Постановление Правительства Орловской области от 23.09.2019 № 534
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2020–2022 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
23 сентября 2019 г. № 534
г. Орёл
Обутверждении основных направлений
бюджетнойи налоговой политики Орловской области
на2020–2022 годы
Всоответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4Закона Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»Правительство Орловской области постановляет:
1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской областина 2020–2022 годы согласно приложению.
2.Департаменту финансов Орловской области обеспечить составление проектаобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов с учетомосновных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области на2020–2022 годы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам Тарасова В.А.
Председатель Правительства
Орловскойобласти А.Е. Клычков
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 23 сентября 2019 г. № 534
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Орловской области на 2020–2022 годы
I. Общие положения
Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2020–2022 годыразработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 4 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ«О бюджетном процессе в Орловской области», а также с учетом положенийНалогового кодекса Российской Федерации и постановления ПравительстваРоссийской Федерации
от 27 декабря 2016 года № 1506 «О соглашениях, заключаемых Министерствомфинансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектовРоссийской Федерации (руководителями высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, и мерахответственности за невыполнение субъектом Российской Федерации обязательств,возникающих из указанных соглашений».
Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2020–2022 годыопределяют стратегические цели и задачи развития Орловской области и направленына приоритетное исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», перечня поручений Президента РоссийскойФедерации по реализации Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года № Пр-294, адресноерешение социальных задач, повышение качества государственных услуг, достижениеконкретных общественно значимых результатов.
II. Основные направления бюджетнойполитики Орловской области на 2020–2022 годы
Базовая цельосновных направлений бюджетной политики Орловской области на 2020–2022 годы(далее – бюджетная политика) – приведение расходов консолидированного бюджетаОрловской области до расчетного объема расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований по данным консолидированногобюджета субъекта Российской Федерации, определенного в порядке, установленномПравилами определения расчетного объема расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределениидотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации».
Достижениеуказанной цели, а также обеспечение поэтапногосокращения общего объема долговых обязательств продиктовано и условиямизаключенных между Министерством финансов Российской Федерации и ПравительствомОрловской области соглашений о предоставленииобластному бюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита и соглашения о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовОрловской области.
В такихусловиях одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечениесбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие.
Бюджетнаяполитика в части расходов направлена на сохранение преемственности в отношенииопределенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетомтекущей экономической ситуации и необходимостью реализации первоочередных задачсоциальной сферы, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».
Кроме того,необходимо проводить мероприятия, направленные на рост доходного потенциалаОрловской области и оптимизацию расходов областного бюджета, позволяющихобеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме расходныхобязательств Орловской области без привлечения средств дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Основныезадачи, направленные на достижение базовой цели бюджетной политики:
1) оптимизация расходов на государственное имуниципальное управление;
2) оптимизация расходов на содержаниебюджетной сети, а также численности работников бюджетной сферы;
3) совершенствование системы закупок длягосударственных и муниципальных нужд;
4) оптимизация мер социальной поддержкинаселения;
5) оптимизация расходов, связанных спредоставлением бюджетных средств хозяйствующим субъектам;
6) оптимизация инвестиционных расходов,субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности;
7) сокращение просроченной кредиторскойзадолженности областного бюджета;
8) сокращение расходов на обслуживаниедолга;
9) совершенствование межбюджетных отношений.
Для каждойзадачи сформирован набор мероприятий, достижение которых будет способствоватьрешению задачи.
1. В рамкахрешения задачи «Оптимизация расходов на государственное и муниципальноеуправление» в 2019 году проведена значительная работа по следующимнаправлениям:
1) устранение избыточных и дублирующих полномочий органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции Орловской области (далее –исполнительные органы государственной власти), включая их реорганизацию;
2) централизация отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти путем их передачи для централизованного исполненияотдельному органу или подведомственному учреждению.
При этом в 2020–2022 годахнеобходимо продолжить проведение следующих мероприятий:
1) оптимизация расходов на текущее содержание исполнительных органовгосударственной власти, в том числе на основе сокращения численностигосударственных гражданских служащих Орловской области, в том числеустановление запрета на увеличение численности государственных гражданскихслужащих Орловской области и численности работников казенных учрежденийОрловской области;
2) централизация отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти путем их передачи для централизованного исполненияотдельному органу или подведомственному учреждению, в том числе:
а) централизация бюджетного учета в части полномочий получателей бюджетныхсредств;
б) развитие системы централизованного учета и переход на отраслевуюцентрализованную бухгалтерию;
в) дальнейшая централизация бюджетного и бухгалтерского учета на основепринципов «Электронного бюджета»;
г) передача специализированным учреждениям отдельных полномочийисполнительных органов государственной власти, в том числе:
по обеспечению оперативноговзаимодействия Губернатора Орловской области и Правительства Орловской областис органами исполнительной государственной власти Российской Федерации;
обеспечению деятельности мировыхсудей;
материально-техническомуобеспечению деятельности;
3) дальнейшее развитие предоставления государственных услуг в электроннойформе;
4) установление запрета на принятие новых расходных обязательств Орловскойобласти, включая создание новых государственных учреждений (за исключениемслучаев, когда государственное учреждение создается для обеспечения оптимизациирасходов областного бюджета);
5) повышение эффективности использования имущества, находящегося всобственности Орловской области, в целях организации деятельностиисполнительных органов государственной власти.
