Постановление Правительства Орловской области от 03.12.2020 № 734

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

3 декабря 2020 г. № 734

г. Орёл

 

 

Обутверждении долговой политики

Орловскойобласти на 2021 год и на плановый

период2022 и 2023 годов

 

 

В соответствии со статьей 4Закона Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»Правительство Орловской области постановляет:

1.  Утвердитьприлагаемую долговую политику Орловской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов.

2.  Признатьутратившим силу постановление Правительства Орловской области от 18 ноября2019 года № 638 «Об утверждении долговой политики Орловской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

3.  Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2021 года.

4.  Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора иПредседателя Правительства Орловской области по планированию, экономике ифинансам.

 

 

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области     В.В. Соколов

 

 

 

Приложение

 к постановлению

Правительства Орловской области

от 3 декабря 2020 г. № 734

 

 

Долговая политика Орловской области на 2021 год

и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

I. Общие положения

 

Долговаяполитика Орловской области является частью бюджетной политики Орловскойобласти. Управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетнымпроцессом. Формирование долговой политики является важной задачей бюджетногопланирования.

Долговаяполитика Орловской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовнаправлена на обеспечение сбалансированности областного бюджета, эффективноеуправление государственным долгом и снижение влияния долговой нагрузки наобластной бюджет.

 

II. Итоги реализации долговойполитики

 

Разработкаосновных направлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговойполитики Орловской области в 2019 году и истекшем периоде 2020 года.

За 2019 год ПравительствуОрловской области удалось сократить государственный долг за счет собственныхсредств на 310,3 млн рублей, по состоянию на 1 января 2020 года его суммасоставила 17 824,7 млн рублей, или 89,5 % от собственных доходов. Вструктуре государственного долга Орловской области доля бюджетных кредитовсоставляла 25,7 %, или 4578,7 млн рублей; доля коммерческих кредитов – 46,3 %,или 8246,0 млн рублей; доля государственных облигаций Орловской области – 28,0%, или 5000,0 млн рублей.

В 2020 году негативнымобразом на развитии экономики региона отразилось распространение новойкоронавирусной инфекции, что привело к сокращению поступления налоговых иненалоговых доходов Орловской области и не позволило осуществитьзапланированное сокращение государственного долга Орловской области.

Длясвоевременной оплаты обязательств Орловской области, социальных и первоочередныхрасходов Правительством Орловской области были привлечены дополнительныекредитные ресурсы, что увеличило размер государственного долга Орловскойобласти.

По состоянию на 1 октября 2020года государственный долг Орловской области составил 19 774,7 млн рублей,или 97,9 % от налоговых и неналоговых доходов Орловской области при максимальнодопустимых 100 % в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

ПравительствомОрловской области на постоянной основе проводится работа по сокращению расходовобластного бюджета на обслуживание государственного долга.

Между Министерством финансов РоссийскойФедерации и Правительством Орловской области заключены соглашения от 25 декабря 2017 года № 01-01-06/06-390 и №01-01-06/06-395 о предоставлении бюджету Орловской области из федеральногобюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Орловскойобласти.

28 декабря 2017 года указанные бюджетные кредиты были реструктуризированы изаключены дополнительные соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов.

Так,действия Правительства Орловской области по привлечению в конце 2017 годабюджетных кредитов в сумме 4129,5 млн рублей позволили оптимизировать структуругосударственного долга Орловской области и сократить расходы на его обслуживаниеза счет замещения бюджетными кредитами (со ставкой 0,1 %) кредитов, полученныхот кредитных организаций по ставке 9,8 %. Экономия в 2019–2020 годах составила383 млн рублей.

За счетпривлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахбюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Орловская областьсократила расходы на обслуживание государственного долга в 2019 году на 100,0млн рублей, в 2020 году – на 76 млн рублей.

Вместе с темна постоянной основе осуществляется  мониторинг уровня ключевой ставки,устанавливаемой Банком России, для оперативного проведения мероприятий позамещению имеющихся коммерческих кредитов кредитами с более низкими процентнымиставками посредством проведения новых аукционов, по снижению  кредитнымиорганизациями  процентных ставок по имеющимся кредитам путем заключениядополнительных соглашений  к государственным контрактам. Указанные мерыпозволили снизить расходы на обслуживание государственного долга на сумму 54,5млн рублей в 2019–2020 годах.

Процентнаяставка по заключенным в 2019–2020 годах государственным контрактам в целях привлечения коммерческих кредитов не превышала уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 %годовых. Кредитные ресурсы с более высокими процентными ставками были замещеныкредитами с более низкими процентными ставками.

Все вышеперечисленныемероприятия дали возможность сэкономить на расходах на обслуживаниегосударственного долга и направить высвободившиеся денежные средства нафинансирование социально  значимых расходов областного бюджета.

Исполнениедолговых обязательств Орловской области осуществлялось своевременно и в полномобъеме.

Государственныегарантии Орловской области не предоставлялись.

Кроме того,Правительством Орловской области с Министерством финансов Российской Федерациизаключено дополнительное соглашение к соглашениям о реструктуризации бюджетныхкредитов, в соответствии с которым регион освобожден от погашенияреструктурированной задолженности в 2020 году, а сроки возвратареструктурированной задолженности были продлены до 2029 года включительно сболее равномерным графиком погашения.

 

III. Основные факторы,определяющие характер и направления долговой политики

 

1. Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики, являются:

1)макроэкономические условия реализации долговой политики.

Влияниерисков ухудшения внешней экономической ситуации может привести к ухудшениюдинамики макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции иснижению темпов экономического роста, снижению доходов, и, как следствие,негативно отразиться на возможности осуществления государственных заимствованийв необходимых объемах  и на приемлемых условиях. Увеличение Банком Россииразмера ключевой ставки  приведет к росту дополнительных расходов наобслуживание государственного долга;

2) уровеньгосударственного долга.

Приреализации долговой политики необходимо стремиться к тому, чтобы объемнакопленного долга,  динамика изменения его объема и структуры способствовалиповышению уровня кредитоспособности Орловской области;

3) состояниерынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.

Кредиты,привлеченные в кредитных организациях, сохранятся для Орловской области в качествеодного из источников погашения долговых обязательств.

Важнейшиммероприятием при реализации долговой политики является мониторинг рынкафинансовых услуг;

4)изменения, внесенные в действующие законодательные акты.

Немаловажнымфактором, определяющим долговую политику, являются изменения, внесенные вбюджетное законодательство Российской Федерации в части совершенствованиясистемы оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации имуниципальных образований путем установления расширенного перечня показателейдолговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значений применяемыхпоказателей и введения правил классификации субъектов Российской Федерации имуниципальных образований по группам долговой устойчивости.  

2.Основныминаправлениями долговой политики являются:

1)направление дополнительно полученных доходов на погашение долговых обязательствОрловской области;

2)недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильнымиисточниками доходов;

3)эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета;

4) использование государственных ценных бумагОрловской области в качестве источника долгосрочного финансирования дефицитаобластного бюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;

5) обеспечениепостоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения с кредитнымиорганизациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий;

6)минимизация стоимости заимствований;

7)равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;

8)своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по кредитным договорами соглашениям;

9) замещениекредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетными кредитами изфедерального бюджета в случае их предоставления Министерством финансов РоссийскойФедерации;

10)использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счетостатка средств на едином счете федерального бюджета на пополнение остатковсредств на счетах областного бюджета в целях сокращения сроков использованиякредитов, полученных от кредитных организаций, и расходов на обслуживаниегосударственного долга Орловской области;

11)ограничение объема расходов на обслуживание государственного долга – не более10 % общего объема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов,которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации;

12)осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долгаОрловской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, и условиям соглашений о предоставлении кредитов из федеральногобюджета;

13) обеспечение раскрытия информации о государственномдолге Орловской области;

14)мероприятия, обеспечивающие выполнение условий соглашений по реструктуризациибюджетных кредитов.

 

IV. Цели, принципы и задачидолговой политики Орловской области

 

1. Основнымицелями долговой политики Орловской области являются:

1)поддержание объема долговых обязательств Орловской области на экономическибезопасном уровне;

2)обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Орловской области вполном объеме;

3)обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательствОрловской области.

2.Принципами долговой политики Орловской области являются:

1)соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств Орловской области;

3)сокращение стоимости обслуживания государственного долга Орловской области;

4)прозрачность управления государственнымдолгом Орловской области;

5) осуществлениегосударственных внутренних заимствований Орловской области в форме кредитовкредитных организаций и путем размещения ценных бумаг Орловской области тольков целях рефинансирования долговых обязательств.

3. Основнымизадачами долговой политики Орловской области являются:

1)поддержание параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;

2)оптимизация структуры государственного долга;

3)минимизация расходов на обслуживание государственного долга;

4) повышениеэффективности государственных заимствований Орловской области;

5)обеспечение выполнения условий соглашений по реструктуризации бюджетныхкредитов;

6) обеспечение возможности привлечения в областнойбюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 % годовых;

7)своевременное привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств насчете областного бюджета;

8)управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с цельюснижения привлечения заемных средств;

9)обеспечение своевременного, точного и полного учета долговых обязательствОрловской области.

 

V. Инструменты реализации долговойполитики

 

Реализациядолговой политики Орловской области в 2021–2023 годах будет направлена насокращение государственного долга в соответствии с графиками погашенияреструктурированной задолженности  и уплаты процентов за рассрочку по бюджетнымкредитам в следующих объемах: в 2021 году – 206,5 млн рублей, в 2022 году –206,5 млн рублей, в 2023 году – 206,5 млн рублей за счет мобилизациисобственных доходов областного бюджета.

Основнымиинструментами реализации долговой политики остаются рыночные заимствования.

Планируетсядальнейшее привлечение кредитов кредитных организаций в форме невозобновляемыхи возобновляемых кредитных линий для своевременного  и в полном объемеисполнения обязательств по имеющимся кредитам, а также в целях рефинансированияна более выгодных условиях.

В рамкахзаимствований для рефинансирования имеющейся задолженности планируетсяпривлечение рыночных долговых обязательств на среднесрочные и долгосрочныепериоды.

В целяхсокращения расходов на обслуживание государственного долга Орловской областибудет продолжена работа с Управлением Федерального казначейства по Орловскойобласти по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств наедином счете бюджетов субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 января 2017года № Пр-32 в 2021–2023 годах в случае благоприятной конъюнктуры нафинансовом рынке Орловская область рассмотрит возможность использованиягосударственных ценных бумаг в целях реструктуризации долговых обязательств.

 

 VI. Анализ рисков для областногобюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Орловскойобласти

 

Для достиженияцелей долговой политики Орловской области важно проводить  оценку потенциальныхрисков, возникающих в процессе реализации долговой политики. Основными рискамипри  управлении государственным долгом являются:

1) рискнедополучения планируемых объемов поступления доходов областного бюджета, чтопотребует изыскания иных источников для выполнения расходных обязательствобластного бюджета и обеспечения его сбалансированности.

В целяхоценки данного риска планируется проведение мониторинга исполнения областногобюджета и принятие управленческих решений по недопущению возникновения риска;

2) рискроста  процентных ставок – возникновение непредвиденных расходов областногобюджета на обслуживание государственного долга Орловской области  вследствиеувеличения Банком России размера ключевой ставки; 

3) рискрефинансирования – невозможность осуществления на приемлемых условиях новыхзаимствований на рефинансирование уже имеющихся обязательств.

В целяхоценки риска рефинансирования планируются проведение на постоянной основемониторинга конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе оценкавозможных издержек областного бюджета на обслуживание долга;

4) рисквозникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источникамифинансирования;

5) рискнесоблюдения условий дополнительных соглашений к соглашениямот 25 декабря 2017 года № 01-01-06/06-390 и № 01-01-06/06-395  опредоставлении бюджету Орловской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Орловской области.

В целяхоценки данного риска планируется проведение мониторинга исполнения областногобюджета.

Вместе с темопережающий рост расходных обязательств над доходными источниками не позволяетв полном объеме обеспечить исполнение принятых расходных обязательств, в первуюочередь социального характера.

Приведение в2021 году параметров областного бюджета в соответствие с требованиямидополнительных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов потребуетпогашения долговых обязательств Орловской области в объеме 4,8 млрд рублей засчет собственных доходов, что не представляется возможным без дополнительнойфинансовой помощи из федерального бюджета.

Основноймерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализациейдолговой политики Орловской области, является осуществление достоверногопрогнозирования доходов областного бюджета и поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета, а также принятие взвешенных иэкономически обоснованных решений.

 

VII. Размещение информации огосударственном долге

Орловской области

 

Информация огосударственном долге Орловской области размещается ежемесячно вгосударственной специализированной информационной системе «Портал Орловскойобласти – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.