Постановление Главы администрации Орловской области от 05.11.1997 № 537
О реформе жилищно-коммунального хозяйства Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 5 ноября 1997 г. N 537 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии Орловской области от 05.12.2007 г. N 287 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Орловской области (В редакции Постановления Главы администрации Орловской области от 22.04.98 г. N 231; Постановления Коллегии администрации Орловской области от 05.07.2002 г. N 104) В целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 425 от28 апреля 1997 г., постановления Правительства РФ N 621 от 26 мая 1997г. "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации"и постановления Главы администрации Орловской области от 11 июля 1997г. N 361 "О разработке программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить Программу реформирования жилищно-коммунальногохозяйства Орловской области на 1997 - 2003 годы, разработаннуюкомиссией (прилагается). 2. Рекомендовать главам горрайадминистраций до 1 января 1998 г.разработать и утвердить территориальные программы реформированияжилищно-коммунального хозяйства в соответствии с областной программойи учетом местных условий. 3. Завершить, в основном, к 2000 году переводжилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточногофункционирования. 4. Осуществить демонополизацию жилищно-коммунального хозяйства исоздание условий для конкуренции в этой сфере с разделением функций ипереходом на договорные отношения между заказчиками и подрядчикамижилищно-коммунальных услуг в целях снижения издержек и повышениякачества обслуживания населения. 5. ОГУП "Орелоблжилкомхоз" (Касьянов А.Д.) в месячный срок внестипредложения о порядке и последовательности реформирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства городов и районов, согласованные сгоррайадминистрациями. 6. Контроль за исполнением данного постановления возложить напервого заместителя Главы администрации области Сошникова И.В. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев УТВЕРЖДЕНА постановлением Главы администрации Орловской области 5 ноября 1997 г. N 537 Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйстваОрловской области на 1997-2003 годы (В редакции Постановления Главы администрации Орловской области от 22.04.98 г. N 231; Постановления Коллегии администрации Орловской области от 05.07.2002 г. N 104) I. СОСТОЯНИЕ И ЦЕЛИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГОХОЗЯЙСТВА Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в РоссийскойФедерации в начале 1990 годов, является на сегодня одним изприоритетных направлений социальной и экономической политикигосударства. С позиции сегодняшнего дня процесс реформированияжилищно-коммунальных правоотношений в России периода 1990-1996 годовбыл достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробированииновых механизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период временибыли уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики исозданы необходимые правовые основы для проведения реформы. (Абзац 2 отменен - Постановление Главы администрации Орловскойобласти от 22.04.98 г. N 231) Интерес к данной проблеме понятен: расходы на содержаниежилищно-коммунального хозяйства в бюджетах некоторых городов достигают35-40 процентов всех расходов. В г. Орле этот показатель составляет16-17, в бюджете Орловской области - 9-11 процентов. За 1994-1995 годы рост ставок оплаты услуг, при котором долянаселения в покрытии издержек по предоставлению жилищно-коммунальныхуслуг в Орловской области возросла до 20 процентов, позволилпреодолеть отставание оплаты жилищно-коммунальных услуг от темповинфляции. Однако, в связи с тем, что в этот период сложиласьнеблагоприятная динамика доходов населения, рост оплаты услугнаселением проходил болезненно. Это не дало ощутимых результатовреализации программ реформирования жилищно-коммунальных отношений ивызвало необходимость изменений темпов и этапов реформы оплаты жилья икоммунальных услуг. Социально-экономическое состояние в области продолжает оказыватьнегативное влияние на работу коммунальных служб. Не создан реальныймеханизм стимулирования ресурсосбережений, инвестиции в коммунальноехозяйство снизились, к уровню 1993 г, более чем в 3 раза. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежностьи устойчивость систем инженерной инфраструктуры. В результате в ветхомсостоянии в муниципальной собственности сегодня находятся 113 тыс. кв.метров жилого фонда, 149,0 км. водопроводных, 44 км. канализационных,12 км. воздушных электрических, 122,0 км. тепловых сетей, более 4 млн.