Постановление Правительства Орловской области от 29.06.2009 № 69
О работе с долгосрочными областными целевыми программами
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области от 31.07.2013 г. N 248 29 июня 2009 г. N 69 г. Орел О работе с долгосрочными областными целевыми программами (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 198; от 06.08.2012 г. N 274) В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, пунктом 14 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении всоответствие с бюджетным законодательством Российской Федерацииотдельных законодательных актов Российской Федерации", в целяхупорядочения работы с долгосрочными областными целевыми программамиПравительство Орловской области постановляет: 1. Утвердить Порядок принятия решений о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации согласноприложению 1. 2. Утвердить методические рекомендации по разработке иформированию концепций долгосрочных областных целевых программсогласно приложению 2. 3. Утвердить методические рекомендации по разработке иформированию долгосрочных областных целевых программ согласноприложению 3. 4. Утвердить схему сроков подготовки и последовательностьдействий областных органов исполнительной государственной власти поразработке и утверждению долгосрочных областных целевых программсогласно приложению 4. 5. (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской областиот 06.08.2012 г. N 274) 6. Возложить методическое руководство и координацию разработки иреализации долгосрочных областных целевых программ на Департаментэкономики Орловской области (Ю.А. Есипов). 7. Руководителям департаментов Орловской области в срок до 25июля 2009 года представить в Департамент экономики Орловской области(Ю.А. Есипов) информацию о планируемых к разработке долгосрочныхобластных целевых программах с повременным графиком предоставленияпроектов концепций. 8. Признать утратившими силу: пункт 3 постановления Коллегии Орловской области от 18 октября2007 года N 246 "О работе управления государственных инвестиций ирегиональных целевых программ Департамента экономической политикиобласти в 2006-2007 годах"; постановление Коллегии Орловской области от 26 февраля 2009 годаN 48 "О внесении изменений в постановление Коллегии Орловской областиот 18 октября 2007 года N 246 "О работе управления государственныхинвестиций и региональных целевых программ Департамента экономическойполитики области в 2006-2007 годах". 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области, руководителяблока финансово-экономического развития Ю.Н. Парахина. Председатель Правительства Орловской области А.П. Козлов Приложение 1 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 ПОРЯДОК принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от 25.06.2012 г. N 198; от 06.08.2012 г. N 274) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации (далее -Порядок) разработан в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, Законом Орловской области от 6 декабря 2007 годаN 724-ОЗ "О бюджетном процессе в Орловской области" и регламентируетпроцесс принятия решений о разработке долгосрочных областных целевыхпрограмм, реализуемых за счет средств бюджета Орловской области,порядок их формирования, утверждения и реализации. 2. Основные понятия. Долгосрочная областная целевая программа, реализуемая за счетсредств бюджета Орловской области (далее также - ДОЦП, программа),документ стратегического планирования, определяющий на срок не менеетрех лет комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских,производственных, социально-экономических,организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающихэффективное решение системных проблем в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развитияОрловской области. Подпрограмма - составная часть ДОЦП, представляющая собойкомплекс мероприятий, направленных на решение отдельной задачи ДОЦП.Требования к формированию, содержанию и реализации подпрограмманалогичны требованиям к ДОЦП в целом. Разработка, согласование,реализация и управление осуществляется в рамках ДОЦП. Инициативная группа - инициаторы постановки проблем для решенияпрограммно-целевыми методами. На областном уровне инициаторамипостановки проблем могут выступать органы исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области, имеющие статусглавных распорядителей бюджетных средств при взаимодействии сюридическими и физическими лицами. Региональная проблема (далее - проблема) - устойчивая ситуация,оказывающая негативное долгосрочное воздействие наобщественно-политическую и (или) социально-экономическую ситуацию вобласти, сформировавшаяся на территории Орловской области, дляизменения (преодоления) которой необходимы целенаправленные действия. Концепция - генеральный замысел, определяющий стратегию действийпри осуществлении проектов, планов, программ (далее - концепция ДОЦП).Задача концепции - получить понимание конечной цели. Программные документы - проекты концепций ДОЦП, проекты ДОЦП иутвержденные ДОЦП. Государственный заказчик ДОЦП - Правительство Орловской области. Разработчики ДОЦП - органы исполнительной государственной властиспециальной компетенции области, организации, привлекаемые наконкурсной основе. Участники ДОЦП - привлекаемые к разработке и реализации ДОЦПорганы государственной исполнительной власти специальной компетенцииобласти, бюджетные учреждения, иные юридические и физические лица. Экспертная комиссия по согласованию и оценке проектов концепций ипроектов долгосрочных областных целевых программ (далее - экспертнаякомиссия). (В редакции Постановления Правительства Орловской области от 06.08.2012 г. N 274) Руководитель ДОЦП (далее - руководитель программы) - руководительоргана исполнительной государственной власти специальной компетенцииобласти, наделяемый обязанностями и полномочиями для оперативногоуправления разработкой и реализацией долгосрочной областной целевойпрограммы. Ответственный исполнитель ДОЦП (далее - ответственныйисполнитель) - должностное лицо органа исполнительной государственнойвласти специальной компетенции области, определяемое руководителемпрограммы для реализации программных мероприятий по отдельнымнаправлениям долгосрочной областной целевой программы (подпрограммы). Функции государственного заказчика, руководителя программы иответственного исполнителя определены в приложении 1 к настоящемуПорядку. Исполнители ДОЦП - организации, которые являются получателямибюджетных и внебюджетных средств и имеют законодательно подтвержденноеправо на выполнение соответствующих функций. Целевой индикатор - количественный показатель эффективностиреализации, отражающий степень достижения цели и задач ДОЦП. Долгосрочная областная целевая программа реализуется в составегосударственной программы Орловской области. Исполнитель долгосрочнойобластной целевой программы является соисполнителем государственнойпрограммы Орловской области. (Дополнен - Постановление ПравительстваОрловской области от 06.08.2012 г. N 274) 3. ДОЦП являются одним из важных средств реализации структурнойполитики Орловской области, активного воздействия на еесоциально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены нареализации крупномасштабных, наиболее важных для областиинвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решениесистемных проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области. 4. ДОЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленныхна решение конкретных задач. 5. Методическое руководство, координация работ по разработкепрограммных документов и реализации ДОЦП осуществляется Департаментомэкономики Орловской области в соответствии с настоящим Порядком. 6. Формирование ДОЦП осуществляется в соответствии со следующимикритериями отнесения областных целевых программ к ДОЦП: а) инвестиционный характер - в проекте предусмотреноосуществление бюджетных инвестиций в объекты областной государственнойсобственности и (или) предоставление межбюджетных трансфертов в формесубсидий на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ,реализуемых за счет местных бюджетов; б) межведомственный характер - обеспечение координациидеятельности органов исполнительной государственной власти специальнойкомпетенции области, их структурных подразделений при решении проблемсоциально-экономического развития Орловской области; в) разрабатывается на срок не менее 3 лет. 7. Разработка проекта и утверждение ДОЦП осуществляются в сроки,указанные в приложении 4 к настоящему постановлению "Схема сроковподготовки и последовательность действий органов исполнительнойгосударственной власти Орловской области по разработке, согласованию иутверждению долгосрочных областных целевых программ", и включают всебя следующие основные этапы: а) разработка проекта концепции ДОЦП; б) оценка проекта концепции ДОЦП экспертной комиссией; в) согласование проекта концепции ДОЦП; г) утверждение концепции ДОЦП Правительством Орловской области -принятие решения о разработке ДОЦП; д) разработка проекта ДОЦП; е) оценка проекта ДОЦП экспертной комиссией (при необходимостинезависимыми экспертами); з) согласование проекта ДОЦП; и) утверждение ДОЦП Правительством Орловской области. Программные документы могут разрабатываться органамиисполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области самостоятельно или с привлечением специализированныхнаучно-исследовательских и консалтинговых организаций, имеющих опытразработки программ или ведущих исследования по заданной тематике.Необходимость такого участия должна быть дополнительно обоснована.Разработчик программного документа в этом случае определяется наконкурсной основе в соответствии с нормами действующегозаконодательства. Финансирование разработки программных документов из областногобюджета Орловской области осуществляется за счет средств, направляемыхна финансирование прикладных научных исследований в областиобщегосударственных вопросов. При разработке ДОЦП органамиисполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области без привлечения сторонних организаций руководительпрограммы принимает на себя функции разработчика без дополнительногофинансирования. Программа может разрабатываться самостоятельно органами местногосамоуправления, иными юридическими и физическими лицами. Такаяпрограмма в установленные сроки направляется на рассмотрение органаисполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области по профилю деятельности, затем с заключениемпрофильного Департамента представляется в Департамент экономикиОрловской области. При положительной оценке руководитель профильногоДепартамента принимает на себя функции руководителя программы. 7.1. По поручению Правительства Орловской области в случаяхутверждения федеральной целевой программы, требующей софинансированияиз бюджета Орловской области и наличия долгосрочной областной целевойпрограммы, возникновения социально значимой необходимостинезамедлительного решения проблемной ситуации программно-целевымметодом разработчики проектов долгосрочных областных целевых программразрабатывают, осуществляют представление проекта программы на оценкуэкспертной комиссии, согласовывают и представляют на утверждениепроект долгосрочной областной целевой программы ПравительствуОрловской области в сроки, установленные Правительством Орловскойобласти, без утверждения концепции данной программы. (Дополнен -Постановление Правительства Орловской области от 20.07.2010 г. N 254) II. Разработка проекта концепции ДОЦП 8. Отбор проблем для решения их программно-целевым методомопределяется следующими факторами: анализ проблемной ситуации на основании показателей,характеризующих проблему (в течение как минимум трех предшествующихлет в сравнении со среднероссийскими показателями); оценка воздействия проблемы на социально-экономическую ситуацию вОрловской области; значимость и неотложность решения проблемы в соответствии сприоритетами и целями социально-экономического развития РоссийскойФедерации и Орловской области; невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки засчет использования действующего рыночного механизма и необходимостьгосударственной поддержки для ее решения; принципиальная новизна и высокая эффективность технических,организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабногораспространения прогрессивных научно-технических достижений; соответствие намеченной к решению проблемы полномочиям органовгосударственной власти Орловской области; необходимость координации межотраслевых связей технологическисопряженных отраслей и производств для решения указанной проблемы; наличие федеральных целевых программ аналогичного направления, врамках которых могут быть привлечены средства федерального бюджета. 9. Предложения о программной разработке проблемы в виде проектаконцепции ДОЦП представляются на согласование в Департамент экономикиОрловской области и Департамент финансов Орловской области споследующим вынесением на рассмотрение экспертной комиссии. 10. Проект концепции ДОЦП должен содержать: наименование инициатора разработки проблемы (состав инициативнойгруппы); содержание проблемы и анализ причин ее возникновения; обоснование необходимости решения проблемы программно-целевымметодом в соответствии с факторами, указанными в пункте 8 настоящегоПорядка; характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуациив рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков,возникающих при различных вариантах решения проблемы; указание стратегической цели (системы целей), комплекса задачпрограммы и сроков ее реализации; предложения по разработчикам программы (при необходимости -обоснование стоимости ее разработки); обоснование деления на подпрограммы (в случае необходимости); планируемый перечень программных мероприятий, которые необходимоосуществить в сфере науки, техники, производства и реализациипродукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных иправовых отношений для решения проблемы, возможные сроки ихреализации; потребность в финансовых ресурсах по источникам финансирования инаправлениям затрат (капитальные вложения, текущие расходы, затраты наНИОКР) с отдельным указанием объемов бюджетных инвестиций на объектыкапитального строительства государственной собственности Орловскойобласти; предложения по руководителю программы и ответственномуисполнителю; список предполагаемых исполнителей программных мероприятий; перечень целевых индикаторов и количественно измеримыхпоказателей, характеризующих результаты реализации программы; предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативностипредлагаемого варианта решения проблемы. Структура, оформление и содержание документа должнысоответствовать требованиям методических рекомендаций по разработке иформированию концепций долгосрочных областных целевых программ(приложение 2 к настоящему постановлению). 