Распоряжение Правительства Орловской области от 19.06.2015 № 187-р

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

19июня 2015 г. № 187-р

г.Орёл

 

 

Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления», в целях реализации распоряженияПравительства Орловской области от 28января 2015 года № 22-р:

1.  Утвердитьприлагаемую Концепцию обращения с отходами производства и потребления вОрловской области на период до 2020 года.

2.  Контрольза исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора и ПредседателяПравительства Орловской области А. Ю. Бударина.

 

 

Исполняющийобязанности

ПредседателяПравительства Орловской области       А.Ю.Бударин

 

 

 

Приложение

к распоряжению

Правительства Орловской области

от 19 июня 2015 г. № 187-р

 

Концепция

обращения с отходамипроизводства и потребления

в Орловской области напериод до 2020 года

 

1. Общие положения

 

Концепция обращения с отходами производства ипотребления в Орловской области на период до 2020 года (далее – Концепция)разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления», Федеральным законом  от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении правилобращения с отходами производства и потребления в части осветительныхустройств, электрических лам, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинениевреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»,приказом Минприроды России от 14 августа 2013 года № 298 «Об утверждениикомплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами вРоссийской Федерации», постановлением Правительства Орловской области от 15декабря 2012 года № 471 «Об утверждении государственной программы Орловскойобласти «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсови экологическая безопасность Орловской области на 2013–2016 годы».

В настоящей Концепции используются следующиепонятия:

1) отходы производства и потребления (далее – ОПиП, отходы) – вещества или предметы, которые образованы впроцессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессепотребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежатудалению;

2) твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) –отходы,   образующиеся в жилых помещенияхв процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие своипотребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилыхпомещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальнымотходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам,образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

3) норматив накопления твердых коммунальныхотходов – среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся заединицу времени;

4) система обращения с ОПиПи ТКО – организация деятельности хозяйствующих субъектов, органовгосударственной власти специальной компетенции Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области по сбору, накоплению,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,государственное управление и контроль за соблюдением установленных норм иправил в области обращения с ОПиП и ТКО, сбор информациив области обращения с отходами, меры экономического регулирования в указаннойобласти, вовлечение населения в деятельность по ресурсосбережению и уменьшениюобразования твердых коммунальных отходов, включая организацию раздельного сбораотходов;

5) сбор отходов – прием или поступление отходовот физических лиц

и юридических лиц в целях дальнейших обработки,утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

6) накопление отходов – временное складированиеотходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках),обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраныокружающей среды и законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации,обезвреживания, размещения, транспортирования;

7) транспортирование отходов – перемещениеотходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка,находящегося в собственности физического лица или в собственности юридическоголица, или в собственности индивидуального предпринимателя, либопредоставленного им на иных правах;

8) обработка отходов – предварительнаяподготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку,очистку;

9) утилизация отходов – использование отходовдля производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включаяповторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов попрямому назначению (рециклинг), их возврат впроизводственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а такжеизвлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

10) обезвреживание отходов – уменьшение массыотходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включаясжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целяхснижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающуюсреду;

11) размещение отходов – хранение и захоронениеотходов;

12) хранение отходов – складирование отходов вспециализированных объектах сроком более чем шесть месяцев в целях утилизации,обезвреживания, захоронения;

13) захоронение отходов –  изоляция отходов, не подлежащих дальнейшейутилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредныхвеществ в окружающую среду;

14) норматив образования отходов – установленноеколичество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

15) лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходовконкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом наустановленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологическойобстановки на данной территории;

16) оператор по обращению с твердымикоммунальными отходами –   индивидуальныйпредприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

17) региональный оператор по обращению ствердыми коммунальными отходами – оператор по обращению с ТКО – юридическоелицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению ствердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов,которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельностирегионального оператора.

Цель разработки Концепции – определение основныхнаправлений совершенствования региональной системы обращения с ОПиП и ТКО, обеспечивающих минимизацию воздействия отходов на окружающую среду,максимальное вовлечение компонентов, содержащихся в отходах (органика,металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, текстиль, изношенныеавтомобильные шины и другие), в хозяйственный оборот в качестве дополнительныхисточников сырья, материалов, полуфабрикатов, повышение экологическойбезопасности населения Орловской области и снижение ущерба, причиняемого окружающейсреде в процессе обращения с ОПиП и ТКО, путеммодернизации существующей в Орловской области системы сбора, накопления,транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов,создание эффективной системы управления и благоприятного инвестиционногоклимата.

