Постановление Главы администрации Орловской области от 15.03.2001 № 114
Об обеспечении закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для областных государственных нужд в 2001 году
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15 марта 2001 г. N 114 г. Орел Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловской области от 16.05.2005 г. N 80 Об обеспечении закупок товаров, выполнения работ и оказания услугдля областных государственных нужд в 2001 году (В редакции Постановления Главы администрации Орловской областиот 20.04.2001 г. N 191; Постановлений Коллегии администрации Орловской области от 01.02.2006 г. N 16) В целях эффективного использования средств областного бюджета,выделяемых на покупку товаров, работ и услуг для обеспечения областныхгосударственных нужд ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Управлениям общего и профессионального образования (КопыловаА.В.), здравоохранения (Широков М.В.), социальной защиты населения(Ужокин Н.В.), культуры и искусства (Долягина О.М.), по деламмолодежи, физической культуре и туризму (Ливцов В.А.), автомобильныхдорог (Лыков ВА.) (далее - заказчики): - сформировать и утвердить государственный заказ (объем иструктуру закупок товаров, работ и услуг для областных государственныхнужд на 2001 год); - производить закупку товаров, работ и услуг для областныхгосударственных нужд при объемах более 2500 установленных закономразмеров минимальной месячной оплаты труда только на конкурснойоснове, при меньших объемах - методом запроса ценовых котировок; - разработать в соответствии с утвержденным бюджетом ипредставить в месячный срок в управление экономического анализа ипрогнозирования графики проведения торгов (конкурсов) на конкретныевиды (группы) товаров, работ и услуг на 2001 год; 2. Установить, что вся полнота ответственности за организацию ипроведение торгов (конкурсов) в соответствии с действующимзаконодательством, заключение и исполнение контрактов по закупкампродукции для областных нужд, эффективному использованию бюджетныхсредств возлагается персонально на руководителей служб -государственных заказчиков. 3. Управлений финансов и налоговой политики (Курганников В.Ф.)производить финансирование закупок товаров, работ и услуг дляобластных нужд на основе утвержденного порядка финансирования закупок,осуществляемых за счет средств областного бюджета (Приложение кпостановлению Главы администрации от 17 марта 2000 г. N 128). 4. Управлению экономического анализа и прогнозированияобеспечить: - государственных заказчиков при необходимости нормативными иметодическими материалами по организации и проведению торгов(конкурсов) по закупке товаров, работ и услуг для государственныхнужд; - ежеквартальное обобщение и анализ результатов работы поорганизации конкурсного размещения закупок для государственных нужд. 5. Рекомендовать органам местного самоуправления осуществлятьзакупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на конкурснойоснове. Принять соответствующие нормативные акты об обеспечениизакупок продукции для муниципальных нужд в 2001 году. 6. Государственным заказчикам при проведении торгов (конкурсов)руководствоваться Положением о порядке размещения на конкурсной основеобластного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказаниеуслуг (приложение N 1). 7. (Утратил силу - Постановление Коллегии администрации Орловскойобласти от 01.02.2006 г. N 16) 8. Включить в состав конкурсных комиссий представителейгосударственных заказчиков: от управления здравоохранения - заместителей начальникауправления Васину Т.Н., Немцова Е.Э., главного бухгалтера НазаренкоА.С., зам. начальника аптечного управления - Климанову Н.А.; от управления социальной защиты населения - зам. начальникауправления Цуканова А.П., начальника отдела Андреева А.К., главногоспециалиста Васина Н.Ф.; от управления общего и профессионального образования - начальникауправления Копылову А.В., заместителя начальника управления ГаврилинаА.В., начальника отдела Симоненко К.П.; от управления культуры и искусства - заместителя начальникауправления Калакина Н.И., главного бухгалтера Чупрову В.Г., заведующуюфинансово-экономическим сектором Токмакову Г.Г. 9. Для общей координации работ и контроля за обеспечениемгосударственных закупок и проведением торгов (конкурсов) утвердитькоординационный совет по размещению областного государственного заказасогласно приложений N 8. 10. В связи с принятием настоящего постановления признатьутратившими силу: - постановление Главы администрации области "О внесении измененийв постановление Главы администрации области от 13.03.98 г. N 135" от 9июля 1998 г. N 365; - распоряжение Главы администрации области от 9 июля 1998 г. N274-р; - постановление Главы администрации области "О дополнительныхмерах по организации закупок продукции (работ, услуг) для областныхгосударственных нужд в 1998 году" от 13 марта 1998 г. N 135. 