов осуществляется в соответствии спунктом 2.10 Положения.
1.2.Положение разработано на основании следующих документов:
1)постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288«Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»;
2)распоряжения Министерства экономического развития Российской Федерации от 14апреля 2014 года № 26Р-АУ «Об утверждении Методических рекомендаций повнедрению проектного управления в органах исполнительной власти»;
3)Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54869-2011 «Проектныйменеджмент. Требования к управлению проектом»;
4)Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54870-2011 «Проектныйменеджмент. Требования к управлению портфелем проектов»;
5)Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54871-2011 «Проектныйменеджмент. Требования к управлению программой»;
6)Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 21500-2014 «Руководствопо проектному менеджменту».
II . Инициация ипланирование проекта
2.1.Предложения о проектах разрабатываются и инициируются на основании:
1) соответствующихпоручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации в рамках реализации проектов по ключевым направлениям развитияРоссийской Федерации, а также поручений и решений Губернатора Орловской областии Правительства Орловской области по ключевым направлениям развития Орловскойобласти;
2)протокольного решения регионального проектного комитета – регионального штаба(«проектного офиса») по улучшению условий предпринимательской деятельности иснижению административных барьеров в Орловской области, созданного на основаниипостановления Правительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «Орегиональном штабе («проектном офисе») по улучшению условий предпринимательскойдеятельности и снижению административных барьеров в Орловской области» (далее –региональный проектный комитет) в целях реализации стратегических задачразвития Орловской области;
3)определяемых координационными органами федеральных органов исполнительнойвласти ведомственных проектов (программ), осуществляемых федеральными органамиисполнительной власти;
4)рекомендаций автономной некоммерческой организации «Агентство стратегическихинициатив по продвижению новых проектов».
2.2.Инициаторами проектов могут выступать:
1)органы власти – в целях реализации конкретных проектов и решения текущих задач;
2)органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области – вцелях реализации конкретных проектов и решения текущих задач;
3)общественные, научные и экспертные объединения, заинтересованные организации –в целях реализации конкретных проектов.
Схемавзаимодействия органов власти при реализации проектной деятельностипредставлена в приложении к Положению.
2.3. Вслучае если инициатором проекта выступают общественные, научные и экспертныеобъединения, заинтересованные организации, по решению регионального проектногокомитета назначается функциональный заказчик проекта.
Функциональнымзаказчиком проекта выступает орган власти.
2.4.Инициатор проекта представляет в управление проектной деятельности инациональных проектов Департамента экономического развития и инвестиционнойдеятельности Орловской области (далее – проектный офис) паспорт проекта, составключевых участников проекта, «дорожную карту» проекта (далее – основные формыпроекта) в соответствии с типовыми формами документов, необходимых дляреализации и сопровождения проектной деятельности в органах власти,утвержденными приказом Департамента экономического развития и инвестиционнойдеятельности Орловской области от 16 января 2018 года № 4 «Об утверждениитиповых форм документов, необходимых для реализации и сопровождения проектнойдеятельности в органах исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции Орловской области».
Проектныйофис в течение 1 рабочего дня со дня поступления основных форм проекта вноситуказанные формы в электронный журнал регистрации проектов и проверяетправильность их заполнения.
2.5. Вслучае наличия замечаний к основным формам проекта проектный офис в течение 1рабочего дня со дня внесения основных форм проекта в электронный журналрегистрации проектов направляет их с сопроводительным письмом Департаментаэкономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее– Департамент) инициатору для доработки.
Инициаторпроекта в течение 3 рабочих дней со дня поступления письма Департамента,указанного в абзаце первом настоящего пункта, дорабатывает основные формыпроекта и направляет их повторно в проектный офис.
Проектныйофис повторно рассматривает основные формы проекта в соответствии с настоящимразделом.
2.6. Вслучае отсутствия замечаний к основным формам проекта проектный офис в течение5 рабочих дней со дня внесения основных форм проекта в электронный журналрегистрации проектов направляет их в региональный проектный комитет длярассмотрения и утверждения на очередном заседании, которое проводится непозднее 30 рабочих дней со дня внесения основных форм проекта в электронныйжурнал регистрации проектов.