кв. метров улиц, проездов и площадей не имеют твердого покрытия, 2,5млн. кв. метров дорожных покрытий находятся в неудовлетворительномсостоянии. Кроме того на балансе предприятий различных ведомств и формсобственности остается около 3 млн. кв. метров жилья, 448 км. тепловыхсетей, 450 котельных и ЦТП, 2468 водозаборных узлов, 1845 км.водопроводных и 142 км. канализационных сетей, 70 очистных сооружений. Трехлетний опыт проведения реформ в жилищно-коммунальномхозяйстве показал, что принятые в 1991 году и последующие годырешения, касающиеся реформирования отношений в этой сфере экономики,нередко не были увязаны с общенациональной политикой в областиустановления цен на энергоносители, динамикой доходов населения. Вместе с тем, следует отметить и положительные сдвиги вреформировании жилищно-коммунального хозяйства области. Завершеныначальные этапы работы по разграничению форм собственности, идетпереход на договорные отношения. В качестве заказчиков выступаютместные городские и районные администрации, которые делегируют своифункции управляющей организации - ОГУПП "Орелоблжилкомхоз", аподрядчиками определены муниципальные унитарные жилищно-коммунальныепредприятия /МУЖКП/. В текущем году заключены договора с местными администрациями насовместную деятельность по руководству и управлениюжилищно-коммунальным хозяйством. Ведется подготовка к заключениюдоговоров найма, аренды и обслуживания с каждым квартиросъемщиком нажилищно-коммунальные услуги. В целях контроля за объемом и качеством предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг создана государственная жилищная инспекция. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйстваявляются: 1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартамкачества. 2. Снижение издержек производителей услуг и соответственнотарифов при обеспечении стандартов качества предоставляемых услуг. 3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточногофункционирования. Способы достижения указанных целей определены постановлениемглавы администрации области от 17 апреля 1996 года N 230 "Об изменениисроков поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг и условиях снижения оплаты при снижении качестваэтих услуг". Они определяют: 1. Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроляв жилищно-коммунальном хозяйстве. 2. Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды,преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющихжилищно-коммунальное обслуживание. 3. Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услугустановление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь исверхнормативное потребление коммунальных услуг дифференциация оплатыв зависимости от качества и местоположения жилья. 4. Совершенствование системы социальной защиты населения,упорядочение существующего положения выплаты льгот, усиление адреснойнаправленности выделяемых на эти цели средств. II. ОСНОВНЫЕ ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ 1. В целях развития конкурентной среды в системежилищно-коммунального хозяйства предусматривается: Разукрупнение многоотраслевых подрядных муниципальных предприятийжилищно-коммунального хозяйства и создание на их базе малых,специализированных в форме предприятии, структур /по очисткетерриторий, по благоустройству, по ремонту жилого фонда/, закрепляя заними необходимые производственные фонды /путем передачи вдоверительное хозяйственное ведение/, предоставляя им полнуюхозяйственно-финансовую самостоятельность и обеспечивая оперативноеуправление ими со стороны гор/рай/администраций через управляющуюорганизацию. Осуществление приватизации созданных специализированных малыхпредприятий жилищно-коммунального хозяйства, сохраняя приакционировании этих предприятий за органами местного самоуправления/муниципалитетами/ контрольного пакета, акций. Создание равных условий работы на конкурсной основе как длячастных, так и для муниципальных подрядных организаций, жестко незакрепляя за ними объекты и территории их деятельности. Продолжить приватизацию жилого фонда гражданами в частнуюсобственность в соответствии с действующим законодательством. Исходя из необходимости развития конкурентной среды в системеуправления и обслуживания в жилищно-коммунальной сфере,предусматривается повсеместное создание товариществ собственниковжилья на базе приватизированных жилых домов /кондоминиумов/, которыесоздаются в границах единого комплекса недвижимого имущества,включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилоездание. Создание товариществ собственников жилья обеспечивает реальныевозможности для развития инициативы самих жильцов и самоуправленияжилым фондом, влияния их на стоимость и качество предоставляемых услугпозволяет создавать