Постановление Коллегии администрации Орловской области от 08.01.2003 № 4
О ходе выполнения постановления Коллегии областной администрации от 20.02.2002 г. N 20 "О дополнительных мерах по сохранению и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания"
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 января 2003 г. N 4 г. Орел Утратил силу - Указ Губернатора Орловской области от 27.08.2010 г. N 252 О ходе выполнения постановления Коллегии областной администрацииот 20.02.2002 г. N 20 "О дополнительных мерах по сохранению ивоспроизводству объектов животного мира и среды их обитания" В течение года природоохранными службами, сельскохозяйственнымиорганами велась целенаправленная работа по выполнению постановления от20 февраля 2002 года N 20 "О дополнительных мерах по сохранению ивоспроизводству объектов животного мира и среды их обитания". В каждомрайоне, охотхозяйстве разработаны мероприятия по его, выполнению.Повсеместно определены зоны покоя диких животных, в 20 созданыприродные парки и комплексные государственные заказники. Закрытая дляохоты площадь достигла 600 тысяч гектаров. Впервые на местах изразличных источников выделено свыше 3 млн. рублей на финансированиеприродоохранных мероприятий. Приобретено и завезено только в текущемгоду 190 голов оленей, 60 кабанов и другая живность. Для организацииподкормки поголовья заготовлено 257 т. сена, 962 т. зернофуража, 379т. корнеплодов. Реализуется программа лесовосстановления,предусматривающая его ежегодную посадку на площади не менее 5 тысячгектаров. Улучшилась работа по охране лесонасаждений, охотугодий, дикихживотных и птиц. На базе высших, средних специальных учебных заведенийорганизована подготовка специалистов природоохранных служб. Широковедется разъяснительная и воспитательная работа среди населения повопросам экологии и природопользования. Продолжает совершенствоватьсянепрерывная система экологического образования населения, охватывающаядошкольный, школьный, вузовский уровни. Все это позволило улучшить среду обитания диких животных,увеличить их численность. Поголовье копытных возросло к прошлому годуна 904 головы, в том числе 675 голов за счет полученного приплода.Возросла их численность в Верховском, Покровском, Залегощенском,Новодеревеньковском районах. Вместе с тем в ряде районов, охотхозяйств не принято должных мерпо выполнению комплекса природоохранных мер. Продолжает снижатьсячисленность поголовья диких животных в Колпнянском, Глазуновском,Должанском, Шаблыкинском районах. В этих и других регионах не в полномобъеме проводятся биотехнические мероприятия, процветаетбраконьерство, бесконтрольность со стороны инспектирующих органов. Наряду с этим недостаточную активность проявляют управленияприродных ресурсов, по охране, контролю и регулированию использованияохотничьих животных. В целях устранения имеющихся недостатков и активизации работыКОЛЛЕГИЯ ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Признать работу природоохранных служб по сохранению ивоспроизводству объектов животного мира и среды их обитаниянедостаточной и потребовать от глав райадминистраций, государственныхи общественных природоохранных служб, организаций обеспечитьбезусловное выполнение постановления Коллегии обладминистрации от 20февраля 2002 года N 20 "О дополнительных мерах по сохранению ивоспроизводству объектов животного мира и среды их обитания". 2. Комитету по аграрным вопросам Аппарата Губернатора иадминистрации области (Торубаров Н.П., Селиверстов Л.П.) посогласованию с управлениями природных ресурсов (Новиков А.Н.), охране,контролю и регулированию использования охотничьих животных, инспекциейпо охраной воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства(Анненков А.Н.), научными и учебными заведениями в 1 квартале 2003года завершить подготовку и представить на утверждение проектобластной целевой долгосрочной Программы (до 2010 года) по сохранениюсреды обитания и воспроизводству животного мира. 3. Комитету по аграрным вопросам Аппарата Губернатора иадминистрации области (Торубаров Н.П., Селиверстов Л.П.), главамрайадминистраций, управлениям природных ресурсов (Новиков А.Н.),охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных,охотпользователям обеспечить в ближайшие годы доведение плотностипопуляций диких копытных животных до оптимальной численности на 1000га свойственных угодий. 4. Рекомендовать управлениям природных ресурсов (Новиков А.