Постановление Правительства Орловской области от 22.09.2020 № 585

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

22 сентября 2020 г. № 585

г. Орёл

 

 

Обутверждении основных направлений

бюджетнойи налоговой политики

Орловскойобласти на 2021–2023 годы

 

 

В соответствии со статьей 172Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Закона Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»Правительство Орловской области постановляет:

1. Утвердитьприлагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Орловской областина 2021–2023 годы.

2. Департаментуфинансов Орловской области обеспечить составление проекта областного бюджета на2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов с учетом основных направленийбюджетной и налоговой политики Орловской области на 2021–2023 годы.

3. Признатьутратившим силу постановление Правительства Орловской области от 23сентября 2019 года № 534 «Об утверждении основных направлений бюджетной иналоговой политики Орловской области на 2020–2022 годы».

4. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области       В.В. Соколов

 

 

 

Приложение

 к постановлению

 Правительства Орловской области

от 22сентября 2020 г. № 585

 

 

Основные направления бюджетной и налоговой политики

Орловской области на 2021–2023 годы

 

I. Общие положения

 

1. Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2021–2023 годыразработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 4 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-ОЗ«О бюджетном процессе в Орловской области», а также с учетом положений Налоговогокодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерацииот 31 декабря 2019 года № 1950 «О соглашениях, которые предусматривают меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовсубъектов Российской Федерации».

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Орловской области на 2021–2023 годыопределяют стратегические цели и задачи развития Орловской области и направленына приоритетное исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», перечня поручений Президента РоссийскойФедерации по реализации Послания Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации от 24 января 2020 года № Пр-113, адресное решениесоциальных задач, повышение качества государственных услуг, достижениеконкретных общественно значимых результатов.

 

II. Основные направления бюджетнойполитики Орловской области

на 2021–2023 годы

 

2.             Базовая цель основных направлений бюджетной политики Орловской областина 2021–2023 годы (далее – бюджетная политика) – приведение расходовконсолидированного бюджета Орловской области к расчетному объему расходныхобязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований поданным консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определенногов порядке, установленном Правилами определения расчетного объема расходныхобязательств субъекта Российской Федерации и муниципальных образований,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября2004 года № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации».

Достижениеуказанной цели, а также обеспечение поэтапного сокращенияобщего объема долговых обязательств продиктовано в том числе условиямизаключаемых между Министерством финансов Российской Федерации и ПравительствомОрловской области соглашений о предоставленииобластному бюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичногопокрытия дефицита и соглашения о мерах по социально-экономическому развитию иоздоровлению государственных финансов Орловской области.

В 2021–2023годах дополнительным вызовом будет являться ликвидация последствий паденияэкономических показателей в связи с пандемией, вызванной распространением новойкоронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 году.

В такихусловиях одним из ключевых вопросов бюджетной политики является обеспечениесбалансированного распределения имеющихся бюджетных ресурсов между текущимисоциальными расходами и расходами на развитие.

3.             Бюджетная политика в части расходов направлена на сохранениепреемственности в отношении определенных ранее приоритетов и скорректирована сучетом текущей экономической ситуации и необходимости реализации первоочередныхзадач социальной сферы, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».

4.             Необходимо проведение мероприятий, направленных на рост доходногопотенциала Орловской области и оптимизацию расходов областного бюджета,позволяющих в полном объеме обеспечить исполнение расходных обязательствОрловской области без привлечения средств дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов Российской Федерации.

5.             Основные задачи, направленные на достижение базовой цели бюджетнойполитики:

1)  оптимизациярасходов на государственное и муниципальное управление;

2)  оптимизациярасходов на содержание бюджетной сети, а также численности работников бюджетнойсферы;

3)  совершенствованиесистемы закупок для государственных и муниципальных нужд;

4)  совершенствованиесистемы социальной поддержки населения;

5)  оптимизациярасходов, связанных с предоставлением бюджетных средств хозяйствующимсубъектам;

6)  оптимизацияинвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторскойзадолженности;

7)  сокращениепросроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

8)  сокращениерасходов на обслуживание долга;

9)  совершенствованиемежбюджетных отношений.

6.              Для каждой задачи сформирован набор мероприятий, реализация которыхбудет способствовать ее решению.

6.1. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов на государственное и муниципальноеуправление» необходимо продолжить проведение следующих мероприятий:

1)            оптимизация расходов на текущее содержание исполнительных органовгосударственной власти, в том числе на основе сокращения численностигосударственных гражданских служащих Орловской области, в том числеустановление запрета на увеличение численности государственных гражданскихслужащих Орловской области и численности работников казенных учрежденийОрловской области;

2)            централизация отдельных полномочий исполнительных органовгосударственной власти путем их передачи для централизованного исполненияотдельному органу или подведомственному учреждению;

3)            повышение эффективности использования имущества, находящегося всобственности Орловской области, в целях организации деятельностиисполнительных органов государственной власти.