условия для привлечения дополнительных источниковфинансирования работ, и снижения себестоимости по обслуживанию иремонту жилого фонда. В целях стимулирования создания товариществсобственников жилья необходимо: - освободить от налога на добавленную стоимость работ потехническому обслуживанию и ремонту жилых домов, инженерногооборудования, мест общего пользования, придомовой территории,выполняемых подрядными организациями; - исключить из налогооблагаемой базы средств, поступающих в видедотаций из федерального, областного и местных бюджетов на развитие иобслуживание объектов жилищно-коммунального назначения. Согласно федеральным нормативным правовым актам выплаты дотацийна оплату /содержание/ жилья и коммунальных услуг в жилых домах,находящихся на балансе товариществ собственников жилья, осуществляютсяв тех же размерах, что и дотации на содержание муниципального жилогофонда. В целях развития рыночных отношений и сокращения бюджетногофинансирования на покрытие убытков в жилищно-коммунальной сфереосуществить в 1997-2000 гг. приватизацию или продажу с аукционов вчастную собственность экономически убыточных бань, гостиниц, прачечныхи других предприятий с учетом сохранения их функционального назначения/профиля/, а также развития и совершенствования коммунально-бытовыхуслуг населению. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМХОЗЯЙСТВОМ Мировая и российская практика последних лет достаточноубедительно показывают, что создание эффективных механизмов управлениямуниципальным жилищным Фондом и его инфраструктурным обеспечениемдостигается путем четкого выделения функций собственника жилищногофонда /муниципалитета/ и делегирование им на конкурсной основе функцийуправления и обслуживания муниципальной недвижимостиспециализированным организациям. Такая идеология нашла отражение вКонцепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации. При таком подходе система управления муниципальнымжилищно-коммунальным хозяйством региона рассматривается кактрехуровневая система: - собственник жилищного фонда и других объектов недвижимости; - заказчики жилищно-коммунальных услуг; - подрядные организации, обеспечивающие предоставлениежилищно-коммунальных услуг. Формирование службы заказчика /управляющей организации/ каксубъекта рыночных отношений является ключевым вопросом для реальногоразвития конкуренции в муниципальном жилищном хозяйстве. При формировании или выборе службы заказчика /управляющейорганизации /собственник /муниципалитет/ должен руководствоватьсядвумя соображениями; - служба заказчика должна быть в максимальной степениориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жильяв части предоставления им жилищно-коммунальных услуг; - служба заказчика должна предложить наиболее приемлемый механизморганизационного и финансового взаимодействия с муниципалитетом.Основными задачами управляющей организации являются: - выбор наилучшего подрядчика по предоставлению жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; - заключение договорных отношений с выбранными подрядчиками напредоставление жилищных и коммунальных услуг заданного количества,качества и стоимости; - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг иоплаты их по факту предоставления. Принципиальным моментом в подходе к организации управляющейорганизации является понимание её как субъекта рыночных отношений. Сегодня при только формирующихся экономических взаимоотношениях всфере обслуживания жилья лучшей организационной формой службызаказчика является унитарное производственное предприятие -управляющая организация. Для обеспечения эффективности своейдеятельность это предприятие должно быть заинтересовано: - в расширении объема обслуживания муниципального жилищногофонда; - в получении заказов на обслуживание других объектовмуниципальной недвижимости /школ, детских садов/; - в заключении договоров с товариществами собственников жилья наобслуживание; - в минимизации задолженности населения по оплатежилищно-коммунальных услуг; - в выборе, где это возможно, на конкурсной основе самогоэффективного подрядчика для предоставления услуг; - в системе эффективного контроля за деятельностью подрядныхорганизаций. Для решения каждой из указанных задач необходим соответствующиймеханизм экономического стимулирования данной деятельности.