11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации области Цикорева Н.Н. Первый заместитель Главы администрации В.А. Кочуев Приложение N 1 к постановлению Главы администрации от 15 марта 2001 г. N 114 Положение о размещении областного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (В редакции Постановления Главы администрации Орловской области от 20.04.2001 г. N 191) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданскимкодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О конкурсах наразмещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказанииуслуг для государственных нужд" от 6.05.99 г. N 97-ФЗ, УказомПрезидента РФ от 8.04.97 г. N 305 "О первоочередных мерах попредотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов приорганизации закупки продукции для государственных нужд. (В редакцииПостановления Главы администрации Орловской областиот 20.04.2001 г. N 191) Данное положение определяет общий порядок организации ипроведения на территории Орловской области закупок товаров, работ иуслуг для областных нужд, условия участия в них товаропроизводителей,порядок рассмотрения предложений участников торгов (конкурсов),принятия решений конкурсной комиссией и осуществления контроля. 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКАЗА 2.1. Решение о формировании областного заказа принимаетпредставительный орган власти в порядке, установленном Уставомобласти, другими правовыми актами. 2.2. Областной заказ формируется на поставку товаров, выполнениеработ, оказание услуг, отнесенных федеральными законами к предметамведения субъекта Федерации. 2.3. Областной заказ формируется в пределах средств,финансируемых из областного бюджета по функциональным видам расходов. 2.4. Содержание областного заказа, сроки его выполнения и способразмещения определяются заказчиком самостоятельно, исходя изпотребностей области в товарах, работах и услугах в соответствии справовыми актами области и настоящим положением. 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗЧИК ОБЛАСТНОГО ЗАКАЗА 3.1. Государственным заказчиком областного заказа (далее -заказчик) выступает администрация области или уполномоченный органобластной администрации, государственное учреждение. 3.2. Заказчик в пределах предоставленных ему средств иполномочий: а) определяет объем и номенклатуру однотипной продукции,заявленной функциональными и территориальными органами областнойадминистрации, организует его размещение; б) утверждает состав конкурсной комиссии и результаты ее работы; в) утверждает форму государственного контракта и переченьдокументов, определяющие условия закупки продукции; г) устанавливает окончательные условия и заключает договор(контракт) на выполнение областного заказа на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг; д) обеспечивает финансирование областного заказа; е) осуществляет контроль за исполнением областного заказа; ж) участвует в экспертизе качества поставляемых товаров,выполняемых работ и оказываемых услуг на основании заключенногодоговора (контракта); з) несет ответственность за полноту, качество и сроки выполненияобластного заказа. 3.3. Заказчик не вправе изменять условия договора (контракта) безсогласования с исполнителем областного заказа, а также условияфинансирования областного заказа. 4. ПОСТАВЩИК ПРОДУКЦИИ ПО ОБЛАСТНОМУ ЗАКАЗУ 4.1. Поставщик продукции по областному заказу - любое физическоеили юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы иформы собственности, которое имеет необходимую квалификацию,финансовые средства, трудовые ресурсы, оборудование и другиематериальные возможности, необходимые для выполнения соответствующегообластного заказа, опыт и положительную репутацию, а в установленныхзаконодательством случаях - лицензию. 4.2. Поставщиком продукции по областному заказу не может бытьфизическое или юридическое лицо, которое признано несостоятельным(банкротом), находится в процессе ликвидации или на имущество которогоналожен арест, а также лицо, недобросовестно выполнявшее иливыполняющее свои обязательства перед заказчиком по ранее заключеннымдоговорам. 5. ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЛАСТНОГО ЗАКАЗА 5.1. Областной заказ на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг размещается среди юридических лиц и физических лиц,занимающихся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица, посредством заключения договора между заказчиком иисполнителем областного заказа. 