11. К проекту концепции ДОЦП, предоставляемому в Департаментэкономики Орловской области, должно быть приложено заключениеДепартамента финансов Орловской области о возможности областногобюджета нести расходы в соответствии с заявленными объемамифинансирования программы, а также, в случае представления проектаконцепции ДОЦП, предусматривающей реализацию мероприятий поинформатизации, - заключение Управления информационных технологий исвязи Орловской области, полученное в соответствии с Положением окоординации мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности органовисполнительной государственной власти Орловской области иподведомственных органам исполнительной государственной властиОрловской области организаций, утвержденным Правительством Орловскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от25.06.2012 г. N 198) 12. Проекты концепций ДОЦП, представленные на согласование вДепартамент экономики Орловской области после установленного срока,указанного в приложении 4 к настоящему постановлению, на экспертизу непринимаются и дальнейшему рассмотрению в текущем году не подлежат. III. Оценка, согласование и утверждение проекта концепции ДОЦП 13. Департамент экономики Орловской области на основаниипредставленного проекта концепции ДОЦП и заключения Департаментафинансов Орловской области организует заседание экспертной комиссиидля оценки целесообразности разработки ДОЦП в соответствии с Методикойоценки проектов программных документов и эффективности реализациидолгосрочных областных целевых программ, утвержденной постановлениемПравительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 81. 14. Оценка проекта концепции ДОЦП осуществляется на основеследующих критериев: соответствие цели программного документа системе приоритетовсоциально-экономического развития Российской Федерации и Орловскойобласти; постановка в программном документе задач, условием решениякоторых является применение программно-целевого метода; уровень проработки целевых индикаторов и показателейрезультативности программного документа; уровень финансового обеспечения программного документа; соответствие содержания программного документа требованиям,предъявляемым к его разработке. 15. По результатам проведения оценки проекта концепции ДОЦПэкспертной комиссией принимается решение о целесообразности(нецелесообразности) разработки ДОЦП либо о необходимости доработкипроекта концепции ДОЦП: решение о целесообразности разработки ДОЦП оформляется протоколомзаседания экспертной комиссии и направляется инициативной группе дляподготовки проекта правового акта Орловской области об утвержденииконцепции ДОЦП и разработке долгосрочной областной целевой программы; решение о нецелесообразности разработки ДОЦП оформляется в видезаключения экспертной комиссии и направляется инициативной группе суказанием причин, по которым было вынесено такое заключение; заключение экспертной комиссии о необходимости доработки проектаконцепции ДОЦП дается в том случае, когда на основе представленнойинформации невозможно сделать однозначный вывод о целесообразности илинецелесообразности разработки ДОЦП. 16. Правительство Орловской области на основе представленныхинициативной группой документов - проект концепции ДОЦП, протоколзаседания экспертной комиссии, проект распоряжения ПравительстваОрловской области - утверждает концепцию ДОЦП, назначает руководителяпрограммы. Решение Правительства Орловской области об утверждении концепцииДОЦП и разработке проекта ДОЦП оформляется в форме распоряженияПравительства Орловской области. IV. Разработка проекта ДОЦП 17. Разработка проекта ДОЦП осуществляется только в отношении тойДОЦП, концепция которой утверждена распоряжением ПравительстваОрловской области. 18. Разработка проекта ДОЦП осуществляется в сроки, установленныев "Схема сроков подготовки и последовательность действий органовисполнительной государственной власти Орловской области по разработке,согласованию и утверждению долгосрочных областных целевых программ" кнастоящему постановлению. 19. Структура, содержание и оформление документа должнысоответствовать требованиям методических рекомендаций по разработке иформированию долгосрочных областных целевых программ согласноприложению 3 к настоящему постановлению. 20. К проекту ДОЦП должны быть приложены следующие документы: утвержденная в установленном порядке концепция ДОЦП; пояснительная записка; заключение Департамента финансов Орловской области о возможностиобластного бюджета нести расходы в соответствии с заявленными объемамифинансирования ДОЦП; финансово-экономическое обоснование ДОЦП; (Исключен - Постановление Правительства Орловской областиот 06.08.2012 г. N 274) бюджетная заявка на ассигнования из бюджета Орловской области дляфинансирования ДОЦП на очередной финансовый год по форме,представленной в приложении 2 к настоящему Порядку; в случае софинансирования - соглашения (договоры) о намеренияхмежду государственным заказчиком ДОЦП и федеральными органамиисполнительной власти, организациями, органами местногосамоуправления, подтверждающие финансирование ДОЦП из федеральногобюджета, внебюджетных источников, местных бюджетов. в случае, если проект ДОЦП предусматривает реализацию мероприятийпо информатизации, - заключение Управления информационных технологий исвязи Орловской области, полученное в соответствии с Положением окоординации мероприятий по использованиюинформационно-коммуникационных технологий в деятельности органовисполнительной государственной власти Орловской области иподведомственных органам исполнительной государственной властиОрловской области организаций, утвержденным Правительством Орловскойобласти. (Дополнен - Постановление Правительства Орловской области от25.06.2012 г. N 198) 21. Проекты ДОЦП, представленные в Департамент экономикиОрловской области без сопутствующих документов либо послеустановленного срока, указанного в приложении 4 к настоящемупостановлению, на экспертизу не принимаются и дальнейшему рассмотрениюв текущем году не подлежат. V. Оценка, согласование и утверждение проекта ДОЦП 22. Департамент экономики Орловской области на основаниипредставленного проекта ДОЦП и заключения Департамента финансовОрловской области организует заседание экспертной комиссии для оценкипроекта ДОЦП в соответствии с Методикой оценки проектов программныхдокументов и эффективности реализации долгосрочных областных целевыхпрограмм, утвержденной от 06.08.2012 г. N 274) 23. Оценка проекта ДОЦП осуществляется на основе следующихкритериев: соответствие цели программного документа системе приоритетовсоциально-экономического развития Российской Федерации и Орловскойобласти; постановка в программном документе задач, условием решениякоторых является применение программно-целевого метода; уровень проработки целевых индикаторов и показателейрезультативности программного документа; адекватность системы программных мероприятий целям и задачампрограммного документа; уровень финансового обеспечения программного документа; организация управления и контроля за ходом реализации ДОЦП; соответствие содержания программного документа требованиям,предъявляемым к его разработке. 24. По результатам проведения оценки проекта ДОЦП экспертнойкомиссией принимается решение о представлении проекта ДОЦППравительству Орловской области для утверждения долгосрочной областнойцелевой программы либо о необходимости доработки проекта ДОЦП: решение о доработке проекта ДОЦП оформляется в виде заключенияэкспертной комиссии и направляется руководителю программы(разработчикам ДОЦП) с указанием причин, по которым было вынесенотакое заключение; решение о представлении проекта ДОЦП на утверждение оформляетсяпротоколом заседания экспертной комиссии и направляется руководителюпрограммы (разработчикам ДОЦП) для подготовки проекта правового актаОрловской области об утверждении ДОЦП. 25. Правительство Орловской области на основании представленныхруководителем программы документов - проект ДОЦП, протокол заседанияэкспертной комиссии, проект постановления Правительства Орловскойобласти - утверждает ДОЦП. Решение Правительства Орловской области обутверждении ДОЦП оформляется в форме постановления ПравительстваОрловской области. VI. Реализация ДОЦП (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской областиот 06.08.2012 г. N 274) VII. Оценка эффективности реализации ДОЦП (Утратил силу - Постановление Правительства Орловской областиот 06.08.2012 г. N 274) Приложение 1 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации Функции государственного заказчика, руководителя и ответственного исполнителя долгосрочной областной целевой программы I. Функции государственного заказчика: заказывает и финансирует разработку (при необходимости) иреализацию долгосрочных областных целевых программ (ДОЦП); утверждает концепции ДОЦП и ДОЦП; осуществляет контроль за ходом разработки и реализации ДОЦП; в случае необходимости заключает договоры (контракты) сисполнителями программных мероприятий. II. Функции руководителя программы Представляет проект ДОЦП на всех этапах и уровнях его обсуждения,согласования и утверждения. 1. На этапе разработки, экспертизы и согласования проекта ДОЦП:на основании соответствующего решения государственного заказчикаорганизует конкурс, заключает договор с организацией разработчикомпрограммы или формирует состав группы разработчиков ДОЦП; осуществляет руководство разработкой ДОЦП и несет ответственностьза своевременную и качественную подготовку программного документа; управляет действиями разработчиков; организует согласование проекта программы со всемизаинтересованными органами государственной исполнительной властиспециальной компетенции области и организациями (учреждениями,предприятиями) области; при необходимости разрабатывает и утверждает формы статистическойотчетности по программе; направляет проект ДОЦП с необходимым комплектом сопроводительныхдокументов в Департамент экономики Орловской области и Департаментфинансов Орловской области в установленные сроки; при необходимости организует доработку проекта программы иповторно направляет в Департамент экономики Орловской области. 2. На этапе утверждения ДОЦП: уточняет в установленные сроки объемы необходимых средств дляфинансирования ДОЦП в очередном году и представляет бюджетную заявкуна ассигнования из средств бюджета Орловской области для реализациимероприятий программы в Департамент экономики Орловской области иДепартамент финансов Орловской области; готовит проект правового акта Орловской области об утверждениидолгосрочной областной целевой программы. 3. На этапе реализации ДОЦП:в своих действиях по обеспечению реализации ДОЦП подотчетенгосударственному заказчику; заключает договоры (контракты) с исполнителями программныхмероприятий; представляет в Департамент экономики Орловской области иДепартамент финансов Орловской области информацию о заключенныхдоговорах (контрактах) со всеми участниками реализации программы по еефинансированию из внебюджетных источников, бюджета РоссийскойФедерации, бюджетов муниципальных образований; осуществляет текущее управление реализацией ДОЦП; разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для выполнения программы; несет ответственность за своевременную и качественную реализациюДОЦП, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечиваетэффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программныммероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей; при сокращении фактических объемов бюджетного финансирования ДОЦПпо сравнению с предусмотренными утвержденной программой разрабатываетмеры по привлечению дополнительных источников финансирования (в томчисле внебюджетных) для реализации мероприятий программы вустановленные сроки; несет ответственность за полное и целевое использованиеполученных кредитов в соответствии с утвержденными объемами бюджетныхассигнований и перечнем утвержденных мероприятий; обеспечивает своевременное, в соответствии с установленнымисроками, предоставление в Департамент экономики Орловской областиполной и достоверной информации о ходе реализации ДОЦП; проводит первоначальную оценку эффективности реализации ДОЦП поитогам года и представляет информацию в рамках годового отчета вДепартамент экономики Орловской области; несет ответственность за своевременность и достоверностьпредставляемой информации об эффективности реализации ДОЦП; подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий наочередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты попрограммным мероприятиям, а также механизм реализации целевойпрограммы; уточняет объем средств, необходимых для финансирования ДОЦП вочередном финансовом году и представляет бюджетные заявки на бумажноми электронном носителях в Департамент экономики Орловской области всоответствии с требованиями, изложенными в приложении 2 к Порядкупринятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ,их формирования и реализации; представляет в Департамент экономики Орловской области информациюо готовящихся изменениях в действующую долгосрочную областную целевуюпрограмму; при необходимости вносит в Департамент экономики Орловскойобласти предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализациицелевой программы, который истекает в текущем году, в соответствии спунктом 33 Порядка принятия решений о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации; в целях обеспечения информационной открытости деятельностиорганов государственной власти Орловской области размещает информациюо ходе реализации ДОЦП, результатах мониторинга программы в средствахмассовой информации и сети Интернет не реже одного раза в год. III. Функции ответственного исполнителя программы: на основании заключенных договоров (соглашений) участвует вреализации программы и отвечает за выполнение отдельных направленийДОЦП (подпрограмм), обеспечивает выполнение программных мероприятий; участвует в подготовке договоров (соглашений, контрактов) навыполнение программных мероприятий; в установленном порядке несет ответственность перед руководителемпрограммы за использование финансовых средств, выделенных нареализацию программных мероприятий; по заданию руководителя программы участвует в подготовке отчетныхматериалов по вопросам реализации программных мероприятий, оценкиэффективности реализации ДОЦП; несет ответственность перед руководителем ДОЦП за своевременноепредоставление полной и достоверной информации о ходе выполненияпрограммных мероприятий. Приложение 2 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации (Приложение утратило силу - Постановление Правительства Орловскойобласти от 06.08.2012 г. N 274) Приложение 2 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 Методические рекомендации по разработке и формированию концепций долгосрочных областных целевых программ Настоящие методические рекомендации