Н.),по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных,Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов(Внуков Н.М.) до 1 марта 2003 года с учетом изменившихся условий,подготовить и представить на утверждение в установленном порядкеПравила охоты Орловской области. 5. Типовое положение об областных природных заказниках утвердитьсогласно приложению. 6. Учитывая ухудшающуюся ситуацию по охране охотничьих угодий,нездоровую обстановку в коллективе войти с предложением в Министерствосельского хозяйства РФ об укреплении руководства управления по охране,контролю и регулированию использования охотничьих животных Орловскойобласти. 7. Рекомендовать управлению по охране, контролю и регулированиюиспользования охотничьих животных активизировать работу оперативныхгрупп, усилить их за счет инспекторов арендаторов охотугодий,обеспечить совместное патрулирование территорий. В целях нормализацииэпизоотической обстановки поручить им организовать в установленномпорядке отстрел особо опасных видов животных. 8. Комитету по аграрным вопросам Аппарата Губернатора иадминистрации области (Торубаров Н.П., Селиверстов Л.П.) посогласованию с управлением природных ресурсов (Новиков А.Н.)обеспечить восстановление ранее существовавших и создание в каждомрайоне лесных питомников, предусмотрев в них выращиваниелесопосадочного материала для ежегодной посадки 5 тысяч гектаров леса,обратив особое внимание на возрождение дубрав. Орловскомугосударственному университету (Авдеев Ф.С.) создать базовыйдендрологический питомник наиболее ценных лесных пород, совместно садминистрацией Орловского района подобрать участок и приступить кзакладке дендрологического парка. 9. Рекомендовать главам горрайадминистраций обеспечить вближайшее время создание кольцевых лесопосадок вокруг городов ирайонных центров, привлечь для этой работы трудовые коллективыпредприятий, студентов и школьников. 10. Рекомендовать управлению природных ресурсов (Новиков А.Н.),администрации Покровского района (Хохлов И.А.) принять дополнительныемеры по созданию лесхоза на территории Покровского района. 11. Рекомендовать главам райадминистраций, комитету по земельнымресурсам (Лавриков И.И.) провести работу по переводу в установленномпорядке малопродуктивных, эрозированных, крутосклонных участков изземель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда. Принятьмеры по их залесению наиболее ценными породами лесных культур. 12. Рекомендовать главам райгорадминистраций, руководителямприродоохранных, сельскохозяйственных органов обеспечить в полномобъеме выполнение Постановления главы обладминистрации N 384 от 23августа 1999 года "О развитии рыбоводства до 2005 года", создать базуполучения рыбопосадочного материала, садковые хозяйства, необходимыемощности по хранению и переработке рыбы. 13. Комитету по аграрным вопросам Аппарата Губернатора иадминистрации области (Торубаров Н.П., Селиверстов Л.П.) посогласованию с управлениями природных ресурсов (Новиков А.Н.), поохране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.Орловской областной организацией охотников и рыболовов (Внуков Н.М.),другими природоохранными органами, Орловским отделением Российскойэкологической академии (Колесникова А.Ф.), ОГУ (Авдеев Ф.С.)подготовить к изданию "Красную книгу" Орловской области. 14. Управлению общего и профессионального образованияадминистрации области (Копылова А.В.), ОГАУ (Парахин Н.В.), ОГУ(Авдеев Ф.С.) продолжить совершенствование непрерывной системыэкологического образования и воспитания населения. 15. Рекомендовать главам райгорадминистраций, природоохранным,сельскохозяйственным органам обсудить данное постановление нарасширенных форумах, определить конкретные меры по его выполнению. 16. Рекомендовать телерадиокомпании "Накануне" организовать показпо телевидению фильма, снятого о национальном парке "ОрловскоеПолесье". 17. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить начлена Коллегии А.Н. Майорова. Председатель Коллегии Е.С. Строев Приложение к постановлению Коллегии администрации Орловской области от 8 января 2003 г. N 4 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о государственном природном заказнике (ландшафтном, комплексном, биологическом) Орловской области. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Государственный природный заказник (ландшафтный, комплексный,биологический) "название" (далее - заказник) является территорией,имеющей особое значение для сохранения и восстановления природныхкомплексов или их компонентов и поддержания экологического балансаназвание района и Орловской области. 