В соответствии с этой целью в Концепциисформулированы основные задачи:

1) создание эффективной системы управления вобласти обращения с ОПиП и ТКО, основанной натребованиях действующего законодательства Российской Федерации;

2) обеспечение экологической исанитарно-эпидемиологической безопасности при обращении с ОПиПи ТКО;

3) внедрение механизмов экономическогорегулирования деятельности по обращению с ОПиП и ТКОи совершенствование ценообразования при обращении с отходами;

4) совершенствование нормативно-правовогорегулирования деятельности по обращению с ОПиП и ТКО;

5) создание условий для привлечения средствчастных инвесторов в сферу обращения с ОПиП и ТКО;

6) осуществление строительства в Орловскойобласти заводов по переработке ОПиП и ТКО и другихобъектов обращения с отходами с применением технологий максимальногоиспользования вторичных ресурсов и минимального воздействия на окружающуюсреду;

7) организация информационно-просветительскойдеятельности по формированию экологической культуры и культуры обращения сотходами.

Решение указанных задач должно обеспечить:

1) сокращение образования ОПиПи ТКО;

2) кратное увеличение объемов ОПиП и ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестведополнительных материальных и энергетических ресурсов;

3) обращение с ОПиП иТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства;

4) снижение экологической нагрузки на окружающуюсреду при обращении с отходами;

5) уменьшение количества ОПиПи ТКО, направляемых на захоронение;

6) ликвидацию несанкционированного размещения ОПиП и ТКО;

7) уменьшение площадей, занятых под объектыразмещения ОПиП и ТКО;

8) достоверность и доступность информации вобласти обращения с ОПиП и ТКО.

 

2. Состояние и проблемыв сфере обращения с ОПиП и ТКО
на территории Орловской области

 

В настоящее время деятельностьжилищно-коммунального хозяйства в области управления ОПиПи ТКО сопровождается значительными потерями ресурсов, а также увеличениемзагрязнения окружающей среды.

По статистическим данным, за 2013 год натерритории Орловской области образовалось 1 567,7 тыс. тонн отходов.

В настоящее время конечным этапом обращения с ОПиП и ТКО в Орловской области является захоронение, чтовлечет за собой безвозвратную потерю порядка 85,0 тыс. тонн макулатуры, 17,0тыс. тонн черных и цветных металлов, 27,0 тыс. тонн полимерных материалов, 17,0тыс. тонн стекла. Преобладание удаления ТКО посредством захоронения и нарушениеэкологических и санитарно-эпидемиологических требований при их размещении ведетк ряду проблем, которые связаны с негативным воздействием на окружающую среду исреду обитания, в том числе:

1) загрязнение и захламление земель;

2) загрязнение верхних водоносных горизонтовтоксичными веществами, содержащимися в фильтрате, образующемся на полигонах захороненияТКО;

3) выделение больших объемов биогаза, содержаниев котором преимущественно метана и углекислого газа приводит к изменениюклимата, а также к самовозгоранию и горению полигонов захоронения ОПиП и ТКО;

4) негативное воздействие на среду обитания привозгорании полигонов (задымление).

Анализ деятельности в области обращения сотходами позволяет выявить следующие проблемы, тормозящие реализациюгосударственной политики в области обращения с отходами и приводящие кпостоянному росту экологической нагрузки на окружающую среду:

1. На этапе сбора ОПиПи ТКО:

1) устаревший контейнерный парк и наличие бесконтейнерного, почасового сбора ТКО;

2) отсутствие системы раздельного сбора ценныхкомпонентов ОПиП и ТКО;

3) отсутствие организации сбора опасных отходов,в том числе ртутьсодержащих отходов,  отнаселения;

4) отсутствие договорных отношений междуфизическими и юридическими лицами – образователямиотходов и организациями, осуществляющими сбор и вывоз ОПиПи ТКО, а также правовых рычагов воздействия на недобросовестных лиц – образователей отходов (в т. ч. жителей частного сектора,индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, гаражно-строительныхкооперативов и т. д.);

5) низкий уровень экологической культурынаселения и отсутствие заинтересованности в решении вопросов в областиобращения с отходами;

6) значительное превышение реально собираемыхобъемов ОПиП и ТКО над законодательно утвержденныминормами образования.

2. На этапе транспортирования ОПиП и ТКО:

1) неэффективное использование транспортныхсредств при большом плече перевозки;

2) устаревший транспортный парк;

3) наличие недобросовестных перевозчиков.

3. На этапе обработки, утилизации иобезвреживания ОПиП и ТКО:

1) отсутствие сортировки отходов с выделениемфракций в зависимости от класса опасности с последующей раздельной утилизацией;

2) отсутствие рынка вторичного сырья и вторичнойпродукции;

3) отсутствие системы экономических льгот дляпредприятий-переработчиков вторичных ресурсов.