Эффективная работа службы заказчика возможна только в случае четкогоопределения его обязанностей. В первую очередь это договор смуниципалитетом на управление жилищным фондом, в котором указываетсяобъем жилищного фонда, передаваемый в хозяйственное ведениепредприятию, размеры и источники финансовых средств на егообслуживание и которые уже заключены ОГУПП "Орелоблжилкомхоз" садминистрациями районов. Для осуществления своих задач и функций заказчика за ОГУПП"Орелоблжилкомхоз" и его районными филиалами закрепляетсягосударственная собственность всех предприятий и организацийжилищно-коммунального назначения, а также передается муниципальнаясобственность/ кроме производственных фондов /в доверительноеуправление на договорных условиях хозяйственного ведения садминистрациями городов и районов сроком не менее чем на 5 лет /дозавершения реформы/. Все финансирование жилищно-коммунальногохозяйства по всем направлениям деятельности осуществляется черезуправляющую организацию. Предприятия "Орелоблэнерго", "Орелоблтеплоэнерго","Орелоблводоканал" обеспечивают производство и реализацию коммунальныхуслуг населению на договорных условиях с управляющей организацией.Муниципальные жилищно-коммунальные предприятия работают на основанииподрядных договоров. Им передаётся в хозяйственное пользование ивладение все производственные движимые и недвижимые основные фонды изакрепляются соответствующими актами местными администрациями -владельцами муниципальной собственности и представляется правоприватизации. Подрядные организации освобождаются от несвойственных имрегистрационно-учетных, функций, паспортно-учетной работы, сбораплатежей с населения за жилье и коммунальные услуги, оформления льготи субсидий и от других форм социального обслуживания населения. В целях совершенствования системы управления инженернойинфраструктурой, повышения ответственности исполнителей за качествопредоставляемых услуг населению передать тепловые сети и ЦТП в г. Орлеи Ливны, состоящие на балансе ОГУПП "Орелоблжилкомхоз", всобственность АО "Орелэнерго", что позволит устранить перепродавцатепловой энергии и снизить ее себестоимость. На данном этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйствасистема договорных отношений включает в себя: - Договор между собственником муниципального жилищного фонда/администрацией города, района/ и управляющей организацией этого фонда/ОГУПП "Орелоблжилкомхоз"/ на право управления и хозяйственноговедения жилищного фонда. - Договор между собственником /управляющей организацией/ иорганизациями, осуществляющими ремонт содержание жилого фонда ипредставляющими коммунальные услуги /подрядчиками/. - Договор между собственником /управляющей организацией/ ипотребителями жилищно-коммунальных услуг /квартиросъемщиками,владельцами жилых помещений/. - Договор между ОГУПП "Орелоблжилкомхоз", как управляющейорганизацией жилищным фондом и хозяйствующими предприятиями"Орелоблэнерго", "Орелоблтеплоэнерго", "Орелоблводоканал" на оказаниесоответствующих услуг населения. Все договора заключаются на конкурсной основе на условиях /сучетом максимальной защиты интересов потребителей, снижения затрат наработы /услуги/ и обеспечение соблюдения установленных по областистандартов по стоимости и качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению. Широкое внедрение формализованных процедур контроля задеятельностью подрядных организаций обеспечит процедуру оплаты толькореально выполненных работ или поставленных услуг. Наибольший эффект по снижению стоимости коммунальных услуг можетдать последовательное внедрение научно-технического прогресса иновейших энергосберегающих технологий во все сферы многоотраслевогохозяйства. Основными из этих направлений являются: - внедрение новых систем в теплоэнергетике за счет освоения ивнедрения локальных систем теплоснабжения жилых домов и объектовсоциально-бытового назначения; - автоматизация котельных с внедрением новых систем автоматизацииКСУ-7, КСУ-9, КСУМ-1 и других: - завершение установки приборов учета тепловой энергии на всехЦТП и котельных в 1997-1998 гг.; - внедрение преобразователей частоты Р-3О при эксплуатацииасинхронных электродвигателей мощностью до 30 кВт на котельных городови райцентров, что позволит экономить потребляемую электрическуюэнергию; - внедрение компьютерной обработки расчетов за электроэнергию спромышленными предприятиями и населением в г. Орле; - освоение комплекса телемеханики по контролю за состояниемэлектрических сетей и управлением режима наружного освещения; - внедрение долговечного материала покрытия марки "Битулин"; - внедрение новых технологий /санирование труб/ и применениевысокоэффективных материалов при прокладке и новом строительстветепловых и водопроводных сетей, что позволит продлить сроки службынаружных коммуникаций до 50 лет без капитального ремонта; - при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальномремонте объектов жилья предусматривать установку газовых, водомерных,тепловых счетчиков в каждой квартире, не допуская приемки вэксплуатацию новых объектов без установки указанных приборов учета; - внедрение двухтарифных электросчетчиков в систему учетаэлектрической энергии потребителями, компьютерной обработки расчетовза электроэнергию с промпредприятиями и населением; - производство приборов учета энергоресурсов для нужджилищно-коммунальной сферы /водо-, тепло-, газосчетчиков/ наприборостроительных предприятиях области /АО "Часовой завод "Янтарь",АО "Ливныпромприбор", других/. Все названные мероприятия требуют материальных ресурсов.