6.2. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов на содержание бюджетной сети, атакже численности работников бюджетной сферы»:

1)        мониторинг непревышения значений целевых показателей заработной платы вцелях исполнения подпункта «ж» пункта 6 перечня поручений Президента РоссийскойФедерации от 26 февраля 2019 года № Пр-294 в части обеспечения контроля засохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы и уровнем средней заработной платы врегионе;

2)        увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельностиучреждений Орловской области, в том числе за счет эффективного использованияпринадлежащего им на праве оперативного управления имущества;

3)        анализ нагрузки на бюджетную сеть (количество бюджетных учрежденийОрловской области, контингент, количество персонала, используемые фонды, объемыи качество предоставляемых государственных услуг в разрезе бюджетных учрежденийОрловской области);

4)        реализация мероприятий по реорганизации бюджетной сети (по отраслям);

5)        укрупнение или объединение учреждений Орловской области, загруженныхменее чем на 50 %;

6)        создание центров коллективного пользования (высокооснащенных кабинетов)на базе школ, дворцов культуры, музеев, библиотек, колледжей, предоставляющихвозможность реализации творческого потенциала получателей услуг посредствомиспользования современного оборудования, программного обеспечения, доступа кбиблиотечному фонду и современным обучающим технологиям;

7)        реализация (продажа) излишнего, консервация неиспользуемого имуществаучреждений Орловской области, анализ возможностей выделения земельных участковдля их последующей реализации (сдачи в аренду);

8)        уменьшение численности обслуживающего персонала и непрофильныхспециалистов учреждений Орловской области, в том числе сторожей, поваров,уборщиков помещений, водителей, завхозов, электриков, рабочих, слесарей,плотников;

9)        передача несвойственных для бюджетных учреждений Орловской областифункций на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питанияшкольников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся), выводмедицинских работников детских садов и школ в систему здравоохранения;

10)     включениев нормативные затраты на содержание имущества только затрат на имущество,используемое для выполнения государственного задания, а также отказ отсодержания имущества, неиспользуемого для выполнения государственного задания;

11)     реализациямероприятий по энергосбережению;

12)     повышениекачества и расширение спектра государственных услуг, в том числе перечняплатных услуг, связанных с основной и сопутствующей деятельностью учрежденийОрловской области;

13)     расширениеформ предоставления государственных услуг, в том числе создание передвижныхмедицинских комплексов, передвижных библиотек.

6.3. Врамках решения задачи «Совершенствование системы закупок для государственных имуниципальных нужд»:

1)        оптимизация расходов на укрепление материально-технической базыбюджетных и автономных учреждений Орловской области;

2)        увеличение объемов проводимых совместных закупок для нужд исполнительныхорганов государственной власти и учреждений Орловской области;

3)        анализ закупок малого объема, а также принятие решения оцелесообразности применения специализированного программного обеспечения дляпроведения закупок малого объема на единой электронной площадке;

4)        включение требований по организации закупок, в том числе поцентрализации закупочной деятельности, совместным закупкам, предварительнойэкспертизе ценообразования в состав условий предоставления субсидий местнымбюджетам.

6.4. Врамках решения задачи «Совершенствование системы социальной поддержкинаселения»:

1)        индексация социальных выплат, установленных отдельным категориям гражданзаконодательством Орловской области, в размерах, соответствующих требованиямсоглашения с Министерством финансов Российской Федерации, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов субъектов Российской Федерации;

2)        исключение из числа получателей мер социальной поддержки по оплате жильяи коммунальных услуг членов семей носителя льготы, кроме нетрудоспособныхиждивенцев, совместно с ним проживающих и находящихся на его полном содержании,за исключением случаев, установленных законодательством;

3)        введение дополнительных критериев при назначении предоставления мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан, способствующих сокращению приростачисленности получателей;

4)        продолжение работы по введению критериев нуждаемости в правиланазначения предоставления мер социальной защиты населения;

5)        совершенствование мер административного характера по социальнымвыплатам, в том числе изменение периодичности подтверждения права на льготу,повышение эффективности проверки сведений о доходах получателей мер социальнойподдержки, увеличение кратности выплат;

6)        оптимизация расходов на страховые взносы за неработающее население засчет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающегонаселения (в том числе на основе взаимодействия с соответствующимитерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти).

6.5. Врамках решения задачи «Оптимизация расходов, связанных с предоставлениембюджетных средств хозяйствующим субъектам»:

1)        анализ причин возникновения дебиторской задолженности и реализациямероприятий по ее сокращению;

2)        оптимизация тарифной политики;

3)        организация претензионной работы по государственным контрактам идоговорам учреждений Орловской области.

6.6. В рамках решения задачи «Оптимизация инвестиционных расходов,субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности»:

1)        сокращение объемов незавершенного строительства по объектам, срокизавершения которых значительно превысили плановые или строительство которыхпрекращено;

2)        оценка объектов незавершенного строительства по объектам, срокизавершения которых значительно превысили плановые или строительство которыхпрекращено, на предмет целесообразности продолжения строительства или продажипо остаточной стоимости;

3)        сокращение случаев авансирования капитальных расходов, оплата объектов снизкой стоимостью только после введения в эксплуатацию, установлениеминимального размера фактически произведенных подрядчиком расходов, придостижении которого осуществляется их оплата;

4)        планирование расходов областного бюджета на софинансированиекапитального строительства объектов, предусмотренных федеральными государственнымипрограммами, с учетом реального прогноза доходов областного бюджета;

5)        совершенствование механизма отбора наиболее эффективных инвестиционныхпроектов для полного либо частичного финансирования за счет бюджетных средств врамках программного бюджета и для бюджетных инвестиций;

6)        реализация мероприятий по созданию объектов инфраструктуры, необходимойдля обеспечения функционирования особой экономической зоныпромышленно-производственного типа «Орёл».