2. В рамкахрешения задачи «Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, а такжечисленности работников бюджетной сферы»:
1) мониторинг непревышения значений целевых показателей заработной платы вцелях исполнения подпункта «ж» пункта 6 перечня поручений Президента РоссийскойФедерации от 26 февраля 2019 года № Пр-294 об обеспечении контроля засохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы врегионе;
2) увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельностиучреждений Орловской области, в том числе за счет эффективного использованияпринадлежащего им на праве оперативного управления имущества;
3) анализ нагрузки на бюджетную сеть (количество бюджетных учрежденийОрловской области, контингент, количество персонала, используемые фонды, объемыи качество предоставляемых государственных услуг в разрезе бюджетных учрежденийОрловской области);
4) реализация программы реорганизации бюджетной сети (по отраслям);
5) укрупнение или объединение учреждений Орловской области, загруженныхменее чем на 50 %;
6) создание центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов)на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек, колледжей, предоставляющихвозможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредствомиспользования современного оборудования, программного обеспечения, доступа кбиблиотечному фонду и современным обучающим технологиям;
7) реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имуществаучреждений Орловской области, анализ возможностей выделения земельных участковдля их последующей реализации (сдачи в аренду);
8) уменьшение численности обслуживающего персонала и непрофильныхспециалистов учреждений Орловской области, в том числе сторожей, поваров,уборщиков помещений, водителей, завхозов, электриков, рабочих, слесарей,плотников;
9) передача несвойственных функций бюджетных учреждений Орловской областина аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников,уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), вывод медицинскихработников детских садов и школ в систему здравоохранения;
10) включение в нормативные затраты на содержание имущества только затрат наимущество, используемое для выполнения государственного задания, а также отказот содержания имущества, неиспользуемого для выполнения государственногозадания;
11) реализация мероприятий по энергосбережению;
12) повышение качества и расширение спектра государственных услуг, в томчисле перечня платных услуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностьюучреждений Орловской области;
13) расширение форм предоставления государственных услуг, в том числесоздание передвижных медицинских комплексов, передвижных библиотек.
3. В рамкахрешения задачи «Совершенствование системы закупок для государственных имуниципальных нужд»:
1) оптимизация расходов на укрепление материально-технической базыбюджетных и автономных учреждений Орловской области;
2) увеличение объемов проводимых совместных закупок для нужд исполнительныхорганов государственной власти и учреждений Орловской области;
3) анализ закупок малого объема, а также принятие решения оцелесообразности применения специализированного программного обеспечения дляпроведения закупок малого объема на единой электронной площадке;
4) включение требований по организации закупок, в том числе поцентрализации закупочной деятельности, совместным закупкам, предварительнойэкспертизе ценообразования в состав условий предоставления субсидий местнымбюджетам.
4. В рамкахрешения задачи «Оптимизация мер социальной поддержки населения»:
1) индексация социальных выплат, установленных отдельным категориям гражданзаконодательством Орловской области, в размерах, соответствующих требованиямсоглашения с Министерством финансов Российской Федерации, которыми предусматриваютсямеры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственныхфинансов субъектов Российской Федерации;
2) исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жильяи коммунальных услуг членов семей носителя льготы, кроме нетрудоспособныхиждивенцев, совместно с ним проживающих и находящихся на его полном содержании,за исключением случаев, установленных законодательством;
3) введение дополнительных критериев при назначении предоставления мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан, способствующее сокращениюприроста численности получателей;
4) продолжение работы по введению критериев нуждаемости в правиланазначения предоставления мер социальной защиты населения;
5) совершенствование мер административного характера по социальнымвыплатам, в том числе изменение периодичности подтверждения права на льготу,повышение эффективности проверки сведений о доходах получателей мер социальнойподдержки, увеличение кратности выплат;
6) оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население засчет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающегонаселения (в том числе на основе взаимодействия с соответствующимитерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти).
5. В рамкахрешения задачи «Оптимизация расходов, связанных с предоставлением бюджетныхсредств хозяйствующим субъектам»:
1) анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторскойзадолженности;
2) оптимизация тарифной политики;
3) организация претензионной работы по государственным контрактам идоговорам учреждений Орловской области.