2.7. Назаседании регионального проектного комитета осуществляется защита проекта егоинициатором, заслушиваются все заинтересованные стороны по вопросамцелесообразности формирования и утверждения основных форм проекта.
Подготовкаматериалов по защите проекта к заседанию регионального проектного комитетаосуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями для подготовкиматериалов по защите проекта к заседанию регионального штаба («проектногоофиса») по улучшению условий предпринимательской деятельности и снижениюадминистративных барьеров в Орловской области в целях утверждения проекта,утверждаемыми приказом Департамента.
Порядокработы регионального проектного комитета установлен постановлениемПравительства Орловской области от 20 мая 2015 года № 223 «О региональном штабе(«проектном офисе») по улучшению условий предпринимательской деятельности иснижению административных барьеров в Орловской области».
Назаседании, указанном в пункте 2.6 Положения, принимается решение об утвержденииосновных форм проекта либо об отказе в их утверждении.
2.8.Основаниями для отказа в утверждении основных форм проекта являются:
1)несоответствие целей и задач проекта ключевым направлениям развития РоссийскойФедерации, определенным соответствующими поручениями и решениями ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также ключевымнаправлениям развития Орловской области, определенным соответствующимипоручениями и решениями Губернатора Орловской области и Правительства Орловскойобласти;
2)несоответствие состава ключевых участников проекта целям и задачам проекта;
3)несоответствие паспорта проекта и «дорожной карты» проекта целям и задачампроекта.
2.9. Вслучае отсутствия указанных в пункте 2.8 Положения оснований принимаетсярешение об утверждении основных форм проекта.
Решениеоб отказе в утверждении либо об утверждении основных форм проекта оформляетсяпротоколом заседания регионального проектного комитета и подписываетсяпредседательствующим на заседании регионального проектного комитета не позднее5 рабочих дней со дня проведения заседания регионального проектного комитета.
Проектныйофис в течение 1 рабочего дня со дня подписания протокола заседаниярегионального проектного комитета регистрирует основные формы проекта вэлектронном журнале регистрации проектов.
Проектсчитается утвержденным со дня регистрации основных форм проекта в электронномжурнале регистрации проектов.
2.10. Вслучае если инициатором проекта, в котором не предполагается межведомственноевзаимодействие, является орган власти, основные формы проекта утверждаютсяприказом соответствующего органа власти.
Копияприказа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляется органомвласти в течение 5 рабочих дней со дня его издания в проектный офис длярегистрации в электронном журнале регистрации проектов.
Проектныйофис в течение 1 рабочего дня со дня получения копии приказа, указанного вабзаце первом настоящего пункта, регистрирует основные формы проекта вэлектронном журнале регистрации проектов.
Проектсчитается утвержденным со дня регистрации основных форм проекта в электронном журналерегистрации проектов.
III . Исполнение,управление изменениями и контроль проекта
3.1.Исполнение проекта осуществляется ключевыми участниками проекта в соответствиис утвержденными основными формами проекта. Ключевые участники проекта реализуютзапланированные мероприятия по проекту, достигают контрольные точки1 и в сроки,определенные «дорожной картой» проекта, формируют отчет по проекту, содержащийвозникающие проблемы и риски по проекту.
3.2.Ключевой участник проекта имеет право направить предложение о внесенииизменений в основные формы проекта руководителю проекта.
Руководительпроекта по согласованию с куратором проекта2 на основании результатов анализапредложенных изменений принимает решение о внесении изменений в основные формыпроекта и в течение 5 рабочих дней со дня получения предложения о внесенииизменений в основные формы проекта в порядке межведомственного взаимодействиянаправляет в Департамент инициативное письмо о внесении соответствующихизменений.
Наосновании письма руководителя проекта проектный офис в течение 1 рабочего днясо дня поступления письма регистрирует в электронном журнале регистрациипроектов изменения по проекту.