6.7. Врамках решения задачи «Сокращение просроченной кредиторской задолженностиобластного бюджета»:

1)        проверка обоснованности возникновения и достоверности отражения вгодовой отчетности кредиторской задолженности, в том числе просроченной,учреждений Орловской области;

2)        осуществление ежемесячного мониторинга просроченной кредиторскойзадолженности учреждений Орловской области, анализ причин возникновениязадолженности.

6.8. Врамках решения задачи «Сокращение расходов на обслуживание долга»:

1)     сокращение объема коммерческих заимствований;

2)     установление ограничений на привлечение новых заимствований;

3)            обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговыхобязательств Орловской области.

6.9. Врамках решения задачи «Совершенствование межбюджетных отношений»:

1)предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городских округов) из областного бюджета продолжится на условияхзаключения с главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований соглашений, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципального района (городского округа);

2)     содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;

3)     создание условий для сокращения муниципального долга;

4)     содействие формированию устойчивой собственной доходной базы местныхбюджетов, создание стимулов к ее наращиванию;

5)     создание стимулов для повышения качества управления муниципальнымифинансами, эффективности расходования бюджетных средств и ответственностиорганов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области запроводимую бюджетную политику.

 

III. Основные направленияналоговой политики

Орловской области на 2021–2023 годы

 

7.             В 2021–2023 годах будет продолжена реализация основных целей и задачналоговой политики, предусмотренных в предыдущие годы. Налоговая политикаОрловской области в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годовориентирована на мобилизацию собственных доходов на основе экономического ростаи развития доходного потенциала.

8. Основныминаправлениями налоговой политики Орловской области на 2021–2023 годы являются:

8.1.Мобилизация резервов доходной базы консолидированного бюджета Орловскойобласти:

1)совершенствование налогового законодательства Орловской области с учетомизменений в налоговом законодательстве Российской Федерации;

2) усилениеработы по погашению задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджетывсех уровней;

3)активизация мероприятий по выявлению, постановке на налоговый учет ипривлечению к налогообложению обособленных подразделений, головные организациикоторых расположены за пределами Орловской области;

4)продолжение работы, направленной на повышение объемов поступлений в бюджетыОрловской области налога на доходы физических лиц: создание условий для ростаобщего объема фонда оплаты труда в регионе, легализация заработной платы,доведение ее до среднеотраслевого уровня, активизация работы по легализациитеневой занятости, проведение мероприятий по сокращению задолженности по налогуна доходы физических лиц;

5)продолжение работы по расширению налоговой базы по имущественным налогам путемвыявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельныхучастков, которые до настоящего времени не зарегистрированы илизарегистрированы с указанием неполных сведений, необходимых для исчисленияналогов;

6)обеспечение бюджетной, экономической и социальной эффективности налоговыхрасходов;

7) повышениеэффективности деятельности государственных унитарных предприятий и акционерныхобществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Орловскойобласти;

8) включениенеэффективно используемого имущества в программу приватизации Орловскойобласти;

9)продолжение работы по переходу к исчислению налога на имущество организацийисходя из кадастровой стоимости для отдельных объектов недвижимости.

Работа помобилизации доходов в Орловской области будет проводиться в рамкахреализации постановления Правительства Орловской области от 1 апреля 2014 года№ 74 «О создании межведомственной комиссии по легализации заработной платы иобъектов налогообложения в Орловской области», постановления ПравительстваОрловской области от 8 февраля 2013 года № 29 «О межведомственной рабочейгруппе по координации мероприятий, проводимых в целях повышения ролиимущественных налогов в формировании регионального и местных бюджетов».

8.2.Стимулирование инвестиционной деятельности:

1)совершенствование мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов,осуществляющих реализацию инвестиционных проектов, в целях созданияблагоприятных условий для расширения ими производства, создания новых рабочихмест с высоким уровнем заработной платы;

2)сохранение и расширение государственной поддержки субъектов малого и среднегобизнеса путем предоставления налоговых преференций;

3)совершенствование применения специальных налоговых режимов для развития малогои среднего предпринимательства.

8.3.Совершенствование налогового администрирования:

1) повышениеответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование,своевременность, полноту поступления и сокращение задолженностиадминистрируемых платежей;

2) повышениекачества и эффективности совместной работы органов власти всех уровней поусилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственныхрабочих групп по платежам в областной и местные бюджеты;

3)продолжение органами власти всех уровней работы по легализации прибыли иубытков организаций, допускающих искажения в налоговом учете, легализации«теневой» заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговымдоходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов вформировании доходов консолидированного бюджета.