5.2 Договор на выполнение областного заказа заключается путемпроведения торгов (конкурсов), а также при размещении областногозаказа иным способом. Областной заказ размещается, как правило, путемпроведения торгов (конкурсов): открытых (одноэтапных или двухэтапных)и закрытых. В отдельных случаях, предусмотренных пунктом 9 настоящегоПоложения, размещение областного заказа осуществляется путем запросаценовых котировок, через закупки у единственного источника поставкитоваров, работ и услуг, через закупки в условиях чрезвычайныхситуаций. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНКУРСА 6.1 Организатором конкурса является заказчик или юридическоелицо, которому заказчик на условиях договора передал функции поорганизации и проведению конкурса. 6.2. Организатор конкурса объявляет о проведении конкурса путемпубликации в средствах массовой информации. Условия конкурса должныбыть опубликованы не позднее 30 дней до даты их проведения. Вотдельных случаях заказчик может установить более короткий срок, но неменее двух недель. 6.3. Извещение о проведении конкурса должно содержать следующуюинформацию: а) сведения о заказчике и организаторе конкурса; б) спецификацию, количество и место поставки продукции; в) желательные или требуемые сроки поставки продукции; г) требования к участникам конкурса, установленные организаторомконкурса; д) способ, порядок и место предоставления конкурснойдокументации; е) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; ж) размер платы, взимаемой за предоставление конкурснойдокументации, если плата взимается; з) порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе. 6.4. Организатор конкурса предоставляет всю необходимуюинформацию, а также конкурсную документацию о предстоящем размещенииобластного заказа в соответствии с правилами и требованиями,установленными при объявлении конкурса. 6.5. Размер платы, взимаемой заказчиком за предоставлениеконкурсной документации, не должен превышать размера расходов на ееразработку, изготовление и доставку поставщикам. 6.6. Конкурсная документация должна содержать следующуюинформацию: а) инструкции по подготовке заявок на участие в конкурсе; б) критерии и порядок оценки квалификации поставщиков; в) требования, предъявляемые к документации или иной информации,представляемой поставщиком в подтверждение своей квалификации; г) характер и необходимые технические и качественныехарактеристики закупаемой продукции; д) критерии, учитываемые заказчиком при определении выигравшейзаявки, включая предоставление преимуществ и иные факторы; е) условия государственного контракта, известные заказчику, иформу государственного контракта; ж) описание способа оценки и сопоставления альтернативных заявок,если допускаются альтернативные характеристики продукции; з) описание части (частей) закупаемой продукции, в случае еслипоставщикам разрешается представлять заявки только на часть закупаемойпродукции; и) способ расчета или выражения цены государственного контракта,в том числе указание на то, включает ли цена помимо стоимости самойпродукции расходы на транспортировку, уплату налогов и другихобязательных платежей: к) требования, предъявляемые заказчиком к лицу, предоставляющемуобеспечение заявки на участие в конкурсе, и в отношении характера,формы, количества и других основных условий любого обеспеченияисполнения обязательств, предоставляемого поставщиком, представляющимуказанную заявку; л) порядок, место и срок представления заявок на участие вконкурсе; м) срок действия заявок на участие в конкурсе; н) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие вконкурсе; о) порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие вконкурсе: п) имя, должность и адрес должностных лиц (служащих) заказчика,уполномоченных поддерживать связь непосредственно с поставщиками иполучать от них сведения относящиеся к закупкам продукции; р) любые обязательства, которые должен принять на себя поставщикпомимо предусмотренных государственным контрактом; с) разъяснения права на обжалование незаконных действий илирешений заказчика либо используемых им процедур: т) соответствующее указание, в случае если заказчик оставляет засобой право отклонить все заявки на участие в конкурсе; у) другие требования, установленные заказчиком в соответствии снастоящим Положением и иными нормативными правовыми актами о закупках,в отношении подготовки и представления заявок на участие в конкурсе, атакже по вопросам, связанным с закупками. 6.7. Поставщик, желающий принять участие в конкурсе на выполнениеобластного заказа, одновременно с заявкой предоставляет обеспечениеисполнения обязательств, связанных с участием в конкурсе. 6.8. Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде,скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте впорядке и способом, которые указаны заказчиком в конкурснойдокументации. Заказчик по запросу поставщика выдает ему расписку суказанием даты и времени получения заявки. 