4. На этапе размещения ОПиПи ТКО:

1) захоронение как основной способ размещения с ОПиП и ТКО;

2) исчерпание полигонами ТБО и ПО в Орловскойобласти своих ресурсов, их эксплуатация с нарушением природоохранногозаконодательства;

3) наличие стихийных свалок в регионе;

4) нарушение эстетического облика населенныхпунктов и прилегающих к ним территорий в результате захламления земель;

5) дополнительные затраты бюджетных средств наликвидацию стихийных свалок в регионе.

Указанные проблемы осложняются отсутствиемнормативно-правовой основы для практического внедрения системы.

Существующая система учета и контроля заобразованием и обращением с отходами не позволяет из-за своей децентрализацииполучать достоверную информацию о фактических объемах образования отходов, атакже исключить несанкционированное их размещение.

Принимаемые организационные и практические мерыпо стабилизации и оздоровлению окружающей среды от отходов не приводят кзначительному эффекту по следующим причинам:

1) отсутствие единой идеологии в системе сбора,обработки, утилизации и обезвреживания ОПиП и ТКО;

2) неудовлетворительная координация работ;

3) недостаточный объем финансирования;

4) отсутствие эффективного экономическогомеханизма с целью стимулирования создания производств по переработке ОПиП и ТКО, ресурсосбережения, внедрения экологическичистых технологий и сокращения количества производимых отходов.

 

3. Предлагаемые пути иметоды решения проблем в сфере обращения
с ОПиП и ТКО на территории Орловской области

 

1. Совершенствование нормативно-правовогорегулирования деятельности по обращению с ОПиП и ТКО:принятие к 1 января 2016 года в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации нормативных правовых актов Орловской области, устанавливающих правилаосуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО.

2. Создание эффективной системы управления вобласти обращения с ОПиП и ТКО:

2.1. К 1 января 2016 года:

1) разработка иутверждение органами исполнительной государственной власти Орловской областирегиональной программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО;

2) принятие уполномоченным органомисполнительной государственной власти Орловской области территориальной схемыобращения с отходами, в том числе с ТКО;

3) установление нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки иутверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого исреднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах,подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

4) установление нормативовнакопления ТКО;

5) разработка и утверждение порядкасбора ТКО (в том числе раздельного сбора);

6) осуществление приема отчетностиоб образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов,представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднегопредпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которыхобразуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственномуэкологическому надзору, и установление порядке ее представления и контроля;

7) разработка и утверждение порядказаключения соглашения между органом исполнительной государственной властиОрловской области и региональным оператором по обращению с ТКО, условийпроведения торгов на осуществление сбора и транспортирования ТКО;

8) утверждение инвестиционных ипроизводственных программ операторов по обращению с ТКО, осуществляющихрегулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО;

9) определение в программахсоциально-экономического развития Орловской области прогнозных показателей имероприятий по сокращению количества ТКО, предназначенных для захоронения.

2.2. Привлечение инвестиционныхденежных средств для целевого финансирования мероприятий по созданию имодернизации систем обращения с  ОПиП и ТКО.

3. Создание и развитиеинфраструктуры экологически безопасного сбора, транспортирования, обработки,утилизации, обезвреживанию, размещения ОПиП и ТКО:

1) строительство и развитиемежмуниципальных транспортно-логистических объектовдля предварительной подготовки ОПиП и ТКО к конечномуудалению, включающих обустроенные площадки для сбора и накопления отходов имусороперегрузочные станции, как системы централизованного сбора и обработки ОПиП и ТКО для максимального разделения потоков вторичныхматериальных ресурсов и «неделовой» части отходов, позволяющее максимальнооптимизировать транспортную составляющую обращения с отходами;

2) утверждение схем генеральнойочистки и режима удаления ОПиП и ТКО всеми муниципальнымиобразованиями Орловской области;

3) создание законодательнозакрепленного реестра мест расположения контейнерных площадок на территориимуниципальных образований Орловской области (в том числе на территории частногосектора городских округов), устранение нарушений установленных санитарнымзаконодательством требований по согласованию мест размещения площадок и ихоборудованию;

4) обеспечение экологическойбезопасности при хранении и захоронении отходов, оптимальная эксплуатацияполигонов захоронения отходов, в том числе: осуществление производственноголабораторного контроля состава отходов, состояния подземных грунтовых вод,атмосферного воздуха, организация на полигонах моек специализированногоавтотранспорта, пунктов радиационного контроля, дератизационныхмероприятий;

5) организация утилизациимедицинских и биологических отходов;

6) проведение работ поинвентаризации имеющихся запасов непригодных препаратов, выявление и ликвидациямест их несанкционированного складирования, обезвреживание пестицидов,непригодных к дальнейшему использованию по назначению;