2. Заказник создается постановлением Коллегии администрацииОрловской области на основании представления главы администрациирайона "Представление на создание государственного природноголандшафтного заказника (комплексного, биологического) "название" посогласованию со специально уполномоченным государственным органом вобласти охраны окружающей среды Орловской области (УПР и ООС МПР РФ поОрловской области). 3. Территория заказника относится к особо охраняемым природнымтерриториям регионального значения. 4. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиесяна территории заказника, находятся в ведении администрации района направах, предусмотренных федеральными законами в отношении земель особоохраняемых природных территорий и в ведении собственников земель, еслиони вошли в состав земель ООПТ без изъятия. Контроль за установленнымирежимами природопользования осуществляют уполномоченные в областиохраны окружающей среды органы государственной власти и местногосамоуправления. 5. Земельные участки в границах заказника не подлежатприватизации и на этих землях действуют иные ограничения всоответствии с настоящим "Положением", ст. 7 п. 4, ст. 94, 95"Земельного Кодекса" РФ, "Законом об особо охраняемых природныхтерриториях" РФ и иных федеральных и местных законов,регламентирующих охрану земель и объектов особо охраняемых природныхтерриторий. 6. Финансовое обеспечение деятельности, связанной сосуществлением задач, стоящих перед заказником, мер по его охране ифункционированию осуществляется за счет средств областного и районногобюджетов, предприятий, организаций, граждан и благотворительнойпомощи, направленной на природоохранную деятельность в соответствии снормами и правилами действующего законодательства. 2. ЗАДАЧИ ЗАКАЗНИКА 7. Основными задачами (название) заказника являются: - сохранение целостности ландшафтов, растительного и животногомира, природных объектов; - восстановление нарушенных природных комплексов и объектов; - осуществление мероприятий по охране, защите лесов, степей,водных объектов и уходу за ними; - ведение экологического мониторинга; - охрана и воспроизводство объектов животного мира, регулированиеего численности и проведение необходимых биотехнических мероприятий; - изучение и внедрение передового зарубежного опыта в областисохранения природных ресурсов через систему охраняемых территорий; - иные задачи, направленные на охрану окружающей среды ирациональное природопользование. 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЗАКАЗНИКА 8. Заказник является особо охраняемой природной территорией.Категория - ООПТ регионального знамения. Профиль - (ландшафтный,комплексный, биологический). 9. Территория заказника учитывается при разработкетерриториальных комплексных схем, схем землеустройства и районнойпланировки. 10. Согласно ст. 100, п. 2 "Земельного кодекса", сведения оземлях, включенных в заказник, указываются в документахгосударственного земельного кадастра, документах государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документахгосударственного кадастра об особо охраняемых природных территориях. 4. РЕЖИМ ОХРАНЫ ЗАКАЗНИКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО СОБЛЮДЕНИЯ 11. На территории заказника запрещается любая деятельность,которая может нанести ущерб природным комплексам и объектамрастительного и животного мира, формирующим ландшафты, типичные иуникальные для данной территории, культурно-историческим объектам и,которая противоречит целям и задачам заказника, в том числе: - всякая деятельность, угрожающая существованию природныхкомплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов; - разведка и разработка полезных ископаемых (за исключениемслучаев, предусмотренных настоящим положением); - деятельность любых объектов, представляющих особуюэкологическую опасность; - деятельность, влекущая за собой нарушение сложившихся природныхэкосистем и геологических обнажений; - действия, изменяющие гидрологический режим; - предоставление на территории заказника садоводческих и дачныхучастков; - строительство магистральных дорог, трубопроводов, линийэлектропередач и других коммуникаций, а также строительство иэксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных сфункционированием заказника; - рубки главного пользования, проходные рубки, заготовка живицы,промысловые охота и рыболовство, промышленная заготовка