6.9. Поставщик, участвующий в конкурсе, имеет право отозватьзаявку до указанного срока вскрытия конвертов с заявками на участие вконкурсе, сообщив об этом письменно организатору конкурса, есликонкурсной документацией не предусмотрено иное. 6.10. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученнойзаказчиком по истечении срока приема заявок, не вскрывается ивозвращается представившему ее поставщику. 6.11. Обеспечением заявки на участие в конкурсе может бытьбанковская гарантия, залог, а также поручительство органагосударственной власти. Размер обеспечения заявки на участие в торгах(конкурсе) не должен превышать 2 процентов, предполагаемой ценыгосударственного контракта. 6.12. При закупках продукции на сумму менее 2500 установленныхзаконом размеров минимальной месячной оплаты труда заказчик вправе нетребовать от поставщика предоставления обеспечения заявки на участие вторгах (конкурсах). 6.13. Для подведения итогов конкурса заказчик формируетконкурсную комиссию, утверждает ее председателя. 6.14. В состав конкурсной комиссии должен входить представительпользователя продукции, по заявке которого был сформирован областнойзаказ. Членами конкурсной комиссии не могут быть лица, подавшие заявкина участие в конкурсе, или лица, состоящие в штате организаций,подавших заявки на участие в конкурсы. 6.15. В случае возникновения вопросов, требующих специальнойквалификации, конкурсная комиссия может привлекать для участия в ееработе экспертов. 6.16. Конкурсная комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные кее компетенции, если на заседании присутствуют с правом решающегоголоса не менее половины постоянных членов комиссии. 6.17. Председатель конкурсной комиссии ведет заседание конкурснойкомиссии, объявляет победителя конкурса и подписывает протоколконкурса. 7. ПРОЦЕДУРА ТОРГОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЯ КОНКУРСА 7.1. Процедура торгов на размещение областного заказа проводитсяпо месту, в день и час, официально указанных организатором конкурса.Все поставщики, представившие заявки на участие в конкурсе, или ихпредставители могут присутствовать при вскрытии конвертов с заявками. 7.2. Конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение, оценку исопоставление заявок на участие в конкурсе в целях определенияпобедителя конкурса в соответствии с требованиями конкурснойдокументации. 7.3. Конкурсная комиссия вправе потребовать от участниковконкурса разъяснений положений заявок на участие в конкурсе. 7.4. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе вслучае, если: а) участник конкурса не соответствует требованиям, установленныморганизатором конкурса; б) участник конкурса отказался дать разъяснения положений заявкина участие в конкурсе: в) заявка на участие в конкурсе не отвечает требованиям,предусмотренным конкурсной документации. 7.5. Победителем конкурса признается участник конкурса, укоторого лучшие показатели по критериям, разработанным заказчиком дляопределения наиболее выгодного поставщика конкретной продукции. 7.6. При проведении конкурса его организатор ведет протокол, вкотором указываются: а) основания принятия организатором конкурса решения о выборевида конкурса; б) краткое описание поставляемых товаров (работ, услуг); в) наименование и адреса участников конкурса; г) цены товаров (работ, услуг), предложенные участникамиконкурса; д) наименование победителя конкурса и цены поставляемых имтоваров (работ, услуг); е) основания принятия организатором конкурса решения оботклонении заявок на участие в конкурсе. 7.7. Результаты конкурса представляются его организатором наутверждение заказчику в трехдневный срок после принятиясоответствующего решения. 7.8. Организатор конкурса извещает участников торгов об ихрезультатах и в течение трех дней после принятия решения заказчикомнаправляет официальное извещение победителю конкурса. 7.9. Заказчик в течение трех дней возвращает обеспечениепоставщику в случае: а) заключения государственного контракта с победителем конкурса ипредставления победителем обеспечения исполнения этого контракта, еслипредоставление такого обеспечения предусмотрено конкурснойдокументацией; б) проигрыша конкурса поставщиком; в) прекращения заказчиком конкурса без заключениягосударственного контракта; г) объявления конкурса несостоявшимся; д) отзыва заявки на участие в конкурсе до истечения срокапредоставления заявок, если конкурсной документацией не предусмотрено,что такой отзыв не допускается. 7.10. Организатор конкурса обязан опубликовать информацию опобедителе конкурса не позднее чем через 10 дней после заключения сним контракта. Данная информация должна включать наименованиепобедителя торгов, предмет областного заказа и его цену. 7.11. В случае, если победитель конкурса не подписалгосударственный контракт в установленные в извещении о проведенииконкурса сроки, организатор конкурса определяет нового победителяконкурса из числа остальных участников конкурса. 