по разработке и формированиюконцепций долгосрочных областных целевых программ определяют основныетребования к их разработке, содержанию, структуре и оформлению. I. Рекомендации по разработке проектов концепций долгосрочныхобластных целевых программ Практика экспертизы областных целевых программ показывает, чтобольшая их доля создается либо с ориентацией на решение PR-задач, либозадач распределения дополнительных финансовых средств междуструктурными подразделениями, либо с ориентацией на привлечениересурсов из вышестоящих бюджетов. Указанные задачи могут и (в идеале)должны решаться с использованием программно-целевого метода приусловии, что будет соблюден главный принцип приоритетностиобщесистемных долгосрочных целей ДОЦП перед частными краткосрочными. Приведенные положения определяют противоречие, выступающее вкачестве барьера разработки областных целевых программ,ориентированных на перелом ключевых тенденций в долгосрочнойперспективе: с одной стороны, в области необходимо решать множествооперативных проблем, а с другой - правильные решения могут обеспечитьперелом негативных тенденций значительно позднее, чем того требуютобстоятельства. Указанное противоречие особенно обостряется в условиях бюджетногодефицита, когда необходимо определять приоритеты и те ключевые точки,к которым следует применять ресурс и развитие которых являетсяопределяющим динамику развития множества сфер области. Если выявленные проблемы в сфере развития Орловской области могутбыть решены в рамках текущей деятельности соответствующегоструктурного подразделения, то нет необходимости применятьпрограммно-целевой метод, что подразумевает распределение мероприятийпо множеству структурных подразделений. Такая ситуация возникает,например, при необходимости целевого структурирования деятельностиподразделения, направленного на решение узкоотраслевых проблем,причины которых находятся в той же сфере развития области, где инегативная тенденция - в таком случае целесообразно разработатьведомственную целевую программу. Второй проблемой разработки целевых программ является ориентацияразработчиков (как правило, органы исполнительной государственнойвласти специальной компетенции области) на решение поверхностныхпроблем, следование стратегии "латания дыр", когда решаются некорневые системообразующие проблемы, а их следствия - те проблемы,решение которых приводит не к перелому негативных тенденций, а квременному улучшению ситуации. Третьей проблемой является применение "традиционных подходов" кразработке целевых программ. Так одним из способов разработкиобластных целевых программ, заимствованным из традицийадминистративной системы, является рассылка писем по структурнымподразделениям с просьбой дать свои предложения в какую-либоконкретную программу. Разработка областных целевых программ такимметодом приводит к их лоскутности, размытости целей и задач, попыткамструктурных подразделений ориентировать мероприятия программы нарешение "своих" проблем. Помимо этого, приверженцы данной методикипостоянно сталкиваются с дублированием мероприятий, вызваннымперекрестными предложениями структурных подразделений в проектыпрограмм. Еще два традиционных подхода к разработке ДОЦП: первый - этокопирование программных документов других субъектов РоссийскойФедерации, когда цели, задачи и даже мероприятия принимаются без ихкритического переосмысления и сопоставления с проблемами и факторамиразвития Орловской области, и второй - когда в основу проектапрограммы ложатся программные документы федеральных органов власти безих адаптации к конкретным условиям развития Орловской области иориентации на решение областных проблем. Разрешить указанные выше противоречия и проблемы позволитвведение механизма разработки концепций долгосрочных областных целевыхпрограмм с детальным анализом проблем в сфере развития области,выявлением взаимосвязей между другими сферами развития области (еслитаковые имеются) и определением возможности решения проблемразработкой и реализацией долгосрочной областной целевой программы(ДОЦП) либо ведомственной целевой программы (ВЦП). Введение механизма разработки концепций ДОЦП с их последующейэкспертизой позволит решить две важные задачи: повысить качествопроработки проблем и определения целей и задач ДОЦП, а такжеопределить механизм решения выявленных проблем еще до детальнойразработки программных мероприятий (либо ДОЦП, либо ВЦП). Для систематизации деятельности инициативной группы по разработкепроекта концепции ДОЦП выделены основные этапы работы (схема 1). Схема 1. Последовательность действий при разработке проекта концепции ДОЦП|——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | |—————————————————————————|————————————————————————| | | | |————————————————————————| |————————————————————| |————————————————————————|| Выявление существующих | | Прогноз развития | | Определение || проблем и их | | проблемной | | перспективного видения || ранжирование по | | ситуации без | | сферы действия ДОЦП || степени важности | | использо-вания | | || | | прогрммно-целевого | | || | | метода | | ||————————————————————————| |————————————————————| |————————————————————————| | | | |—————————————————————————|————————————————————————| | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Определение сферы и границ действия планируемой ДОЦП ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Цели и задачи планируемой ДОЦП ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | | |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Обоснование необходимости решения выявленных проблем || программно-целевым методом и разработки ДОЦП ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Этап 1. Анализ проблемной ситуации в рассматриваемой сфере. Анализ проблемной ситуации складывается из: выявления существующих проблем и факторов, повлиявших на ихвозникновение, ранжирование проблем по степени важности; анализа развития проблемной ситуации без примененияпрограммно-целевого метода; определения перспективного видения сферы действия ДОЦП -понимание конечной цели. Анализ проблемной ситуации следует начать с оценки уровняразвития в Орловской области рассматриваемой сферы. Такую оценкунеобходимо производить исходя из того, что для нормальногофункционирования области должно обеспечиваться взаимоувязанное инепротиворечивое развитие социальной и экономической подсистем. Сучетом этого факта в качестве методики оценки уровня развитияпредлагается система индикаторов, состоящая из четырех блоков (таблица1), которые характеризуют: экономические отношения; социальную ситуацию; демографическое положение; девиантное поведение. Таблица 1. |—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| N | Блоки | Показатели || п/п | | ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| 1. | Экономические | Индекс физического объема промышленного производства; || | отношения | доля импортных продуктов питания; || | | доля в экспорте продукции обрабатывающей || | | промышленности; || | | доля в экспорте высокотехнологичной продукции; || | | доля в ВВП государственных ассигнований на науку ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| 2. | Социальная | Соотношение доходов 10 % самых богатых и 10 % самых || | ситуация | бедных граждан; доля населения с доходами ниже || | | прожиточного уровня; уровень безработицы (с учетом || | | скрытой безработицы) ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| 3. | Демографическое | Условный коэффициент депопуляции (отношение числа || | положение | умерших к числу родившихся); || | | суммарный коэффициент рождаемости; || | | ожидаемая продолжительность жизни при рождении; || | | коэффициент старения населения ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————|| 4. | Девиантное | Уровень преступности; || | поведение | уровень потребления алкоголя в расчете на душу || | | населения; || | | число суицидов на 100 тыс. населения; || | | уровень распространенности психической патологии ||—————|—————————————————|—————————————————————————————————————————————————————————| Выделение данных блоков связано с тем, что они в определеннойстепени описывают динамику взаимодействия социальных и экономическихпроцессов. В частности, экономический и социальный блоки отражаютуровень и качество жизни граждан. Составляющие демографического блокаколичественно иллюстрируют ситуацию в области воспроизводствачеловеческого капитала. И, наконец, при помощи показателей девиантногоповедения можно судить об эффективности работы общественныхдемократических институтов и о степени адаптации населения к рыночнымотношениям как таковым. Состав индикаторов не претендует на полноту и всеохватность,однако в целом предложенная методика позволяет отслеживать текущиеизменения в социально-экономической ситуации, корректировать плановыерешения и принимать оперативные меры по реализации стратегиисоциально-экономического развития Орловской области. Признаваяповышение качества жизни населения главной задачей региональногостратегического управления, можно рассмотреть показатели,характеризующие данное интегральное понятие, представленные в таблице2. Таблица 2.|—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| N | Параметры | Интегральные понятия, характеризующие выделенные || п/п | понятия | параметры || | "качество жизни | || | населения" | ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 1. | Благосостояние | Доходы, деловая активность ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 2. | Здоровье | Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, || | | вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, || | | табакокурение, проституция и т.п.), || | | занятия физкультурой и спортом, || | | достаточное и рациональное питание, || | | организация отдыха и лечения ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 3. | Образование | Дошкольное образование, общее среднее образование, || | | среднее и высшее специальное образование, повышение || | | квалификации персонала, общеобразовательные || | | программы для населения, развитие способностей || | | одаренных личностей ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 4. | Жилищные условия | Обеспеченность жильем, качество жилья, || | | благоустройство и инфраструктура жилого фонда ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 5. | Обеспеченность | Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в том || | товарами и | числе отечественными товаропроизводителями и по || | услугами | импорту, качество товаров и услуг, цены ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 6. | Социальное | Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам || | обеспечение | ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 7. | Культура и | Развитие литературы и искусств, книжное дело, театр || | духовная жизнь | и прочие зрелищные заведения, народные промыслы, || | | церковь, обряды ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 8. | Экология | Контроль за состоянием и защита окружающей среды, || | | утилизация отходов, восстановительные || | | природоохранные мероприятия ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 9. | Безопасность | Преступность, безопасность на производстве, || | | безопасность транспортных средств, безопасность на || | | дорогах, безопасность жилищ, защита от внешней || | | военной угрозы и терроризма, защита от стихийных || | | бедствий, политическая нестабильность, || | | информационная безопасность и др. ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|| 10. | Права человека | Соблюдение комплекса конституционных прав человека ||—————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————————————| Анализ факторов, влияющих на ключевую(ые) тенденцию(и), позволяетопределить отраслевые проблемы (причины негативного изменениятенденций). Так, например, для программы повышения численностинаселения необходимо анализировать факторы, определяющие смертность,рождаемость и миграционный прирост или убыль. При этом в качествефакторов могут выступать как наличие негативных, деструктивныхявлений, так и отсутствие позитивных. Такой подход позволит выявитьмаксимально полный перечень проблем для того, чтобы затем определитьсвязи, которые между ними существуют, и получить структурированноепроблемное поле. Рекомендуется оформить полученные данные в табличном виде(таблица 3) Таблица 3.|———————|————————————|————————————————————|———————————————————————|| N | Проблема | Чем обусловлена | Предварительные || п.п. | | (причина проблемы) | варианты решения ||———————|————————————|————————————————————|———————————————————————|| 1. | | | ||———————|————————————|————————————————————|———————————————————————|| 2. | | | ||———————|————————————|————————————————————|———————————————————————|| 3. | | | ||———————|————————————|————————————————————|———————————————————————|| ..... | | | ||———————|————————————|————————————————————|———————————————————————| В зависимости от выявленных связей между выделяется четыре типапроблем: результирующие (проблема N 1 на схеме 2), являющиеся следствиемдругих проблем - определяют цели программы; корневые (проблема N 6, 7, 8, 9), вызывающие или обостряющиедругие проблемы - определяют задачи программы; узловые (проблемы N 2, 3, 4, 5), зависящие от некоторых проблем,но и вызывающие или обостряющие некоторые другие проблемы; независимые - достаточно значимые проблемы, не связанные сдругими проблемами. Корневые проблемы служат основой для формулировки задачпрограммы. Задачи должны быть взвешены. Иначе говоря, необходимоопределить коэффициенты важности решаемых проблем и использовать ихкак коэффициенты важности решаемых задач. Корневые проблемы могут быть выявлены методом последовательных"почему". Проблемы выписываются в блоки по вертикали, а затем покаждой проблеме выстраиваются причинно-следственные цепочки так, какэто представлено на схеме 2. Схема 2.|—————————————————————————————————————————————————|| 1. Высокий уровень смертности населения | ---------- > Результирующая |—————————————————————————————————————————————————| | Почему растет смертность? | |———————————————————————————————————————————| |---| 2. Население злоупотребляет алкоголем, |------------> Узловые | | молодежь употребляет наркотики | | |———————————————————————————————————————————| | | Почему? | | |—————————————————————————————————————| | |---| 4. Пьянство - устоявшийся вид |------------> Узловые | | | отдыха | | | |—————————————————————————————————————| | | | Почему? | | | |—————————————————————————| | | |---| 6. Сложились традиции, | | | | | закрепляющиеся из | | | | | поколения в поколение |----------- | | | |—————————————————————————| | | | Корневые | | | |—————————————————————————| | | |---| 7. Агрессивная реклама |----------- | | | употребления алкоголя, | | | | как элемента жизни | | | |—————————————————————————| | | | | |—————————————————————————————————————| | |---| 5. Наркотики закрепляются как |------------> Узловые | | элемент молодежной культуры | | |—————————————————————————————————————| | | Почему? | | |——————————————————————————| | |---| 8. Разрушилась советская | | | | идеология воспитания | | | | молодежи как активного | | | | элемента социума, а | | | | новая не была создана | ---------- | | |——————————————————————————| | | Корневые | | |——————————————————————————| | | | 9. Активное |----------- | |---| проникновение западной | | | молодежной культуры | | |——————————————————————————| | | |———————————————————————————————————————————| |---| 3. Услуги здравоохранения не оказываются |-----------> Узловые | на должном уровне | |———————————————————————————————————————————| | Почему? | |———————————————————————————| |---| 10. .................... | | |———————————————————————————| | | и т.