Постановление Правительства Орловской области от 18.11.2019 № 638
Об утверждении долговой политики Орловской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
18ноября 2019 г. № 638
г.Орёл
Обутверждении долговой политики
Орловскойобласти на 2020 год и на плановый
период2021 и 2022 годов
В соответствии со статьей 4Закона Орловской области от 26декабря 2014 года № 1724-ОЗ «О бюджетном процессе в Орловской области»Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердитьприлагаемую долговую политику Орловской области на 2020 год и на плановыйпериод 2021 и 2022 годов.
2. Признатьутратившим силу постановление Правительства Орловской области от 30ноября 2018 года № 487 «Об утверждении долговой политики Орловской областина 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
4. Контрольза исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию,экономике и финансам Тарасова В.А.
Председатель Правительства
Орловскойобласти А.Е. Клычков
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 18 ноября 2019 г. № 638
Долговаяполитика Орловской области на 2020 год
ина плановый период 2021 и 2022 годов
I.Общие положения
Долговаяполитика Орловской области является частью бюджетной политики Орловскойобласти. Управление государственным долгом непосредственно связано с бюджетнымпроцессом. Формирование долговой политики является важной задачей бюджетногопланирования.
Долговаяполитика Орловской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовнаправлена на обеспечение сбалансированности областного бюджета, эффективноеуправление государственным долгом и снижение влияния долговой нагрузки наобластной бюджет.
II. Итоги реализации долговойполитики
Разработкаосновных направлений осуществлялась с учетом итогов реализации долговойполитики Орловской области в 2018 году и истекшем периоде 2019 года.
По состоянию на 1октября 2019 года государственный долг Орловской области составил 17 928,6млн рублей, или 88,2 процента от налоговых и неналоговых доходов региона примаксимально допустимых 100 процентах в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
За период сянваря 2018 года по настоящее время Правительством Орловской области за счетсобственных средств удалось сократить государственный долг на 413,0 млн рублей.Данная работа будет продолжена и в 2020 году.
Кроме того, Правительством Орловской области на постоянной основе проводитсяработа по сокращению расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга.
Между Министерством финансовРоссийской Федерации и ПравительствомОрловской области заключены соглашения от 25 декабря 2017 года №01-01-06/06-390 и № 01-01-06/06-395 о предоставлении бюджету Орловской областииз федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицитабюджета Орловской области.
28 декабря 2017 года указанные бюджетные кредиты реструктуризированы изаключены дополнительные соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов.
Так, действия Правительства Орловской области по привлечению в конце 2017 годабюджетных кредитов в сумме 4 129,5 млн рублей позволили оптимизироватьструктуру государственного долга области и сократить в 2018–2019 годах расходына его обслуживание за счет замещения бюджетными кредитами со ставкой 0,1процента кредитов, полученных от кредитных организаций по ставкам 9,8 процента.Экономия составила 557 млн рублей.
За счетпривлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетахбюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) Орловская областьсократила расходы на обслуживание государственного долга в 2018 году на 120,6млн рублей, в 2019 году более чем на 100 млн рублей.
Вместе с темна постоянной основе осуществляется мониторинг уровня ключевой ставки,устанавливаемой Банком России, для оперативного проведения мероприятий позамещению имеющихся коммерческих кредитов кредитами с более низкими процентнымиставками посредством проведения новых аукционов. Указанные меры позволилиснизить расходы на обслуживание государственного долга на сумму 32,5 млн рублейв 2018–2019 годах.
Процентнаяставка по заключенным в 2018–2019 годах государственным контрактам вцелях привлечения коммерческих кредитов не превышала уровень ключевойставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1процент годовых. Кредитные ресурсы с более высокими процентными ставками былизамещены на кредиты с более низкими процентными ставками.
Всевышеперечисленные мероприятия дали возможность сэкономить на расходах наобслуживание государственного долга и направить высвободившиеся денежныесредства на финансирование социально значимых расходов областногобюджета.
Исполнение долговых обязательств Орловской области осуществлялось своевременнои в полном объеме.