7.12. Конкурс объявляется конкурсной комиссией несостоявшимся,если на момент окончания приема конкурсных предложенийзарегистрировано не более одного предложения. 7.13. В случае, если представленные предложения не соответствуютусловиям конкурсной документации, конкурс считается состоявшимся, ноимеющим отрицательный результат. 7.14. В случае объявления конкурса несостоявшимся или имеющимотрицательный результат, по решению администрации области закупкапродукции может быть произведена у конкретного поставщика. 8. ИНЫЕ СПОСОБЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЛАСТНОГО ЗАКАЗА 8.1. Заказчик вправе размещать заказы на покупки продукции длягосударственных нужд путем проведения 2-этапных торгов если: а) заказчик не имеет возможности составить подробные спецификациитоваров или работ, определить характеристики работ; б) заказчик намерен заключить государственный контракт в целяхпроведения научных исследований, экспериментов, изысканий илиразработок; в) поставщики при проведении обычного одноэтапного конкурса непредставили конкурсные заявки на участие в конкурсе или все заявкиотклонены заказчиком. 8.2. Заказчик вправе размещать заказы на покупки продукции длягосударственных нужд путем проведения закрытых конкурсов в случаях,когда: а) продукция в силу технической сложности или специальногохарактера может быть закуплена только у ограниченного кругапоставщиков; б) цена государственного контракта составляет менее 2500установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда; в) время и расходы, необходимые для рассмотрения и оценкибольшого числа заявок на участие в конкурсе, значительны по сравнениюсо стоимостью закупаемой продукции. 8.3. Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции дляобластных нужд с применением способа запроса ценовых котировок призакупках продукции, для которой существует сложившийся рынок, приусловии, что цена государственного контракта не превышает 2500установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда. Приданной форме закупки запрос в письменном виде направляется не менеечем трем претендентам. Каждый претендент представляет только однуценовую котировку в письменном виде и не имеет возможности ееизменить. 8.4. Размещение областного заказа путем закупки у единственногоисточника поставки товаров, работ и услуг возможно в следующихслучаях: а) при наличии срочной потребности в продукции, в связи с чемпроведение конкурса или применение иного способа размещения заказаявляется нецелесообразным, при условии, что обстоятельства,обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотретьзаранее; б) если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочнаяпотребность в определенной продукции; в) если продукция может быть получена только от одного поставщикалибо единственный поставщик обладает исключительными правами вотношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; г) если конкурс на размещение областного заказа объявленнесостоявшимся, или имеющим отрицательный результат. 8.5. Любой поставщик имеет право на обжалование действийзаказчика в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации ииными федеральными законами. 9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ОБЛАСТНОГО ЗАКАЗА 9.1. Государственный контракт на выполнение областного заказазаключается заказчиком в соответствии с требованиями Гражданскогокодекса Российской Федерации и на условиях, установленных конкурснойдокументацией. 9.2. Контракт на выполнение областного заказа определяет права иобязанности заказчика и исполнителя, регулирует их отношения привыполнении областного заказа. 9.3. По государственному контракту поставщик обязуется поставитьпродукцию заказчику либо по его указанию иному лицу, а заказчикобязуется обеспечить оплату поставленной продукции. Государственныйконтракт может предусматривать предоставление поставщику кредита илиавансирования работ, выполняемых по областному заказу, за счет средствзаказчика, а также натурализацию финансовых обязательств хозяйствующихсубъектов по возврату ссуд в областной бюджет. 9.4. Государственный контракт должен включать следующиесущественные условия: а) сведения о заказчике и исполнителе; б) наименование областного заказа, его номенклатуру, объем ицену; в) условия и порядок выполнения областного заказа; г) порядок приема выполнения заказа; д) порядок расчета за выполнение заказа; е) возможность и условия расторжения контракта сторонами; ж) порядок разрешения споров, включая судебное разрешение споров; з) другие условия, устанавливаемые по взаимному соглашениюсторон. 9.5. Контрактом может быть предусмотрен контроль со сторонызаказчика за ходом выполнения областного заказа без вмешательства воперативно-хозяйственную деятельность поставщиков.