7) организация централизованногосбора от населения ртутьсодержащих отходов;

8) усиление государственного имуниципального контроля (надзора) за обращением с ОПиПи ТКО, применение мер административной ответственности;

9) создание и развитие рынкавторичного сырья и ее продукции;

10) поэтапное введение запрета назахоронение отходов, не прошедших предварительную подготовку к дальнейшейутилизации, в том числе сортировку, разборку, очистку, а также отходов, которыемогут быть использованы в качестве вторичного сырья, – к 1 января 2017 года;

11) создание и внедрение системыселективного (раздельного) сбора отходов, обеспечивающей максимальное выделениевторичного сырья более высокого качества, а также извлечение опасных длядальнейшей переработки токсичных компонентов;

12) мониторинг и анализморфологического состава образующихся отходов в целях оптимизации системыраздельного сбора отходов;

13) обеспечение новейшихнаучно-технических достижений для обеспечения экономически эффективнойутилизации.

4. Обеспечение экологической исанитарно-эпидемиологической безопасности при сборе, транспортировании,обезвреживании и захоронении с ОПиП и ТКО: выявлениеи ликвидация свалок, создание условий, исключающих их появление, рекультивацияполигонов захоронения ОПиП и ТКО, не соответствующихтребованиям законодательства Российской Федерации в области охраны окружающейсреды (г. Мценск,
г. Орёл).

5. Внедрение механизмовэкономического регулирования деятельности по обращению с ОПиПи ТКО:

1) экономическое стимулированиераздельного сбора ТКО и сокращение их объемов, поступающих на захоронение;

2) разработка системы предоставления(в зависимости от состояния рынка и региональной политики) налоговых, кредитныхи иных льгот субъектам предпринимательской деятельности в случае утилизации имиОПиП и ТКО; использования малоотходных технологий;участия в сборе, заготовке и поставке вторичного сырья;

3) установление дифференцированныхземельных налогов при размещении объектов для обращения с ОПиПи ТКО в зависимости от назначения объекта (по сбору и утилизации, пообезвреживанию, по захоронению).

6. Совершенствование к 1 января 2016года системы ценообразования при обращении с ОПиП иТКО:

1) утверждение предельных тарифов вобласти обращения с ТКО;

2) разработка и утверждение порядкаосуществления уполномоченными органами исполнительной власти Орловской областигосударственного контроля (надзора) в области регулируемых государствомтарифов;

3) определение долгосрочныхпараметров регулирования тарифов.

7. Развитие системы экологической игигиенической культуры, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ОПиП и ТКО:

1) внедрение инновационных методовинформационной и пропагандистской работы с населением по вопросам обращения с ОПиП и ТКО;

2) формирование и повышениеэкологической и гигиенической культуры населения;

3) оперативноеинформационно-методическое обеспечение в области изменений экономическихмеханизмов в системе управления ОПиП и ТКО.

 

4. Ожидаемые результаты

 

В результате реализации предложенных мероприятийдостигаются следующие цели:

1) оздоровление окружающей среды на территорииОрловской области, прилегающих территорий и акваторий;

2) улучшение качества жизни населения за счетснижения риска эпидемиологической опасности, улучшения качества атмосферноговоздуха, улучшение рекреационных показателей Орловской области;

3) привлечение в отрасль перспективныхучастников рынка;

4) повышение эффективности системы обращения сотходами за счет создания оптимальных маршрутов движения отходов по территорииОрловской области и контроля за их перемещением;

5) сокращение площадей, занятыхнесанкционированным размещением отходов;

6) достижение наиболее полной утилизацииобразующихся ОПиП и наиболее полного их вовлечения вовторичный оборот, переработки и использования в качестве вторичных материальныхили энергетических ресурсов;

7) снижение объемов отходов, поступающих назахоронение, за счет извлечения вторичных материальных ресурсов;

8) размещение отходов, не подлежащих переработке,обезвреживанию

и использованию, на полигонах, удовлетворяющихэкологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

9) увеличение сроков службы полигонов за счетснижения объемов размещаемых отходов.

 

5. Оценка эффективностиреализуемых мероприятий в сфере обращения с ОПиП иТКО на территории Орловской области

 

Эффективность предпринимаемых мер оценивается подинамике обращения с отходами на территории Орловской области с использованиемпоказателей, отражающих результаты деятельности:

1) по количеству образующихся ОПиП и ТКО за единицу времени (календарный год, тонн);

2) по количеству захороненных ОПиП и ТКО за единицу времени (календарный год, тонн);

3) по количеству утилизированных(использованных) ОПиП и ТКО за единицу времени(календарный год, тонн);

4) по рациональному использованию земель приразмещении ОПиП и ТКО.