3.3. Наосновании «дорожной карты» проекта администратор проекта3 в сроки, определенные«дорожной картой» проекта, подготавливает отчет о выполнении контрольных точек«дорожной карты» проекта, в том числе обоснование невыполнения контрольныхточек «дорожной карты» проекта, в соответствии с основными формами проекта,указанными в абзаце первом пункта 2.4 Положения, и направляет его в порядкемежведомственного взаимодействия в проектный офис.
3.4.Проектный офис в течение 5 рабочих дней со дня поступления отчета, указанного впункте 3.3 Положения, формирует сводный отчет об итогах реализации проектов инаправляет его в региональный проектный комитет для рассмотрения на очередномзаседании, организует приглашение руководителей проектов на очередное заседаниерегионального проектного комитета.
3.5.Региональный проектный комитет не позднее 30 рабочих дней со дня получениясводного отчета об итогах реализации проектов рассматривает на очередномзаседании сводный отчет об итогах реализации проектов и в случае необходимостизаслушивает доклады руководителей проектов с целью обоснования причинневыполнения контрольных точек «дорожных карт» проектов.
Решениео рассмотрении сводного отчета об итогах реализации проектов оформляетсяпротоколом заседания регионального проектного комитета и подписываетсяпредседательствующим на заседании
-------------------------
1 Контрольныесроки выполнения мероприятий в рамках «дорожной карты» проекта.
2Куратор проекта – должностное лицо органа власти, отвечающее за обеспечениепроекта ресурсами и разрешение вопросов, выходящих за рамки полномочийруководителя проекта.
3Администратор проекта – должностное лицо органа власти, отвечающее заорганизацию процесса планирования проекта, подготовку отчетности по проекту,сопровождение согласования и ведение проектной документации, ведение архивапроекта, организацию совещаний по проекту, ведение протоколов и оказание инойадминистративной поддержки руководителю проекта.
проектногокомитета не позднее 5 рабочих дней со дня проведения заседания.
Проектныйофис в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в абзацевтором настоящего пункта, направляет данный протокол руководителям проектов иобеспечивает его размещение на Инвестиционном портале Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет.
IV . Завершениепроекта
4.1. Поитогам достижения цели (целей) проекта руководитель проекта инициируетпроцедуру завершения проекта.
Руководительпроекта по согласованию с куратором проекта формирует итоговый отчет по проектув соответствии с типовыми формами документов, указанных в абзаце первом пункта2.4 Положения, и в течение 5 рабочих дней со дня достижения цели (целей)проекта направляет его в порядке межведомственного взаимодействия в проектныйофис для подготовки сводного итогового отчета о завершении проектов ипредставления указанного отчета на заседании регионального проектного комитета.
4.2.Проектный офис в течение 5 рабочих дней со дня поступления отчета, указанного впункте 4.1 Положения, формирует сводный итоговый отчет о завершении проектов инаправляет его в региональный проектный комитет для рассмотрения на очередномзаседании, организует приглашение руководителей проектов на очередное заседаниерегионального проектного комитета.
4.3.Региональный проектный комитет не позднее 30 рабочих дней со дня получениясводного итогового отчета о завершении проектов рассматривает на очередномзаседании сводный итоговый отчет о завершении проектов и в случае необходимостизаслушивает доклады руководителей проектов.
Решениео рассмотрении сводного итогового отчета о завершении проектов оформляетсяпротоколом заседания регионального проектного комитета и подписываетсяпредседательствующим на заседании регионального проектного комитета не позднее5 рабочих дней со дня проведения заседания.
Проектныйофис в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола, указанного в абзацевтором настоящего пункта, направляет данный протокол руководителям проектов иобеспечивает его размещение на Инвестиционном портале Орловской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. (В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от29.07.2019 г. № 423)
Приложение
к Положению
об организации проектной деятельности
в органах исполнительной государственной власти специальной
компетенции Орловской области
Схема
взаимодействия органов исполнительной государственной
власти специальной компетенции Орловской области
при реализации проектной деятельности