дикорастущихрастений, деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитанияобъектов растительного и животного мира, интродукция живых организмовв целях их акклиматизации; - проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий; - организация стоянок, установка палаток, разведение костров запределами предусмотренных для этого мест; - движение и стоянка механизированных транспортных средств, несвязанных с функционированием заказника и его охраной, прогон домашнихживотных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специальнопредусмотренных для этого мест; - лов рыбы сетными орудиями, кроме научных исследований и случаевнеобходимого регулирования численности водных биоресурсов, проводимогов установленном порядке; - нагонка, натаска, а также свободный выгул собак; - самовольная порубка и поломка деревьев и кустарников, сжиганиепрошлогодней травы, опавших листьев и хвои, сбор декоративных илекарственных растений; - уничтожение, повреждение, засорение природных объектов, зданийи сооружений, памятников истории и культуры, элементов благоустройстватерритории, аншлагов и указателей, квартальных и придорожных столбов,дорог и троп; - заготовка песка, гравия, глины, растительного грунта, торфа идругих природных материалов; - вывоз предметов, имеющих историко-культурную ценность; - создание свалок и полигонов бытовых и промышленных отходов. 12. На территории заказника устанавливается дифференцированныйрежим его охраны, защиты и использования. С учетом местных природных,историко-культурных и социальных особенностей в заказнике могутустанавливаться следующие функциональные зоны: 12.1. Особо охраняемая зона. Цель этой зоны - сохранениеестественного разнообразия природных комплексов и объектов,естественных ландшафтов, мест обитания и размножения животных пристрого регулируемом рекреационном и хозяйственном использовании. В эту зону включены участки, в основном сохранившие естественныйхарактер сообществ и способные к самовосстановлению. В лесах государственного лесного фонда, входящих в особоохраняемую зону, устанавливается особый режим эксплуатации, согласноразработанных спецпроектов, оформляемых во время проведения текущего(планового) лесоустройства. В особо охраняемой зоне разрешается проведение необходимыхбиотехнических, противопожарных и лесозащитных мероприятий,мероприятий по восстановлению гидрологического режима болот, рубокпереформирования в хвойных искусственных насаждениях. Для местного населения, проживающего на территории заказника,разрешается сбор грибов, ягод и орехов в порядке, определяемомадминистрацией района. 12.2. Зона восстановления ландшафтов. Задача этой зоны -восстановление (как естественным способом, так и системойхозяйственных мероприятий, ускоряющих природные процессы) коренныхлесных ландшафтов, нарушенных хозяйственной деятельностью природныхкомплексов и объектов, сохранение и восстановление мест обитания,увеличение численности животных, восстановление саморегуляцииприродных систем. Ускорение процесса восстановления ландшафтов предусматриваетсяпутем проведения лесохозяйственных мероприятий: лесовосстановительных,противопожарных, лесозащитных и биотехнических мероприятий. На территории зоны восстановления ландшафтов разрешается: - спортивное и любительское рыболовство, осуществляемое всоответствии с правилами рыболовства в Орловской области; - лесовосстановительные работы и создание травяных участков:степных резерватов, сенокосов, залужение склоновых земель и неудобий; - сбор грибов, орехов, ягод и других дикорастущих растений вобъемах и в сроки, определяемые администрацией района; - сенокошение; - регулирование численности животных (в установленном порядке). 12.3. Зона экологического земледелия. Основная функция зоны -выращивание экологически чистой продукции сельского хозяйства безприменения ядохимикатов, пестицидов и минеральных удобрений спроведением работ по комплексному обустройству территорийсельскохозяйственного использования. В зону экологического земледелия включены сельскохозяйственныеугодья без изъятия у собственников, а также земли крестьянских ифермерских хозяйств. На территории зоны разрешается: - выращивание и производство сельскохозяйственной продукции сиспользованием биологических мер борьбы с вредителями и болезнями(Предполагается постепенный отказ от применения минеральных удобрений,а также переход к переработке сельскохозяйственной продукции сиспользованием безотходных технологий); - спортивное и