Источниками финансирования затрат на приобретение и установку приборовучета коммунальных услуг для населения могли бы быть: - включение стоимости их приобретения и установки в видевременной надбавки к расходам на коммунальные услуги без включения втариф, отдельной строкой, с аккумуляцией на спецсчете; - изыскание возможности приобретения потребителями приборов учетау поставщиков в рассрочку или кредит; - выделение из местных бюджетов средств на возвратной основе; - часть средств, поступающих в оплату за жилье в домах, параметрыкоторого и местонахождение превышают базисный уровень /элитные дома/; - привлечение средств населения с учетом прямой экономическойзаинтересованности в оплате получаемых услуг по счетчикам. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ Государственное регулирование предполагает соблюдениеобязательных для всех собственников жилья федеральных стандартовкачества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и разработку на ихбазе региональных стандартов содержания жилья и объектов коммунальногоназначения для использования их в качестве нормативов при заключениидоговоров между подрядчиками и заказчиками. Государственный контроль и регулирование качестважилищно-коммунального обслуживания осуществляются администрациямигородов и районов, ОГУПП "Орелоблжилкомхоз". ОГУПП "Орелоблжилкомхоз", как управляющая организация областнойадминистрации: - осуществляет контроль за установлением тарифов нажилищно-коммунальные услуги для населения путем введения оценкиобъективности расчетов затрат предприятий-монополистов; - обеспечивает организационно-правовую и финансово-экономическуюнезависимость хозяйствующих субъектов для переходов на договорныеотношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуглицензирование организаций, предприятий и частных лиц, занятыхжилищно-коммунальной деятельностью; - контролирует обеспечение в рамках договорных отношенийгарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услугна уровне областных социальных стандартов; - способствует внедрению приборов индивидуального учета ирегулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов, атакже разработке и внедрению автоматизированных систем диспетчерскогоуправления, которые позволяют не только учитывать потреблениесоответствующих ресурсов, но и регулировать процесс их распределения ипотребления в жилищно-коммунальной сфере. III. ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ. Изменение механизмов финансирования жилищно-коммунальногохозяйства призвано создать финансовые предпосылки для становления этойсферы как отрасли реальной рыночной экономики. Реформажилищно-коммунального хозяйства предполагает: - переход к самофинансированию организаций жилищно-коммунальногохозяйства путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставлениеим дотаций: - увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населениядо экономически обоснованного уровня в зависимости от доходовнаселения; - финансирование строительства и реконструкции крупных объектовжилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих за счет средствобластного бюджета и бюджетов других уровней, а также средствинвесторов: - активизацию работы по сокращению задолженности организацийпутем выявления неплательщиков и применения к ним штрафных санкций,выпуска различных видов ценных бумаг проведения взаимных зачетов,долговых обязательств, как между предприятиями, так и для погашениязадолженности по налогам и платежам в федеральный и местный бюджеты,использование в установленном порядке других эффективных формрасчетов; - возможность получения собственниками жилья доходов отиспользования придомовой территории /в частности, сбор за парковкуавтомобилей, сбор налогов за аренду земли, занятой под гаражами исараями/ для оплаты жилья и коммунальных услуг; - стимулирование ресурсосбережения каждым пользователем жилищногофонда; - введение дифференцированной платы по договорам аренды, наймажилых помещений в зависимости от их рыночной стоимости. /Типовойдоговор найма - приложение N 1/. ОПЛАТА ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Особенностью нового этапа реформы жилищно-коммунального хозяйстваявляется изменение тактики ценообразования. Повышение