д. | Нетрудно заметить, что в результате таких построений получаетсяиерархия проблем. Для определения весовой значимости следует применятьподход распределения весов по иерархии проблем по методике,представленной на схеме 3. Схема 3. Охарактеризовав и структурировав проблемы, следуетпроанализировать развитие проблемной ситуации - сферы действияпланируемой ДОЦП, без применения программно-целевого метода. Одной из самых сложных задач процесса разработки проектаконцепции ДОЦП является определение перспективного видения сферыдействия планируемой ДОЦП, поскольку, как показали результатыинвентаризации областных целевых программ, цели программ в большинствеслучаев формируются, не исходя из того, что хочется достичь, а скорееисходя из того, от чего хочется уйти. Определение в концепции ДОЦП предназначения планируемой ДОЦПпозволит разработчикам самоопределиться в том, что следует изменить,используя программно-целевой метод. Целевые программы чаще всегоразрабатываются силами органа исполнительной государственной властиспециальной компетенции области, являющегося "владельцем"результирующей проблемы, говоря иначе - решение проблем образованиянаходится в ведении Департамента образования культуры и спортаОрловской области, проблем жилищно-коммунального хозяйства в веденииДепартамента строительства, транспорта и жилищно-коммунальногохозяйства Орловской области и т.д. Указанное обстоятельство приводит ктому, что разработчики ориентируют программу на решение частныхповерхностных проблем, привлечение ресурсов из вышестоящих бюджетов иоттягивание ресурсов бюджета области на решение проблем в своей сфере.Требования Порядка принятия решений о разработке долгосрочныхобластных целевых программ, их формирования и реализации жесткорегламентируют направленность ДОЦП на привнесение положительныхкачественных изменений, направленных на перелом ключевых тенденций вдолгосрочной перспективе. Этап 2. Определение сферы и границ действия ДОЦП Сфера действия планируемой ДОЦП определяется исходя изрезультирующей решаемой проблемы, ее правильное определение имеетсамое важное значение, поскольку ошибки на данном этапе приведут ктому, что неправильно будет разработана вся программа. Наименование программы должно соответствовать сфере ее действия,сфера действия программы должна соответствовать ее наименованию.Например, сферы действия ДОЦП "Профилактика правонарушений" и "Охранаправопорядка" будут различными. В первом случае сфера действияпрограммы затрагивает в большей степени формирующую, реабилитационнуюи предупреждающую функции обеспечения безопасности, во втором -пресекающую и контролирующую. Соответственно в первом случае объектомпрограммы являются несовершеннолетние и правонарушения, которые онисовершают, лица, освобожденные из мест лишения свободы, механизмамипри этом будут являться реабилитационные и коррекционные центры,учебные заведения, средства массовой информации, прочие организации, втом числе общественные, способные повлиять на ситуацию. Во втором жеслучае объекты - это нарушители правопорядка, а механизмы - силовыеорганы правопорядка, контролирующие системы и т.д. Связанные сферы необходимо определять для того, чтобы сталопонятно, как связана рассматриваемая сфера действия программы сдругими сферами развития области. Например, важным является то, на чтоповлияет улучшение экологии или развитие туризма, или снижение уровняпреступности. Такой анализ позволит определить социально-экономическуюэффективность программы, обозначив области, в которых можно ожидатьэффекты от реализации программы. Второй причиной, по которой необходимо определять связанныесферы является, как уже отмечалось, связанность между проблемамиразличных сфер развития области. Например, для сферы туризма связанныесферы представляют собой то, что взаимодействует с туризмом какотраслью, обеспечивает его, и, прямо или косвенно, влияет на качествоуслуги как продукта производства, например: безопасность, досуговаясфера, транспортная сфера и экология, культурный уровень населения,профессионализм работников сферы обслуживания и т.д. Для случаяпрограммы общественной безопасности сферой программы являетсябезопасность граждан и функции, которые должны при этомреализовываться. Связанными сферами являются: общественныеорганизации, добровольные народные дружины, коррекционные,адаптационные и реабилитационные организации, органы защитыправопорядка, охранные службы, силовые структуры, образовательныеучреждения. Выявление связей социальной сферы с другими сферамиразвития области, представленные на схеме 4, позволяет понять, гдеможно ожидать социально-экономических эффектов от программыобщественной безопасности. Схема 4. Сужение сферы действия программы приводит к тому, что программаиз комплексной превращается в узкоотраслевую. Определение сферы действия программы и связанных сфер позволяетправильно сформировать состав рабочей группы по разработке программы(если программа разрабатывается силами органов исполнительнойгосударственной власти специальной компетенции области) исориентировать разработчиков программы в нужном направлении (чтоособенно важно, если программа разрабатывается сторонней организацией,например, консалтинговой фирмой). Определение сфер, на которые влияет сфера программы позволяет впервом приближении обозначить области, в которых можно ожидатьсоциально-экономический эффект от реализации программы и те сферы, вкоторых могут находиться корневые проблемы, определяющие развитиесферы действия программы. Определение главной функции, подлежащей формированию илиусовершенствованию, и ее анализ позволяет разбить функциюпрорабатываемой сферы развития области на ряд подфункций и выявитьпатологии на функциональном уровне, понять, какие подфункции невыполняются или выполняются неправильно. Решение указанной задачипозволяет определить ключевые точки приложения усилий. Основные виды функций: 1) формирующая: функция формирования человека каксоциально-ответственного гражданина государства, жителя области. Вбольшей степени функция социальных институтов (семьи, ДОУ, школ, СУЗови ВУЗов); 2) пресекающая: особенно актуальна в резко расслоенном обществе стяжелой криминогенной обстановкой. В большей степени функцияправоохранительных органов; 3) реабилитационно-ассимиляционная: функция возвращения"ошибавшихся" в социум, помощь в адаптации. В большей степени функцияспециальных социальных и психологических институтов; 4) контролирующая: в большей степени информационно-аналитическаяфункция, позволяющая отслеживать тенденции и принимать решения; 5) предупреждающая: основана на контролирующей и направлена напередачу сигналов в формирующую и пресекающую функции. Особое внимание разработчикам следует обратить на то, чтодолгосрочные областные целевые программы должны быть ориентированы нена реализацию функций, а на совершенствование механизмов их реализациии, при необходимости, создание новых! Этап 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП Цель или цели планируемой ДОЦП и показатели ее результативностиопределяют исходя из того, какие ключевые тенденции (результирующиепроблемы) были выявлены на этапе анализа проблемной ситуации в сфередействия планируемой программы. Количество целей должносоответствовать количеству определенных тенденций (результирующихпроблем). Переход от проблем к задачам позволяет сосредоточить внимание нарешении корневых проблем, которые служат основой для формулировкизадач программы. В общем виде (применительно ко всем программам без исключения)задачи могут быть определены как антиподы корневых проблем. Некоторыезадачи могут быть определены так, что будут решать не одну корневуюпроблему, а несколько одновременно. Рассмотрим изложенное на нашем примере (таблица 4): Таблица 4. |————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| Корневая проблема | | Задача ||————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| 6. Сложились негативные традиции, | | || закрепляющиеся из поколения в | | Сформировать в обществе новые || поколение | | традиции активного отдыха || | | ||————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| 7. Агрессивная реклама | | || употребления алкоголя, как | | Организовать и провести || элемента жизни | | "информационную войну", || | | направленную на разрушение || | | создаваемых рекламой стереотипов ||————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| 8. Разрушилась советская идеология | | Разработать и продвигать || воспитания молодежи как активного | | национальную идею, подключая к || элемента социума, | | указанным процессам молодежь || а новая не была создана | | ||————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|| 9. Активное проникновение западной | | Разработать и проводить || молодежной культуры | | информационную пропаганду, || | | изобличающую "ненормальность" || | | западной молодежной культуры, || | | связанной с употреблением || | | наркотиков ||————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————| Для определения коэффициента важности решаемых задач следуетиспользовать полученные коэффициенты важности соответствующих корневыхпроблем. В результате разработчики получают ранжированный переченьзадач с весовыми коэффициентами их значимости и четкое представление отом, как распределены приоритеты, мероприятия какой задачи необходимофинансировать и реализовывать в первую очередь. Это в свою очередьсущественно поможет при определении сроков и выделении этаповреализации планируемых ДОЦП. Затем разработчики приступают к формированию системы показателейрезультативности реализации планируемой ДОЦП (схема 5) Схема 5.|—————————| |———————————————————| |—————————————————|| Затраты | | Цель ДОЦП - | | Показатели, | | | | желаемое | | характеризующие | | | | состояние | | цель программы | | |<--------| анализируемой |---------->| | | | | сферы развития | | | | | | области, | | | | | | характеризующееся | | | | | | позитивными | | | | | | тенденциями | | | ——————————| |———————————————————| |—————————————————| ^ | ^ | | | | v | ——————————| |———————————————————| |—————————————————|| Затраты | | Задачи ДОЦП - | | Показатели, | | | | направления | | характеризующие | | | | разрешения | | задачи | | |<--------| проблемной |---------->| программы | | | | ситуации и | | | | | | перехода в | | | | | | желаемое | | | | | | состояние | | | ——————————| |———————————————————| |—————————————————| ^ | ^ | v | ——————————| |———————————————————| |—————————————————|| Затраты | | Мероприятия, | | Показатели, | | | | реализация | | характеризующие | | | | которых позволит | | мероприятия | | |<--------| выполнить задачи |---------->| программы | | | | и избежать рисков | | | | | | либо | | | | | | ликвидировать | | | | | | последствия их | | | | | | возникновения | | | ——————————| |———————————————————| |—————————————————| Требования к количественным показателям изложены во второмразделе настоящих методических рекомендаций. Измерение качественных изменений сопряжено с рядом проблем,например, необходимостью проведения опросов, анкетирования, обработкибольших объемов информации, необходимостью шкалирования и взвешиваниякачественных показателей и встраивания их в систему показателейрезультативности ДОЦП. Поскольку в большинстве случаев такие опросыранее не проводились, то будет невозможно определить тенденции испрогнозировать динамику подобных показателей, поэтому такиепоказатели измеряются "мягкими" мерами и часто заменяютсяпоказателями-заменителями (суррогатами). Если, например, трудноизмерить качество оказания жилищно-коммунальных услуг, то с большойосторожностью в качестве заменителя можно использовать показательколичества жалоб поступающих в отдел по работе с населением. Например,менталитет бережливого отношения к собственному здоровью может бытькосвенно измерен показателями заболеваемости и смертности населения.Квалификацию преподавательского состава школы и уровень обучения -результатами ЕГЭ и так далее. Этап 4. Обоснование необходимости решения выявленных проблемпрограммно-целевым методом и разработки ДОЦП Одним из критериев целесообразности разработки ДОЦП, наряду суказанными во втором разделе Порядка, выступает характерструктурированности проблемного поля (см. первый этап процессаформирования концепции ДОЦП). Так, если проблемное полеструктурировано, но большая часть корневых проблем лежит в той жесфере действия, что и результирующих, то нет необходимостиразрабатывать долгосрочную областную целевую программу - достаточноограничиться либо ведомственной целевой программой, либо традиционнымкомплексом мер, либо проектом, направленным на создание илисовершенствование какого-либо процесса или объекта. Если "корни" проблем распределены по различным сферам развитияобласти, то возникает необходимость интеграции усилий, предпринимаемыхв других сферах областного развития, и обеспечения единогомежфункционального управления процессами развития, что достигаетсяприменением программно-целевого метода. Для определения и характеристики возможных рисков (вероятностьвозникновения которых возможна при реализации планируемой ДОЦП)следует рассмотреть факторы, влияющие на сферу действия ДОЦП (схема6). Схема 6. |——————————————| | Планирование | |——————————————| | Организация | |—————————————| |——————————————| | Поставщики |---| |---| Координация | |—————————————| | | |——————————————| | Потребители | | | | Мотивация | |—————————| |—————————————| | | |——————————————| | Ближняя |-----| Конкуренты | | | | Управление | |---| среда | | | | | | | | |—————————| |—————————————| | | |——————————————| |—————————————————| | | Рынок труда | | | | Контроль |----| Менеджмент |--------| | |—————————————| | | |——————————————| |—————————————————| | | | | ||—————————| |————————————————————————————————| |———————————————————|| Внешние | | Сфера действия | |Внутренние || факторы | | планируемой ДОЦП | | факторы | |—————————| |————————————————————————————————| |———————————————————| | | | | | |—————————| | | |—————————————————| | |----| Дальняя | | | | Трансформация |--------| | среда | | | | ресурсов | |—————————| | | |—————————————————| | |————————————| | | |————————————————| | | | Политика | | | | Трудовые | | | |————————————| | | |————————————————| | | | Экономика | | | | Финансовые | | | |————————————| | | |————————————————| | |---------| Общество | | | | Информационные | | |————————————| | | |————————————————| | | Технологии |---| |---| Экономические | | |————————————| |————————————————| | | Материалы |------------| |————————————————| | Время | |————————————————| Главная задача инициативной группы - это разработка концепцийДОЦП, обеспечивающих реализацию задач и достижение целей программ впределах возможностей областного бюджета с допустимым уровнем риска.На всех этапах стратегического планирования необходимо предусмотреть иучесть влияние рисков на получение желаемого результата. Любаяконцепция предполагает, что будущие результаты можно определить,оценить или измерить. Если предположить ситуацию, при которойинициативная группа может иметь полную информацию по всемэкономическим процессам, явлениям, факторам, то в таком случае можнопросчитать и определить будущее. Не имея такой возможности, необходимоучитывать факторы риска, которые обусловлены: достаточно длительным временным интервалом между разработкойстратегии и получаемым результатом от реализации ДОЦП; степенью контролируемости процесса управления; степенью информированности о переменных, влияющих наразработанную стратегию, и характер взаимосвязей; отсутствием опыта и субъективным подходом. Существует много понятий риска. В нашем случае имеет смыслговорить о риске как о совокупности внутренних и внешних предпосылок(угроз), способных оказать негативное влияние на достижениепоставленных целей или реализацию определенных стратегий в течениечетко определенного периода времени. Для того чтобы эффективно управлять рисками, необходимо ихвыявить. Процесс выявления рисков является главной проблемой насовременном этапе, что обусловлено информационным вакуумом. Сбороминформации подобного характера в России никто не занимался, поэтому напрактике сбор информации о рисках осуществляется, в основном, путеманализа финансовых документов. Но анализ финансовых документовподходит лишь для выявления финансовых рисков, в то время какостальные риски остаются неисследованными. Выполняя анализ рисков, целесообразно классифицировать их посферам влияния: 1. Риски внешней окружающей среды: макроэкономические риски дальней окружающей среды; риски ближней окружающей среды. Макроэкономические риски дальней окружающей среды можно условноподразделить на следующие виды: политические; экономические; экологические; производственные; риски, связанные с возникновением непредвиденных форс-мажорныхобстоятельств. Политический риск - это риск, возникающий как результат изменениягосударственной политики. К политическим рискам следует отнести,главным образом, риски неблагоприятных социально-политическихизменений в стране, а также риски безопасности бизнеса в стране(вандализм, безработица, терроризм, саботаж и т. д.). Экономический риск учитывает государственное регулирование всфере налогообложения, ценообразования естественных монополий,землепользования, нормативов арендной платы, экспорта-импорта,внешнеэкономической деятельности. Это риск потери (изменения)прогнозируемого результата вследствие инфляции, измененияконвертируемости национальной валюты, изменения государственногорегулирования банковско-финансовой системы и т. д. Производственные риски - это те, что связаны с государственнымрегулированием развития конкретных отраслей, предприятий или регионов,возможностью государственной политики поддержки собственногопроизводителя или созданием условий возможного вторжения на внутреннийрынок зарубежного производителя. Экологические риски - это прямые угрозы внешней окружающей среде,поскольку деятельность по охране окружающей среды регулируетсягосударством. Неожиданные меры государственного регулирования в сфереохраны окружающей среды могут существенно повлиять на отклонение отпрогнозируемого результата. Риски, связанные с непредвиденными форс-мажорнымиобстоятельствами. К такого рода рискам относятся природные катастрофы. Непредвиденные изменения любого параметра, из перечисленных выше,представляют собой угрозу или неопределенность достижения желаемогорезультата. К рискам ближней окружающей среды следует отнести следующие видырисков: производственные; научно-технические; социально-экономические. Производственный риск ближней окружающей среды ассоциируется свозможной утратой производственных мощностей вследствие измененияпотребностей рынка сбыта или снижения качества производимого товара.Он сопровождается снижением объемов производства ввиду роста издержекпроизводства, нерациональной организации производства и сбыта. Кпроизводственному риску следует отнести также риск потериконкурентного преимущества. К научно-техническим рискам относятся риски морального износаосновных фондов и технологий, риски инвестиций, риски реконструкции,риски появления новых технологий или видов деятельности и т. д. К этойгруппе риска следует отнести риск разработки новых, более экономичныхтехнологий производства продукта. Социально-экономические риски ближней окружающей среды - эториски неблагоприятного социального климата, банкротства, проведенияполитики ценообразования и т.д. 2. Внутренние риски. Внутренние риски можно первоначально разделить на объективные(трансформация ресурсов) и субъективные (менеджмент). К субъективным внутренним рискам следует отнести риски принятияуправленческих решений на всех этапах планирования и реализации ДОЦП(в частности, риски ошибочно выбранных целей, разрыва встратегическом, тактическом и оперативном планировании, нарушениеиерархии подчиненности целей и т. д.). К объективным внутренним рискам относятся риски, связанные сразличными направлениями реализации ДОЦП. Представляетсяцелесообразным выделять следующие виды рисков. Экологические риски возникают вследствие нарушения законов обохране окружающей среды, в виду отсутствия лицензий и разрешений,снижения работоспособности очистных сооружений и т. д. К экологическимрискам относят стихийные бедствия и риск наводнений, пожаров и других. Риски персонала - недостаточно квалифицированное руководствоперсоналом, мотивация работников, неэффективная система оплаты труда,потеря высокопрофессиональных кадров, снижение производительноститруда, потеря рабочего времени по разного рода причинам. Маркетинговые риски связаны с потерей рынков сбыта продукции, сизменением потребительских требований, с неэффективным портфелемзаказов, изменением потребительского спроса и т. д. Финансовые риски - это риски сокращения финансированиямероприятий программ, инфляции, увеличения ставок рефинансирования,изменения системы налогообложения, роста цен на энергоносители. Для измерения рисков необходимо определить возможные вариантыреализации ДОЦП, соответствующие определенному уровню риска. Так, например, при решении проблемы программно-целевым методом сучетом финансовых рисков возможны три варианта реализации ДОЦП,отличающиеся объемами финансирования. Первый вариант - финансовое обеспечение реализации программы взаявленных объемах (100 % финансирование). Утверждение Программы попервому варианту позволит достичь поставленной цели. При этом вариантереализация ДОЦП сопряжена с макроэкономическими рисками, связанными свозможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционнойактивности, возникновения бюджетного дефицита. Второй вариант - принятие программы с объемом финансирования от50 до 80 процентов заявленного объема. При этом вариантефинансирование программы должно быть сосредоточено на наиболееэффективных мероприятиях, обеспечивающих стабилизацию основныхпоказателей, а также на мероприятиях, требующих относительно небольшихобъемов финансирования. Этот вариант предполагает в рамках стандартныхпроцедур реализации ДОЦП проведение мероприятий, которые позволятосуществлять отдельные проекты и выявлять возможные области ихвзаимодействия и совместного использования достигнутых результатов.Указанный вариант не предусматривает кардинального изменения принциповреализации программы, не включает проведение научно-исследовательскихработ в объемах, позволяющих объективно выявлять имеющиеся тенденции ивырабатывать новые технологии, поэтому в данном случае реализацияпрограммы будет сопряжена с риском разобщенности мероприятий. Третий вариант - принятие ДОЦП с объемом финансирования менее 50процентов. По этому варианту финансирование программы должно бытьсосредоточено на наименее затратных первоочередных мероприятиях. При разработке первого варианта инициативная группа количественноопределяет основные цели и задачи ДОЦП и для их достиженияосуществляет отбор и обоснование соответствующего комплексамероприятий. При разработке ДОЦП по второму и третьему варианту вкачестве исходных принимаются данные о реальных объемах финансовыхсредств, которые могут быть привлечены для реализации программы.Исходя из этого, выбирается комплекс мероприятий, обеспечивающихнаилучшие результаты в достижении основных целей ДОЦП. При этомпринципиальным отличием каждого варианта является прогнозное значениецелевых показателей и, соответственно, цель программы в полной мереможет быть достигнута только при осуществлении первого варианта. II. Рекомендации по формированию концепций долгосрочных областных целевых программ Концепция долгосрочной областной целевой программы состоит изследующих структурных элементов: 1. Титульный лист. 2. Основные разделы. 3. Приложения в табличной форме. Заполнение титульного листа и всех основных разделов концепцииДОЦП обязательно. 1. Титульный лист концепции ДОЦП |——————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| || || || || || || КОНЦЕПЦИЯ || || долгосрочной областной целевой программы || || _________________________________________________________ || полное наименование программы || || || || || || || || Инициативная группа. || 1. Руководитель инициативной группы || ________________________ ______________________ ___________________ || фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон || 2. Члены инициативной группы: || ________________________ ______________________ ___________________ || фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон || ________________________ ______________________ ___________________ || фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон || ________________________ ______________________ ___________________ || фамилия, имя, отчество занимаемая должность контактный телефон || || || Орловская область || 20___ г. || ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————| 2. Основные разделы концепции долгосрочной областной целевой программы 1. Анализ проблемной ситуации. 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевымметодом. 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы ипоказатели, сроки и этапы решения проблемы. 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемойДОЦП. 5. Предложения по механизму формирования и составу программныхмероприятий. 6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП. К содержанию разделов концепции ДОЦП предъявляются следующиетребования. Раздел 1. Анализ проблемной ситуации В проекте Концепции ДОЦП может быть указана только однасоциально-экономическая проблема Орловской области, по которой должнабыть представлена следующая информация: наименование социально-экономической проблемы Орловской области; анализ причин возникновения проблемной ситуации; цифровая и иная фактическая информация, подтверждающая наличие истепень серьезности социально-экономической проблемы, ее текущеесостояние и динамику изменения значений показателей, характеризующихсоциально-экономическую проблему в течение как минимум трехпредшествующих лет с обязательным указанием источников полученияинформации, используемой для поведения анализа сложившейся ситуации иобразовавшихся проблем; оценка развития ситуации в части указанной проблемы всреднесрочной и долгосрочной перспективах; обоснование ее связи со стратегией социально-экономическогоразвития Орловской области, перечень приоритетов развития области, врамках которых предполагается решать выявленные проблемные ситуации; анализ аналогичной ситуации в различных муниципальныхобразованиях области; краткий обзор российской и зарубежной практики решенияаналогичных социально-экономических проблем; данные о принятых федеральными, областными, муниципальнымиорганами власти решениях по проблеме, предложенной к программнойразработке (с указанием пункта, статьи, нормативно правового акта). Раздел 2. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом Раздел должен содержать: прогноз развития сложившейся проблемной ситуации врассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода; возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков,возникающих при различных вариантах решения проблемы; обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевымметодом. При обосновании необходимости решения проблем программнымиметодами должны учитываться: наличие взаимосвязи программы сдействующими и вновь разрабатываемыми стратегиями и программамиОрловской области, соответствие национальным проектам РоссийскойФедерации и действующим долгосрочным целевым программам, принятым иразрабатываемым схемам территориального планирования Орловскойобласти, направления структурной и научно-технической политики, атакже пределы полномочий органов исполнительной государственной властиОрловской области. Раздел 3. Цели и задачи планируемой ДОЦП, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы решения проблемы Раздел должен содержать формулировки целей, для достижениякоторых, исходя из анализа проблемной ситуации, предлагаетсяразработать долгосрочную областную целевую программу, и задачпрограммы. Цели и задачи должны быть сформулированы в виде четкихкритериев с указанием целевых индикаторов и показателей. Цель должнабыть сформулирована в одном предложении и соответствовать указаннойсоциально-экономической проблеме Орловской области. Формулировка цели не должна содержать: специальные термины, затрудняющие ее понимание лицами, необладающими профессиональными знаниями в соответствующей сфередеятельности; термины, понятия и выражения, которые допускают произвольное илинеоднозначное толкование цели; указания на иные цели, задачи или результаты, которые являютсяследствиями реализации программы; указания на пути, средства и методы реализации программы. Требования, предъявляемые к целям планируемой программы: специфичность (цели должны соответствовать компетенциигосударственных заказчиков целевой программы); достижимость (цели должны быть потенциально достижимыми); измеряемость (должна существовать возможность проверкидостижения целей); согласованность с установленными сроками (должны бытьустановлены сроки достижения цели и этапы реализации целевой программыс определением соответствующих целей). Формулировки задач должны быть представлены в виде заданий подостижению определенных результатов к определенному сроку. Результаты,на которые содержится указание в формулировке задачи, должны бытьизмеримы и иметь количественное выражение. Набор задач должен бытьпотенциально необходим и достаточен для достижения ожидаемыхрезультатов, с учетом воздействия внешних факторов, в том числерешений и действий федеральных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления. Задачи должны соответствовать следующим требованиям: соответствие и упорядоченность по отношению к цели; измеримость в конкретных количественных показателях; определенность по срокам достижения. Раздел должен содержать обоснование необходимости решенияпоставленных задач для достижения сформулированных целей программы иобоснование сроков решения задач и реализации программы. При необходимости выделяются и описываются этапы реализациипланируемой ДОЦП с указанием прогнозируемых значений индикаторов вразрезе целей и задач для каждого этапа. Необходимость разделениясроков реализации ДОЦП на этапы определяется инициативной группой.Сводная информация оформляется в виде таблицы (таблица 5). Таблица 5. |——————|————————————————————|————————————|——————————————————|| N | Наименование | Период | Ожидаемые || п/п | этапа | реализации | результаты ||——————|————————————————————|————————————|——————————————————|| | | | ||——————|————————————————————|————————————|——————————————————|| | | | ||——————|————————————————————|————————————|——————————————————|| | | | ||——————|————————————————————|————————————|——————————————————| В качестве целевых индикаторов реализации планируемойдолгосрочной областной целевой программы должны применятьсяпоказатели, использованные для характеристики соответствующейсоциально-экономической проблемы Орловской области. Должны бытьуказаны значения целевых индикаторов, которые предположительно будутдостигнуты по завершению реализации программы. Система показателей, характеризующих результаты реализациипрограммы, должна соответствовать следующим требованиям: четкая формулировка показателя; адекватность: показатель должен очевидным образомхарактеризовать прогресс (регресс, стабильность) в достижении цели илирешении задачи; объективность: не допускается использование показателей,улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реальногоположения дел; достоверность: способ сбора и обработки исходной информациидолжен допускать возможность проверки точности полученных данных впроцессе независимого мониторинга и оценки программы; прозрачность: следует избегать излишне сложных показателей,определение показателя должно обеспечивать однозначность егоинтерпретации как специалистами, так и конечными потребителями услуг,включая индивидуальных потребителей; экономичность: получение отчетных данных должно производиться сминимально возможными затратами, применяемые показатели должны вмаксимальной степени основываться на уже существующих программах сбораинформации; сопоставимость: выбор показателей следует осуществлять исходя изнеобходимости непрерывного накопления данных и обеспечения ихсопоставимости за отдельные периоды; своевременность и регулярность: отчетные данные должны поступатьсо строго определенной периодичностью и с незначительным промежуткомвремени между моментом сбора информации и сроком ее использования. В разделе описываются источники получения информации, методикирасчета, способы сбора информации. Цифровые данные оформляются в табличной форме (приложение 1 кконцепции ДОЦП). Раздел 4. Предложения по объемам и источникам финансирования планируемой ДОЦП В разделе отражаются: источники финансирования; объемы финансирования по годам; объемы финансирования по направлениям расходов (капитальныевложения, НИОКР, прочие нужды); оценка возможности привлечения к финансированию программы средствфедерального и местных бюджетов, внебюджетных источников; общая характеристика взаимосвязи финансирования и прогнозируемыхрезультатов. Цифровые данные оформляются в табличной форме (приложение 2 кконцепции ДОЦП). Раздел 5. Предложения по механизму формирования и составу программных мероприятий В данном разделе концепции ДОЦП должна быть представлена общаяхарактеристика направлений по которым будут осуществляться мероприятияв целях решения поставленных задач. В случае, когда мероприятия планируемой долгосрочной областнойцелевой программы дифференцируются по территориальной принадлежности,следует охарактеризовать принципы и критерии выбора территорий дляреализации мероприятий. Раздел 6. Предложения по составу участников планируемой ДОЦП Раздел должен содержать: предложения по руководителю программы; предложения по составу разработчиков проекта ДОЦП; предложения по составу участников программы. 3. Приложения к концепции ДОЦП в табличной форме Рекомендуемые формы таблиц. Приложение 1 к концепции ДОЦП "_______________________" Целевые индикаторы и показатели результативности |————————————|—————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| | Целевые | Единица | Показатели результативности || | индикаторы | измерения | || | | | || Цели и | | | || задачи | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| | | | Базовый (год | Первый | Второй | Третий | и | Последний || | | | до начала | год | год | год | т.д. | год || | | | реализации | | | | | реализации || | | | программы) | | | | | программы || | | | | | | | | - целевое || | | | | | | | | значение ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Цель - 1 ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 1 | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 2 | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| и т.д. | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Цель - 2 ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 1 | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 2 | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| и т.д. | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| ......... | | | | | | | | ||————————————|—————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————| Приложение 2 к концепции ДОЦП "_______________________" Структура финансирования (тыс. рублей)|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования программы || расходов |———————————|—————————————————————————————————|| | Всего | в том числе по годам || | по | || | программе |——————|——————|——————|————————————|| | | 1-й | 2-й | и | последний || | | год | год | т.д. | год || | | | | | реализации || | | | | | программы ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ВСЕГО | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из общего объема: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| НИОКР всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————| Приложение 3 к концепции ДОЦП "_______________________" Территориальная структура финансирования |—————|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Объемы финансирования программы || п/п | муниципального | || | образования |—————————————————|—————————————————————————————————|| | | Всего | в том числе по годам || | | по программе по | || | | источникам | || | | финансирования |—————|—————|———————|—————————————|| | | | 1-й | 2-й | и | последний || | | | год | год | т.д. | год || | | | | | | реализации || | | | | | | программы ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 1. | Болховский | | | | | || | муниципальный район | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 2. | Верховский | | | | | || | муниципальный район | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | и т.д. по районам и | | | | | || | городским округам | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | Общеобластные расходы | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | Итого | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————| Данная таблица заполняется в тех случаях, когда мероприятия ДОЦПдифференцируются по территориальной принадлежности (указываютсямуниципальные образования, на территории которых реализуютсямероприятия). Приложение 3 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 Методические рекомендации по разработке и формированию долгосрочных областных целевых программ Настоящие методические рекомендации по разработке и формированиюдолгосрочных областных целевых программ (далее - методическиерекомендации) определяют основные требования к содержанию, структуре иоформлению долгосрочных областных целевых программ. I. Общие положения В последнее время программно-целевой метод все чаще сталприменяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выборэтого метода обусловлен прежде всего его особенностями ипреимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческогопроцесса - от постановки задач планирования до оценки результата иэффективности произведенных бюджетных расходов. Долгосрочная областная целевая программа должна обеспечитьодновременное решение нескольких задач: планирование целей и желаемых результатов; расчет потребности ресурсов для каждого мероприятия вотдельности, для комплекса мероприятий по этапам реализации и в целомпо программе на весь срок ее реализации; планирование деятельности исполнителей мероприятий в ключепрограммных задач и составление баланса ресурсов в системестратегических целей; планирование ресурсов из различных источников в форматеаналогичных программных целей. Кроме того, программа должна содержать механизм мониторинга наоснове специально разработанной системы индикаторов оценкирезультативности и эффективности бюджетных расходов, что даствозможность планировать государственный заказ, задания на средне- идолгосрочную перспективу с детализацией в бюджетном периоде, а такжебудет доступным и понятным информационным ресурсом, который позволяетоценить расходы бюджета в конкретных результатах, получаемых за счетэтих затрат. II. Рекомендации по формированию проектов долгосрочных областных целевых программ Типовой макет долгосрочной областной целевой программы Долгосрочная областная целевая программа состоит из следующихструктурных элементов: 4. Титульный лист. 5. Паспорт. 6. Основные разделы. 7. Приложения в табличном виде. Заполнение титульного листа, паспорта и всех основных разделовДОЦП обязательно. Титульный лист |———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| || || || || || || Долгосрочная областная целевая программа || || ______________________________________________________ || || _____________________________________________________ || полное наименование программы || || || || || || || || || || || Орловская область || 20___ г. || ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| Паспорт |———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Наименование программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Основание для разработки | Наименование, номер и дата соответствующего || программы | правового акта ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Заказчик программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Разработчики программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Руководитель программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Ответственный исполнитель | || программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Цели и задачи программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Важнейшие целевые индикаторы | || и показатели программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Сроки и этапы реализации | || программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Перечень подпрограмм (если | || таковые необходимы) | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Объемы и источники | || финансирования программы | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| в том числе по направлениям | || затрат: | || капитальные вложения; | || НИОКР; | || прочие нужды | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| | || Ожидаемые конечные результаты | || реализации программы и | || показатели | || социально-экономической | || эффективности | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| Основные разделы программы Долгосрочная областная целевая программа (подпрограмма) состоитиз следующих разделов: 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммно-целевым методом. 2. Цели и задачи программы с указанием сроков и этапов еереализации, целевые индикаторы и показатели. 3. Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатовреализации основных мероприятий программы. 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы. 5. Механизм реализации программы, управление реализацией имониторинг программы. 6. Условия предоставления и методика распределения субсидий дляместных бюджетов на реализацию аналогичных программ, реализуемых засчет средств местных бюджетов (раздел заполняется при необходимостипредоставления межбюджетных субсидий местным бюджетам на реализациюаналогичных муниципальных целевых программ). 7. Оценка экономической, социальной и экологической эффективностицелевой программы. Учитывая, что первые два раздела уже проработаны в утвержденнойконцепции ДОЦП и переходят в формируемую программу, в данном документеизложены требования к содержанию 3 - 7 разделов долгосрочной областнойцелевой программы. Раздел 3. Система программных мероприятий, индикаторы оценки результатов реализации основных мероприятий Третий раздел программы должен содержать систему мероприятий,которые предлагается реализовать для решения задач программы идостижения поставленных целей, а также информацию о необходимых дляреализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов иисточников финансирования) и сроках, индикаторах оценки результатовкаждого мероприятия. Программные мероприятия должны быть согласованы всоответствии с установленными сроками и ресурсами и обеспечиватьрешение задач программы. Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер попредотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при ихреализации. Каждая задача программы должна быть развернута в системупрограммных мероприятий. Система программных мероприятий должна бытьпотенциально необходимой и достаточной для решения соответствующейзадачи. Формулировка мероприятия должна давать однозначное представлениео содержании и масштабе планируемых в рамках мероприятий действий(спецификации планируемого к приобретению оборудования, мощностипредполагаемых к вводу объектов и т.д.). Уровень детализацииформулировки мероприятия определяется исходя из необходимостиобеспечения возможности оценки стоимости осуществления мероприятийвнешними организациями. В качестве мероприятий долгосрочной областной целевой программыне могут быть представлены мероприятия утвержденных либо планируемых кутверждению ведомственных целевых программ, а также мероприятия,регулярно осуществляемые в рамках предоставления государственныхуслуг. Одно мероприятие должно соответствовать только одной задачепрограммы. Мероприятия, которые способствуют решению нескольких задач,относятся к той задаче, в решение которой они вносят наибольший вклад. Программные мероприятия должны соответствовать следующимпризнакам: целевая направленность на кардинальное и долговременноеизменение проблемной ситуации (или ее части); ограниченность во времени, т.е. наличие изначально определенныхсроков начала и окончания мероприятия, увязанных с достижением однойили нескольких задач программы; фиксированная величина выделяемых ресурсов (финансовых,материально-технических, трудовых); новизна и неповторяемость действий; комплексный учет взаимосвязанных социальных, экономических,организационных, технических, технологических, экологических задач; отделение программной деятельности от текущей деятельностигосударственного заказчика. По каждому мероприятию устанавливаются: сроки и этапы выполнения (реализации); исполнитель (ответственный за выполнение); объемы и источники финансирования; ожидаемые результаты с распределением по годам, этапам реализациии в целом по программе. Обоснование необходимости осуществления мероприятий должно содержать пояснение того, каким образом осуществление мероприятиябудет способствовать решению задачи программы, социально-экономическойпроблемы. Помимо этого для отдельных мероприятий может быть указана степеньих связи с иными мероприятиями программы (для случаев, когда отказ отосуществления одного мероприятия влечет за собой невозможность и (или)нецелесообразность осуществления иных мероприятий программы). Для выделения в составе ДОЦП инвестиционных объектов (объектовкапитальных вложений) и определения степени их готовности кфинансированию, инвестиционные объекты и их основные характеристикиприводятся по форме, представленной в приложении 7. Для обеспечения адресного контроля финансирования и выполненияработ по инвестиционным объектам, объекты капитальных вложенийвключаются в Межведомственную инвестиционную программу развития иукрепления социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области.Финансовые показатели указываются в действующих ценах каждого годареализации программы. Данные, представляемые в табличной форме как приложение кдолгосрочной областной целевой программе: система мероприятий ДОЦП (приложение 6); перечень строек и объектов ДОЦП (приложение 7). Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы Финансовой основой реализации программы являются средстваобластного бюджета. Возможность привлечения дополнительных средств дляфинансирования программы учитывается как прогноз софинансирования наоснове соглашений (договоров) между государственным заказчикомпрограммы и другими участниками программных мероприятий.Обоснование плановых бюджетных расходов на реализацию мероприятийпрограммы представляется как в отношении плановых бюджетныхассигнований на реализацию мероприятий, так и в отношении приростатекущих расходов будущих периодов (эксплуатационных расходов),возникающих в связи с реализацией мероприятий ДОЦП. Обоснование плановых бюджетных расходов на реализацию отдельныхмероприятий может быть изложено в виде (приложение 5): представления примеров фактической стоимости осуществленияаналогичных по масштабу и результату мероприятий; ссылок на конкретные рыночные предложения по стоимостиосуществления аналогичных мероприятий; расчетов, в которых используются значения, полученные изнезависимых источников либо обоснованные ссылками и примерами офактической стоимости осуществления аналогичных мероприятий; иными способами, позволяющими удостовериться в необходимости идостаточности плановых бюджетных расходов, предусмотренных нареализацию мероприятий программы. Данные, представляемые в табличной форме как приложение кпрограмме: структура финансирования программы (приложение 2); структура финансирования программы по бюджетополучателям(приложение 3); территориальная структура финансирования (приложение 4) - даннаятаблица заполняется в тех случаях, когда мероприятия ДОЦПдифференцируются по территориальной принадлежности (указываютсямуниципальные образования, на территории которых реализуютсямероприятия программы; финансово-экономическое обоснование расходов по долгосрочнойобластной целевой программе (приложение 5). Раздел 5. Механизм реализации программы, управление реализацией и мониторинг программы В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий,экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм управления реализацией программы определяетсяруководителем программы. В разделе должно быть отражено: взаимодействие руководителя программы с федеральными органамигосударственной власти, с органами местного самоуправления, синвесторами; описание необходимых для эффективной реализации программыорганизационных, экономических, правовых механизмов, системинформационной и аналитической поддержки; схема взаимодействия руководителя программы с органамигосударственной исполнительной власти специальной компетенции области,предприятиями и организациями при реализации программных мероприятий,система мониторинга и контроля за выполнением программы; принцип и критерии выбора: исполнителей мероприятий программы,бенефициаров (выгодополучателей), территорий для реализациипрограммных мероприятий; порядок координации деятельности исполнителей конкретныхмероприятий программы, обеспечивающий их согласованные действия поподготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, атакже по целевому и эффективному использованию в установленном порядкесредств федерального, областного и местных бюджетов, а такжевнебюджетных источников; порядок осуществления контроля за эффективным и целевымиспользованием средств, выделяемых на реализацию программы; порядок мониторинга хода реализации программы; условия и порядок прекращения или изменения программы. На этапе разработки программы определяются участники программы иих функции, правила и критерии отбора исполнителей программы. При необходимости к выполнению программных мероприятий можетпланироваться привлечение не предусмотренных в концепции ДОЦП органовисполнительной власти Орловской области, дополнительные функциикоторых должны соответствовать профилю их деятельности. Орган местного самоуправления или его представители включаются всостав исполнителей программы на договорной основе, если частьмероприятий программы осуществляется на подведомственной территории, ааналогичная долгосрочная муниципальная целевая программа отсутствует. В состав участников программы могут включаться юридические ифизические лица, официально подтвердившие намерение участвовать вфинансировании программы в целом или отдельных ее мероприятий. В состав участников программы включаются иные юридические ифизические лица, участвующие в выполнении мероприятий программы илиявляющиеся непосредственными получателями ее результатов или средств(бенефициары). В случае если определение участников отдельных мероприятийпрограммы возможно лишь после утверждения программы (при определенииучастника по результатам конкурсного отбора, аукциона, запросакотировок), указывается обобщенная характеристика участника и принципыего определения (критерии отбора). Руководитель программы несет ответственность за реализацию иконечные результаты программы, рациональное использование выделяемыхна ее выполнение финансовых средств, своевременность и достоверностьпредоставляемой отчетной документации. Раздел 6. Условия предоставления и методика распределения субсидий для местных бюджетов на реализацию аналогичных программ за счет средств местных бюджетов Раздел включается в программу только в том случае, еслипрограммой предусматривается выделение субсидий местным бюджетам нареализацию аналогичных долгосрочных целевых программ на местномуровне. В разделе должна быть представлена следующая информация: условия предоставления субсидий на реализацию аналогичныхдолгосрочных целевых программ на местном уровне; методика (формула) распределения субсидий на реализациюаналогичных долгосрочных целевых программ на местном уровне. Условия предоставления, формула распределения субсидий не должнысодержать прямых указаний на отдельные муниципальные образования,которые могут (не могут) претендовать на получение субсидий, а такжеуказаний на плановые объемы субсидий, которые должны быть выделеныконкретным местным бюджетам. Не допускается выделение и распределение субсидий на реализациюаналогичных долгосрочных целевых программ на местном уровне взависимости от уровня бюджетной обеспеченности соответствующих местныхбюджетов. Раздел 7. Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий реализации программных мероприятий Раздел должен содержать описание социальных, экономических иэкологических последствий, которые могут возникнуть при реализациипрограммы, общую оценку вклада программы в экономическое развитиеобласти, а также оценку эффективности расходования средств областногобюджета. Оценка эффективности осуществляется по годам и этапам в течениевсего срока реализации программы, а при необходимости и после еереализации. Производится расчет затрат ресурсов на единицу ожидаемогорезультата программы. В этом же разделе должна быть использована система целевыхиндикаторов (показателей) по годам (представленная во втором разделепрограммы). Приведен перечень критериев, достижение (недостижение)которых является основанием для продолжения (прекращения)финансирования отдельных мероприятий или областной целевой программы вцелом. Показатели могут быть распределены по следующим группам: показатели ресурсов, использованных для достижениянепосредственного результата; показатели непосредственного результата; показатели экономичности использования ресурсов; показатели конечного результата. Основными видами показателей, используемых для проведениямониторинга и оценки, являются показатели: непосредственных результатов деятельности; конечных результатов деятельности. Наиболее значимым показателем при оценке результатов являетсяпоказатель конечного результата, допускается использование показателейнепосредственных результатов только при обосновании невозможностиприменения показателей конечных результатов. В зависимости от предметной области программы к оценке ееэффективности предъявляются следующие требования: 1. Социальные программы: социальная эффективность программныхмероприятий, в том числе: рост уровня обеспечения населения услугами в социальной сфере(образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт идр.); рост занятости и реальных доходов населения; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий населения; восстановление, реконструкция архитектурных ансамблей и отдельныхпамятников. 2. Экономические программы: экономическая эффективность программы; бюджетная эффективность программы. 3. Природоохранные программы: экологическая эффективность, в томчисле: сокращение выбросов загрязняющих веществ за период реализациипрограммы; снижение общего количества загрязненных промышленных и бытовыхстоков, отводимых в водоемы, за период реализации программы; увеличение пропускной способности модернизированных и новыхкоммунальных сооружений; увеличение площади рекультивации земель существующих полигонов,предназначенных для складирования промышленных и бытовых отходов; расширение площади зеленых насаждений. Для каждого из ожидаемых измеримых результатов необходимопривести методику расчета соответствующих показателей. Еслиуказывается эффективность реализации мероприятия, то необходимоуказывать размер экономического эффекта с приведением методикирасчетов. Показатели экономической эффективности должны быть согласованы споказателями эффективности и результативности реализации мероприятийаналогичных федеральных целевых программ. Приложения к проекту долгосрочной областной целевой программы Приложение 1* к долгосрочной областной целевой программе "_____________________________" Целевые индикаторы и показатели результативности |————————————|————————————|———————————|———————————————————————————————————————————————————————————————|| Цели и | Целевые | Единица | Показатели результативности || задачи | индикаторы | измерения | || | | |———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| | | | Базовый (год | Первый | Второй | Третий | и | Последний || | | | до начала | год | год | год | т.д. | год || | | | реализации | | | | | реализации || | | | программы) | | | | | программы || | | | | | | | | - целевое || | | | | | | | | значение ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Цель - 1 ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 1 | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 2 | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| и т.д. | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Цель - 2 ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 1 | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| Задача - 2 | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| и т.д. | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————|| .......... | | | | | | | | ||————————————|————————————|———————————|———————————————|————————|————————|————————|———————|————————————| Приложение 2* к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" Структура финансирования (тыс. рублей)|—————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| Источники и направления | Объемы финансирования программы || расходов |———————————|—————————————————————————————————|| | Всего | в том числе по годам || | по | || | программе |——————|——————|——————|————————————|| | | 1-й | 2-й | и | последний || | | год | год | т.д. | год || | | | | | реализации || | | | | | программы ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ВСЕГО | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из общего объема: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| НИОКР всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————| Приложение 3* к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" Территориальная структура финансирования |—————|—————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|| N | Наименование | Объемы финансирования программы || п/п | муниципального | || | образования |—————————————————|—————————————————————————————————|| | | Всего | в том числе по годам || | | по программе по | || | | источникам | || | | финансирования |—————|—————|———————|—————————————|| | | | 1-й | 2-й | и | последний || | | | год | год | т.д. | год || | | | | | | реализации || | | | | | | программы ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 1. | Болховский | | | | | || | муниципальный район | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| 2. | Верховский | | | | | || | муниципальный район | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | и т.д. по районам и | | | | | || | городским округам | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | Общеобластные расходы | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | Итого | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————|| | | | | | | ||—————|—————————————————————————|—————————————————|—————|—————|———————|—————————————| Данная таблица заполняется в тех случаях, когда мероприятия ДОЦПдифференцируются по территориальной принадлежности (указываютсямуниципальные образования, на территории которых реализуютсямероприятия). * Приложения 1, 2, 3 переносятся из утвержденной концепциидолгосрочной областной целевой программы Приложение 4 к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" Структура финансирования программы по бюджетополучателям (тыс. рублей)|—————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| Источники и направления расходов | Объемы финансирования программы || |———————————|—————————————————————————————————|| | Всего | в том числе по годам || | по | || | программе |——————|——————|——————|————————————|| | | 1-й | 2-й | и | последний || | | год | год | т.д. | год || | | | | | реализации || | | | | | программы ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ВСЕГО | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из общего объема: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ_1 ВСЕГО | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| в том числе: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| НИОКР всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| БЮДЖЕТОПОЛУЧАТЕЛЬ_2 ВСЕГО | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| в том числе: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| НИОКР всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ всего | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| из них: | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| областной бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| федеральный бюджет | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| местные бюджеты | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| внебюджетные источники | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| и т.д. | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————|| ......................... | | | | | ||—————————————————————————————————————|———————————|——————|——————|——————|————————————| Приложение 5 к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" Финансово-экономическое обоснование расходов |———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| Наименование | Метод оценки | Расчет затрат | Потребность в || мероприятий | затрат | | средствах, || программы | (экспертный, | | тыс. рублей || | нормативный, | | || | аналоговый) | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| Мероприятие 1 | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| Мероприятие 2 | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| Мероприятие 3 | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| и т.д. | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————|| | | | ||———————————————————|——————————————|————————————————————————|———————————————————| Приложение 6 к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ (тыс. рублей в ценах соответствующих лет)|————————————————————————|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————|—————————————|| Программные | Исполнитель программы - | Объем финансирования | Ожидаемый || мероприятия, | бюджетополучатель, | | результат || обеспечивающие | исполнители мероприятий | | от || выполнение задачи | программы | | реализации || | |————————————|———————————————————————————————————————————————| мероприятий || | | Всего по | в том числе | программы || | | программе |——————————|——————————|—————————|———————————————| (в || | | | первый | второй | и т.д. | последний | натуральном || | | | год | год | | год | выражении) ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| Всего по программе: | | | | | | | ожидаемый || | | | | | | | эффект ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| из них: | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| из общего объема: | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| Задача 1 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| в том числе: | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| мероприятие 1 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| мероприятие 2 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| и т.д. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| Задача 2 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| в том числе: | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| мероприятие 1 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| мероприятие 2 - всего | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| федеральный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| областной бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| муниципальный бюджет | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| внебюджетные источ. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————|| и т.д. | | | | | | | ||————————————————————————|————————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|———————————————|—————————————| Приложение 7 к долгосрочной областной целевой программе "______________________________________" ПЕРЕЧЕНЬ строек и объектов в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы (тыс. рублей)|—————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|—————————————————|| Наименование и | Сроки | Реквизиты | Сметная стоимость | Остаток сметной стоимости | Объемы и источники финансирования | Ввод в || местонахождение | строительства | утверждения | | на 1 января года | | эксплуатацию || стройки | и форма | проектно-сметной | | начала реализации | | || (объекта), | собственности | документации | | программы | | || проектная | | (ПСД) | | | | || мощность | | | | | | || | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|———-——————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | в ценах, | в ценах | в ценах, | в ценах | Всего по | первый | второй | и |последний| || | | | утвержденных | года | утвержденных | года | программе | год | год | т.д. | год | || | | | в ПСД | начала | в ПСД | начала | (по источникам | | | | | || | | | | реализации | | реализации | финансирования) | | | | | || | | | | программы | | программы | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| Всего | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| в том числе: | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| Отдельно по каждому виду экономической деятельности (отрасли) ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| ГРБС | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| Заказчик - | | | | | | | | | | | | || застройщик | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| Объект - 1 | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| Объект - 2 | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| и т.д. | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| .............. | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————|| | | | | | | | | | | | | ||—————————————————|———————————————|——————————————————|——————————————|————————————|——————————————|————————————|—————————————————|————————|————————|———————|—————————|—————————————————| Приложение 4 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 Схема сроков подготовки и последовательность действий органов исполнительной государственной власти Орловской области по разработке, согласованию и утверждению долгосрочных областных целевых программ|——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| N | Мероприятие | Ответственный | Получатель | Продолжитель- | Документ, || п/п | | | | ность, | нормативно-правовой акт || | | | | срок | || | | | | исполнения | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| Год, предшествующий принятию закона Орловской области об областном бюджете || на очередной финансовый год и плановый период * ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 1. | Предоставление информации | Органы исполнительной | Департамент экономики | До 15 января | Информация о долгосрочных || | о долгосрочных областных | государственной власти | Орловской области | | областных целевых || | целевых программах, | Орловской области | | | программах, концепции || | концепции которых | | | | которых планируется || | планируется разрабатывать | | | | разрабатывать в текущем || | в текущем году | | | | году ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 2. | Отбор проблем и | Инициативная группа | Органы исполнительной | До августа | || | формирование концепций | | государственной власти | | || | ДОЦП | | Орловской области, | | || | | | муниципальные | | || | | | образования, интересы и | | || | | | функциональные | | || | | | обязанности | | || | | | (полномочия) которых | | || | | | затрагивает концепция | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| | | | Инициативна группа | | || | | Органы исполнительной | | | || | | государственной власти | | | || | | Орловской области, | | | || | | муниципальные | | | || | | образования, интересы и | | | || | | функциональные | | | || | | обязанности (полномочия) | | | || | | которых затрагивает | | | || | | концепция | | | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 3. | Представление проекта | Инициативная группа | Департамент экономики | | Проект концепции ДОЦП || | концепции ДОЦП на | | Орловской области, | По мере | || | согласование | | Департамент финансов | готовности, | || | | | Орловской области | но не позднее | || | | | | 20 сентября | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 4. | Рассмотрение проекта | Департамент финансов | Департамент экономики | | Заключение Департамента || | концепции ДОЦП | Орловской области | Орловской области | В течение 5 | финансов Орловской области || | | | | рабочих дней | о возможности || | | | | с момента | финансирования программы || | | | | поступления | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 5. | Направление проекта | Департамент экономики | Экспертная комиссия | В течение 3 | || | концепции ДОЦП на | Орловской области | | рабочих дней | || | экспертизу | | | с момента | || | | | | получения | || | | | | заключения | || | | | | Департамента | || | | | | финансов | || | | | | Орловской | || | | | | области | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 6. | Экспертиза проекта | Экспертная комиссия | Инициативная группа | 10 рабочих | Протокол заседания || | концепции ДОЦП | | | дней, с | экспертной комиссии. || | | | | учетом | Заключение экспертной || | | | | доработки | комиссии || | | | | проекта | || | | | | концепции | || | | | | ДОЦП и | || | | | | повторной его | || | | | | экспертизы - | || | | | | 30 | || | | | | календарных | || | | | | дней | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 7. | Подготовка и согласование | Инициативная группа | | | Проект распоряжения || | проекта правового акта | | | | Правительства Орловской || | Орловской области об | | | | области об утверждении || | утверждении концепции | | | | концепции ДОЦП || | ДОЦП и разработке | | | | || | долгосрочной областной | | | | || | целевой программы | | | | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 8. | Утверждение концепции | Правительство Орловской | | До 20 декабря | Распоряжение Правительства || | ДОЦП | области | Руководитель программы, | | Орловской области || | | | Департамент экономики | | || | | | Орловской области | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| Год принятия закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 10. | Предоставление проекта | Руководитель программы, | Департамент экономики | | Проект ДОЦП || | ДОЦП на согласование | разработчики | Орловской области, | По мере | || | | | Департамент финансов | готовности, | || | | | Орловской области | но не позднее | || | | | | 10 марта | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 11. | Рассмотрение проекта ДОЦП | Департамент финансов | Департамент экономики | В течение 5 | Заключение Департамента || | | Орловской области | Орловской области | рабочих дней | финансов Орловской области || | | | | с момента | || | | | | поступления | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 12. | Направление проекта ДОЦП | Департамент экономики | Экспертная комиссия | В течение 3 | || | на экспертизу | Орловской области | | рабочих дней | || | | | | с момента | || | | | | получения | || | | | | заключения | || | | | | Департамента | || | | | | финансов | || | | | | Орловской | || | | | | области | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 13. | Экспертиза проекта ДОЦП | Экспертная комиссия | Руководитель программы | | Протокол заседания || | | | | 10 рабочих | экспертной комиссии || | | | | дней, с | Заключение экспертной || | | | | учетом | комиссии || | | | | доработки | || | | | | проекта ДОЦП | || | | | | и повторной | || | | | | его | || | | | | экспертизы - | || | | | | 30 | || | | | | календарных | || | | | | дней | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 14. | | Руководитель программы, | | | Проект постановления || | Подготовка и согласование | разработчики | | | Правительства Орловской || | проекта правового акта | | | | области об утверждении ДОЦП || | Орловской области об | | | | || | утверждении ДОЦП | | | | || | | | | | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————|| 15. | Утверждение ДОЦП | Правительство Орловской | | Не позднее | Постановление Правительства || | | области | Руководитель программы, | одного месяца | Орловской области об || | | | Департамент экономики | до дня | утверждении ДОЦП || | | | Орловской области, | внесения | || | | | органы исполнительной | проекта | || | | | государственной власти | закона | || | | | Орловской области | Орловской | || | | | интересы и | области об | || | | | функциональные | областном | || | | | обязанности | бюджете в | || | | | (полномочия) которых | областной | || | | | затрагивает ДОЦП | Совет | || | | | | народных | || | | | | депутатов | ||——————|———————————————————————————|———————————————————————————|—————————————————————————|———————————————|—————————————————————————————| * Так, например, при разработке долгосрочной областной целевойпрограммы, срок реализации которой начинается в 2011 году, мероприятия1-8 проводятся в 2009 году, мероприятия 9-15 в 2010 году. Приложение 5 к постановлению Правительства Орловской области от 29 июня 2009 г. N 69 (Приложение утратило силу - Постановление Правительства Орловскойобласти от 06.08.2012 г. N 274)