любительское рыболовство, осуществляемое всоответствии с правилами рыболовства в Орловской области; - сбор грибов, орехов, ягод и других дикорастущих растений вобъемах и в сроки, определяемые администрацией национального парка; - сенокошение и пастьба скота (по согласованию с администрациейрайона); - биологическое регулирование численности животных (вустановленном порядке с учетом рекомендаций и правил, определяемыхспециально уполномоченными органами); - проведение лесохозяйственных мероприятий, направленных насоздание и переформирование лесопосадок противоэрозионного иполезащитного назначения из местных видов деревьев и кустарников; - товарное рыборазведение; - реконструкция производственных комплексов, повышающая ихэкологическую безопасность и не противоречащая целям и задачамзаказника. 13. Описание границ функциональных зон приводится в отдельномприложении. 14. Все собственники и пользователи земель в границах заказникаобязаны соблюдать требования режима, установленного длясоответствующего участка территории. 15. На землях, включенных в границы заказника без изъятия изхозяйственной деятельности, режим использования земель определяетсянастоящим Положением и действующими статьями "Земельного кодекса" РФ изакона "Об особо охраняемых природных территориях" РФ 16. Границы заказника обозначаются на местностипредупредительными и информационными знаками. 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕЖИМА И ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАКАЗНИКА 17. Охрана природных комплексов, объектов и контроль засоблюдением режима заказника осуществляется специально уполномоченнымиорганами и службами, в ведении которых находятся заказники, а такжедолжностными лицами специально уполномоченных органов по охранеокружающей природной среды, осуществляющих государственных контроль вобласти природопользования. 18. К охране территории заказника могут привлекатьсяспециализированные инспекции, службы и иные формирования предприятий,учреждений, организаций и ведомств, общественные организации иобъединения граждан, осуществляющие ведомственный и экологическийконтроль и надзор за соблюдением установленного порядкаприродопользования. 19. Контроль за деятельностью заказников и соблюдениемустановленного для них режима осуществляются специальноуполномоченными государственными органами в области охраны окружающейсреды. 6. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАКАЗНИКА 20. Хозяйственная деятельность заказника направлена наобеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурныхландшафтов, выполнение мероприятий по уходу за ними и ихвосстановлению, а также на проведение мероприятий по восстановлению иобустройству природных территорий и отдельных объектов. 21. Порядок предоставления в аренду земельных участков, природныхобъектов, зданий и сооружений, а также порядок предоставления ианнулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечениюрегулируемого туризма и отдыха на территории заказника устанавливаютсяв соответствии с действующими федеральными законодательными актами инастоящим "Положением". В природном заказнике оформляются с согласия местных органовсамоуправления (администрации района) следующие виды деятельности: обустройство и обслуживание (использование) туристическихмаршрутов, объектов рекреационного, научного и экотуризма, видовыхплощадок, экологических троп; оборудование мест рыбной ловли; организация и обслуживание музейных экспозиций, в том числе подоткрытым небом, выставок, различных коллекций, включая живых животных; деятельность по оказанию информационных услуг; вопросы охотпользования и регулирования численности отдельныхвидов животных. 22. В случае невозможности или нецелесообразности закрытия дорогобщего пользования, проходящих по территории заказника, проезд поданным дорогам разрешается без организации временных или постоянныхстоянок. прилагаются: - приложения с переченем земель, включаемых в площадьгосударственного заказника с изъятием из хозяйственной деятельности ипереводом в категорию земель "особо охраняемых природных территорий" ивключаемых в площадь без изъятия из хозяйственной деятельности и усобственников, с переводом в категорию земель "особо охраняемыхприродных территорий". На этом приложении обязательна отметказемельного комитета о внесении данных границ и земель вземлеустроительные материалы; - Описание границ и географические координаты заказника; - Описание границ функциональных зон;