оплачиваемой населением доли затрат на содержание жильяи предоставление коммунальных услуг может быть достигнуто за счетотносительного снижения самих затрат. При этом должны создаватьсястимулы снижения этих затрат путем: - повсеместного внедрения индивидуальных приборов регулирования иучета воды, газа и других энергоресурсов; - заключение договоров между управляющей организацией иорганизациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, какправило, на конкурсной основе; - при отсутствии альтернативных конкурирующих организаций, атакже при заключении договоров между эксплуатирующей жильеорганизацией и организациями - естественными монополистами тарифысогласовываются на основе анализа соответствия деятельностиорганизацией жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам,характеризующим эффективную ресурсосберегающую работу хозяйственныхсубъектов /численность работающих в процентах к численности населениязатраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями,ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация ит.д./; - более широкое применение локальных котельных. Проблемареформирования жилищно-коммунальных платежей требуетсоциально-дифференцированного подхода. Исходя из действующих на сегодня тарифов оплата населением вобщем объеме затрат за 1996 год составила 12,6 %, а 87,4 % - дотациииз бюджетов всех уровней. Предлагается ввести более выравнивающий по территориям тариф безувеличения там, где он соответствует определенному уровню платежейграждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, атакже коммунальные услуги и существенное снижение тарифов в первуюочередь на отопление и горячее водоснабжение. IV. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Защита населения при переходе на рыночные принципы оплатыжилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении: - включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанныхс монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства; - содержания развития программы предоставления субсидий на оплатужилья и коммунальных услуг семьям с низким доходом; - необоснованного снижения качества предоставляемых услуг,предусмотренного договорами найма, на техническое обслуживание ипредоставление жилищно-коммунальных услуг; - введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья,превышающего по площади социальную норму, и тарифов насверхнормативное потребление коммунальных услуг. Собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг впределах социальной нормы площади, жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг: для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека,не превышающий установленный прожиточный минимум, не должен превышать0,5 установленного федеральным законом минимального размера оплатытруда; для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека,превышающий прожиточный минимум, составляют предельно допустимую долюсобственных расходов граждан в процентах от совокупного дохода семьи(ниже в разделе V приведена предельно (максимально) допустимая долясобственных расходов граждан от совокупного дохода). Осуществление мер по совершенствованию механизма предоставленияжилищных субсидий и отражению изменений в оценке прожиточного минимумаи минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы зажилье и коммунальные услуги. Это в частности предполагает: - исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидийгражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, втом числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домам,находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управленииорганизаций; - при определении величины субсидий по оплате жилья икоммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов коммунальныхплатежей /оплата жилья, плата за найм, за водоснабжение, канализацию,теплоснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение,электроснабжение/; - установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидийна оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченнуюзадолженность по оплате жилья и коммунальных услуг при согласиипогасить эту задолженность в согласованные сроки. V. СТАНДАРТЫ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ЖИЛЬЯ ИКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ Стандарт социальной нормы площади жилья предлагается принять всоответствии с постановлением Главы администрации Орловской области от5 мая 1994 г N 149 "О переходе на новую систему оплаты жилья икоммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищныхсубсидий" в размере на одного человека: 20 кв. м. общей площади в городах и рабочих поселках; 20 кв. м. общей площади в сельской местности; 