III. Основные факторы,определяющие характер и направления долговой политики
1. Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики,являются:
1) макроэкономические условия реализации долговой политики.
Влияние рисков ухудшения внешнейэкономической ситуации может привести к ухудшению динамики макроэкономическихпоказателей, в том числе повышению инфляции и снижению темпов экономическогороста, снижению доходов, и, как следствие, негативно отразиться на возможностиосуществления государственных заимствований в необходимых объемах и наприемлемых условиях. Увеличение Банком России размера ключевой ставки приведет к росту дополнительных расходов на обслуживание государственногодолга;
2) уровень государственного долга.
При реализации долговой политики необходимо стремиться к тому, чтобы объемнакопленного долга, динамика изменений его объема и структурыспособствовали повышению уровня кредитоспособности Орловской области;
3)состояние рынка услуг по предоставлению кредитов кредитными организациями.
Кредиты, привлеченные от кредитных организаций, сохранятсядля Орловской области в качестве одного из источников погашения долговыхобязательств.
Важнейшим мероприятием при реализации долговой политики является мониторингрынка финансовых услуг;
4) изменения, внесенные в действующие законодательные акты.
Немаловажным фактором, определяющим долговую политику, являются изменения,внесенные в бюджетное законодательство Российской Федерации в частисовершенствования системы оценки долговой устойчивости субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований путем установления расширенного перечняпоказателей долговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значенийприменяемых показателей и введения правил классификации субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований по группам долговойустойчивости.
2.Основныминаправлениями долговой политики являются:
1)направление дополнительно полученных доходов на погашение долговых обязательствОрловской области;
2) недопущениепринятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источникамидоходов;
3)эффективное управление свободными остатками средств областного бюджета;
4) использование государственных ценных бумагОрловской области в качестве источника долгосрочного финансирования дефицитаобластного бюджета и минимизации привлечения коммерческих кредитов;
5)обеспечение постоянного доступа к кредитным ресурсам путем заключения скредитными организациями договоров и соглашений об открытии кредитных линий;
6)минимизация стоимости заимствований;
7)равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет;
8)своевременное и в полном объеме исполнение обязательств по кредитным договорами соглашениям;
9) замещениекредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетными кредитами изфедерального бюджета в случае их предоставления Министерством финансовРоссийской Федерации;
10)использование механизма привлечения краткосрочных бюджетных кредитов за счетостатка средств на едином счете федерального бюджета на пополнение остатковсредств на счетах областного бюджета в целях сокращения сроков использованиякредитов, полученных от кредитных организаций, и расходов на обслуживаниегосударственного долга Орловской области;
11) ограничение объема расходов на обслуживание государственного долга – неболее 10 процентов общего объема расходов областного бюджета, за исключениемобъема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых избюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
12)осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долгаОрловской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, и условиям соглашений о предоставлении кредитов из федеральногобюджета;
13) обеспечение раскрытия информации о государственномдолге Орловской области;
14)мероприятия, обеспечивающие выполнение условий соглашений по реструктуризациибюджетных кредитов.
В соответствии с условиями реструктуризации сроки возврата реструктурированнойзадолженности были продлены до 2024 года включительно с более равномернымграфиком погашения.
IV. Цели, принципы и задачи долговой политики Орловскойобласти
1. Основнымицелями долговой политики Орловской области являются:
1)поддержание объема долговых обязательств Орловской области на экономическибезопасном уровне;
2)обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Орловской области вполном объеме;
3)обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательствОрловской области.
2. Принципамидолговой политики Орловской области являются:
1) соблюдениеограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
2) полнота исвоевременность исполнения долговых обязательств Орловской области;
3) сокращениестоимости обслуживания государственного долга Орловской области;
4)прозрачность управления государственным долгом Орловской области;
5) осуществление государственных внутренних заимствований Орловской области в формекредитов от кредитных организаций и путем размещения ценных бумаг Орловскойобласти только в целях рефинансирования долговых обязательств.