6. В рамкахрешения задачи «Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицами дебиторской задолженности»:
1) сокращение объемов незавершенного строительства по объектам, срокизавершения которых значительно превысили плановые или строительство прекращено;
2) оценка указанных объектов незавершенного строительства на предметцелесообразности продолжения строительства или продажи по остаточной стоимости;
3) сокращение случаев авансирования капитальных расходов, оплата объектов снизкой стоимостью только после введения в эксплуатацию, установлениеминимального размера фактически произведенных подрядчиком расходов, придостижении которых осуществляется их оплата;
4) планирование расходов областного бюджета на софинансированиекапитального строительства объектов, предусмотренных федеральнымигосударственными программами, с учетом реального прогноза доходов областногобюджета. Исключение случаев возврата в федеральный бюджет субсидий насофинансирование объектов капитального строительства по причине невыполненияОрловской областью условий соглашений;
5) совершенствование механизма отбора наиболее эффективных инвестиционныхпроектов для полного либо частичного финансирования за счет бюджетных средств врамках программного бюджета и для бюджетных инвестиций, осуществляющихся внепрограммной форме, на основе системы разработанных критериев оценкиэффективности.
7. В рамкахрешения задачи «Сокращение просроченной кредиторской задолженности областногобюджета»:
1) проверка обоснованности возникновения и достоверности отражения вгодовой отчетности кредиторской задолженности, в том числе просроченной,учреждений Орловской области;
2) инвентаризация государственных контрактов и договоров, заключенныхучреждениями Орловской области, на соответствие утвержденным лимитам бюджетныхобязательств и планам финансово-хозяйственной деятельности;
3) проведение инвентаризации кредиторской задолженности с целью списаниязадолженности с истекшим сроком исковой давности, в том числе в отношенииподведомственных исполнительным органам государственной власти учреждений;
4) осуществление ежемесячного мониторинга просроченной кредиторскойзадолженности учреждений Орловской области, анализ причин возникновениязадолженности.
8. В рамкахрешения задачи «Сокращение расходов на обслуживание долга»:
1) сокращение объемакоммерческих заимствований;
2) установлениеограничений на привлечение новых заимствований.
9. В рамкахрешения задачи «Совершенствование межбюджетных отношений»:
1)проведение работы по заключению с главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающихдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) из областного бюджета и (или) доходы по заменяющимуказанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходыфизических лиц, соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципального района (городского округа);
2) обеспечениесбалансированности местных бюджетов;
3) создание условийдля сокращения муниципального долга;
4) содействиеформированию устойчивой собственной доходной базы местных бюджетов, созданиестимулов к ее наращиванию;
5) создание стимуловдля повышения качества управления муниципальными финансами, эффективностирасходования бюджетных средств и ответственности органов местногосамоуправления муниципальных образований Орловской области за проводимуюбюджетную политику.
III. Основные направленияналоговой политики
Орловской области на 2020–2022 годы
Налоговаяполитика Орловской области на 2020–2022 годы обеспечивает преемственность целейи задач налоговой политики предыдущего периода и направлена на увеличениедоходов консолидированного бюджета Орловской области за счет оптимизацииналоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышенияэффективности системы налогового администрирования.
Работапо мобилизации доходов в Орловской области будет продолжена в рамках реализациипостановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года № 74 «Осоздании межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектовналогообложения в Орловской области», постановления Правительства Орловскойобласти от 8 февраля 2013 года № 29 «О межведомственной рабочей группе покоординации мероприятий, проводимых в целях повышения роли имущественныхналогов в формировании регионального и местных бюджетов», распоряженияПравительства Орловской области от 5 августа 2019 года № 380-р.
Основныминаправлениями налоговой политики Орловской области на 2020–2022 на ближайшуюперспективу являются:
1.Мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Орловскойобласти:
1) усилениеработы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджетывсех уровней;
2)активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет ипривлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организациикоторых расположены за пределами Орловской области;
3)продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджетыОрловской области налога на доходы физических лиц: создание условий для ростаобщего объема фонда оплаты труда в регионе, легализация заработной платы,доведение ее до среднеотраслевого уровня, активизация работы по легализациитеневой занятости, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогуна доходы физических лиц;
4)продолжение работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путемвыявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельныхучастков, которые до настоящего времени не зарегистрированы илизарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисленияналогов;
5)оптимизация налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых субъектамхозяйственной деятельности, в том числе исходя из оценки востребованности этихльгот и преференций и их экономического эффекта;
6) повышениеэффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытыхакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственностиОрловской области;
7)оптимизация ставок арендной платы и сокращение размеров задолженности поарендной плате за земельные участки, аренду имущества;
8) включениенеэффективно используемого имущества в программу приватизации Орловскойобласти;
9)рассмотрение целесообразности перехода на налогообложение имущества организацийс использованием кадастровой стоимости в отношении таких объектов, какадминистративно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них,нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортамиобъектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации)объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактическииспользуются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественногопитания и бытового обслуживания.
2.Стимулирование инвестиционной деятельности:
1)совершенствование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов,осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, оказывающих влияние на ростналогового потенциала;
2)сохранение и расширение государственной поддержки субъектам малого и среднегобизнеса путем предоставления налоговых преференций.
3.Совершенствование налогового администрирования:
1) повышениеответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование,своевременность, полноту поступления и сокращение задолженностиадминистрируемых платежей;
2) повышениекачества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней поусилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственныхрабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты;
3)продолжение работы органами власти всех уровней по легализации прибыли иубытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации«теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговымдоходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов вформировании доходов консолидированного бюджета.