30 кв. м. общей площади для одиноко проживающих граждан. (Вредакции Постановления Коллегии администрации Орловской областиот 05.07.2002 г. N 104) Установить, что стандарт социальной нормы площади жильяувеличивается: - на половину размера стандарта социальной нормы площади жильядля семей, занимающих отдельную квартиру; - до размера площади фактически занимаемой однокомнатной квартирыдля одиноких граждан, проживающих в отдельной однокомнатной квартире; - гражданам, пользующимся в соответствии с действующимзаконодательством дополнительной жилой площадью, - на установленныйразмер этой площади. Стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1кв. метр общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартногонабора жилищно-коммунальных услуг, содержание и ремонта жилья, включаякапитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализацию,газоснабжение, электроснабжение, с учетом средних сложившихся нормпотребления и на 1.06.97 г составляет 7427 руб. за 1 кв. метр общейплощади жилья по Орловской области. /Приложение N 2/. Стандарт уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат насодержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги. Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг1997 год 301998 год 401999 год 502000 год 602001 год 702002 год 852003 год 100 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг в процентах отсовокупного дохода семьи:1997 год - 10 %1998 год - 13 %1999 год - 14 %2000 год - 16 %2001 год - 19 %2002 год - 22 %2003 год - 25 % Данный норматив позволяет рассчитать объем средств необходимыхдля предоставления компенсаций /субсидий/ на оплату жилья икоммунальных услуг низкодоходным категориям граждан. VI. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ I-й этап: 1997-1998 годы. Проведение разграничения функций собственника-домовладельца,управляющей организации /службы заказчика/ и обслуживающей организациив государственном и муниципальном жилищном фонде. Проведениеразгосударствления эксплуатационных организаций. Переход на договорныеотношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услугОрганизация переобучения кадров для работы в службах заказчика иобслуживающих организациях. Переход на конкурсную основувзаимоотношений "заказчик-подрядчик". Доведение доли государственногои муниципального жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе,до 40 %. Формирование подходов к отбору на конкурсной основе обслуживающихорганизаций для эксплуатации жилищного хозяйства. Переход на договорные условия предоставления жилищно-коммунальныхуслуг населению, заключению в письменной Форме договоров наймагосударственного и муниципального жилья. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов напредоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализациипрограммы снижения затрат на их предоставление. Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориямграждан, определение источников их финансирования, и способы адресногонаправления льгот и жилищных субсидий населению. Включение в ставку оплаты жилья платы за найм и затрат накапитальный ремонт. Расчет ставок оплаты жилья в зависимости от его качества иместорасположения. Разработка организационных методических рекомендаций для переходак массовому созданию товариществ собственников жилья. Переход к установке индивидуальных приборов учета и регулированияпотребления воды, газа и других энергоресурсов в строящихся,реконструированных и капитально ремонтируемых жилых домах. II-ой этап: 1999-2000 годы. Доведение доли государственного и муниципального жилищного фонда,обслуживаемого на конкурсной основе до 100 %. Завершение в основном перевод жилищно-коммунального хозяйства наработу в режиме безубыточного функционирования. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья всебестоимость жилищных услуг. Разработка технико-экономических обоснований и инвестиционныхпроектов /методологии/ для привлечения предприятиями коммунальногохозяйства средне- и долгосрочных кредитных ресурсов на развитиеобъектов инфраструктуры. Внедрение механизма обязательного страхованияжилья. III-ий этап: 2001-2003 годы. Завершение перехода на полную оплату населением затрат пообслуживанию и ремонту /включая капитальный/ жилья и коммунальныхуслуг в части покрытия текущих издержек. Переход к обязательной установке в жилых домах индивидуальныхприборов учета и регулирования воды, тепла, газа, другихэнергоресурсов. Внедрение механизма привлечения кредитных ресурсов для развитияжилищно-коммунального хозяйства с использованием различных источниковфинансирования. Максимальное развитие управления многоквартирными жилыми домами вформе товариществ собственников жилья /кондоминиумов/.