3.Основнымизадачами долговой политики Орловской области являются:
1)поддержание параметров государственного долга в рамках, установленных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;
2)оптимизация структуры государственного долга;
3)минимизация расходов на обслуживание государственного долга;
4) повышениеэффективности государственных заимствований Орловской области;
5) обеспечение возможности привлечения в областнойбюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых;
6)своевременное привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств насчете областного бюджета;
7)управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с цельюснижения привлечения заемных средств;
8)обеспечение своевременного, точного и полного учета долговых обязательствОрловской области.
V. Инструменты реализации долговойполитики
Реализациядолговой политики Орловской области в 2020–2022 годах будет направлена насокращение государственного долга в соответствии с графиками погашенияреструктурированной задолженности и уплаты процентов за рассрочку побюджетным кредитам в следующих объемах: в 2020 году – 247,7 млн рублей, в 2021году – 454,2 млн рублей, в 2022 году – 454,2 млн рублей за счет мобилизациисобственных доходов областного бюджета.
Основнымиинструментами реализации долговой политики остаются рыночные заимствования.
Планируетсядальнейшее привлечение кредитов кредитных организаций в форме невозобновляемыхи возобновляемых кредитных линий для своевременного и в полном объемеисполнения обязательств по имеющимся кредитам, а также в целях рефинансированияна более выгодных условиях.
В рамкахзаимствований для рефинансирования имеющейся задолженности планируетсяпривлечение рыночных долговых обязательств на среднесрочные и долгосрочныепериоды.
В целяхсокращения расходов на обслуживание государственного долга Орловской областибудет продолжена работа с Управлением федерального казначейства по Орловскойобласти по привлечению бюджетных кредитов на пополнение остатков средствна счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).
Всоответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 января 2017года № Пр-32 в 2020–2022 годах в случае благоприятной конъюнктуры нафинансовом рынке Орловская область рассмотрит возможность использованиягосударственных ценных бумаг в целях реструктуризации долговых обязательств.
VI. Анализ рисков для областного бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгом Орловской области
Длядостижения целей долговой политики области важно проводить оценкупотенциальных рисков, возникающих в процессе её реализации. Основными рискамипри управлении государственным долгом являются:
1) рискнедополучения планируемых объемов поступлений доходов областного бюджета, чтопотребует изыскания иных источников для выполнения расходных обязательствбюджета и обеспечения его сбалансированности.
В целяхоценки данного риска планируется проведение мониторинга исполнения областногобюджета и принятие управленческих решений по недопущению возникновения риска;
2) рискроста процентных ставок – возникновение непредвиденных расходовобластного бюджета на обслуживание государственного долга области вследствие увеличения Банком России размера ключевой ставки;
3) рискрефинансирования – невозможность осуществления на приемлемых условиях новыхзаимствований на рефинансирование уже имеющихся обязательств.
В целяхоценки риска рефинансирования планируется проведение на постоянной основемониторинга конъюнктуры финансового (долгового) рынка и на его основе оценкавозможных издержек областного бюджета на обслуживание долга;
4) риск возникновения новых расходных обязательств, не обеспеченных источникамифинансирования;
5) риск несоблюдения условий дополнительных соглашений к соглашениям от 25 декабря 2017 года №01-01-06/06-390 и № 01-01-06/06-395 о предоставлении бюджету Орловскойобласти из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытиядефицита бюджета Орловской области.
В целях оценки данного риска планируется проведение мониторинга исполненияобластного бюджета.
Вместе с темопережающий рост расходных обязательств над доходными источниками не позволяетв полном объеме обеспечить исполнение принятых расходных обязательств, и впервую очередь социального характера.
Приведение параметров областного бюджета в соответствие с требованиямидополнительных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов потребуетпогашения долговых обязательств Орловской области в объеме 3,5 млрд рублей засчет собственных доходов, что не представляется возможным без дополнительнойфинансовой помощи из федерального бюджета.
Основноймерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализациейдолговой политики области, является осуществление достоверного прогнозированиядоходов областного бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицитаобластного бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованныхрешений.
VII. Размещение информации о государственном долге
Орловскойобласти
Информация огосударственном долге Орловской области размещается ежемесячно вгосударственной специализированной информационной системе «Портал Орловскойобласти – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет.