Постановление Правительства Орловской области от 04.08.2010 № 290
О единой автоматизированной информационной системе обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
4 августа 2010 г. N 290
г. Орел
О единой автоматизированной информационной системе обеспечения
предоставления мер социальной поддержки населению Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 10.10.2013 г. N 345; от 12.11.2019 г. № 630;
от 13.05.2020 г. № 293)
Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации,
Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных
данных", Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об
информации, информационных технологиях и о защите информации"
Правительство Орловской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о единой автоматизированной
информационной системе обеспечения предоставления мер социальной
поддержки населению Орловской области.
2. Возложить функции оператора единой автоматизированной
информационной системы обеспечения предоставления мер социальной
поддержки населения (далее - ЕАИС СПН)на Департамент социальной защиты,
опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области,
функции службы сопровождения
ЕАИС СПН - на бюджетное учреждение Орловской области
"Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг Орловской области", подведомственное
Департаменту информационных технологий Орловской области. (В редакции
Постановлений Правительства Орловской области от 10.10.2013 г. N 345;
от 12.11.2019 г. № 630)
3. Признать утратившим силу постановление Коллегии Орловской
области от 29 апреля 2008 года N 137 "Об обеспечении автоматизации
учёта получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, расчётов и выплаты сумм субсидий и осуществлении перехода к
предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг в денежной форме".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого
заместителя Председателя Правительства Орловской области. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 12.11.2019 г. № 630)
Председатель Правительства
Орловской области А.П. Козлов
Приложение
к постановлению Правительства
Орловской области
от 4 августа 2010 г. N 290
Положение
о единой автоматизированной информационной системе
обеспечения предоставления мер социальной поддержки
населению Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
от 10.10.2013 г. N 345; от 12.11.2019 г. № 630)
1 Общие положения
1.1. Область применения.
Положение о единой автоматизированной информационной системе
обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению
Орловской области (далее - положение) определяет полномочия субъектов
информационного обмена в рамках единой автоматизированной
информационной системы обеспечения предоставления мер социальной
поддержки населению Орловской области (далее - ЕАИС СПН) и порядок их
взаимодействия.
Настоящее положение предназначено для органа исполнительной
государственной власти специальной компетенции Орловской области в
сфере социальной защиты населения и организаций, осуществляющих
информационный обмен с органом исполнительной государственной власти
специальной компетенции Орловской области в сфере социальной защиты
населения в целях реализации мер социальной поддержки граждан
Орловской области, включающих в себя предоставление гражданам субсидий
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, и мер социальной
поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме. (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 12.11.2019 г. № 630)
1.2. Назначение ЕАИС СПН.
ЕАИС СПН – это совокупность технических, программных средств и
информационных ресурсов, необходимых для формирования единой
информационной инфраструктуры в Департаменте социальной защиты, опеки
и попечительства, труда и занятости Орловской области, организациях
социальной защиты населения и социального обслуживания граждан,
находящихся в ведении Орловской области, и организациях,
предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению. (В редакции
Постановления Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)
1.3. Общие принципы функционирования ЕАИС СПН.
ЕАИС СПН функционирует в виде территориально распределенной
информационной системы, содержащей информацию о гражданах,
зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в
пределах Орловской области, имеющих право на меры социальной поддержки
в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Основными принципами формирования, ведения и использования ЕАИС
СПН являются:
1) обеспечение соблюдения прав граждан на получение мер
социальной поддержки, предусмотренных федеральным и областным
законодательством;
2) обеспечение исполнения Федерального закона от 27 июля 2006
года N 152 - ФЗ "О персональных данных";
3) обеспечение целостности, полноты и достоверности информации в
ЕАИС СПН;
4) использование в ЕАИС СПН единых основ идентификации записей о
гражданах, имеющих право на социальную поддержку, и их использование в
автоматизированных системах организаций, предоставляющих услуги данной
категории населения;
5) централизованное ведение справочников и классификаторов в
рамках ЕАИС СПН;
6) разграничение прав доступа и защита информационных ресурсов
ЕАИС СПН от несанкционированного доступа и иных противоправных
действий.
1.4. Понятия, используемые в положении:
внутренние АИС – автоматизированные информационные
специализированные системы Департамента социальной защиты, опеки
и попечительства, труда и занятости Орловской области,
организаций социальной защиты населения и социального
обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области,
входящих в состав ЕАИС СПН; (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)
внешние АИС - автоматизированные информационные системы
организаций, предоставляющие жилищно-коммунальные и информационные
услуги населению и взаимодействующие с ЕАИС СПН;
оператор системы - Департамент социальной защиты, опеки и
попечительства, труда и занятости Орловской области, которому поручено
выполнять функции оператора в соответствии с настоящим положением; (В
редакции Постановления Правительства Орловской области
от 12.11.2019 г. № 630)
служба сопровождения системы - организация, выполняющая функции
службы сопровождения системы в соответствии с настоящим положением;
внутренние участники системы – организации социальной защиты
населения и социального обслуживания граждан, находящихся в
ведении Орловской области, имеющие право в пределах своей
компетенции формировать, актуализировать и использовать
информационные ресурсы ЕАИС СПН; (В редакции Постановления
Правительства Орловской области от 12.11.2019 г. № 630)
внешние участники системы - государственные органы, органы
местного самоуправления и иные организации, имеющие право в пределах
своей компетенции актуализировать и использовать информационные
ресурсы ЕАИС СПН;
пользователи системы - государственные органы, органы местного
самоуправления, а также иные организации, использующие информационные
ресурсы ЕАИС СПН в пределах своей компетенции;
заявители - организации, направившие запросы на реализацию
информационного взаимодействия с ЕАИС СПН;
компоненты системы - отдельные части системы, являющиеся
функционально законченным решением (информационные ресурсы,
программное обеспечение, технические средства), а также их
совокупности, образующие отдельные специализированные АИ;
регламент - порядок взаимодействия между участниками системы в
рамках ЕАИС СПН, согласованный со службой сопровождения системы и
утвержденный оператором системы;
целостность данных - состояние данных, при котором они сохраняют
свое содержание и однозначно интерпретируются в условиях случайных
воздействий;
достоверность данных - степень соответствия данных, хранимых в
памяти ЭВМ или документах, реальному состоянию отображаемых ими
объектов конкретной области системы;
актуализация данных ЕАИС СПН - систематическое внесение изменений
в информационные ресурсы системы.
2. Структура ЕАИС СПН
2.1. Общие принципы построения системы.
ЕАИС СПН являетсятерриториально распределенной региональной автоматизированной информационнойсистемой.
В ЕАИС СПНосуществляется сбор персональных данных о гражданах, имеющих право на получениеустановленных государством мер социальной поддержки в Орловской области,формирование и ведение баз данных внутреннихи внешних АИС, содержащих персонифицированную информацию о фактически предоставленных мерах государственнойсоциальной поддержки, объединениеполучаемой информации, ее хранение, ведение и предоставление пользователям, административный контроль, формированиесводных отчетов, организация информационного обмена с внешними АИС.
2.2. Составучастников системы.
В составучастников системы входят внутренние и внешние участники, пользователи системы,служба сопровождения системы.
Включение всостав новых участников или пользователей ЕАИС СПН производится операторомсистемы на основании обращения заявителя или инициируется самим операторомсистемы.
Все участники ипользователи системы, кроме заявителей, получающих информацию по разовымзапросам, подлежат учету.
2.3. Функциональныйсостав системы.
Основой ЕАИС СПН является информационный ресурс, выполняющий:
1) персонифицированныйучет граждан, имеющих право на получение социальной государственной поддержки всоответствии с федеральным и областным законодательством;
2) учет, производство и контроль необходимых расчетов дляпредоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг и мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг вденежной форме;
3) учет и контроль конкретных видов услуг и помощи,предоставленных малоимущим слоям населения, малообеспеченным и многодетным семьям;
4) учети производство необходимых расчетов для осуществления компенсационныхсоциальных выплат.
2.4. Составспециализированных АИС:
1) АИС «Назначение и выплата пенсий и пособий» – учет и производствонеобходимых расчетов для осуществления социальных выплат органами социальнойзащиты;
2) АИС«Субсидии» – учет, производство и контроль необходимых расчетов дляпредоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг;
3) АИС«Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» – учет,производство и контроль необходимых расчетов для реализации мер социальнойподдержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;
4) АИС«Социальная помощь» – учет и контроль конкретных видов услуг и помощи,предоставленных малоимущим слоям населения;
5) АИС«Материнство и детство» – учет и контроль конкретных видов услуг и помощи,предоставленных малообеспеченным и многодетным семьям;
6) АИС«Категории и льготы» – персонифицированный учет всех категорий граждан, имеющихправо на получение мер государственной социальной поддержки;
7) АИС «Межсистемный обмен» – интеграция и обеспечение взаимодействия автоматизированных систем организаций социальной защиты населения исоциального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области,предоставляющих меры социальной поддержки населению;
8) АИС«Учет услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания» – учет иведение электронных личных дел граждан, получающихгосударственные социальные услуги в организациях социальногообслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;
9) АИС«Катарсис» – программный комплекс для автоматизации деятельности службзанятости населения.
В рамках ЕАИС СПН осуществляется информационное взаимодействие с внешними АИС, обеспечивающими функции учета мерсоциальной поддержки населения, реализуемых внешними участникамисистемы.
Внутренние АИС подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).
Внешние АИС не подлежат учету (включению в паспорт информационной системы).
2.5. Информационныересурсы системы.
Информационныересурсы ЕАИС СПН имеют в своем составе:
1) базыданных о гражданах, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получателях мер социальной поддержки, состоящихна учете в Департаменте социальной защиты, опеки и попечительства, труда изанятости Орловской области, организациях социальной защиты населения исоциального обслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;
2) базы данных учета предоставленной социальной помощи,содержащие персонифицированную информациюо фактически предоставленных гражданам мерах социальной поддержки;
3) справочники,кодификаторы и классификаторы, используемые в системе социальной защитынаселения, в том числе общероссийские и региональные справочники иклассификаторы;
4) оперативныйархив, предназначенный для временного размещения архивных данных с доступом кнему в режиме чтения;
5) долгосрочныйархив, предназначенный для хранения данных, потерявших свою актуальность(размещается на внешних машиночитаемых носителях большой емкости).
Информационныересурсы ЕАИС СПН могут дополняться данными из вновь созданных илимодифицированных АИС.
Информационныересурсы ЕАИС СПН подлежат учету в составе АИС, в которых они применяются.
2.6. Техническиеи коммуникационные средства системы.
Технические икоммуникационные средства внутренних участников системы подлежат учету(включению в паспорт информационной системы). Их эксплуатация и обеспечениеработоспособности осуществляются за счет средств самих участников системы.
Администрированиетехнических и коммуникационных средств участников системы осуществляетсяоператором ЕАИС СПН за счет средств участников системы.
Технические икоммуникационные средства внешних участников системы не подлежат учету(включению в паспорт информационной системы).
2.7. Порядоксоздания новых компонентов системы, модификация.
Приобретение, создание новых компонентов системы или их модификация и включение всостав ЕАИС СПН осуществляются по запросам участников системы или по инициативеоператора системы.
Оператор ЕАИС СПН принимает меры, необходимые для приобретения , создания илимодификации ее компонентов.
Приобретение,создание или модификация компонентов системы выполняетсяв соответствии с техническим заданием, утвержденным оператором системы.
Незначительнаямодификация или доработка программных или информационных компонентов системыосуществляется разработчиком данного программного компонента.
Нормализацияинформационных ресурсов созданного или модифицированного компонента системы иих включение в ЕАИС СПН выполняется службой сопровождения системы на основаниисоглашения с разработчиком АИС.(В редакции Постановления Правительства Орловской области от12.11.2019 г. № 630)
3. Порядок и условия использования ЕАИС СПН
3.1. Формирование и актуализация информационных ресурсов.
Формирование и актуализация информационных ресурсов внутренними
участниками системы производится в соответствии с внутренним
регламентом ЕАИС СПН, определяющим конкретные права, обязанности и
порядок взаимодействия участников.
(Абзац Утратил силу - Постановление Правительства Орловской области
от 12.11.2019 г. № 630).
3.2. Порядок доступа кинформационным ресурсам.
Внутренниеучастники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН в пределах ина правах, необходимых для исполнения своих непосредственных обязанностей.
Внешние участники системы имеют доступ к информационным ресурсам ЕАИС СПН вобъемах и на правах, установленных на основе соглашений, заключенных между нимии оператором системы.
Порядок представления информации по запросам заявителей устанавливаетсяоператором системы после определения службой сопровождения системы возможностиобеспечения выполнения запросов. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от12.11.2019 г. № 630)
3.3. Права и обязанности участников системы при использовании
ЕАИС СПН.
Участники системы обязаны:
1) обеспечивать целостность, полноту, достоверность и
актуальность данных своих АИС, используемых для формирования
информационных ресурсов ЕАИС СПН;
2) соблюдать требования регламентов при использовании ЕАИС СПН;
3) использовать информационные ресурсы ЕАИС СПН только для
исполнения своих непосредственных обязанностей и в пределах своей
компетенции;
4) обеспечивать исполнение Федерального закона от 27 июля 2006
года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Участники системы имеют право подавать оператору системы
предложения по вопросам взаимодействия работы участников и
совершенствования порядка и механизмов использования ЕАИС СПН.
3.4. Порядок изменения условий использования ЕАИС СПН.
Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется по
запросам участников системы или по инициативе оператора системы.
Запросы на изменение действующего порядка информационного
взаимодействия между участниками системы и условий использования ЕАИС
СПН направляются оператору системы.
Изменение регламентов использования ЕАИС СПН осуществляется
оператором системы после согласования со службой сопровождения системы
возможности таких изменений.
Защита информации.
Участники системы осуществляют мероприятия по защите информации в
соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 27 июля 2006 года N
149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" и обеспечивают исполнение Федерального закона от 27 июля
2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
4. Организационное обеспечение функционирования ЕАИС СПН.
1. Оператор системы.
Оператор системы в установленном порядке:
1) выполняет распорядительную деятельность по формированию и
использованию информационных ресурсов ЕАИС СПН, определяет порядок
регистрации и разграничения прав доступа участников системы;
2) осуществляет методическое и организационное обеспечение
процесса интеграции информационных ресурсов внутренних и внешних АИС в
ЕАИС СПН, обеспечивает исполнение Федерального закона от 27 июля 2006
года N 152-ФЗ "О персональных данных";
3) определяет конкретный порядок взаимодействия участников ЕАИС
СПН и роль каждой АИС в информационном взаимодействии;
4) инициирует разработку и модификацию компонентов ЕАИС СПН,
включение в информационное взаимодействие новых участников;
5) определяет возможность предоставления информации по запросам
пользователям системы.
6) заключает соглашение с внешними участниками системы. (Дополнен
- Постановление Правительства Орловской области
от 12.11.2019 г. № 630)
4.2. Оператор системы имеет право в рамках своей компетенции:
1) разрабатывать материалы по вопросам взаимодействия и
координации работ участников ЕАИС СПН;
2) привлекать специалистов заинтересованных ведомств и
организаций к выполнению работ, обеспечивающих функционирование ЕАИС
СПН;
3) получать от соответствующих ведомств и организаций необходимые
материалы и сведения;
4) разрабатывать требования по вопросам унификации программно-
технических решений, используемых для создания АИС, обеспечивающих их
совместимость и взаимодействие.
4.3. Служба сопровождения системы.
Службасопровождения системы обеспечивает:
1) ведениеинформационных ресурсов ЕАИС СПН;
2) внедрениеи сопровождение прикладных программных средств для автоматизации работыДепартамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятостиОрловской области, организаций социальной защиты населения и социальногообслуживания граждан, находящихся в ведении Орловской области;
3) оказаниеконсультативно-методической помощи по взаимодействию между внутренними ивнешними АИС;
4) техническикорректное формирование запросов на взаимный обмен информацией с учетомособенностей функционирования АИС участников ЕАИС СПН;
5) регистрациюи разграничение права доступа участников системы;
6) восстановлениеданных внутренних АИС, общих кодификаторов, справочников и классификаторов;
7) анализи изучение методических материалов для пользователей и участников ЕАИС СПН по работе с программным обеспечениемпрограммно-технического комплекса ЕАИС СПН;
8) обучениеспециалистов работе в ЕАИС СПН;
9) оказание консультативно-методической помощи по работе с программнымобеспечением внутренних АИС и ЕАИС СПН в целом.. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от12.11.2019 г. № 630)
4.4. Участники системы.
Внутренние участники системы должны иметь в своем составе
специалиста, обеспечивающего эксплуатацию компонентов ЕАИС СПН и
взаимодействие внутреннего участника системы со службой сопровождения
системы. В его функциональные обязанности входит:
1) поддержка и проверка структуры и целостности внутренних АИС;
2) установка, обновление, настройка системного и
специализированного программного обеспечения;
3) организация и контроль за эксплуатацией пакетов прикладных
программ, созданных или рекомендованных к применению;
4) обеспечение контроля за работой системного программного
обеспечения и средств вычислительной техники, функционирования
локально-вычислительной сети и сетевого программного обеспечения;
5) обеспечение достоверности и полноты данных внутренних АИС и
соответствующего уровня информационной безопасности;
6) поддержание в актуальном состоянии кодификаторов, справочников
и классификаторов;
7) создание, обновление и сохранность резервных копий баз данных;
8) ведение оперативного и долгосрочного архивов.
Внешние участники системы обеспечивают взаимодействие с ЕАИС СПН
посредством службы сопровождения системы, в соответствии с порядком,
установленным оператором ЕАИС СПН.