Постановление Правительства Орловской области от 03.08.2015 № 358

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Утратил силу - ПостановлениеПравительства Орловской области

  от12.09.2019 г. № 520

 

3 августа 2015 г. № 358

г. Орёл

 

 

Овнесении изменений в постановление

ПравительстваОрловской области от 29 ноября

2012года № 444 «Об утверждении государственной

программы«Повышение эффективности государственного

имуниципального управления в Орловской области,

поддержкаинститутов гражданского общества»

 

 

В целях исполнения подпункта «б»пункта 1 и подпункта «е» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствованиясистемы государственного управления», в соответствии с Законом Орловскойобласти от5 декабря 2014 года № 1699-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов» и указомГубернатора Орловской области от 22 ноября 2014 года № 448 «Оструктуре исполнительных органовгосударственной власти Орловской области» Правительство Орловскойобласти постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Орловской области от 29 ноября2012 года № 444 «Об утверждении государственной программы «Повышениеэффективности государственного и муниципального управления в Орловской области,поддержка институтов гражданского общества» следующие изменения:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области –руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской области В.В.Соколова.»;

2) приложение изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области –руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Орловской областиВ.В. Соколова.

 

 

ПредседательПравительства

Орловскойобласти                                     В.В.Потомский

 

 

 

Приложение

к постановлению

ПравительстваОрловской области

от 3 августа 2015 г. № 358

 

Приложение

к постановлению

Правительства Орловской области

от 29 ноября 2012 г. № 444

 

ПАСПОРТ

государственнойпрограммы Орловской области

«Повышениеэффективности государственного и муниципального

управленияв Орловской области, поддержка институтов

гражданскогообщества»

 

Наименование государственной программы	«Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества» (далее также – Программа)
Ответственный исполнитель Программы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Программы	Департамент внутренней политики Орловской области; Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области; Управление информационных технологий Орловской области; Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области; Избирательная комиссия Орловской области
Перечень подпрограмм	1. «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы». 2. «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2020 годы». 3. «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы». 4. «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы». 5. «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году». 6. «Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы». 7. «Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области»
Цель Программы	Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества
Задачи Программы	1.              Снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг, а также оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Орловской области, выражающееся: в проведении комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений; ведении Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области; дальнейшем развитии сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг (далее также – МФЦ), соответствующих установленным требованиям; формировании системы мониторинга качества и доступности государственных услуг. 2.              Создание единых и целостных современных систем государственной гражданской службы и муниципальной службы Орловской области, ориен­тированных на приоритеты развития Орловской облас­ти с учетом интересов населения Орловской области, направленных на результативную деятельность государ­ствен­ных граж­данских служащих Орловской области и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, выражающихся: в совершенствовании правового регулирования гражданской и муниципальной службы Орловской области; обеспечении эффективной взаимосвязи гражданской и муниципальной службы Орловской области; внедрении эффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области; повышении доверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечении открытости и прозрачности гражданской и муниципальной службы; развитии системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих. 3.              Снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям, выражающееся: в снижении возможностей и повышении риска потерь от совершения коррупционных действий для должностных лиц; создании условий для формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечении взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области. 4.              Повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – СО НКО) в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан. 5.              Повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году. 6.              Создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области. 7.              Повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Программы	На момент завершения реализации Программы: 1.                  Количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной пра­вовой базы, регулирующей вопросы государственной граж­данской службы, – 9 ед. 2.              Количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской об­лас­ти муниципальных целевых про­грамм развития муниципальной службы – 27 ед. 3.              Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы – 6 ед. 4.              Количество проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы – 11 ед. 5.              Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 50 %. 6.              Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, – 30 %. 7.              Доля должностей муниципальной службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей муниципальной службы Орловской области, подлежащих замещению, – 14 %. 8.              Рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области – на 20 % к уровню 2012 года. 9.              Количество информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, – 10 единиц в год в одном муниципальном районе (городском округе) Орловской области. 10.          Количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, – 970 чел. 11.          Количество государственных гражданских служащих Орловской области, полу­чивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, – 25 чел./год. 12.          Отсутствие обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области. 13.          Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области, – 55 ед. 14.          Количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области – 4 в год. 15.          Среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги – 2. 16.          Отсутствие нарушения установленных сроков предоставления госу­дар­ственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 17.          Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %. 18.          Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области – 80 %. 19.          Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 80 %. 20.          Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, – 90 %. 21.          Количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг – 1 ед. 22.          Количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 23.          Количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 24.          Количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО, – рост на 10 % к уровню 2012 года. 25.          Объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области), – рост на 10 % к уровню 2012 года. 26.          Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, – 52 человека. 27.          Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 15 ед. 28.          Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, – 3 ед. 29.          Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков – 6 объектов. 30.          Количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков – 1 объект. 31.          Количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области – 2 конкурса. 32.          Количество обученных организаторов и участников выборов – не менее 11500 чел. 33.          Количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области – 10 единиц. 34.          Количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области – 2 статьи. 35.          Количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области – 10 центров. 36.          Количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области – 3 ед. 37.              Количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях – не менее 3 мероприятий. 38.              Количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя, – не менее 30 мероприятий. 39.          Количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей – не менее 3 конкурсов. 40.          Количество проведённых социологических исследований и опросов – не менее 2 ед.
Этапы и сроки реализации Программы	2013–2020 годы. Выделение этапов реализации Программы не предусматривается
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию Программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы составляет 203 924,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: всего: 2013 – 27 883,6 тыс. рублей; 2014 – 54 347,9 тыс. рублей; 2015 – 47 689,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 31 269,5 тыс. рублей; 2019 – 31 269,5 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей; областной бюджет – 163 742,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 27 183,6 тыс. рублей; 2014 – 33 215,0 тыс. рублей; 2015 – 29 339,9 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 31 269,5 тыс. рублей; 2019 – 31 269,5 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 20 387,9 тыс. рублей; 2015 – 18 349,1 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогноз) – 1 445,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 700,0 тыс. рублей; 2014 – 745,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 101 578,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 28 012,8 тыс. рублей; 2015 – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 19 804,5 тыс. рублей; 2019 – 19 804,5 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 102 346,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы: 2013 – 27 883,6 тыс. рублей; 2014 – 26 335,1 тыс. рублей; 2015 – 13 732,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 11 465,0 тыс. рублей; 2019 – 11 465,0 тыс. рублей; 2020 – 11 465,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	1.         Усовершенствование нормативной правовой базы Орловской области по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы. 2.         Внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы. 3.         Усовершенствование кадрового обеспечения процессов государственного и муниципального управления. 4.         Укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области. 5.         Повышение профессионального уровня государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области. 6.         Оптимизация порядка предо­ставления (исполнения) государственных услуг, повышение качества и доступности государственных услуг для физи­ческих и юридических лиц на тер­ритории Орловской области. 7.         Снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление адми­нистра­тивных барьеров – не менее чем на 10 процентов от уровня 2012 года. 8.         Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» во всех муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях Орловской области с численностью населения более 1 000 человек. 9.         Создание системы мониторинга и контроля качества предоставления государственных услуг на территории Орловской области 10.     Снижение вероятности совершения коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций). 11.     Обеспечение своевременного получения информации органами исполнительной государственной власти Орловской области о фактах коррупционных проявлений. 12.     Рост общественной нетерпимости к фактам коррупционных проявлений. 13.     Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции. 14.     Увеличение количества СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку. 15.     Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 16.     Увеличение количества работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 17.     Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области). 18.     Увеличение количества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, получивших консультационные услуги и прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов. 19.     Снижение уровня социальной напряженности за счет активного участия СО НКО в решении социальных проблем в Орловской области. 20.     Расширение спектра возможностей для реализации гражданами общественных инициатив. 21.     Повышение профессионального уровня лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 22.     Укрепление доверия граждан к деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 23.     Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 24.     Повышение уровня обеспеченности мировых судей Орловской области зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности. 25.     Повышение уровня общей профессиональной компетентности и правовой культуры не менее 11 500 организаторов и иных участников избирательного процесса. 26.     Повышение электоральной активности граждан в период подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Орловской области. 27.     Формирование информационного пространства для развития правовой культуры избирателей на территории 10 муниципальных районов (городских округов) Орловской области. 28.     Формирование в среде избирателей разного возраста активной жизненной позиции и рост участия молодых избирателей в выборах

 

I. Общая характеристика сферы реализации Программы,

включаяописание текущего состояния, основных проблем

в указаннойсфере и прогноз ее развития

 

С принятием федеральных законов от 27 июля 2004 года№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далеетакже – Федеральный закон «О государственной гражданской службе»),от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации» были созданы основы единой системы государственной гражданскойслужбы и муниципальной службы, заложены правовые, организационныеи экономические принципы ее функционирования.

Продолжается внедрение современных кадровыхтехнологий на государственной гражданской службе, в частности, назначение навакантные должности государственной гражданской службы Орловской области,подлежащие в соответствии с Федеральным законом «О государственнойгражданской службе» конкурсному замещению, производится через процедурыконкурсного отбора. В 2008 году в Орловской области по результатам конкурсовназначено 107 гражданских служащих, в 2009 году – 64 человека, в 2010 году –102 человека, в 2011 году – 83 человека.

Ведется работа по формированию кадрового резерва вОрловской области. По итогам проводимых в исполнительных органахгосударственной власти Орловской области конкурсов на включение в кадровыйрезерв в 2009 году в кадровые резервы исполнительных органовгосударственной власти Орловской области были включены 14 человек, 2 из нихбыли назначены на должность гражданской службы. В 2010 году в соответствующиекадровые резервы был включен 71 человек, 14 человек уже назначены на должностигосударственной гражданской службы из резерва. По состояниюна 1 января 2011 года в кадровые резервы органов местногосамоуправления Орловской области включены 1109 человек, назначены на должностииз кадрового резерва 78 человек.

Несмотря на это, как на государственной гражданской,так и на муниципальной службе недостаточно используется назначение на вакантныедолжности из кадрового резерва.

Отсутствует взаимосвязь между программами подготовкигосударственных гражданских и муниципальных служащих.

Имеющиеся в распоряжении исполнительных органовгосударственной власти Орловской области сведения об организации муниципальнойслужбы носят разрозненный и отрывочный характер и не позволяют составить полнуюкартину существующего положения и динамики развития муниципальной службы.

Кроме того, требует решения еще ряд проблем.

В муниципальных образованиях Орловской областинедостаточно внимания уделяется вопросам подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров. За последние 3 года прошли профессиональную переподготовкуи повышение квалификации 546 муниципальных служащих, или 25 % от общегочисла муниципальных служащих Орловской области (данные на 1 января 2011 года).

Лишь в 5 из 27 городских округов Орловской областии муниципальных районов Орловской области приняты муниципальные программыразвития муниципальной службы.

Согласно Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасностиРоссийской Федерации до 2020 года», к числу основных источников угрознациональной безопасности в сфере государственной и общественной безопасностиотнесен сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных противличности, собственности, государственной власти, общественной и экономическойбезопасности, а также связанных с коррупцией. Коррупция ставит под угрозу самфакт существования государства, выступает основным препятствием для повышенияуровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества,борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один изосновных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современныхтехнологий в российскую промышленность. По материалам Всероссийского центра изученияобщественного мнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2011 годуболее 70 % россиян отмечали «высокую» или «очень высокую» степеньраспространения коррупции в обществе. Менее 1 % респондентов посчитали,что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы:жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы,налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Распространенныеситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафови иных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;разрешение на строительство и наделение земельными участками; «контроль» состороны государственных служб, от которого в основном страдает малый бизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедренияи совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупкатоваров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около1 % ВВП из-за коррупции в сфере размещения государственного заказа, чтоведет к увеличению бюджетных расходов и, как следствие, нарастанию социальнойнапряженности, недостатку государственных инвестиций и прочим негативнымфакторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровнякоррупции в Российской Федерации сегодня является одним из приоритетовгосударственной политики, что подтверждается ее включениемв основополагающие директивные программные документы.

Так, в Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития России на период до 2020 года констатируется,что действие структурных ограничений социально-экономического развития нашейстраны усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, кчислу которых отнесены высокие риски ведения предпринимательской деятельности вРоссии, в том числе в связи с наличием коррупции. Там же определено, что однимиз принципов перехода к инновационному социально ориентированному развитиюгосударства в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности должностать снижение административных барьеров в экономике, превращение России встрану с низким уровнем коррупции. Подтверждением первостепенности указаннойпроблемы является и то, что согласно данной Концепции уже на первом этапеинновационного развития российской экономики в числе приоритетов социальной иэкономической политики названы создание эффективного государства, снижениеуровня коррупции.

Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция,являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороныгосударства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всехобщественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований иповышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществесерьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативныйимидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна изугроз безопасности Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ«О противодействии коррупции» впервые на законодательном уровне определенопонятие коррупции, установлены основные принципы противодействия коррупции,правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в томчисле основы деятельности органов местного самоуправления по противодействиюкоррупции.

В Орловской области принят Закон Орловской области от10 апреля 2009 года № 893-ОЗ «О противодействии коррупции в Орловской области»,который направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественныхинтересов, обеспечение надлежащей работы государственных органов Орловскойобласти путем проведения последовательной и системной деятельности,связанной с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а такжес устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

В целях создания институциональной основы длякоординации взаимодействия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловскойобласти, органов местного самоуправления Орловской области в сфере борьбыс коррупцией указом Губернатора Орловской области от 9 марта2010 года № 60 «О мерах по противодействию коррупции в Орловскойобласти» утверждены состав и Положение о Координационном совете попротиводействию коррупции в Орловской области.

Одной из самых острых проблем нашей страны остаетсяповышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов властиявляется одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.Административная реформа направлена на повышение эффективности государственногоуправления на основе строгого соблюдения государственными служащими законностипредоставления качественных публичных услуг населению, обеспечения праваграждан на объективную информацию.

Попытка перенести западный опыт и пониманиеэффективности работы государственного управления на российскую почву позитивна,но уже следует выделить отдельные проблемы, характерные, в том числе, и дляОрловской области:

1) оценка эффективности реализации мероприятийадминистративной реформы предполагает сохранение явно определенной вертикальнойструктуры управления, которая обеспечит постоянство целевых и ценностныхустановок факторов системы государственного управления;

2) в системе мониторинга эффективности реформированиягосударственного управления показатели, предполагаемые для оценки использованияболее проработанных моделей принятия решений, применяются для оценки моделейпринятия решений начального уровня.

Необходимо разработать комплексную трактовкуэффективности государственного управления, минимизирующую риск дальнейшегорасширения бюрократических схем управления.

Центральным понятием модели может стать именноэффективность государственного управления, которая разворачивается как движущаясила развития управления, учитывающая изменчивость целей и ценностей,чувствительная к инкрементальным воздействиям внешней и внутренней среды,имеющая развитой механизм взаимодействия с управляемым социумом как ввертикальной плоскости, так и горизонтальной.

В рамках Программы будет заложена целостная модельформирования системы качественного предоставления государственных имуниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций натерритории Орловской области, включающая мероприятия по финансовому,материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечениюпроцесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

В Орловской области на 1 января 2011 годазарегистрировано 803 некоммерческих организации и общественных объединения (на1 января 2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческихорганизаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц, или на10,6 %.

Вместе с тем в Орловской области наблюдаетсяувеличение количества жителей, нуждающихся в социальной поддержке, в том числесо стороны СО НКО.

По данным на 1 января 2011 года в Орловской областипроживало 3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей, 267– в приемных семьях. 2771 ребенок проживает в 1669 семьях, которыене обеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей.Подростками в 2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков, совершившихпреступления в 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживают 812,5 тыс.человек, из них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста(24,7 %), в том числе 123,9 тыс. человек проживают в городской местности и76,5 тыс. человек – в сельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденцияроста числа граждан пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год– 198 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 %составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность гражданпожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количестванекоммерческих организаций и общественных объединений в Орловской областиувеличивается группа социально незащищенных жителей Орловской области,нуждающихся в социальных услугах и социальной помощи, которые могут бытьоказаны в том числе СО НКО.

Характерными чертами социально-экономическогоположения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальноеположение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственныхжилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностьюфизического состояния, неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможностипожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни обществазначительно ограничены.

Потребность в различных видах социальногообслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодноувеличивается.

По состоянию на 1 июля 2011 года в Орловской областипроживают 76550 инвалидов, из них 2234 человека – дети-инвалиды. 1071 человекимеет заболевания опорно-двигательного аппарата и передвигается с помощьюкресел-колясок.

В ежегодных докладах о состоянии гражданскогообщества в Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловскойобласти, приводится множество примеров значимой общественно полезнойдеятельности СО НКО.

В докладе о состоянии гражданского общества вОрловской области за 2010 год говорится о большой роли общественныхорганизаций, объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветерановАфганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решении социальных проблемветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются положительные примерыдеятельности СО НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков,сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни,природоохранной деятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощьв решении важнейших задач социальной модернизации Орловской области.Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданскогообщества в Орловской области можно сделать вывод о целесообразности использованияпотенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированной частигражданского общества в работе по решению социальных проблем Орловской области.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеетсяцелый комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числепрограммными методами. Об этом представители некоммерческих организаций иобщественных объединений неоднократно говорили в рамках форума общественныхобъединений Орловской области «Гражданский диалог», на заседаниях Совета и общественныхслушаниях Общественной палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области,имеют слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи,оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программногообеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих СО НКОотсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлеченияфинансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий игрантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой,информационной, консультативной, образовательной поддержке со стороны органовгосударственной власти и местного самоуправления.

В настоящее время на уровне Орловской областиосуществляется актуализация нормативно-правовой базы, необходимой для повышенияэффективности деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

ПостановлениемПравительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утвержденииПоложения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социальноориентированным некоммерческим организациям» утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областногобюджета социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно дляэффективного функционирования СО НКО. Сложившаяся ситуация требует активныхсовместных действий власти, бизнеса и общества, направленных на повышениеэффективности использования имеющихся в Орловской области ресурсов, в том числеи потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем с использованиемпрограммно-целевого метода обеспечит развитие достигнутых на сегодня основныхформ взаимодействия и сотрудничества СО НКО с исполнительными органамигосударственной власти Орловской области, даст дополнительный импульсобщественно-гражданским инициативам населения. Использованиепрограммно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы напрограммных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задачразвития СО НКО.

Настоящая Программа позволит сформировать эффективнуюсистему поддержки СО НКО Орловской области, создать условия развитияпартнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес,некоммерческие организации).

Поддержка СО НКО является актуальной формой повышенияэффективности преодоления социальных проблем в Орловской области. ДеятельностьСО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию условий дляразвития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемыхгражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности идобровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятийпо поддержке СО НКО Орловской области с использованием программно-целевогометода имеет крайне высокую важность для Орловской области.

Из 288 лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности в Орловской области в 2013 году, 114 (40 %) избраны в2011–2012 годах. Из них в 2011 году избраны 2 председателя городских советов,13 председателей райсоветов, 11 председателей советов городских поселений,65 председателей сельских советов, 8 секретарей (или исполняющихобязанности секретарей) райсоветов и горсоветов (на постоянной основе).В 2012 году избраны 15 председателей сельских советов.

В Орловской области отсутствует система повышенияквалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловскойобласти.

Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РоссийскойФедерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Законом Орловской области от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местномсамоуправлении в Орловской области» заложены правовые принципы функционированияпредставительных органов местного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественных отношений в даннойсфере сегодня требуется комплекс правовых, организационных и других мер состороны исполнительных органов государственной власти Орловской области дляукрепления института местного самоуправления, создания условий для повышенияэффективности деятельности органов местного самоуправления в Орловскойобласти. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых задач требуют четкоймежведомственной координации и управления.

Согласно Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 года № 1662-р (далее также – Концепция), для повышения эффективностиполитико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательстваРоссийской Федерации необходимо решение следующих проблем:

защита частной собственности, формирование в обществепонимания того, что способность обеспечивать защиту собственности являетсяодним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективностигосударственной власти;

проведение судебной реформы, обеспечивающейдейственность и справедливость принимаемых судом решений;

создание условий, при которых российским компаниямбыло бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироваться воффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров по вопросамсобственности, российскую судебную систему;

борьба с коррупцией;

существенное улучшение доступа к информации одеятельности государственных органов;

кадровое обеспечение эффективного выполнениягосударственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Концепции, являютсяосновополагающими для развития судебной системы России.

Квалифицированное и беспристрастное рассмотрениесудами споров – одно из условий инвестиционной привлекательности Орловскойобласти. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильногохозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособностьэкономики Орловской области.

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ«Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектахРоссийской Федерации» в Орловской области определено количество мировых судей исоответственно судебных участков – 45.

Федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ«О мировых судьях в Российской Федерации» установлено, что обеспечениедеятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации.

Этап становления мировой юстиции Орловской областипройден. За прошедшие годы исполнительными органами государственной властиОрловской области осуществлен ряд важных мероприятий, способствовавших развитиюданного института.

Несмотря на положительную динамику развития мировойюстиции на территории Орловской области, есть определенные проблемы.

Так, до сих пор существует потребность в помещенияхдля размещения судебных участков мировых судей в городе Орле, Орловском районеи других муниципальных районах Орловской области.

На современном этапе судебная система функционирует вусловиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономическихпроцессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость переходасудов на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливаетнеобходимость серьезной финансовой поддержки и применения программно-целевогоподхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективностидеятельности судов. В связи с этим принято постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406 «О федеральной целевойпрограмме «Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно нарегиональном и местном уровнях, показывает, что основными проблемамисовременной избирательной системы остаются низкий уровень правовой культурыизбирателей, недостаточная юридическая и организационно-техническая подготовкаучастников избирательного процесса. Сохраняется проблема формирования у гражданустойчивого представления о выборах как о демократической электоральнойпроцедуре, повышения интереса к избирательному процессу в целом.

Ход и результативность выборов любого уровня, в томчисле с точки зрения качества состава избираемых органов, напрямую зависят отуровня правовой культуры избирателей, организаторов и других участниковизбирательного процесса.

Возможны следующие варианты решения проблем:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативноерассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могутбыть решены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамкахПрограммы задач требуют четкой межведомственной координации и управления.Развитие системы государственного управления Орловской области не можетограничиваться проведением пусть и кардинальных, но одномоментных изменений вэтой сфере.

2. Решение проблем программно-целевым методом.

Программно-целевые методы развития в целом сферыгосударственного управления ранее не применялись. Следствием этого, в томчисле, являются недостаточная взаимосвязь используемых механизмов управления,имеющиеся различия в правовом регулировании сходных вопросов.

 

II. Приоритеты государственной политики

в сферереализации Программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы)достижения целей и решения задач, описание

основныхожидаемых конечных результатов Программы,

сроков и этапов ее реализации

 

Концепцией долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года №1662-р, предусмотрена необходимость обеспечения согласованного и эффективногоразвития институтов, регулирующих политические, социальные и экономическиеаспекты развития страны. Институциональная среда, необходимая дляинновационного социально ориентированного типа развития, в долгосрочнойперспективе будет формироваться в рамках нескольких направлений. Одним из этихнаправлений является повышение эффективности политико-правовых институтов. ВКонцепции указано на необходимость решения ряда проблем, в том числе:

кадрового обеспечения эффективного выполнениягосударственных функций и реализации государственных социальных гарантий;

преодоления отставания государственных органов ибюджетной сферы в области квалификации и мотивированности кадров откорпоративного сектора (для этого необходимо создать условия и стимулы дляповышения квалификации государственных служащих и менеджеров бюджетной сферы введущих университетах и бизнес-школах, в том числе на базе программ,сопоставимых по содержанию и качеству с лучшими западноевропейскимимагистерскими программами в области публичного менеджмента).

Повышение эффективности управлениясоциально-экономическим развитием Орловской области возможно только при наличиивысокопрофессиональных кадров в исполнительных органах государственной властиОрловской области и органах местного самоуправления Орловской области. От того,насколько эффективно действуют указанные органы, во многом зависит довериенаселения к власти.

В этой связи особую роль играет кадровая политика,осуществляемая исполнительными органами государственной власти Орловскойобласти и органами местного самоуправления Орловской области.Последовательной и активной должна быть работа с кадровым резервом, что отметилПрезидент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собраниюот 22 декабря 2011 года.

О необходимости полномасштабного внедрения с 2012года программно-целевого принципа организации деятельности органовисполнительной власти, в том числе и в сфере развития гражданскойи муниципальной службы, было заявлено в Бюджетном послании ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетнойполитике в 2012–2014 годах».

Применение программного метода обусловлено общностьюпроблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Орловскойобласти. Программный метод позволит обеспечить согласованность действийисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области в процессе развития гражданской имуниципальной службы.

Государственные приоритеты в области противодействиякоррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к уровнюОрловской области в директивных документах программного характера Орловскойобласти.

В частности, в Стратегии социально-экономическогоразвития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализаправоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской областина базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами вкачестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции.Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализациисовокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействияисполнительных органов государственной власти Орловской области, органовместного самоуправления Орловской области с правоохранительными,правоприменительными и контролирующими органами в Орловской области;

2) снижение уровня преступности на территорииОрловской области;

3) вовлечение общественности в предупреждениеправонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни,правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Программы потребуютсистемного подхода и упорядоченной последовательности действий исполнительныхорганов государственной власти Орловской области, органов местногосамоуправления Орловской области, образовательных организаций, их координациина различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задач Программыделает необходимым установление целевых индикаторов и контрольных показателей.

Применение программно-целевого метода позволит:

1) определить приоритетность мероприятий, очередностьи сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности,а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

2) соотнести имеющиеся и планируемые финансовыересурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;

3) обеспечить интеграцию мероприятий различногохарактера (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный) в общийпроцесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;

4) создать условия для оперативного и результативногоуправления рисками.

Одним из направлений повышения эффективности может идолжно стать установление «легкой» связи всех контрагентов системыпредоставления фактических результатов государственного управления.

Основной целью Программы является повышениеэффективности государственного и муниципального управления в Орловской области,поддержка институтов гражданского общества.

Для достижения указанной цели необходимо решениекомплекса задач в рамках подпрограмм, а именно:

1) снижение затрат времени и усилий, необходимых дляполучения заявителями государственных (муниципальных) услуг, а такжеоптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг в Орловской области:

а) проведение комплексной оптимизации государственныхи муниципальных услуг по сферам общественных отношений;

б) ведение Перечня государственных услуг игосударственных контрольных и надзорных функций исполнительных органовгосударственной власти Орловской области;

в) дальнейшее развитие сети многофункциональныхцентров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее также –МФЦ), соответствующих установленным требованиям;

г) формирование системы мониторинга;

2) создание единых и целостных современных системгосударственной гражданской службы и муниципальной службы Орловской области,ориентированных на приоритеты развития Орловской области с учетом интересовнаселения Орловской области, направленных на результативную деятельностьгосударственных гражданских служащих Орловской области и муниципальныхслужащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочийисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области:

а) совершенствование правового регулированиягражданской и муниципальной службы Орловской области;

б) обеспечение эффективной взаимосвязи гражданскойи муниципальной службы Орловской области;

в) внедрение эффективных технологий и современныхметодов в кадровую работу исполнительных органов государственной властиОрловской области и органов местного самоуправления Орловской области;

г) повышение доверия граждан к гражданской имуниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности гражданскойи муниципальной службы;

д) развитие системы подготовки кадров для гражданскойи муниципальной службы, дополнительного профессионального образованиягражданских и муниципальных служащих;

3) снижение уровня коррупции при исполненииисполнительными органами государственной власти Орловской области государственныхфункций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям:

а) снижение возможностей и повышение риска потерь отсовершения коррупционных действий для должностных лиц;

б) создание условий для снижения правового нигилизманаселения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимостик проявлениям коррупции;

в) обеспечение взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Орловской области и органов местного самоуправленияОрловской области, а также институтов гражданского общества в сферепротиводействия коррупции на территории Орловской области;

4) повышениекачества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенныхкатегорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческихорганизаций в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, атакже создании условий для реализации общественных инициатив граждан:

а) количественный рост СО НКО, реализующих проекты ипрограммы на территории Орловской области, получивших государственнуюподдержку;

б) увеличение количества жителей Орловской области, втом числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектамии программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественныесоциальные услуги и помощь;

в) увеличение числа работников и добровольцев,вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ;

г) увеличение объема средств, привлеченных СО НКО нареализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий избюджета Орловской области), в том числе за счет увеличения количествапредставителей действующих на территории Орловской области СО НКО, получившихконсультационную поддержку и прошедших обучение формам и методам работы пооказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов;

5) повышение уровня теоретических знаний,совершенствование профессиональной компетенции лиц, замещающих выборныемуниципальные должности Орловской области в 2013 году:

а) краткосрочное тематическое обучение лиц,замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельностипредставительных органов местного самоуправления Орловской области;

б) совершенствование профессиональных практическихнавыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловскойобласти;

в) развитие системы повышения квалификации лиц,замещающих выборные муниципальные должности Орловской области;

6) создание надлежащих условий для размещениясудебных участков мировых судей Орловской области:

а) строительство объектов для размещения судебныхучастков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебногозаседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранениявещественных доказательств по уголовным делам;

б) приобретение объекта (административного здания)для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания,конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественныхдоказательств по уголовным делам;

7) повышение уровня правовых знаний избирателей,участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членовизбирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участниковизбирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области:

а) организация обучения членов избирательныхкомиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательногопроцесса в Орловской области;

б) информационно-разъяснительная деятельность,совершенствование и развитие информационных технологий;

в) повышение правовой культуры избирателей,участников референдумов;

г) мониторинг электоральной и гражданскойактивности населения и оценка доверия к избирательной системе.

Фактом, подтверждающим решение указанных задач,является достижение запланированных значений целевых индикаторов на моментзавершения реализации Программы:

1)   количество проведенных обзоров (мониторинг)действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственнойгражданской службы, – 9 ед.;

2)   количество утвержденных органами местногосамоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развитиямуниципальной службы – 27 ед.;

3)   количество разработанных методическихматериалов по актуальным вопросам муниципальной службы – 6 ед.;

4)   количество проведенных семинарских занятий поактуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы – 11ед.;

5)   доля должностей государственной гражданскойслужбы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количествадолжностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащихзамещению, – 50 %;

6)   доля должностей государственной гражданскойслужбы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва,от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловскойобласти, подлежащих замещению, – 30 %;

7)   доля должностей муниципальной службыОрловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, отобщего количества должностей муниципальной службы Орловской области, подлежащихзамещению, – 14 %;

8)   рост доверия граждан к исполнительным органамгосударственной власти Орловской области и органам местного самоуправленияОрловской области, государственным гражданским и муниципальным служащимОрловской области – на 20 % к уровню 2012 года;

9)   количество информационно-аналитическихматериалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы,размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органовгосударственной власти Орловской области и органов местного самоуправленияОрловской области, – 10 единиц в год в одном муниципальном районе (городскомокруге) Орловской области;

10)     количествомуниципальных служащих Орловской области, прошедших профессиональнуюпереподготовку, повышение квалификации, – 970 чел.;

11) количество государственных гражданских служащихОрловской области, полу­чивших дополнительное профес­сиональ­ное образование поанти­кор­рупционной тематике, – 25 чел./год;

12) отсутствие обращений граждан и организаций висполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросамкоррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащихОрловской области;

13) количествоинформационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности,размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернетисполнительных органов государственной власти Орловской области – 55 ед.;

14) количество заседаний Координационного совета попротиводействию коррупции в Орловской области – 4 в год;

15) среднее число обращений заявителя в органисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областидля получения одной государственной услуги – 2;

16) отсутствие нарушения установленных сроковпредоставления государ­ственных услуг органами исполнительной государственнойвласти специальной компетенции Орловской области;

17) доля представителей субъектов малого и среднегобизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %;

18) степень удовлетворенности граждан качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области –89 %;

19) степень удовлетворенности граждан качеством идоступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базеМФЦ, – 80 %;

20) доля граждан, имеющих доступ к получениюгосударственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по меступребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, – 90 %;

21) количество проведенных мониторингов качества идоступности государственных услуг – 1 ед.;

22) количество СО НКО в Орловской области,реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственнуюподдержку, – рост на 10 % к уровню 2012 года;

23) количество жителей Орловской области, в том числеиз социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектамии программами, и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО –рост на 10 % к уровню 2012 года;

24) количество работников и добровольцев, принимающихучастие в реализации проектов и программ СО НКО – рост на 10 % куровню 2012 года;

25) объем средств, привлеченных СО НКО на реализациюсоциально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджетаОрловской области), – рост на 10 % к уровню 2012 года;

26) количество лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, – 52человека;

27) количество проведенных семинарских занятий итренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местногосамоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловскойобласти в 2013 году, – 15 единиц;

28) количество разработанных методических материаловпо актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности Орловской области в 2013 году, – 3 единицы;

29) количество построенных и введенных в эксплуатациюобъектов для размещения судебных участков, – 6 объектов;

30) количество приобретенных объектов в собственностьОрловской области для размещения судебных участков – 1 объект.

31) количество проведенных конкурсов средитерриториальных избирательных комиссий Орловской области – 2 конкурса;

32) количество обученных организаторов и участниковвыборов – не менее 11 500 чел.;

33) количество изготовленных и размещенных в эфиретелерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач ирадиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области– 10 единиц;

34) количество изданных статей о деятельностиизбирательной системы Орловской области – 2 статьи;

35) количество созданных информационных центровтерриториальных избирательных комиссий Орловской области – 10 центров;

36) количество изданных информационно-разъяснительныхматериалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностьюизбирательной системы Орловской области – 3 единицы;

37) количество проведенных мероприятий поизбирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях,оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательныхорганизациях – не менее 3 мероприятий;

38) количество мероприятий, проведенных в рамках Днямолодого избирателя, – не менее 30 мероприятий;

39) количество проведенных конкурсов средиобразовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорийизбирателей – не менее 3 конкурсов;

40) количество проведённых социологическихисследований и опросов – не менее 2 единиц.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и ихзначениях представлены в приложении 6 к Программе.

 

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Программы иподпрограмм Программы

 

В состав Программы не входят ведомственные целевыепрограммы.

В рамках Программы выделяются 7 подпрограмм.

Реализация основных направлений подпрограммы«Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловскойобласти на 2013–2020 годы» обеспечивает создание единых и целостных,современных систем государственной гражданской и муниципальной службы,ориентированных на приоритеты развития Орловской области с учетоминтересов населения Орловской области, направленных на результативнуюдеятельность государственных гражданских и муниципальных служащихОрловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочийисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области.

В состав подпрограммы «Развитие государственнойгражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы»входят мероприятия:

1) по совершенствованию правового регулированиягражданской и муниципальной службы Орловской области;

2) обеспечению эффективности взаимосвязи гражданскойи муниципальной службы Орловской области;

3) внедрению эффективных технологий и современныхметодов в кадровую работу исполнительных органов государственной властиОрловской области и органов местного самоуправления Орловской области;

4) повышению доверия граждан к гражданской имуниципальной службе, обеспечению открытости и прозрачности гражданскойи муниципальной службы.

Реализация основных направлений подпрограммы«Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2016 годы» обеспечиваетснижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органамигосударственной власти Орловской области государственных функцийи предоставлении государственных услуг гражданам и организациям.

В состав подпрограммы «Противодействие коррупции вОрловской области на 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по снижению возможностей и повышению риска потерьот совершения коррупционных действий для должностных лиц;

2) созданию условий для снижения правового нигилизманаселения, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимостик проявлениям коррупции;

3) обеспечению взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, исполнительных органовгосударственной власти Орловской области и органов местного самоуправленияОрловской области, а также институтов гражданского общества в сферепротиводействия коррупции на территории Орловской области.

Реализация основных направлений подпрограммы«Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставлениягосударственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» обеспечивает достижениецели – снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителямигосударственных (муниципальных) услуг.

В состав подпрограммы «Снижение административных барьерови повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителямна 2013–2016 годы» входят мероприятия:

1) по снижению затрат времени и усилий, необходимыхдля получения заявителями государственных (муниципальных) услуг;

2) формированию системы мониторинга качества идоступности государственных и муниципальных услуг.

Реализация основных направлений подпрограммы«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организацийОрловской области на 2013–2020 годы» обеспечивает повышение качества жизнисоциально незащищенных категорий жителей Орловской области в рамкахучастия социально ориентированных некоммерческих организаций в преодоленииактуальных социальных проблем Орловской области.

В состав подпрограммы «Государственная поддержкасоциально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013– 2020 годы» входят мероприятия:

1) по консультационной поддержке деятельностисоциально ориентированных некоммерческих организаций;

2) имущественной (финансовой) поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций.

Реализация основных направлений подпрограммы«Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности вОрловской области в 2013 году» обеспечивает повышение уровня теоретическихзнаний, совершенствование профессиональной компетенции лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в Орловской области в 2013 году.

В состав подпрограммы «Повышение квалификации лиц,замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году»входят мероприятия:

1) по краткосрочному тематическому обучению лиц,замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельностипредставительных органов местного самоуправления в Орловской области;

2) совершенствованию профессиональных навыков иумений лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области;

3) развитию системы повышения квалификации лиц,замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области.

Реализация основных направлений подпрограммы«Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы» обеспечиваетсоздание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судейОрловской области.

В состав подпрограммы «Развитие мировой юстиции вОрловской области на 2013–2019 годы» входят мероприятия:

1) по строительству объектов для размещения судебныхучастков мировых судей Орловской области, обеспечению залами судебногозаседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранениявещественных доказательств по уголовным делам;

2) приобретению объекта (административного здания)для размещения судебного участка, обеспечению залами судебного заседания,конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественныхдоказательств по уголовным делам.

Реализация основных направлений подпрограммы«Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей,профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организатороввыборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территорииОрловской области» обеспечивает повышение уровня правовых знаний избирателей,участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членовизбирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участниковизбирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области.

В состав подпрограммы «Развитие избирательнойсистемы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членовизбирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иныхучастников избирательного процесса на территории Орловской области» входятмероприятия:

1) по организации обучения членов избирательныхкомиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательногопроцесса в Орловской области;

2) совершенствованию и развитию информационных технологий;

3) повышению правовой культуры избирателей,участников референдумов;

4) мониторингу электоральной и гражданской активностинаселения и оценке доверия к избирательной системе.

Система программных мероприятий с указаниеможидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7к Программе.

 

IV. Обобщенная характеристика

мергосударственного регулирования

 

В ходе выполнения Программы предусматриваетсяприменение правового регулирования в сфере реализации Программы, а такжепроведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы.

Применение налоговых, тарифных, кредитных и иных мергосударственного регулирования в рамках реализации Программыне предусмотрено.

Сведения о мерах правового регулирования представленыв приложении 8 к Программе.

 

V. Прогноз сводных показателей

государственных заданий по этапам реализации Программы

 

Оказание государственных услуг (работ)государственными учреждениями в реализации Программы не предусматривается.

 

VI. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных

и иных организаций, а также целевых внебюджетных

фондов в реализации Программы

 

Участие федеральных государственных образовательныхорганизаций запланировано в рамках предоставления образовательных услуг приповышении квалификации государственных гражданских служащихи муниципальных служащих Орловской области.

Логика обеспечения эффективных показателей реализацииПрограммы подразумевает активное участие СО НКО Орловской области длядостижения поставленных целей, в том числе путем софинансирования рядамероприятий.

 

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых органами местного самоуправления в случае

их участия в разработке и реализации Программы

 

В ходе реализации Программы предусматриваетсявыполнение мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления Орловскойобласти.

Выполнение мероприятия, посвященного вопросамсовершенствования правового регулирования муниципальной службы Орловскойобласти, предусматривается следующим программным мероприятием, реализуемыморганами местного самоуправления Орловской области, – разработкаи внедрение в работу органов местного самоуправления Орловской областимуниципальных целевых программ развития муниципальной службы.

В ходе выполнения мероприятий, посвященных внедрениюэффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительныхорганов государственной власти Орловской области и органов местногосамоуправления Орловской области, предусматривается формирование органамиместного самоуправления Орловской области кадрового резерва для замещениявакантных должностей муниципальной службы.

В рамках мероприятий, посвященных вопросам повышениядоверия граждан к гражданской и муниципальной службе, обеспечения открытостии прозрачности гражданской и муниципальной службы, предусматриваетсяразмещение органами местного самоуправления Орловской областиинформационно-аналитических материалов в сфере развития муниципальной службыв средствах массовой информации и на официальных интернет-сайтах органовместного самоуправления Орловской области.

Включение в состав Программы мероприятий,направленных на развитие системы дополнительного профессиональногообразования муниципальных служащих Орловской области, обусловлено тем, чтоповышение эффективности управления социально-экономическим развитием Орловскойобласти в условиях осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно толькопри наличии высокопрофессиональных кадров в органах местногосамоуправления Орловской области. Обучение на курсах повышения квалификации врамках Программы должны пройти 970 муниципальных служащих Орловскойобласти.

В ходе реализации Программы со стороныпредставительных органов местного самоуправления Орловской областипредусматривается участие в исполнении мероприятий Программы в частинаправления до 52 лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловскойобласти в 2013 году, на повышение квалификации.

 

VIII.Обоснование выделения и включения в состав Программы

основныхмероприятий Программы и подпрограмм

 

Система мероприятий в соответствии с программнымизадачами включает в себя 7 подпрограмм:

1. «Развитие государственной гражданской имуниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы».

2. «Противодействие коррупции в Орловской области на2013–2020 годы».

3. «Снижение административных барьеров и повышениеэффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016годы».

4. «Государственная поддержка социальноориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020годы».

5. «Повышение квалификации лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в Орловской области в 2013 году».

6. «Развитие мировой юстиции в Орловской области на2013–2019 годы».

7. «Развитие избирательной системы, правовое обучениеизбирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, другихорганизаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процессана территории Орловской области».

Паспорты подпрограмм представлены в приложениях 1–5.2к настоящей Программе.

 

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Программы

 

Реализация Программы обеспечивается за счет средствобластного бюджета, предусмотренных исполнителям мероприятий Программы закономо бюджете Орловской области на соответствующий финансовый год и плановыйпериод, а также средств федерального и местных бюджетов.

Всего нареализацию Программы на 2013–2020 годы предусматриваются расходы в сумме203 924,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

всего:

2013 –27 883,6 тыс. рублей;

2014 –54 347,9 тыс. рублей;

2015 –47 689,0 тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 –31 269,5 тыс. рублей;

2019 –31 269,5 тыс. рублей;

2020 –11 465,0 тыс. рублей;

областнойбюджет – 163 742,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

2013 –27 183,6 тыс. рублей;

2014 –33 215,0 тыс. рублей;

2015 –29 339,9 тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 –31 269,5 тыс. рублей;

2019 –31 269,5 тыс. рублей;

2020 –11 465,0 тыс. рублей;

федеральныйбюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

2013 – 0,0тыс. рублей;

2014 –20 387,9 тыс. рублей;

2015 –18 349,1 тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 – 0,0тыс. рублей;

2019 – 0,0тыс. рублей;

2020 – 0,0тыс. рублей;

местныебюджеты (прогноз) – 1 445,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

2013 –700,0 тыс. рублей;

2014 –745,0 тыс. рублей;

2015 – 0,0тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 – 0,0тыс. рублей;

2019 – 0,0тыс. рублей;

2020 – 0,0тыс. рублей.

Объемрасходов на капитальные вложения в рамках Программы предусмотрен в сумме101 578,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

2013 – 0,0тыс. рублей;

2014 –28 012,8 тыс. рублей;

2015 –33 956,5 тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 –19 804,5 тыс. рублей;

2019 –19 804,5 тыс. рублей;

2020 – 0,0тыс. рублей;

расходовна НИОКР – в сумме 0,0 тыс. рублей;

прочихрасходов – в сумме 102 346,2 тыс. рублей, в том числе по годамреализации Программы:

2013 – 27883,6 тыс. рублей;

2014 –26 335,1 тыс. рублей;

2015 –13 732,5 тыс. рублей;

2016 – 0,0тыс. рублей;

2017 – 0,0тыс. рублей;

2018 –11 465,0 тыс. рублей;

2019 –11 465,0 тыс. рублей;

2020 –11 465,0 тыс. рублей.

Всоответствии с постановлением Правительства Орловской областиот 15 апреля 2015 года № 181 «О создании многофункционального центрапредоставления государственных и муниципальных услуг в г. Мценске» средстваиного межбюджетного трансферта в размере 20 387,9 тыс. рублей,предоставляемого в 2015 году в соответствии с Соглашением от 31 октября 2014года № С-590-ОФ/Д09 между Министерством экономического развития РоссийскойФедерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъектаРоссийской Федерации о предоставлении иного межбюджетного трансферта изфедерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на завершение работпо созданию сети многофункциональных центров предоставления государственныхи муниципальных услуг, направлены на осуществление капитальных вложений встроительство объекта капитального строительства государственной собственностиОрловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг» в г. Мценске (Орловская область, Мценский район,г. Мценск, ул. Тургенева, д. 129; мощность, подлежащая вводу в эксплуатацию, –21 окно обслуживания заявителей; срок ввода в эксплуатацию – 2015 год). Главнымраспорядителем средств областного бюджета по строительству вышеуказанного объектакапитального строительства государственной собственности Орловской областиопределен Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловскойобласти, заказчиком – казенное учреждение Орловской области «Орловскийобластной государственный заказчик». В соответствии с Федеральным закономот 20 апреля 2015 года № 93-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016и 2017 годов» размер указанного трансферта снижен до 18 349,1тыс. рублей.

Детализированная информация об объеме финансовыхресурсов, необходимых для реализации Программы, представлена в приложениях 9и 10 к Программе.

 

X. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областногобюджета (с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета,основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации Программы),другим источникам

финансированияи направлениям затрат

 

Выделение средств из областного бюджета дляреализации Программы производится Аппарату Губернатора и ПравительстваОрловской области, Департаменту внутренней политики Орловской области,Управлению информационных технологий Орловской области, Управлениюпо организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловскойобласти, Избирательной комиссии Орловской области.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджетана реализацию Программы Аппарату Губернатора и Правительства Орловскойобласти предусмотрен в сумме 24 476,1 тыс. рублей, в том числе по годамреализации Программы:

2013 – 9 883,6 тыс. рублей;

2014 – 9 465,0 тыс. рублей;

2015 – 732,5 тыс. рублей;

2016 – 0,0 тыс. рублей;

2017 – 0,0 тыс. рублей;

2018 – 1 465,0 тыс. рублей;

2019 – 1 465,0 тыс. рублей;

2020 – 1 465,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджетана реализацию Программы Департаменту внутренней политики Орловской областипредусмотрен в сумме 40 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализацииПрограммы:

2015 – 10 000,0 тыс. рублей;

2016 – 0,0 тыс. рублей;

2017 – 0,0 тыс. рублей;

2018 – 10 000,0 тыс. рублей;

2019 – 10 000,0 тыс. рублей;

2020 – 10 000,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджетана реализацию Программы Управлению информационных технологий Орловскойобласти (в период 2013–2014 годов – Управление информационных технологий исвязи Орловской области) предусмотрен в сумме 54 157,4 тыс. рублей, в томчисле по годам реализации Программы:

2013 – 17 300,0 тыс. рублей (главный распорядительсредств областного бюджета – Управление информационных технологий и связиОрловской области);

2014 – 21 250,0 тыс. рублей (главный распорядительсредств областного бюджета – Управление информационных технологий и связиОрловской области);

2015 – 15 607,4 тыс. рублей (главный распорядительсредств областного бюджета – Управление информационных технологий Орловскойобласти);

2016 – 0,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджетана реализацию Программы Управлению по организационному обеспечениюдеятельности мировых судей Орловской области предусмотрен в сумме 42 109,0тыс. рублей, в том числе по годам реализации Программы:

2013 – 0,0 тыс. рублей;

2014 – 2 500,0 тыс. рублей;

2015 – 0,0 тыс. рублей;

2016 – 0,0 тыс. рублей;

2017 – 0,0 тыс. рублей;

2018 – 19 804,5 тыс. рублей;

2019 – 19 804,5 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований из областного бюджетана реализацию Программы Избирательной комиссии Орловской областипредусмотрен в сумме 3 000,0 тыс. рублей, в том числе в 2015 году –3 000,0 тыс. рублей.

Детализированная информация оресурсном обеспечении Программы за счет средств областного бюджета представленав приложении 9 к Программе.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятийПрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

 

XI. Прогноз конечныхрезультатов реализации Программы, характеризующих целевое состояние (изменениесостояния) уровня и качества жизни населения Орловской области, социальнойсферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации другихобщественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере

 

Прогнозируемыми конечнымирезультатами реализации Программы являются:

1.         Усовершенствование нормативной правовой базы Орловскойобласти по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы.

2.         Внедрение правовых и организационных механизмоввзаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы.

3.         Усовершенствование кадрового обеспечения процессовгосударственного и муниципального управления.

4.         Укрепление доверия граждан к деятельностиисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области.

5.         Повышение профессионального уровня государственныхгражданских и муниципальных служащих Орловской области.

6.         Оптимизация порядка предоставления (исполнения)государственных услуг, повышение качества и доступности государственных услугдля физических и юридических лиц на территории Орловской области.

7.         Снижение организационных, временных, финансовых затратюридических лиц на преодоление административных барьеров – не менее чем на 10процентов от уровня 2012 года.

8.         Получение государственных и муниципальных услугпо принципу «одного окна» во всех муниципальных районах, городских округахи сельских поселениях Орловской области с численностью населения более1 000 человек.

9.         Создание системы мониторинга и контроля качествапредоставления государственных услуг на территории Орловской области

10.     Снижение вероятности совершения коррупционныхправонарушений государственными гражданскими служащими при предоставлениигосударственных услуг (исполнении государственных функций).

11.     Обеспечение своевременного получения информацииорганами исполнительной государственной власти Орловской области о фактахкоррупционных проявлений.

12.     Рост общественной нетерпимости к фактам коррупционныхпроявлений.

13.     Повышение эффективности межведомственноговзаимодействия в сфере противодействия коррупции.

14.     Увеличение количества СО НКО в Орловской области,реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственнуюподдержку.

15.     Увеличение количества жителей Орловской области, в томчисле из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами ипрограммами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО.

16.     Увеличение количества работников и добровольцев,принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО.

17.     Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО нареализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий избюджета Орловской области).

18.     Увеличение количества представителей действующих натерритории Орловской области СО НКО, получивших консультационные услуги ипрошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг,разработке и реализации социальных проектов.

19.     Снижение уровня социальной напряженности за счетактивного участия СО НКО в решении социальных проблем в Орловской области.

20.     Расширение спектра возможностей для реализациигражданами общественных инициатив.

21.     Повышение профессионального уровня лиц, замещающихвыборные муниципальные должности Орловской области.

22.     Укрепление доверия граждан к деятельностипредставительных органов местного самоуправления Орловской области.

23.     Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающихвыборные муниципальные должности Орловской области.

24.     Повышение уровня обеспеченности мировых судей Орловскойобласти зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности.

25.     Повышение уровня общей профессиональной компетентностии правовой культуры не менее 11 500 организаторов и иных участниковизбирательного процесса.

26.     Повышение электоральной активности граждан в периодподготовки и проведения выборов и референдумов на территории Орловской области.

27.     Формирование информационного пространства для развитияправовой культуры избирателей на территории 10 муниципальных районов (городскихокругов) Орловской области.

28.     Формирование в среде избирателей разного возрастаактивной жизненной позиции и рост участия молодых избирателей в выборах.

Достижение вышеуказанных прогнозируемых конечныхрезультатов реализации Программы в совокупности позволит обеспечить ростэффективности государственного и муниципального управления в Орловской области,увеличение поддержки институтов гражданского общества в Орловской области.

 

XII. Анализрисков реализации Программы и описание мер

управлениярисками реализации Программы

 

Риски реализации Программы разделены на внутренние,которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителяи соисполнителей Программы, и внешние, наступление или ненаступлениекоторых не зависит от действий исполнителей Программы.

Внутренние риски могут являться следствием:

а) низкой исполнительской дисциплины должностных лиц,ответственных за выполнение мероприятий Программы;

б) несвоевременной разработки, согласования ипринятия документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;

в) недостаточной оперативности при корректировкеплана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Мерами управления внутренними рисками являются:

а) детальное планирование хода реализации Программы;

б) оперативный мониторинг выполнения мероприятийПрограммы;

в) своевременная актуализация ежегодных плановреализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков исполнениямероприятий с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы;

г) межведомственная координация при проведениимероприятий Программы, осуществляемая ответственным исполнителемгосударственной программы.

Внешние риски могут являться следствием:

а) деятельности иных исполнительных органовгосударственной власти Орловской области (органов местного самоуправленияОрловской области) – несогласованности выполнения работ в рамках Программы;

б) неблагоприятной рыночной конъюнктуры в отношенииобразовательных услуг, что может привести к существенному удорожанию стоимостидополнительного профессионального образования гражданских и муниципальныхслужащих;

в) возникновения дестабилизирующих общественныхпроцессов.

Для управления рисками этой группы предусмотренопроведение в течение всего срока выполнения Программы мониторинга ипрогнозирования текущих тенденций в сфере реализации Программы и принеобходимости – актуализация плана реализации государственной программы.

 

XIII.Порядок и методика оценки эффективности Программы

 

1. Оценка эффективностиреализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективностиреализации Программы представляются в составе годового отчета ответственногоисполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

2. Оценка эффективностиреализации Программы осуществляется в два этапа.

3. На первом этапеосуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяпроизводится с учетом следующих составляющих:

оценки степени достижения целейи решения задач подпрограмм;

оценки эффективности реализацииподпрограмм.

4. На втором этапеосуществляется оценка эффективности реализации государственной программы,которая определяется с учетом оценки эффективности реализации подпрограмм(рассчитанной на первом этапе).

 

I.Первый этап оценки эффективности реализации Программы

 

5. Оценка степени реализациимероприятий.

5.1. Степень реализациимероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий,выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СРм= Мв / М, где:

 

СРм – степень реализациимероприятий;

Мв – количество мероприятий,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализациив отчетном году;

М – общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализациимероприятий осуществляется в соответствии с планом реализации государственнойпрограммы на отчетный год.

5.2. Мероприятие считаетсявыполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

5.2.1. Мероприятие, результатыкоторого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительныхвеличинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полномобъеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляетне менее 95 % от запланированного и не хуже, чем значение показателя(индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетомкорректировки объемов финансирования по мероприятию.

Выполнение данного условияподразумевает:

что в случаях, когда в графе«ожидаемый непосредственный результат мероприятия» плана реализации Программызафиксированы количественные значения показателей (индикаторов) на отчетныйгод, либо в случаях, когда установлена прямая связь между основнымимероприятиями и показателями (индикаторами) подпрограмм, результаты выполнениямероприятий оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительныхвеличинах) значений показателей (индикаторов);

 в случае если степень достижения показателя(индикатора) составляет менее 100 %, проводится сопоставление значений показателя(индикатора), достигнутого в отчетном году, со значением данного показателя(индикатора), достигнутого в году, предшествующем отчетному. В случае ухудшениязначения показателя (индикатора) по сравнению с предыдущим периодом (то естьпри снижении значения показателя (индикатора) по показателю (индикатору),желаемой тенденцией развития которого является рост, и при росте значенияпоказателя (индикатора), желаемой тенденцией развития которого являетсяснижение) проводится сопоставление темпов роста данного показателя (индикатора)с темпами роста объемов расходов по рассматриваемому мероприятию. При этоммероприятие может считаться выполненным только в случае, если темпы ухудшениязначений показателя ниже темпов сокращения расходов на реализацию мероприятия.

5.2.2. В том случае, когда дляописания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей(индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднееарифметическое значение отношений фактических значений показателей кзапланированным значениям, выраженное в процентах.

5.2.3. По иным мероприятиямрезультаты реализации могут оцениваться как достижение непосредственногорезультата.

6. Оценка степени соответствиязапланированному уровню затрат.

6.1. В составе показателя«степень соответствия запланированному уровню затрат» учитываются расходы извсех источников финансирования Программы (далее также – финансовых ресурсов).Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждойподпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов нареализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

ССуз= Зф / Зп, где:

 

ССуз – степень соответствиязапланированному уровню расходов;

Зф – фактические расходы нареализацию подпрограммы в отчетном году;

Зп – плановые расходы нареализацию подпрограммы в отчетном году.

6.2. В качестве плановыхрасходов бюджетных средств (областной и федеральный бюджеты) указываются данныепо бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующихосновных мероприятий в законе об областном бюджете на отчетный год по состояниюна 1 января отчетного года.

В случае если в течениеотчетного года в Программу вносились изменения в части корректировки объемовфинансирования и, как следствие, значений целевых показателей (индикаторов) иожидаемых непосредственных результатов реализации мероприятий, в качествеплановых расходов бюджетных средств указываются данные по бюджетнымассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующего основногомероприятия в законе об областном бюджете на отчетный год по состоянию на 31декабря отчетного года.

6.3. В качестве плановыхрасходов из средств иных источников используются данные по объемам расходов,предусмотренных за счет соответствующих источников на реализацию подпрограммы всоответствии с действующей на момент проведения оценки эффективности редакциейПрограммы.

7. Оценка эффективностииспользования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

Данный показатель рассчитываетсяпо формуле:

 

Эис= СРм / ССуз, где:

 

Эис – эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализа-цию подпрограммы;

СРм – степень реализации всехмероприятий подпрограммы;

ССуз – степень соответствиязапланированному уровню расходов из всех источников.

8. Оценка степени достиженияцелей и решения задач подпрограмм.

8.1. Для оценки степенидостижения целей и решения задач (далее – степень реализации) подпрограммопределяется степень достижения плановых значений каждого показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

8.2. Степень достиженияпланового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующимформулам:

для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

 

СДп/п пз = ЗП п/п ф / ЗП п/п п;

 

для показателей (индикаторов),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

 

СДп/п пз = ЗП п/п п /ЗП п/п ф, где:

 

СД п/п пз – степень достиженияпланового значения показателя (индикатора, характеризующего цели и задачиподпрограммы);

ЗП п/п ф – значение показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактическидостигнутое на конец отчетного периода;

ЗП п/п п – плановое значениепоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

8.3. Степень реализацииподпрограммы рассчитывается по формуле:

 

 

 

 

 

где:

СР п/п – степень реализацииподпрограммы;

СД п/п пз – степень достиженияпланового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы;

N – число показателей(индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании даннойформулы, в случаях если СД п/п пз больше единицы, значение СД п/п пзпринимается равным единице.

9. Оценка эффективностиреализации подпрограммы.

9.1. Эффективность реализацииподпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализацииподпрограммы и оценки эффективности использования финансовых ресурсов нареализацию подпрограммы по следующей формуле:

 

ЭРп/п = СР п/п * Эис, где:

 

ЭР п/п – эффективностьреализации подпрограммы;

СР п/п – степень реализацииподпрограммы;

Эис – эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализацию подпрограммы.

9.2. Эффективность реализацииподпрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР п/п составляетне менее 0,9.

Эффективность реализацииподпрограммы признается средней в случае, если значение ЭР п/п составляетне менее 0,8.

Эффективность реализацииподпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР п/псоставляет не менее 0,7.

В остальных случаяхэффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

 

II.Второй этап оценки эффективности реализации Программы

 

10. Оценка эффективностиреализации Программы.

10.1. Эффективность реализацииПрограммы оценивается в зависимости оценки эффективности реализациивходящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

 

 

ЭР гп – эффективность реализацииПрограммы;

ЭР п/п – эффективностьреализации подпрограммы государственной программы;

kj – коэффициент значимости подпрограммыдля достижения целей государственной программы.

Коэффициент значимостиподпрограммы kj определяется по формуле:

 

kj = Фj / Ф, где:

 

 Фj – объем фактических расходов из всехисточников на реализацию j-ой подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходовиз всех источников на реализацию Программы в отчетном году;

j – количество подпрограмм.

10.2. Эффективность реализацииПрограммы признается высокой в случае, если значение ЭР гп составляет неменее 0,90.

Эффективность реализацииПрограммы признается средней в случае, если значение ЭР гп составляет не менее0,80.

Эффективность реализацииПрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение ЭР гпсоставляет не менее 0,70.

В остальных случаяхэффективность реализации Программы признается неудовлетворительной.

 

 

 

Приложение 1

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловскойобласти на 2013–2020 годы»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Создание единых и целостных современных систем государственной гражданской и муниципальной службы, направленных на результативную деятельность государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области и ориентированных на приоритеты развития Орловской области с учетом интересов населения Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской и муниципальной службы Орловской области. 2. Обеспечение эффективной взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы Орловской области. 3. Внедрение эффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области. 4. Повышение доверия к государственной гражданской и муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности государственной гражданской и муниципальной службы Орловской области. 5. Развитие системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество проведенных обзоров (мониторинг) и показатели действующей нормативной правовой базы Орловской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы. 2. Количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы. 3. Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы. 4. Количество проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы. 5. Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению. 6. Доля должностей государственной гражданской (муниципальной) службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской (муниципальной) службы Орловской области, подлежащих замещению. 7. Оценка профессиональных знаний при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Орловской области, аттестаций и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих Орловской области. 8. Рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области. 9. Количество информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области. 10. Количество муниципальных служащих Орловской области, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета и местных бюджетов – 6 856,2 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 5 411,2 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 1445,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 6 856,2 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2013 год – 1 678,7 тыс. рублей; 2014 год – 1 730,0 тыс. рублей; 2015 год – 492,5 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 985,0 тыс. рублей; 2019 год – 985,0 тыс. рублей; 2020 год – 985,0 тыс. рублей. В том числе: за счет средств областного бюджета: 2013 год – 978,7 тыс. рублей; 2014 год – 985,0 тыс. рублей; 2015 год – 492,5 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год ­– 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 985,0 тыс. рублей; 2019 год – 985,0 тыс. рублей; 2020 год ­– 985,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год – 700,0 тыс. рублей; 2014 год – 745,0 тыс. рублей; 2015 год – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1) усовершенствование нормативной правовой Орловской области базы по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы; 2) внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службы; 3) усовершенствование кадрового обеспечения процессов государственного и муниципального управления; 4) укрепление доверия граждан к деятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области; 5) повышение профессионального уровня государственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1) рост количества проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной правовой базы Орловской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы, до 9; 2) рост количества утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы до 27; 3) рост количества разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы до 6; 4) рост количества проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы до 11; 5) увеличение доли должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, до 50 %; 6) увеличение доли должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению, до 30 %; 7) увеличение доли должностей муниципальной службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей муниципальной службы Орловской области, подлежащих замещению, до 14%; 8) рост количества информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы Орловской области, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, до10 ед. в год в одном муниципальном районе (городском округе) Орловской области; 9) рост количества муниципальных служащих Орловской области, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, до 970 чел. Показатели социально-экономической эффективности: рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области, до 120 %

 

I . Характеристика сферы реализации Подпрограммы,описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

С принятием федеральных законов от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 2 марта2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» были созданыосновы единой системы государственной гражданской и муниципальной службы,заложены правовые, организационные и экономические принципы еефункционирования. Продолжается внедрение современных кадровых технологий нагосударственной гражданской службе Орловской области.

В частности, назначение на вакантные должностигосударственной гражданской службы Орловской области, подлежащие в соответствиис Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» конкурсному замещению, производитсячерез процедуры конкурсного отбора. В 2008 году по результатам конкурсовназначено 107 человек, в 2009 году – 64 человека, в 2010 году – 102 человека, в2011 году ­– 83 человека.

Ведется работа по формированию кадрового резерва вОрловской области. По итогам проводимых в исполнительных органахгосударственной власти Орловской области конкурсов на включение в кадровыйрезерв для замещения должностей государственной гражданской службы Орловскойобласти в 2009 году в кадровые резервы исполнительных органов государственнойвласти Орловской области были включены 14 человек, 2 из них были назначены надолжности государственной гражданской службы Орловской области. В 2010 году всоответствующие кадровые резервы были включены 71 человек, 14 человек уженазначены на должности государственной гражданской службы Орловской области изкадрового резерва. По состоянию на 1 января 2011 года в кадровые резервыорганов местного самоуправления Орловской области включено 1109, назначены надолжности из кадрового резерва 78 человек.

Следует отметить тот факт, что и на государственнойгражданской, и на муниципальной службе не в полной мере реализуется практиканазначения на вакантные должности из кадрового резерва. Отсутствует взаимосвязьмежду программами дополнительного профессионального образования государственныхгражданских и муниципальных служащих Орловской области.

Имеющиеся в распоряжении исполнительных органовгосударственной власти Орловской области сведения об организации муниципальнойслужбы носят разрозненный и отрывочный характер и не позволяют составить полнуюкартину существующего положения и динамики развития муниципальной службы. Крометого, в муниципальных образованиях Орловской области недостаточно вниманияуделяется вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров. За последние3 года прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации 546муниципальных служащих, или 25 % от общего числа муниципальных служащих(данные на 1 января 2011 года). Лишь в 5 из 27 городских округов имуниципальных районов приняты муниципальные программы развития муниципальнойслужбы.

В сложившейся ситуации необходима поддержка исполнительныхорганов государственной власти Орловской области в области укрепления институтаместного самоуправления, создания условий для повышения качества муниципальногоуправления.

Возможны следующие варианты решения проблем, возникающих впроцессе развития государственной гражданской и муниципальной службы Орловскойобласти:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативноерассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут бытьрешены в отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамкахПодпрограммы задач требуют четкой межведомственной координации и управления.Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской областине может ограничиваться проведением пусть и кардинальных, но одномоментныхизменений в этой сфере.

2. Решение проблем программно-целевым методом.

Программно-целевые методы развития государственнойгражданской службы и муниципальной службы Орловской области ранее неприменялись. Следствием этого является, в том числе, недостаточная взаимосвязьиспользуемых механизмов управления государственной гражданской и муниципальнойслужбой, имеющиеся различия в правовом регулировании сходных вопросоворганизации данных видов службы.

 

II.Приоритеты государственной политики в сфере

реализации Подпрограммы, цели,задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей ирешения задач, описание

основных ожидаемых конечныхрезультатов и контрольных

этапов реализации Подпрограммы

 

Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее – Концепция),предусмотрена необходимость обеспечения согласованного и эффективного развитияинститутов, регулирующих политические, социальные и экономические аспектыразвития страны. Институциональная среда, необходимая для инновационногосоциально ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будетформироваться в рамках нескольких направлений. Одним из этих направленийявляется повышение эффективности политико-правовых институтов. В Концепцииуказано на необходимость решения ряда проблем, в том числе:

кадрового обеспечения эффективного выполнениягосударственных функций и реализации государственных социальных гарантий;

преодоления отставания государственных органов и бюджетнойсферы в области квалификации и мотивированности кадров от корпоративногосектора (для этого необходимо создать условия и стимулы для повышенияквалификации государственных гражданских служащих Орловской области именеджеров бюджетной сферы в ведущих университетах и бизнес-школах, в том числена базе программ, сопоставимых по содержанию и качеству с лучшимизападноевропейскими магистерскими программами в области публичногоменеджмента).

Повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием Орловской области возможно только при наличии высокопрофессиональныхкадров в исполнительных органах государственной власти Орловской области иорганах местного самоуправления Орловской области. От того, насколькоэффективно действуют органы государственного и муниципального управления, вомногом зависит доверие населения к власти.

В этой связи, как отметил Президент Российской Федерации всвоем Послании Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 года, особую рольиграет кадровая политика, осуществляемая органами государственной власти иорганами местного самоуправления.

О необходимости полномасштабного внедрения с 2012 годапрограммно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительнойвласти, в том числе в сфере развития государственной гражданской имуниципальной службы, было заявлено в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в2012–2014 годах».

Применение программного метода обусловлено общностьюпроблем местного самоуправления для всех муниципальных образований Орловскойобласти. Программный метод позволит обеспечить согласованность действийисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления в процессе развития государственной гражданской имуниципальной службы Орловской области.

Достижение цели и решение задач Подпрограммы потребуетсистемного подхода и упорядоченной последовательности действий органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, органов местного самоуправления Орловской области, образовательныхорганизаций, их координации на различных уровнях управления, взаимодействия.Разнообразие задач делает необходимым установление между ними взаимосвязи,целевых индикаторов и контрольных показателей.

Целью Подпрограммы является создание единых и целостныхсовременных систем государственной гражданской и муниципальной службы,направленных на результативную деятельность государственных гражданских имуниципальных служащих Орловской области по обеспечению эффективного исполненияполномочий исполнительных органов государственной власти Орловской области иорганов местного самоуправления Орловской области, и ориентированных наприоритеты развития Орловской области с учетом интересов населенияОрловской области.

Для достижения поставленной цели будут решены следующиезадачи:

1) совершенствование правового регулированиягосударственной гражданской и муниципальной службы Орловской области (целевыеиндикаторы – количество проведенных обзоров (мониторинг) действующейнормативной правовой базы Орловской области, регулирующей вопросыгосударственной гражданской службы; количество утвержденных органами местногосамоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развитиямуниципальной службы);

2) обеспечение эффективной взаимосвязи государственнойгражданской и муниципальной службы Орловской области (целевые индикаторы –количество разработанных методических материалов по актуальным вопросаммуниципальной службы; количество проведенных семинарских занятий по актуальнымвопросам государственной гражданской и муниципальной службы);

3) внедрение эффективных технологий и современных методовв кадровую работу исполнительных органов государственной власти Орловскойобласти и органов местного самоуправления Орловской области (целевые индикаторы– доля должностей государственной гражданской службы Орловской области,замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственнойгражданской службы Орловской области, подлежащих замещению; доля должностейгосударственной гражданской службы Орловской области, замещенных на основеназначения из кадрового резерва, от общего количества должностейгосударственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению;доля должностей муниципальной службы Орловской области, замещенных на основеназначения из кадрового резерва, от общего количества должностей муниципальнойслужбы Орловской области, подлежащих замещению; количество органовисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловскойобласти, использующих программный продукт, – оценка профессиональных знаний припроведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственнойгражданской службы Орловской области, аттестаций и квалификационных экзаменовгосударственных гражданских служащих Орловской области);

4) повышение доверия граждан к государственной гражданскойи муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности государственнойгражданской и муниципальной службы (целевые индикаторы – рост доверия граждан кисполнительным органам государственной власти Орловской области и органамместного самоуправления Орловской области, государственным гражданскими муниципальным служащим Орловской области; количествоинформационно-аналитических материалов в сфере развития государственнойгражданской и муниципальной службы, размещенных на официальныхинтернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской областии органов местного самоуправления Орловской области);

5) развитие системы дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских и муниципальных служащих Орловскойобласти (целевой индикатор – количество муниципальных служащих Орловскойобласти, прошедших повышение квалификации).

Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы и ихзначениях представлены в приложении 6 к Программе.

 

III.Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятийПодпрограммы

 

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевыепрограммы.

Система мероприятий должна обеспечить создание единыхи целостных, современных систем государственной гражданскойи муниципальной службы Орловской области, ориентированныхна приоритеты развития Орловской области с учетом интересов населенияОрловской области, направленных на результативную деятельность государственныхгражданских и муниципальных служащих Орловской области по обеспечениюэффективного исполнения полномочий исполнительных органов государственнойвласти Орловской области и органов местного самоуправления Орловскойобласти.

Необходимость реализации мероприятий, посвященных вопросамсовершенствования правового регулирования государственной гражданской имуниципальной службы Орловской области, обусловлена тем, что в настоящее времяостаются актуальными вопросы развития институциональной основы исовершенствования процедурных механизмов прохождения государственнойгражданской и муниципальной службы, урегулирование которых предусматриваетсяследующими программными мероприятиями:

1) проведение ежегодного мониторинга действующейнормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной гражданскойслужбы Орловской области;

2) разработка и внедрение в работу органов местногосамоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развитиямуниципальной службы.

Реализация мероприятий, посвященных вопросам обеспеченияэффективности взаимосвязи государственной гражданской и муниципальной службыОрловской области, обусловлена потребностью проведения единой кадровойполитики, в том числе посредством оказания методологической и консультативнойпомощи органам местного самоуправления по вопросам применения нормзаконодательства.

В этой связи Подпрограммой предусмотрены следующиемероприятия:

1) подготовка типовых актов и методических рекомендаций повопросам организации государственной гражданской и муниципальной службыОрловской области;

2) внедрение взаимосвязанных программ дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских и муниципальныхслужащих Орловской области;

3) организация и проведение семинарских занятий по актуальнымвопросам государственной гражданской и муниципальной службы.

Включение в Подпрограмму мероприятий, посвященныхвнедрению эффективных технологий и современных методов в кадровую работуисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области, обусловлено необходимостьюустановления эффективного механизма подбора кадров, обеспечения должностногороста на конкурсной основе с учетом профессиональных заслуг и деловых качеств.

Происходящие в настоящее время изменения в экономической исоциальной сфере предъявляют качественно новые требования к информационномуобеспечению процессов управления государственной гражданской и муниципальнойслужбой. Эти требования касаются и таких вопросов, как формирование, сбор,хранение, обработка и своевременное представление информации о кадровом составегосударственных органов Орловской области.

Существующая система получения достоверной информации (втом числе и статистической), необходимой для своевременного проведения анализакадрового состава, выработки предложений по его оптимизации, не соответствуеттребованиям времени. Основной причиной такого состояния дел является отсутствиемеханизмов формирования и эффективного использования автоматизированных информационныхресурсов. Необходимо срочно комплексно решать проблемы информационного дефицитаи обеспечить получение качественного доступа к требуемым информационнымресурсам.

Таким образом, необходимость внедрения в исполнительныхорганах государственной власти Орловской области специального программногообеспечения, совершенствующего работу кадровых служб и их взаимодействие,очевидна.

В этой связи Подпрограммой предусмотрены следующиемероприятия:

1) формирование кадрового резерва для замещения вакантныхдолжностей государственной гражданской и муниципальной службы Орловскойобласти;

2) разработка технического задания и создание программногопродукта – оценка профессиональных знаний при проведении конкурсовна замещение вакантных должностей государственной гражданской службыОрловской области, аттестаций и квалификационных экзаменов государственныхгражданских и муниципальных служащих Орловской области.

Необходимость реализации мероприятий, посвященных вопросамповышения доверия граждан к государственной гражданской и муниципальной службе,обеспечения открытости и прозрачности государственной гражданской имуниципальной службы, обусловлена тем, что одним из важнейших принциповорганизации государственного и муниципального управления является обеспечениеоткрытости государственной гражданской и муниципальной службы с использованиемясных для гражданского общества и доступных для понимания способов и формраспространения информации.

Комплексная реализация программных мероприятий нацелена наформирование позитивного имиджа государственной гражданской и муниципальнойслужбы Орловской области, повышение ее статуса и привлекательности в обществе.Повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы позволитпривлечь более квалифицированные кадры, что в дальнейшем отразится наавторитете государственных гражданских и муниципальных служащих Орловскойобласти.

Кроме того, в целях организации оперативной управляемостихода реализации Подпрограммы и контроля результативности осуществления основныхпрограммных мероприятий предусматривается обеспечение функционирования (втечение периода реализации Подпрограммы) системы обратной связи, котораяпозволит обеспечить поступление к субъекту управления полной и своевременнойинформации о влиянии реализуемых мероприятий на состояние целевого объекта.Реализация мероприятий планируется по следующим направлениям:

а) изучение общественного мнения по вопросам отношенияместного сообщества к деятельности государственных гражданских и муниципальныхслужащих Орловской области (проведение ежегодного мониторинга степениудовлетворенности деятельностью исполнительных органов государственной властиОрловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а такжеэффективности и престижа государственной гражданской и муниципальнойслужбы Орловской области путем проведения социологического опроса);

б) обеспечение освещения деятельности исполнительныхорганов государственной власти Орловской области и органов местногосамоуправления Орловской области (размещение информационно-аналитическихматериалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальнойслужбы в средствах массовой информации и на официальныхинтернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской областии органов местного самоуправления Орловской области).

Система программных мероприятий с указанием ожидаемогорезультата от реализации каждого из них представлена в приложении 7к Программе.

 

IV.Характеристика мер государственного регулирования

 

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваетсяприменение правового регулирования. Предусматривается проведение ежегодногомониторинга действующей нормативной правовой базы Орловской области,регулирующей вопросы государственной гражданской службы, а также разработка ивнедрение в работу органов местного самоуправления Орловской области целевыхпрограмм развития муниципальной службы.

Меры правового регулирования приведены в приложении 8к Программе.

 

V. Прогнозсводных показателей

целевых заданий по этапамреализации

Подпрограммы (при оказании государственными

учреждениями государственныхуслуг (работ)

в рамках Подпрограммы)

 

Оказание услуг государственными учреждениями в реализацииПодпрограммы не предусматривается.

 

VI.Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органами местного самоуправленияв случае их участия

в разработке и реализацииПодпрограммы

 

В ходе реализации Подпрограммы предусматриваетсявыполнение мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления Орловскойобласти.

Выполнение мероприятия, посвященного вопросам совершенствованияправового регулирования муниципальной службы Орловской области,предусматривается следующим программным мероприятием, реализуемым органамиместного самоуправления, – разработка и внедрение в работу органов местногосамоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развитиямуниципальной службы.

В ходе выполнения мероприятий, посвященных внедрениюэффективных технологий и современных методов в кадровую работу исполнительныхорганов государственной власти Орловской области и органов местногосамоуправления Орловской области, предусматривается формирование органамиместного самоуправления Орловской области кадрового резерва для замещениявакантных должностей муниципальной службы.

В рамках мероприятий, посвященных вопросам повышения доверияграждан к государственной гражданской и муниципальной службе, обеспеченияоткрытости и прозрачности государственной гражданской и муниципальнойслужбы, обеспечения освещения деятельности исполнительных органовгосударственной власти Орловской области и органов местного самоуправленияОрловской области, предусматривается размещение органами местногосамоуправления Орловской области информационно-аналитических материалов в сфереразвития муниципальной службы в средствах массовой информации и на официальныхинтернет-сайтах органов местного самоуправления Орловской области.

Включение в состав Подпрограммы мероприятий, направленныхна развитие системы дополнительного профессионального образованиягосударственных гражданских и муниципальных служащих Орловской области,обусловлено тем, что повышение эффективности управления социально-экономическимразвитием Орловской области в условиях осуществляемых в Российской Федерацииреформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления. Обучение на курсахповышения квалификации в рамках Подпрограммы должны пройти 970 муниципальныхслужащих Орловской области.

 

VII.Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием,общественных, научных и иных

организаций, а также целевыхвнебюджетных фондов

в реализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием,общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы непредусматривается.

Участие федеральных государственных образовательныхорганизаций запланировано в рамках предоставления образовательных услуг приповышении квалификации государственных гражданских служащих и муниципальныхслужащих Орловской области.

 

VIII.Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализацииПодпрограммы

 

Мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средствбюджета Орловской области и бюджетов муниципальных районов и городских округов.Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годы составляет всего 6856,2 тыс. рублей, в том числе: средства областногобюджета – 5411,2 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 1445,0 тыс. рублей. На 2013 год – 1678,7 тыс. рублей, в том числе:средства областного бюджета – 978,7 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 700,0тыс. рублей; 2014 год – 1730,0 тыс. рублей, в том числе: средства областногобюджета – 985,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 745,0 тыс. рублей;2015 год – 492,5 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 492,5тыс. рублей, средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей, в том числе: средстваобластного бюджета –  0,0 тыс. рублей,средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей; 2017 год –  0,0 тыс. рублей, в том числе: средстваобластного бюджета – 0,0 тыс.  рублей,средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 985,0 тыс.рублей, в том числе: средства областного бюджета – 985,0 тыс. рублей, средстваместных бюджетов – 0,0 тыс. рублей, 2019 год – 985,0 тыс. рублей, в томчисле: средства областного бюджета – 985,0 тыс. рублей, средства местныхбюджетов – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 985,0 тыс. рублей, в том числе: средстваобластного бюджета – 985,0 тыс. рублей, средства местных бюджетов – 0,0 тыс.рублей.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы представленав приложениях 9 и 10 к Программе.

Выделение ассигнований главному распорядителю средствобластного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будетосуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Орловской области.

Объем финансирования мероприятий Подпрограммы,осуществляемых за счет средств областного бюджета, ежегодно уточняется закономОрловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод.

 

IX. Анализрисков реализации Подпрограммы и описание

мер управления рискамиреализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут повлиять на достижениезапланированных результатов, относятся:

1) внешние риски – неблагоприятная рыночная конъюнктура вотношении образовательных услуг, непредвиденно высокий рост цен, что можетпривести к существенному удорожанию стоимости дополнительного профессиональногообразования государственных гражданских и муниципальных служащих;

2) внутренние риски – организационные риски и отставание сподготовкой кадров.

В целях управления указанными рисками в процессереализации Подпрограммы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкогораспределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителейПодпрограммы;

мониторинг выполнения Подпрограммы, регулярный анализ,ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;

корректировка Подпрограммы (при необходимости).

 

 

 

Приложение 2

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Противодействие коррупции в Орловской области

на2013–2020 годы»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2020 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнитель Подпрограммы	Департамент внутренней политики Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Снижение уровня коррупции при исполнении исполнительными органами государственной власти Орловской области государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям
Задачи Подпрограммы	1.  Снижение возможностей и повы­ше­ние риска потерь от соверше­ния коррупционных действий для должностных лиц. 2.   Создание условий для снижения право­вого нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции. 3.   Обеспечение взаимодействия территориальных органов федераль­ных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1.      Количество государственных гражданских служащих Орловской области, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике, – 25 чел./год. 2.      Отсутствие обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области. 3.      Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области, – 55 ед. 4.      Количество заседаний Координационного совета по противодействию коррупции в Орловской области – 4 в год.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета – 2 564,9 тыс. рублей, в том числе: кап. вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР– 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 2 564,9 тыс. рублей. Общая сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит (весь объем финансирования за счет средств областного бюджета): 2013 год – 404,9 тыс. рублей; 2014 год – 480,0 тыс. рублей; 2015 год – 240,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 480,0 тыс. рублей; 2019 год – 480,0 тыс. рублей; 2020 год – 480,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Снижение вероятности совершения коррупционных правонарушений государственными гражданскими служащими при предоставлении государственных услуг (исполнении государственных функций). 2. Обеспечение своевременного получения информации исполнительными органами государственной власти Орловской области о фактах коррупционных проявлений. 3. Рост общественной нетерпимости к фактам коррупционных проявлений. 4. Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции

 

 

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описаниеосновных проблем в указанной сфере

и прогнозее развития

 

В Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020года коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидацияусилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из меробеспечения национальной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам фактсуществования государства, выступает основным препятствием для повышения уровняжизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбыс организованнойпреступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на путипривлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность.Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтингестраны.

По материалам Всероссийского центра изученияобщественного мнения, посвященным коррупции в российском обществе, в 2011 годуболее 70 % россиянотмечали «высокую» или «очень высокую» степень распространения коррупции вобществе. Менее 1 %респондентов посчитали, что коррупции нет совсем.

Наиболее коррумпированные сферы:жилищно-коммунальная, здравоохранение, образование, правоохранительные органы,налоговые и таможенные службы, военкоматы, суды. Наиболее распространенныеситуации, в которых рядовой гражданин чаще всего даст взятку: сбор штрафов ииных платежей; выдача разрешений на занятие различными видами деятельности;разрешение на строительство и наделение земельными участками; «контроль» состороны государственных служб, от которого в основном страдает малыйбизнес.

Одной из сфер, требующих постоянного внедренияи совершенствования антикоррупционных правовых средств, является закупкатоваров (работ, услуг) для государственных нужд. Ежегодно Россия теряет около 1 % ВВП из-за коррупции всфере размещения государственного заказа. Это ведет к увеличению бюджетныхрасходов и, как следствие, нарастанию социальной напряженности, недостаткугосударственных инвестиций и прочим негативным факторам.

Необходимость решения проблемы высокого уровнякоррупции в Российской Федерации сегодня является одним из приоритетовгосударственной политики, что подтверждается ее включениемв основополагающие директивные программные документы.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты,следует отметить важность и актуальность средне- и долгосрочного планированиявзаимодействия всех участников антикоррупционной деятельности.

Могут быть определены следующие варианты решенияпроблем, возникающих в процессе антикоррупционной деятельности:

1. Решение проблем по мере их появления, оперативноерассмотрение появляющихся проблем и быстрое реагирование на них.

Данный вариант решения проблем не может принестивысокие результаты, поскольку потенциально не позволит оперативно реагироватьна достаточно долгое время формирующиеся схемы коррупционныхправонарушений. В этом случае затраты на противодействие коррупции будутнепрогнозируемы и использование государственных средств окажется менееэффективным, чем при заранее спланированных расходах на конкретныемероприятия.

2. Привлечение к решению проблем противодействиякоррупции в исполнительных органах государственной власти Орловскойобласти профессиональных российских и международных аутсорсинговыхи управляющих компаний.

Указанный вариант способен принести высокиерезультаты. Кроме того, он не требует наличия профессиональных кадровуправленцев и предполагает деятельность по выводу государственных услуг(как основы для коррупционных правонарушений) на аутсорсинг. Однако стоимостьреализации такого способа управления неприемлема для большинства российскихрегионов, в томчисле и для Орловской области, не имеющих весомых бюджетов на указанные цели.

Таким образом, разработка и принятие новой редакцииПодпрограммы по противодействию коррупции на территории Орловской областиявляется настоятельной необходимостью.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииПодпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы)достижения целей и решения задач, описание

основныхожидаемых конечных результатов Подпрограммы,

сроков иконтрольных этапов реализации Подпрограммы

 

Государственные приоритеты в области противодействиякоррупции получили свое развитие и конкретизацию применительно к уровнюОрловской области в директивных документах программного характера Орловскойобласти.

В частности, в Стратегии социально-экономическогоразвития Орловской области до 2020 года по результатам SWOT-анализаправоохранительной деятельности и выбора стратегий развития Орловской областина базе соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами вкачестве одной из стратегических целей определено противодействие коррупции.Достижение указанного целевого приоритета предлагается за счет реализациисовокупности следующих задач:

1) улучшение координации взаимодействияисполнительных органов государственной власти Орловской области, местногосамоуправления с правоохранительными, правоприменительными иконтролирующими органами;

2) снижение уровня преступности на территорииОрловской области;

3) вовлечение общественности в предупреждениеправонарушений;

4) организация пропаганды здорового образа жизни,правового и патриотического воспитания населения.

Достижение цели и решение задач Подпрограммыпотребует системного подхода и упорядоченной последовательности действийисполнительных органов государственной власти Орловской области, органовместного самоуправления Орловской области, образовательных организаций, ихкоординации на различных уровнях управления, взаимодействия. Разнообразие задачПодпрограммы делает необходимым установление между ними взаимосвязи, целевыхиндикаторов и контрольных показателей.

Основная цель Подпрограммы – снижение уровнякоррупции при исполнении исполнительными органами государственной властиОрловской области государственных функций и предоставлении государственныхуслуг гражданам и организациям.

Для достижения поставленной цели будут решеныследующие задачи:

1.     Снижениевозможностей и повышение риска потерь от совершения кор­рупционных действий длядолжностных лиц.

2.     Созданиеусловий для снижения правового нигилизма населения, формированиеантикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

3.     Обеспечениевзаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, исполнительных органов государственной власти Орловской области иорганов местного самоуправления Орловской области, а также институтовгражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловскойобласти.

Сведенияо показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях представлены вприложении 6 к Программе.

 

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Подпрограммы

 

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевыепрограммы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам и исполнителям проектов, мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем в сфере противодействия коррупции.

Необходимость реализации мероприятий, направленных наснижение возможностей и повышение риска потерь от совершения коррупционныхдействий для должностных лиц, обусловлена реализацией принципа приоритетногоприменения мер по предупреждению коррупции, закрепленного в статье 3Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» и в статье 3 Закона Орловской области от 10 апреля 2009 года №893-ОЗ «О противодействии коррупции в Орловской области».

В свою очередь, повышение риска потерь от совершениякоррупционных действий для должностных лиц будет достигнуто за счет созданиявозможностей для граждан и организаций беспрепятственно,с минимальными затратами времени проинформировать исполнительные органыгосударственной власти Орловской области о ставших им известными коррупционныхпроявлениях (в этой связи Подпрограммой предусмотрено обеспечение работытелефонной «горячей линии» для приема сообщений о коррупционных правонарушенияхгосударственных гражданских служащих исполнительных органов государственнойвласти Орловской области, а также обеспечениеработы телефонных «горячих линий» Управления труда и занятости Орловскойобласти и центров занятости населения в муниципальных районах и городскихокругах Орловской области для приема сообщений о фактах нарушениязаконодательства в сфере занятости населения от граждан Российской Федерации ииностранных граждан).

Снижение возможностей совершения коррупционныхдействий должностными лицами, а также снижение вероятности принятиядолжностными лицами решений о совершении коррупционных действий будетдостигнуто за счет повышения информированности государственных гражданскихслужащих Орловской области об антикоррупционных механизмах, существующих всистеме государственной гражданской службы Орловской области, вытекающих из нихобязанностях и запретах государственного гражданского служащего Орловскойобласти, существующих мерах ответственности за совершение коррупционныхправонарушений или сокрытие фактов их совершения другими лицами (для достиженияданного приоритета Подпрограммой предусматривается организация дополнительногопрофессионального образования государственных гражданских служащих Орловскойобласти по антикоррупционной тематике).

Включение в состав Подпрограммы мероприятий,направленных на решение задачи создания условий для снижения правовогонигилизма населения, формирования антикоррупционного общественного мненияи нетерпимости к проявлениям коррупции, обусловлено необходимостьюактивизации инициативной деятельности граждан и организацийпо противодействию коррупционным проявлениям при их взаимодействиис исполнительными органами государственной власти Орловской области.В целях эффективного достижения указанного приоритета в Подпрограммепредусмотрено: обеспечение размещения материалов антикоррупционнойнаправленности в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органовгосударственной власти Орловской области; ведение на портале Управления труда и занятости Орловской области в сети Интернетинформационных разделов в сфере миграционной деятельности; размещение напортале Управления труда и занятости Орловской области в сети Интернетрезультатов рассмотрения заявленной потребности работодателей в привлечениииностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы.

Мероприятие, направленное на решение задачи пообеспечению взаимодействия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловскойобласти и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтовгражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловскойобласти, включено в Подпрограмму, исходя из необходимости создания условий дляпроведения единой государственной политики в сфере противодействия коррупции,развития общественного контроля за деятельностью органов государственной властии местного самоуправления и консолидации усилий государства, органовместного самоуправления и институтов гражданского обществапо противодействию коррупции. Программой предусмотрено обеспечениедеятельности Координационного совета по противодействию коррупциив Орловской области.

Система программных мероприятий с указаниеможидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7к Программе.

 

IV.Характеристика мер государственного регулирования

 

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваетсяприменение мер правового регулирования, а также проведение ежегодногомониторинга действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросыпротиводействия коррупции. Меры правового регулирования приведеныв приложении 8 к Программе.

 

V. Прогнозсводных показателей

целевыхзаданий по этапам реализации Подпрограммы

(приоказании государственными учреждениями государственных

услуг(работ) в рамках Подпрограммы)

 

Оказание государственных услуг (работ)государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VI.Характеристика основных мероприятий,

реализуемыхорганами местного самоуправления в случае

их участияв разработке и реализации Подпрограммы

 

В ходе реализации Подпрограммы не предусматриваетсявыполнение мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления.

 

VII.Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных и иных

организаций,а также целевых внебюджетных фондов

вреализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондовв реализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VIII.Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимыхдля реализации Подпрограммы

 

Мероприятия Подпрограммы реализуются за счет средствобластного бюджета. Объем финансирования Подпрограммы на 2013–2020 годысоставляет всего 2 564,9 тыс. рублей, в том числе:

2013 год – 404,9 тыс. рублей;

2014 год – 480,0 тыс. рублей;

2015 год – 240,0 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс. рублей;

2017 год – 0,0 тыс. рублей;

2018 год – 480,0 тыс. рублей;

2019 год – 480,0 тыс. рублей;

2020 год – 480,0 тыс. рублей.

Мероприятия, предполагаемые к реализации всоответствии с задачей «Формирование антикоррупционного общественного мнения инетерпимости к проявлениям коррупции», будут осуществляться за счет средств,выделяемых на обеспечение текущей деятельности исполнительных органовгосударственной власти Орловской области. Финансирование указанных мероприятийв рамках настоящей Подпрограммы не предполагается.

Мероприятия, планируемые в соответствии с задачей«Обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Орловскойобласти и органов местного самоуправления Орловской области, а также институтовгражданского общества в сфере противодействия коррупции на территории Орловскойобласти», будут реализованы за счет средств, выделяемых на обеспечение текущейдеятельности исполнительных органов государственной власти Орловской области.Финансирование указанных мероприятий в рамках настоящей Подпрограммыне предполагается.

 

IX. Анализ рисковреализации Подпрограммы и описание мер

управлениярисками реализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут повлиять надостижение запланированных результатов, относятся внутренние (организационные)риски.

В целях управления указанными рисками в процессереализации Подпрограммы предусматриваются:

1) создание эффективной системы управления на основечеткого распределения функций, полномочий и ответственности основныхисполнителей Подпрограммы;

2) мониторинг выполнения Подпрограммы, регулярный анализ,ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий Подпрограммы;

3) корректировка Подпрограммы (при необходимости).

 

 

 

Приложение 3

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

 эффективности государственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Снижение административных барьеров и повышение эффективностипредоставления государственных услуг заявителям

на2013–2016 годы»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление информационных технологий Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цели Подпрограммы	1. Снижение затрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственных услуг. 2. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг в Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Проведение комплексной оптимизации государственных услуг по сферам общественных отношений. 2. Ведение Перечня государственных услуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Орловской области. 3. Дальнейшее развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных услуг (далее также – МФЦ), соответствующих установленным требованиям. 4. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных услуг
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	На момент завершения реализации Подпрограммы: 1. Среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги – 2. 2. Отсутствие нарушения установленных сроков предоставления государ­ственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 3. Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области, – 65 %. 4. Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области – 80 %. 5. Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, – 80 %. 6. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, – 90 %. 7. Количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг – 1 ед.
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2016 годы Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет  92 894,4 тыс. рублей, в том числе по годам: всего: 2013 год – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 год – 41 637,9 тыс. рублей; 2015 год – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; областной бюджет – 54 157,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 – 21 250,0 тыс. рублей; 2015 – 15 607,4 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 20 387,9 тыс. рублей; 2015 – 18 349,1 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 59 469,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 год – 25 512,8 тыс. рублей; 2015 год – 33 956,5 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 33 425,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации Подпрограммы: 2013 – 17 300,0 тыс. рублей; 2014 – 16 125,1 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Оптимизация порядка предоставления (исполнения) государственных услуг, повышение качества и доступности государственных услуг для физических и юридических лиц на территории Орловской области. 2. Снижение организационных, временных, финансовых затрат юридических лиц на преодоление административных барьеров не менее чем на 10 процентов от уровня 2012 года. 3. Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» во всех муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях Орловской области с численностью населения более 1000 человек. 4. Создание системы мониторинга и контроля качества предоставления государственных услуг на территории Орловской области

 

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описаниеосновных проблем в указанной сфере

и прогнозее развития

 

Одной из самых острых проблем нашей страны остаетсяповышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов властиявляется одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы.Административная реформа направлена на повышение эффективности государственногоуправления на основе строгого соблюдения государственными служащими законностипредоставления качественных публичных услуг населению, обеспечения праваграждан на объективную информацию. Необходимо разработать комплексную трактовкуэффективности государственного управления, минимизирующую риск дальнейшегорасширения бюрократических схем управления. В основу Подпрограммы заложенацелостная модель формирования системы качественного предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, исполнения государственных имуниципальных функций на территории Орловской области, включающая мероприятияпо финансовому, материально-техническому, методическому иорганизационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг иснижения административных барьеров.

 

II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализацииПодпрограммы, цели, задачи

ипоказатели (индикаторы) достижения целей и решения

задач,описание основных ожидаемых конечных результатов

Подпрограммы,сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

 

Одним из направлений повышения эффективности может идолжно стать установление «легкой» связи всех контрагентов системыпредоставления фактических результатов государственного управления, т.е.государственных услуг.

Применение программно-целевого метода позволитопределить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходяиз их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможностифинансирования из бюджетов различного уровня, а также увязать имеющиеся ипланируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий понаправлениям Подпрограммы.

Основными целями Подпрограммы являются:

1. Снижение затрат времени и усилий, необходимых дляполучения заявителями государственных услуг.

2. Оптимизация и повышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Орловской области.

Для достижения целей Подпрограммы будут решеныследующие задачи:

1. Проведение комплексной оптимизации государственныхуслуг по сферам общественных отношений.

2. Ведение Перечня государственных услуг игосударственных контрольных и надзорных функций исполнительных органовгосударственной власти Орловской области.

3. Дальнейшее развитие сети многофункциональныхцентров предоставления государственных услуг, соответствующих установленнымтребованиям.

4. Формирование системы мониторинга качества идоступности государственных услуг.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы иих значениях представлены в приложении 6 к Программе.

 

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Подпрограммы

 

В состав Подпрограммы не входят ведомственные целевыепрограммы.

Подпрограмма представляет собой совокупностьобеспеченных финансовыми и организационными ресурсами, скоординированныхпо задачам, срокам и исполнителям мероприятий, направленныхна решение конкретных проблем и достижение целей Подпрограммы.

В соответствии с целью Подпрограммы по снижениюзатрат времени и усилий, необходимых для получения заявителями государственныхуслуг, реализуются следующие мероприятия:

1. Проведение комплексной оптимизации государственныхуслуг по сферам общественных отношений, а также совершенствованиеразрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях,оптимизация порядка оказания услуг, необходимых и обязательных дляполучения государственных услуг.

В рамках данного мероприятия предполагается выработкатиповых рекомендаций для органов исполнительной государственной властиспециальной компетенции Орловской области.

2. Разработка и принятие административных регламентовпредоставления государственных услуг, формирование Перечня государственныхуслуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительных органовгосударственной власти Орловской области.

Выполнение данного мероприятия предполагается наоснове:

1) формирования и ведения Перечня государственныхуслуг и государственных контрольных и надзорных функций исполнительныхорганов государственной власти Орловской области, размещения указанного Перечняв государственной специализированной информационной системе «Портал Орловскойобласти – публичный информационный центр» в сети Интернет;

2) завершения процесса разработки и утвержденияадминистративных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с целью Подпрограммы по оптимизациии повышению качества предоставления государственных услуг в Орловскойобласти реализуются следующие мероприятия:

1. Расширение сети многофункциональных центровпредоставления государственных услуг, соответствующих установленнымтребованиям, в том числе:

1) расчет количества и определение мест нахожденияфилиалов и территориально обособленных структурных подразделений (офисов)МФЦ, необходимых для обеспечения предоставления государственных услуг попринципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городскомокруге;

2) утверждение Перечня государственных услуг,предоставляемых исполнительными органами государственной власти Орловскойобласти и казенными (бюджетными) учреждениями Орловской области на базеМФЦ;

3) проведение анализа норм законодательства Орловскойобласти, регулирующего предоставление государственных услуг на базе МФЦпо принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в том числе вчасти приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ кгосударственным информационным системам;

4) организация разработки, согласования и заключениясоглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, исполнительными органами государственной властиОрловской области, органами местного самоуправления, органами государственныхвнебюджетных фондов;

5) разработка и утверждение актов, регламентирующихдеятельность МФЦ;

6) обучение сотрудников МФЦ;

7) внедрение автоматизированной информационнойсистемы МФЦ;

8) информационное сопровождение создания ифункционирования МФЦ;

9) создание центров телефонного обслуживания.

2. Формирование системы мониторинга качества идоступности государственных услуг предполагается на основе реализации следующихмероприятий:

1) разработка и внедрение методики, а такжепроведение оценки деятельности исполнительных органов государственной властиОрловской области по оптимизации порядка и качества предоставлениягосударственных услуг (в том числе с использованием методик, разработанныхМинистерством экономического развития Российской Федерации и размещенных насайте административной реформы);

2) организация системы «обратной связи» с населениемпо вопросам организации и функционирования МФЦ.

Система программных мероприятий с указаниеможидаемого результата от реализации каждого из них представлена в приложении 7к настоящей Программе.

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваетсяприменение правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы, проведениемониторинга качества предоставления государственных услуг заявителям в 2013 году.Меры правового регулирования приведены в приложении 8 к настоящейПрограмме.

 

V. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапам реализацииПодпрограммы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг(работ) в рамках Подпрограммы)

 

Оказание государственных услуг (работ)государственными учреждениями в реализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

органамиместного самоуправления в случае их участия

вразработке и реализации Подпрограммы

 

В ходе выполнения Подпрограммы не предусматриваетсяучастие органов местного самоуправления.

 

VII. Информация об участии акционерных обществ

сгосударственным участием, общественных, научных

и иныхорганизаций, а также целевых внебюджетных

фондов вреализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондовв реализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализацииПодпрограммы

 

ФинансированиеПодпрограммы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов,направленных на реализацию проектов и мероприятий по оптимизации и повышениюкачества государственных и муниципальных услуг в Орловской области, а такжесоответствующих мероприятий и проектов других программ. Указанные средствапредусматриваются в бюджетном законодательстве на очередной финансовый год.

Всегона реализацию Подпрограммы на 2013–2016 годы предусматриваются расходы в сумме92 894,4 тыс. рублей. В том числе по годам реализации Программы:

2013 год –17 300,0 тыс. рублей;

2014 год –41 637,9 тыс. рублей;

2015 год –33 956,5 тыс. рублей;

2016 год – 0,0 тыс.рублей;

втом числе областной бюджет – 54 157,4 тыс. рублей, в том числепо годам:

2013 – 17 300,0 тыс. рублей;

2014 – 21 250,0 тыс.рублей;

2015 – 15 607,4 тыс.рублей;

2016 год –0,0 тыс. рублей;

в томчисле федеральный бюджет – 38 737,0 тыс. рублей, в том числе погодам:

2013 – 0,0тыс. рублей;

2014 – 20387,9 тыс. рублей;

2015 – 18349,1 тыс. рублей;

2016 год –0,0 тыс. рублей.

Информация оресурсном обеспечении реализации Подпрограммы представлена в приложениях 9 и 10к настоящей Программе. Выделение ассигнований главному распорядителю средствобластного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будетосуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Орловской области.

 

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управлениярисками реализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут повлиять надостижение запланированных результатов, относятся:

1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятийПодпрограммы из-за невыполнения исполнителями обязательств контрактам.

Для минимизации данного риска предполагаетсяпроводить такие мероприятия, как:

1) назначение должностных лиц, ответственных зареализацию мероприятий Подпрограммы;

2) принятие подробного плана мероприятий пореализации каждого проекта и сметы.

2. Нерегламентированные затруднения и сбои приреализации процедур государственными (муниципальными) служащими. Дляминимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:

1) проведение обучения специалистов, осуществляющихпредоставление государственных услуг;

2) оперативное внесение изменений в регламентыподготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер.

3. Недофинансирование мероприятий Подпрограммы.

Для минимизации данного риска планируетсяреализовывать следующие мероприятия:

1) привлечение внебюджетного финансирования напринципах государственно-частного партнерства;

2) привлечение федерального софинансирования в рамкахподдержки мероприятий административной реформы;

3) привлечение софинансирования из бюджетовмуниципальных образований.

 

 

 

Приложение 4

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Государственная поддержка

социальноориентированных

некоммерческихорганизаций Орловской области на 2013–2020 годы»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент внутренней политики Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цели Подпрограммы (если имеются)	Повышение качества жизни жителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий, в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СО НКО) в преодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также создании условий для реализации общественных инициатив граждан
Задачи Подпрограммы	1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты и программы на территории Орловской области, получивших государственную поддержку. 2. Увеличение количества жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественные социальные услуги и помощь. 3. Увеличение числа работников и добровольцев, вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ. 4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество СО НКО в Орловской области, получивших государственную поддержку. 2. Количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 3. Количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 4. Объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2020 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Подпрограмма реализуется за счет средств областного бюджета. Общая потребность в финансовых средствах (прогноз) – 56 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год – 8 000,0 тыс. рублей; 2014 год – 8 000,0 тыс. рублей; 2015 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2016 год – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2019 год – 10 000,0 тыс. рублей; 2020 год – 10 000,0 тыс. рублей. В том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. руб.; НИОКР – 0,0 тыс. руб.; прочие расходы – 56 000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация программных мероприятий позволит: 1. Увеличить количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально ориентированные проекты и программы, получивших государственную поддержку. 2. Увеличить количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО. 3. Увеличить количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО. 4. Увеличить объем средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области). 5. Увеличить количество представителей действующих на территории Орловской области СО НКО, прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг, разработке и реализации социальных проектов. 6. Увеличить уровень удовлетворенности населения услугами, оказываемыми социально ориентированными некоммерческими организациями. 7. Понизить уровень социальной напряженности в Орловской области за счет активного участия СО НКО в решении задач по одному или нескольким приоритетным направлениям: а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; б) повышение качества жизни людей пожилого возраста; в) социальная адаптация инвалидов и их семей; г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; д) развитие межнационального и межэтнического сотрудничества; е) иные направления деятельности в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 8. Увеличить количество информационных материалов, программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность СО НКО. 9. Расширить спектр возможностей для реализации гражданами общественных инициатив

 

I. Характеристика сферыреализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

В Орловской области на 1 января 2011 годазарегистрировано 803 некоммерческих организации и общественных объединения (на1 января 2010 года – 898). То есть количество зарегистрированных некоммерческихорганизаций и общественных объединений сократилось за год на 95 единиц или на10,6 %.

По данным на 1 октября 2012 года в Орловской областипроживает 3162 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Из них 1955находятся на воспитании в семьях: под опекой (попечительством) – 1688 детей,267 – в приемных семьях. 2300 детей проживает в 1349 семьях, которые необеспечивают надлежащего воспитания, содержания и обучения детей. Подростками в2010 году совершено 346 преступлений. 288 подростков, совершивших преступленияв 2010 году, входят в социальную группу риска.

На территории Орловской области проживает 781,2 тыс.человек, из них 200,4 тыс. человек старше трудоспособного возраста, в том числе123,9 тыс. человек проживает в городской местности и 76,5 тыс. человек – всельской местности.

В Орловской области наблюдается устойчивая тенденцияроста числа граждан пожилого возраста: 2008 год – 196,7 тыс. человек, 2009 год– 198 тыс. человек, 2010 год – 200,1 тыс. человек, в том числе более 12 %составляют жители в возрасте 70 лет и старше. Возрастает потребность гражданпожилого возраста в получении социальных услуг.

Таким образом, на фоне сокращения количестванекоммерческих организаций и общественных объединений в Орловской областиувеличивается группа социально незащищенных жителей Орловской области,нуждающихся в социальных услугах и социальной помощи, которые могут быть оказаныв том числе СО НКО.

Характерными чертами социально-экономическогоположения значительной части пожилых людей являются неустойчивое материальноеположение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственныхжилищно-бытовых условий, низкая социальная активность, связанная с особенностьюфизического состояния, – неудовлетворительным состоянием здоровья. Возможностипожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни обществазначительно ограничены.

Потребность в различных видах социальногообслуживания испытывают 80 % нетрудоспособных пожилых людей, более30 % нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.Количество обращающихся за социальной помощью пожилых граждан ежегодноувеличивается.

По состоянию на 1 октября 2012 года в Орловскойобласти проживают 74781 инвалид, из них 2196 – детей-инвалидов.

В ежегодных докладах о состоянии гражданскогообщества в Орловской области, составляемых Общественной палатой Орловскойобласти, приводится множество примеров значимой общественно полезнойдеятельности СО НКО.

В Докладе о состоянии гражданского общества вОрловской области за 2011 год говорится о большом вкладе общественныхорганизаций, объединяющих ветеранов Великой Отечественной войны, ветерановАфганистана, локальных конфликтов, чернобыльцев, в решение социальных проблемветеранов и семей погибших в локальных войнах. Имеются положительные примерыдеятельности СО НКО в молодежном движении, просвещении и воспитании подростков,сферах здравоохранения и профилактики здорового образа жизни, природоохраннойдеятельности.

Своим реальным трудом СО НКО стремятся оказать помощьв решении важнейших задач социальной модернизации Орловской области.Исходя из общей оценки состояния и уровня развития институтов гражданскогообщества в Орловской области, можно сделать вывод о целесообразностииспользования потенциала СО НКО как неотъемлемой и наиболее структурированнойчасти гражданского общества в работе по решению социальных проблемОрловской области.

Однако в развитии СО НКО Орловской области имеетсяцелый комплекс проблем, требующих безотлагательного решения, в том числепрограммными методами. На это представители некоммерческих организаций иобщественных объединений неоднократно указывали в рамках форумаобщественных объединений Орловской области «Гражданский диалог», заседанияхСовета и общественных слушаниях Общественной палаты Орловской области.

СО НКО, действующие на территории Орловской области,имеют слабую материальную базу. Некоторые не имеют телефонной связи,оргтехники. Нет средств на приобретение литературы, компьютеров, программногообеспечения, расходных материалов, аренду помещений. У работников многих СО НКОотсутствуют знания и навыки разработки социальных проектов, привлеченияфинансовых средств, составления заявок на получение бюджетных субсидий игрантов.

СО НКО нуждаются в имущественной, финансовой,информационной, консультативной, образовательной поддержке со стороныисполнительных органов государственной власти Орловской области и органовместного самоуправления Орловской области.

В настоящее время на уровне Орловской областиосуществляется актуализация нормативно-правовой базы, необходимой для повышенияэффективности деятельности СО НКО через оказание им государственной поддержки.

В 2010 году в Орловской области исполнительнымиорганами государственной власти Орловской области была предоставлена поддержка21 социально ориентированному проекту на общую сумму 5,5 млн рублей, в 2011году – 25 проектам на общую сумму 7 млн рублей, в 2012 году – 32 проектамна сумму более 14 млн рублей, в 2013 году – 40 проектам на сумму 7 млн 950тыс. рублей.

ПостановлениемПравительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утвержденииПоложения о порядке предоставления субсидий из областного бюджета социальноориентированным некоммерческим организациям» утверждено Положение о порядкепредоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированнымнекоммерческим организациям.

Вместе с тем принимаемых мер недостаточно дляэффективного функционирования и развития СО НКО. Сложившаяся ситуация требуетактивных совместных действий власти, бизнеса и общества, направленныхна повышение эффективности использования имеющихся в Орловской областиресурсов, в том числе и потенциала СО НКО. Решение вышеуказанных проблем сиспользованием программно-целевого метода обеспечит развитие достигнутых насегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СО НКО с исполнительнымиорганами государственной власти Орловской области, даст дополнительный импульсобщественно-гражданским инициативам населения. Использованиепрограммно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы напрограммных мероприятиях, ориентированных на решение первоочередных задачразвития СО НКО.

Настоящая Подпрограмма позволит сформироватьэффективную систему поддержки СО НКО Орловской области, создать условияразвития партнерства через межсекторное сотрудничество (государство, бизнес,некоммерческие организации).

Поддержка СО НКО являются актуальной формой повышенияэффективности преодоления социальных проблем в Орловской области. ДеятельностьСО НКО способствует решению важных социальных вопросов, созданию условий дляразвития человеческого капитала, повышению доступности предоставляемыхгражданам социальных услуг, расширению благотворительной деятельности и добровольчества.

Необходимость продолжения и расширения мероприятий поподдержке СО НКО Орловской области с использованием программно-целевого методаимеет крайне высокую важность для Орловской области. Реализация даннойПодпрограммы в 2013–2020 годах обеспечит качественную основу для модернизациисоциальной сферы Орловской области.

 

II. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи ипоказатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольныхэтапов реализации Подпрограммы

 

Поддержка СО НКО осуществляется в соответствии сположениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации от 12 ноября 2009 года, Федеральным закономот 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций».

Целью Подпрограммы является повышение качества жизнижителей Орловской области, в том числе социально незащищенных категорий,в рамках участия социально ориентированных некоммерческих организаций впреодолении актуальных социальных проблем Орловской области, а также созданииусловий для реализации общественных инициатив граждан.

Задачи Подпрограммы:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты ипрограммы на территории Орловской области, получивших государственнуюподдержку.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, втом числе из числа социально незащищенных категорий, охваченных социальнымипроектами и программами и получающих со стороны СО НКО доступные и качественныесоциальные услуги и помощь.

3. Увеличение числа работников и добровольцев,вовлеченных в деятельность СО НКО, реализацию проектов и программ.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО нареализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий избюджета Орловской области).

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2020 годахбез выделения этапов. Для оценки эффективности реализации Подпрограммыиспользуются целевые индикаторы и показатели результативности, представленные вприложении 6 к Программе.

 

III. Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийПодпрограммы

 

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программыне входят.

В целях создания благоприятных условий для развития иустойчивой деятельности СО НКО система программных мероприятий строится исходяиз поставленных в Подпрограмме задач:

1. Количественный рост СО НКО, реализующих проекты ипрограммы на территории Орловской области, получивших государственнуюподдержку, будет обеспечен за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) имущественной поддержки СО НКО;

3) предоставления субсидий (грантов), социальных заказовиз областного бюджета.

2. Увеличение количества жителей Орловской области, втом числе из социально незащищенных групп населения, охваченных социальнымипроектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СОНКО, будет достигнуто за счет:

1) обеспечения участия представителей СО НКО вконсультативных и совещательных органах, создаваемых исполнительными органамигосударственной власти Орловской области;

2) принятия нормативных правовых актов,регламентирующих вопросы государственной поддержки СО НКО на территорииОрловской области;

3) содействия реализации муниципальных программподдержки СО НКО;

4) имущественной поддержки СО НКО;

5) предоставления субсидий (грантов), социальныхзаказов из областного бюджета.

3. Увеличение количества работников и добровольцев,принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО, будет обеспеченоза счет:

1) увеличения количества информационных материалов,программ в средствах массовой информации, освещающих деятельность СО НКО;

2) содействия реализации муниципальных программподдержки СО НКО.

4. Увеличение объема средств, привлеченных СО НКО нареализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий избюджета Орловской области), будет достигнуто за счет:

1) консультационной поддержки деятельности СО НКО;

2) увеличенияколичества представителей действующих на территории Орловской области СО НКО,прошедших обучение формам и методам работы по оказанию социальных услуг,разработке и реализации социальных проектов.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммыпредставлена в приложении 7 к Программе.

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваетсяприменение правового регулирования. К актам нормативного регулирования на уровнеОрловской области относятся:

Закон Орловскойобласти от 10 марта 2015 года № 1757-ОЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческихорганизаций в Орловской области»;

постановлениеПравительства Орловской области от 19 мая 2014 года № 118 «Об утвержденииПоложения о порядке предоставления субсидий из областного бюджетасоциально ориентированным некоммерческим организациям».

Меры правового регулирования приведены в приложении 8к Программе.

 

V. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказаниигосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахПодпрограммы)

 

В рамках реализации Подпрограммы оказаниегосударственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

 

VI. Характеристика основныхмероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия вразработке и реализации Подпрограммы

 

Органы местного самоуправления не принимают участие вреализации мероприятий Подпрограммы.

 

VII. Информация об участии акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, атакже целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, а также целевых внебюджетных фондов в реализацииПодпрограммы не предусматривается.

Логика обеспечения эффективных показателей реализацииПодпрограммы подразумевает участие СО НКО Орловской области для достиженияпоставленных целей.

 

VIII. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

 

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счетсредств областного бюджета, предусмотренного исполнителям мероприятийПодпрограммы законом о бюджете Орловской области на соответствующий финансовыйгод и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы на 2013–2020 годыпредусматриваются расходы в сумме 56000,0 тыс. руб., в том числе за счетсредств областного бюджета – 56000,0 тыс. руб.:

а) 2013 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

б) 2014 год, всего – 8000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 8000,0 тыс. руб.;

в) 2015 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.;

г) 2016 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.;

д) 2017 год, всего – 0,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 0,0 тыс. руб.

е) 2018 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

ж) 2019 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

з) 2020 год, всего – 10000,0 тыс. руб., в том числесредства областного бюджета – 10000,0 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета дляреализации настоящей Подпрограммы производится Аппарату Губернатора иПравительства Орловской области, Департаменту внутренней политики Орловскойобласти.

В ходе реализации объемы финансирования мероприятийПодпрограммы уточняются и корректируются в соответствии с законом Орловской областио бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммыпредставлена в приложениях 9 и Par416710 к Программе.

 

IX. Анализрисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рисками реализацииПодпрограммы

 

Одним из внешних факторов, способным негативноповлиять на реализацию Подпрограммы, может стать отсутствие средств в бюджетеобласти и, как следствие, сокращение объема финансирования Подпрограммы.Механизмом минимизации негативного влияния может стать оптимизация расходовобластного бюджета для изыскания средств на выполнение мероприятийПодпрограммы, а также корректировка Подпрограммы.

В случае изменения федерального законодательства,регулирующего общественные отношения в сфере поддержки СО НКО, потребуетсяоперативное реагирование Правительства Орловской области на данные изменения.Также оперативное реагирование и незамедлительное информирование исполнителейПодпрограммы позволит минимизировать негативные влияния действий обстоятельствнепреодолимой силы.

 

 

 

Приложение 5

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности вОрловской области в 2013 году»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Повышение уровня теоретических знаний, совершенствование профессиональных компетенций лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году
Задачи Подпрограммы	1. Краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, по вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 2. Совершенствование профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1.   Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации. 2.   Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году. 3.   Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013 год. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета и местных бюджетов (прогноз) – 500,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета – 500,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 0,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР– 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 500,0 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; в том числе: за счет средств областного бюджета: 2013 год – 500,0 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов: 2013 год – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	1. Профессиональный рост лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. 2. Повышение уровня доверия граждан к деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области. 3. Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1. Увеличение количества лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации, до 52. 2. Рост количества проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области до 15. 3. Рост количества разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, до 3

 

I. Характеристика сферыреализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

Из 288 лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в Орловской области в 2013 году, 114 (40 %)избраны в 2011–2012 годах. Из них в 2011 году избраны 2 председателягородских советов, 13 председателей райсоветов, 11 председателей советовгородских поселений, 65 председателей сельских советов, 8 секретарей (илиисполняющих обязанности секретарей) райсоветов и горсоветов (на постоянной основе). В 2012 году избраны 15председателей сельских советов.

В Орловской области на данный моментотсутствует система повышения квалификации лиц, замещающих выборныемуниципальные должности в Орловской области.

Федеральным законом Российской Федерацииот 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления», Федеральным законом Российской Федерацииот 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», Законом Орловской области от22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении в Орловскойобласти» заложены правовые принципы функционирования представительных органовместного самоуправления в Орловской области.

В связи с развитием общественныхотношений в данной сфере сегодня требуется комплекс правовых, организационных идругих мер со стороны исполнительных органов государственной властиОрловской области для укрепления института местного самоуправления, созданияусловий для повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления в Орловской области. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых врамках Подпрограммы задач требуют четкой межведомственной координации иуправления.

 

II. Приоритеты государственной политикив сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечныхрезультатов Подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации Подпрограммы

 

Повышениеквалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловскойобласти в 2013 году, осуществляется в соответствии с Федеральным закономРоссийской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

ЦельюПодпрограммы является повышение уровня теоретических знаний, совершенствованиепрофессиональной компетенции лиц, замещающих выборные муниципальные должности вОрловской области в 2013 году.

ЗадачиПодпрограммы:

1) краткосрочноетематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальные должности, повопросам деятельности представительных органов местного самоуправления вОрловской области;

2)совершенствование профессиональных практических навыков и умений лиц,замещающих выборные муниципальные должности Орловской области;

3) развитиесистемы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должностиОрловской области.

Подпрограммупредполагается реализовывать в 2013 году без выделения этапов. Для оценкиэффективности реализации Подпрограммы используются целевые индикаторы ипоказатели результативности, представленные в приложении 6 к Программе.

 

III.Характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятийПодпрограммы

 

Всостав Подпрограммы ведомственные целевые программы не входят.

Системапрограммных мероприятий строится в соответствии с поставленными в Подпрограммезадачами:

1.Краткосрочное тематическое обучение лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности, по вопросам деятельности представительных органов местногосамоуправления в Орловской области: проведение лекций и семинарских занятий поактуальным вопросам деятельности представительных органов местногосамоуправления Орловской области.

2.Совершенствование профессиональных навыков и умений лиц, замещающих выборныемуниципальные должности Орловской области: проведение тренингов для лиц,замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, поактуальным направлениям деятельности представительных органов местногосамоуправления Орловской области.

3.Развитие системы повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности Орловской области: организация курсов повышения квалификации лиц,замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году.

4.Разработка методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц,замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году.

Информацияоб основных мероприятиях Подпрограммы представлена в приложении 7 к Программе.

 

IV.Характеристика мер государственного регулирования

 

В ходе выполнения Подпрограммыпредусматривается применение правового регулирования. К актам нормативногорегулирования на уровне Орловской области относится Закон Орловскойобласти от 22 августа 2005 года № 534-ОЗ «О местном самоуправлении вОрловской области».

Мерыправового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

 

V. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказаниигосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахПодпрограммы)

 

В рамках реализации Подпрограммыоказание государственными учреждениями государственных услуг (работ) непредусмотрено.

 

VI. Характеристика основныхмероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия вразработке и реализации Подпрограммы

 

В ходе реализации Подпрограммы состороны представительных органов местного самоуправления Орловской областипредусматривается участие в исполнении мероприятий Подпрограммы в частинаправления до 52 лиц, замещающих выборные муниципальные должностиОрловской области в 2013 году, на повышение квалификации.

 

VII. Информация об участииакционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжецелевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммыне предусматривается.

 

VIII .Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

 

РеализацияПодпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренныхисполнителю мероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете Орловскойобласти на соответствующий финансовый год и плановый период.

Всегона реализацию Подпрограммы в 2013 году предусматриваются расходы в сумме 500тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 500 тыс. руб.

Выделениесредств из областного бюджета для реализации настоящей Подпрограммыпроизводится Аппарату Губернатора и Правительства Орловской области.

Входе реализации объемы финансирования мероприятий Подпрограммы уточняются икорректируются в соответствии с законом Орловской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период.

Информацияо ресурсном обеспечении Подпрограммы представлена в приложениях 9 и 10 кПрограмме.

 

IX. Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание меруправления рисками реализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могутповлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

1) внешние риски: неблагоприятнаярыночная конъюнктура в отношении образовательных услуг; непредвиденновысокий рост цен, способный привести к существенному удорожанию стоимостиповышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должностив Орловской области в 2013 году;

2) внутренние риски – организационныериски.

В целях управления указанными рисками впроцессе реализации Подпрограммы предусматриваются мониторинг выполнения Подпрограммы,регулярный анализ, ранжирование индикаторов и показателей, а такжемероприятий Подпрограммы.

Приложение5.1

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы«Развитие мировой юстиции в Орловской области

на 2013–2019годы»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Управление по организационному обеспечению деятельности мировых судей Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Создание надлежащих условий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Строительство объектов для размещения судебных участков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам. 2. Приобретение объекта (административного здания) для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественных доказательств по уголовным делам
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков. 2. Количество приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2013–2019 годы. Этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета – 42 109,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 42 109,0 тыс. рублей. Сумма расходов на финансирование Подпрограммы по годам составит: 2014 год – 2 500,0 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2014 год – 2 500,0 тыс. рублей; 2018 год – 19 804,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2018 год – 19 804,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 804,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств областного бюджета: 2019 год – 19 804,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Повышение уровня обеспеченности мировых судей Орловской области зданиями и помещениями с надлежащими условиями для их деятельности. Показатели непосредственных результатов реализации Подпрограммы: 1. Увеличение количества построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков до 6 объектов. 2. Рост количества приобретенных объектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков на 1 объект

 

I. Характеристика сферыреализации Подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

В правовом государстве важно наличие независимого,свободного от политической и идеологической предубежденности суда,выступающего гарантом законности и справедливости. Одним из элементовпроводимой в Российской Федерации судебной реформы является деятельностьинститута мировых судей, который призван выполнять задачи приближения суда кнаселению и обеспечения доступа граждан к правосудию, создания предпосылокупрощения гражданского и уголовного судопроизводства, его дальнейшейдемократизации.

Квалифицированное и беспристрастное рассмотрениесудами споров – одно из условий инвестиционной привлекательности Орловскойобласти. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильногохозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособностьэкономики Орловской области.

Согласно статье 13 Закона Орловской области от 9февраля 2000 года № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области» органисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областиосуществляет обеспечение доступа к информации о деятельности мировых судейи организационное обеспечение деятельности мировых судей области.

В соответствии с постановлением ПравительстваОрловской области от 29 декабря 2012 года № 507 «Об утверждении Положения об Управлении по организационному обеспечениюдеятельности мировых судей Орловской области» органом исполнительной государственной власти специальной компетенцииОрловской области, осуществляющим организационное обеспечение деятельностимировых судей Орловской области, реализуются мероприятия поматериально-техническому, финансовому, организационно-правовому, кадровомуобеспечению деятельности мировых судей в Орловской области, а также мероприятияпо обеспечению доступа к информации о деятельности мировых судейв сети Интернет.

Этап становления мировой юстиции Орловской областипройден. За прошедшие годы исполнительными органами государственной властиОрловской области осуществлен ряд важных мероприятий, способствовавших развитиюданного института:

1) судебные участки обеспечены необходимой дляосуществления правосудия оргтехникой, мебелью;

2) подключены государственная автоматизированнаясистема Российской Федерации «Правосудие», модуль «АМИРС», предназначенный дляавтоматизации судебного делопроизводства, сеть Интернет, что способствуетобеспечению открытости и прозрачности деятельности мировых судей в Орловскойобласти;

3) мировым судьям выдаются мантии, удостоверения,юридическая литература, осуществляется подписка на периодические издания;

4) проводятся мероприятия по технической поддержкев надлежащем состоянии помещений судебных участков, оргтехники,осуществляется обновление баз данных компьютерных программ, необходимых дляотправления правосудия;

5) осуществляется переподготовка и повышениеквалификации мировых судей.

Несмотря на положительную динамику развития мировойюстиции на территории Орловской области, есть определенные проблемы.

Так, до сих пор существует потребность в помещенияхдля размещения судебных участков мировых судей. Особенно это касаетсяпомещений, в которых размещаются судебные участки города Орла, Орловскогорайона и других муниципальных районов Орловской области. В связи с отсутствиемсвободных помещений мировые судьи не в полной мере обеспечены залами судебныхзаседаний, конвойными помещениями. За арендованные помещения для судебныхучастков в районах Орловской области ежегодно выплачивается 1,3 млн рублей. Вцелях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 15 декабря 2010года № Пр-3645 в части обеспечения судебных участков мировых судей заламисудебных заседаний, а также экономии бюджетных средств необходимым являетсястроительство (приобретение) помещений для размещения судебных участков врамках Подпрограммы.

 

II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели,задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описаниеосновных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков и контрольныхэтапов реализации Подпрограммы

 

Согласно Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 года № 1662-р (далее – Концепция), для повышения эффективностиполитико-правовых институтов и обеспечения исполнения законодательстваРоссийской Федерации необходимо решение следующих задач:

1) защита частной собственности, формирование в обществепонимания того, что способность обеспечивать защиту собственности являетсяодним из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективностигосударственной власти;

2) проведение судебной реформы, обеспечивающейдейственность и справедливость принимаемых судом решений;

3) создание условий, при которых российским компаниямбыло бы выгодно оставаться в российской юрисдикции (а не регистрироватьсяв оффшорах) и использовать для разрешения споров, в том числе споров повопросам собственности, российскую судебную систему;

4) борьба с коррупцией;

5) существенное улучшение доступа к информации одеятельности государственных органов;

6) кадровое обеспечение эффективного выполнениягосударственных функций и реализации государственных социальных гарантий.

Задачи, поставленные в Концепции, являютсяосновополагающими для развития судебной системы России.

На современном этапе судебная система функционирует вусловиях осуществления в государстве интенсивных социально-экономическихпроцессов и реформ, что ставит новые задачи и определяет необходимость переходасудов на качественно новый уровень деятельности. Это обусловливаетнеобходимость серьезной финансовой поддержки и применения программно-целевогоподхода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективностидеятельности судов. В этой связи принято постановление Правительства РоссийскойФедерации от 27 декабря 2012 года № 1406 «О федеральной целевой программе«Развитие судебной системы России на 2013–2020 годы».

Важным элементом развития института мировых судей вОрловской области является исполнение поручения Президента Российской Федерацииот 15 декабря 2010 года № Пр-3645 в части обеспечения судебных участков мировыхсудей залами судебных заседаний.

Основная цель Подпрограммы – создание надлежащихусловий для размещения судебных участков мировых судей Орловской области.

Задачами Подпрограммы являются:

1) строительство объектов для размещения судебныхучастков мировых судей Орловской области, обеспечение залами судебногозаседания, конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранениявещественных доказательств по уголовным делам (целевые индикаторы – количествопостроенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебныхучастков);

2) приобретение объекта (административного здания)для размещения судебного участка, обеспечение залами судебного заседания,конвойными помещениями, архивами и комнатами для хранения вещественныхдоказательств по уголовным делам (целевые индикаторы – количество приобретенныхобъектов в собственность Орловской области для размещения судебных участков).

Подпрограмма будет реализовываться в 2013–2019 годахбез выделения этапов. Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммыи их значениях представлены в приложении 6 к Программе.

 

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Подпрограммы

 

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программыне входят.

Основным мероприятием Подпрограммы являетсястроительство и приобретение объектов (административных зданий) дляразмещения судебных участков мировых судей муниципальных районов Орловскойобласти. За период реализации Подпрограммы планируется построить6 объектов и приобрести 1 объект для размещения судебных участковв муниципальных районах Орловской области.

В течение 2018 года планируется построить и ввести вэксплуатацию 3 объекта в Глазуновском, Новосильском, Залегощенском районахОрловской области, в 2019 году – 3 объекта в Краснозоренском, Покровском иУрицком районах. По всем указанным мероприятиям сроки ввода в эксплуатацию –один год от момента запланированного начала строительства. С начала годазастройки (в зимний период времени) планируются получение земельных участковпод застройку и разработка типовых проектов застройки; с момента началазастройки (весенний, летний и осенний периоды) – производство строительныхработ и подведение коммуникаций, в конце года (зимний период времени) –отделочные работы, прием зданий в эксплуатацию и оформление документов дляпостановки на баланс.

В 2013 году в рамках Подпрограммы предусматриваетсяприобретение отдельно стоящего здания либо его части для размещения судебногоучастка Малоархангельского района. Мероприятие считается исполненным послепередачи приобретенного здания в собственность Орловской области. 100 %исполнением целевых индикаторов считается передача в собственность Орловскойобласти построенных и приобретенных объектов.

Реализация указанных мероприятий направлена нарешение в кратчайшие сроки проблемы обеспечения судебных участков мировых судейзалами судебных заседаний, конвойными помещениями.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммыпредставлена в приложении 7 к Программе.

 

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В сфере реализации Подпрограммы не предполагаютсямеры налогового, тарифного, кредитного регулирования, а также иные мерыгосударственного регулирования.

В ходе выполнения Подпрограммы предусматриваютсяприменение правового регулирования, проведение ежегодного мониторингадействующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы организационногообеспечения деятельности мировых судей, в частности, Закона Орловской областиот 9 февраля 2000 года № 141-ОЗ «О мировых судьях в Орловской области»,постановления Правительства Орловской области от 27 декабря 2011 года № 452 «Обутверждении размеров и порядка возмещения расходов, связанных со служебнымикомандировками мировых судей Орловской области, направляемых напрофессиональную переподготовку и повышение квалификации за счет средствобластного бюджета», постановления Правительства Орловской области от 30 июня2010 года № 229 «Об утверждении Порядка размещения сведений о находящихсяв судебных участках Орловской области делах и текстов судебных актов в сетиИнтернет на официальных сайтах судебных участков» и иных правовых актов.

Меры правового регулирования приведены в приложении 8к Программе.

 

V. Прогнозсводных показателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (приоказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахПодпрограммы)

 

При реализации Подпрограммы оказание государственныхуслуг (работ) государственными учреждениями не предусматривается.

 

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местногосамоуправления в случае их участия в разработке и реализации Подпрограммы

 

В ходе выполнения Подпрограммы не предусматриваетсяучастие органов местного самоуправления.

 

VII. Информация об участииакционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также целевыхвнебюджетных фондов в реализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VIII .Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

 

РеализацияПодпрограммы обеспечивается за счет средств областного бюджета, предусмотренныхисполнителю мероприятий Подпрограммы законом об областном бюджете насоответствующий финансовый год и на плановый период.

Объемфинансирования Подпрограммы на 2013–2019 годы составит 42 109,0 тыс. рублей, втом числе:

2014год – 2 500,0 тыс. рублей;

2018год – 19 804,5 тыс. рублей;

2019год – 19 804,5 тыс. рублей.

Общаяпотребность в финансовых средствах из областного бюджета – 42 109,0 тыс. рублей,в том числе капитальные вложения – 42 109,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении реализацииПодпрограммы представлена в приложениях 9 и 10 к Программе. Главнымраспорядителем средств областного бюджета в рамках Подпрограммы является Управление  по организационному обеспечению деятельностимировых судей Орловской области. Выделение ассигнований главному распорядителюсредств областного бюджета для финансирования мероприятий Подпрограммы будетосуществляться в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета,лимитами бюджетных обязательств на очередной финансовый год и порядкомисполнения расходной части областного бюджета, установленным бюджетнымзаконодательством Орловской области.

 

IX .Анализ рисков реализации Подпрограммы и описание мер управления рискамиреализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут повлиять надостижение запланированных результатов, относятся:

1) внешние риски: неблагоприятная рыночнаяконъюнктура; непредвиденное повышение цен, способное привести к существенномуудорожанию стоимости работ (услуг);

2) внутренние риски: сокращение финансированиямероприятий Подпрограммы, организационные риски, связанные с возможнойнеэффективной организацией выполнения мероприятий Подпрограммы.

В целях управления указанными рисками в процессереализации Подпрограммы предусматриваются детальное планирование мероприятийПодпрограммы, закрепление ответственных лиц за каждым мероприятиемПодпрограммы, оперативный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы,определение приоритетных направлений финансирования в случае снижения объемовбюджетных ассигнований, подведение промежуточных итогов на предмет соответствияплану выполнения мероприятий Подпрограммы.

 

 

 

Приложение 5.2

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

 

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитиеизбирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональнаяподготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов,референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловскойобласти»

 

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	«Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области» (далее также – Подпрограмма)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	Избирательная комиссия Орловской области
Соисполнители Подпрограммы	–
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	–
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Подпрограммы	–
Цель Подпрограммы	Повышение уровня правовых знаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональной подготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, развитие избирательных технологий в Орловской области
Задачи Подпрограммы	1. Организация обучения членов избирательных комиссий, других  организаторов выборов и иных участников избирательного процесса в Орловской области. 2. Информационно-разъяснительная деятельность, совершенствование и развитие информационных технологий. 3. Повышение правовой культуры избирателей, участников референдумов. 4. Мониторинг электоральной и гражданской активности населения и оценка доверия к избирательной системе
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	1. Количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области – 2 конкурса. 2. Количество обученных организаторов и участников выборов – не менее 11500 чел. 3. Количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области – 10 единиц. 4. Количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области – 2 статьи. 5. Количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области – 10 центров. 6. Количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области – 3 единицы. 7. Количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях – не менее 3 мероприятий. 8. Количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя, – не менее 30 мероприятий. 9. Количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей – не менее 3 конкурсов. 10. Количество проведённых социологических исследований и опросов – не менее 2 единиц
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 год. Этапы реализации не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	Общая потребность в финансовых средствах из областного бюджета составляет 3 000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году – 3 000,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения – 0,0 тыс. рублей; НИОКР – 0,0 тыс. рублей; прочие расходы – 3000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Реализация Подпрограммы обеспечит: 1. Повышение уровня общей профессиональной компетентности и правовой культуры не менее 11 500 организаторов и иных участников избирательного процесса. 2. Повышение электоральной активности граждан в период подготовки и проведения выборов и референдумов на территории Орловской области. 3. Формирование информационного пространства для развития правовой культуры избирателей на территории 10 муниципальных районов (городских округов) Орловской области. 4. Формирование в среде избирателей разного возраста активной жизненной позиции и рост участия молодых избирателей в выборах

 

I.Характеристика сферы реализации Подпрограммы, описание основных проблем вуказанной сфере и прогноз ее развития

 

Основанием для разработки и принятия Подпрограммыпослужила необходимость координации усилий всех участников избирательногопроцесса в целях обеспечения правового просвещения избирателей, участниковреферендума, профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов вОрловской области.

Правовым основанием дляразработки Подпрограммы являются требования Федерального закона от 12 июня 2002года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации», Закона Орловской области от13 мая 2003 года № 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области».

Опыт прошедших избирательных кампаний, особенно нарегиональном и местном уровнях, показывает, что основными проблемамисовременной избирательной системы остаются низкий уровень правовой культурыизбирателей, недостаточная юридическая и организационно-техническая подготовкаучастников избирательного процесса. Сохраняется проблема формирования у гражданустойчивого представления о выборах как о демократической электоральнойпроцедуре, повышения интереса к избирательному процессу в целом.

Ход и результативность выборов любогоуровня, в том числе с точки зрения качества состава избираемых органов,напрямую зависят от уровня правовой культуры избирателей, организаторов идругих участников избирательного процесса. Учитывая это, повышение правовойкультуры избирателей и профессиональной компетентности организаторов выборовопределено как приоритетное направление реализации Подпрограммы.

Подпрограмма направлена на обеспечение правовогопросвещения и обучения избирателей, участников референдума, организациюпрофессиональной подготовки организаторов выборов и референдумовв Орловской области и предполагает осуществлениеинформационно-просветительской деятельности, организацию работы с молодежью повопросам участия в избирательном процессе, внедрение современных технологий ворганизацию обучения членов избирательных комиссий, других организатороввыборов и иных участников избирательного процесса, внедрение передовогоотечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участниковвыборов и референдумов и правовой культуры избирателей, проведениеобщественно-публичных мероприятий, осуществление издательской деятельности,организацию и проведение научных исследований в области совершенствованиязаконодательства и правоприменительной практики о выборах и референдумах,совершенствование материально-технической базы избирательных комиссий Орловскойобласти.

 

II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели,задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков иконтрольных этапов реализации Подпрограммы

 

Развитие избирательной системы в Российской Федерации,внедрение, эксплуатация и развитие средств автоматизации, правовое обучениеизбирателей, профессиональная подготовка членов комиссий и других организатороввыборов, референдумов, издание необходимой печатной продукции обеспечиваетсяИзбирательной комиссией Орловской области в соответствии с Федеральным закономот 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав иправа на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Целью Подпрограммы является повышение уровня правовыхзнаний избирателей, участников референдума, совершенствование профессиональнойподготовки членов избирательных комиссий, других организаторов выборов и иныхучастников избирательного процесса, развитие избирательных технологий вОрловской области. Достижению цели будет способствовать реализация следующихзадач:

1. Организация обучения членов избирательныхкомиссий, других  организаторов выборов ииных участников избирательного процесса в Орловской области.

2. Информационно-разъяснительная деятельность,совершенствование и развитие информационных технологий.

3. Повышение правовой культуры избирателей,участников референдумов.

4. Мониторинг электоральной и гражданской активностинаселения и оценка доверия к избирательной системе.

Выполнение задачи «Организация обучения членовизбирательных комиссий, других организаторов выборов и иных участниковизбирательного процесса в Орловской области» будет характеризовать количествопроведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловскойобласти на лучшую организацию работы по обучению организаторов и участниковизбирательных кампаний и количество обученных членов избирательных комиссий,резерва составов избирательных комиссий и участников избирательного процесса.Источником получения информации о достижении плановых значений показателейбудут являться сведения, сформированные исполнителем мероприятия поустановленной форме и представленные в установленный срок.

Выполнение задачи «Информационно-разъяснительнаядеятельность, совершенствование и развитие информационных технологий» будетхарактеризовать количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканаловОрловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач поосвещению деятельности избирательной системы Орловской области, изданных статейи информационно-разъяснительных материалов о деятельности избирательной системыОрловской области, созданных информационных центров территориальныхизбирательных комиссий Орловской области. Источником получения информации одостижении плановых значений показателей будут являться эфирные справки отелетрансляциях, периодические печатные издания, изданныеинформационно-разъяснительные материалы, а также сведения о созданныхинформационных центрах представленные исполнителем мероприятия по установленнойформе.

Выполнение задачи «Повышение правовой культуры избирателей,участников референдумов» будет характеризовать количество проведенныхмероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей вучреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей,и образовательных организациях  врамках Дня молодого избирателя, проведенных конкурсов среди территориальныхизбирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы поповышению правовой культуры молодых избирателей и будущих избирателей,конкурсов, направленных на повышение правовой культуры избирателей. Источникомполучения информации о достижении плановых значений показателей будут являтьсяданные о количестве проведенных мероприятий, направленных на повышение правовойкультуры избирателей, и результатах конкурсов, представленные исполнителеммероприятия по установленной форме.

Выполнение задачи «Мониторинг электоральной и гражданскойактивности населения и оценка доверия к избирательной системе» будетхарактеризовать количество проведённых социологических исследованийи опросов. Источником получения информации о достижении плановых значенийпоказателей будут являться сведения, сформированные исполнителем мероприятия поустановленной форме и представленные в установленный срок.

Подпрограмму предполагается реализовывать в 2015 году. Дляоценки эффективности реализации Подпрограммы используются целевые показатели,представленные в приложении 6 к Программе.

 

III. Характеристикаведомственных целевых программ и основных мероприятий Подпрограммы

 

В состав Подпрограммы ведомственные целевые программы невходят.

Система мероприятийстроится в соответствии с поставленными в Подпрограмме задачами и включаетследующие основные мероприятия:

7.1. Организация обучения членов избирательныхкомиссий, других организаторов выборов и иных участников избирательногопроцесса в Орловской области.

Данное основное мероприятие предусматривает проведениеследующих мероприятий:

7.1.1. Проведение конкурса среди территориальныхизбирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работы пообучению организаторов выборов и участников избирательного процесса.

7.1.2. Организация обучения членов избирательныхкомиссий, резерва составов избирательных комиссий и участников избирательногопроцесса.

7.2. Информационно-разъяснительнаядеятельность, совершенствование и развитие информационных технологий.

Данное основное мероприятие предусматривает проведениеследующих мероприятий:

7.2.1. Освещение деятельности избирательной системыОрловской области на телерадиовещательных каналах Орловской области.

7.2.2. Освещение деятельности избирательной системыОрловской области в печатных средствах массовой информации Орловской области.

7.2.3. Создание и развитие информационных центровтерриториальных избирательных комиссий Орловской области.

7.2.4. Разработка и издание информационно-разъяснительныхматериалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностьюизбирательной системы Орловской области.

7.3. Повышение правовой культуры избирателей,участников референдумов.

Данное основное мероприятие предусматривает проведениеследующих мероприятий:

7.3.1. Организация и проведение мероприятий поизбирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях,оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательныхорганизациях.

7.3.2. Организация и проведение мероприятий в рамкахДня молодого избирателя.

7.3.3. Проведение конкурса среди территориальныхизбирательных комиссий Орловской области на лучшую организацию работыпо повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей.

7.3.4. Организация и проведение конкурсов,направленных на повышение правовой культуры избирателей.

7.4. Мониторинг электоральной и гражданскойактивности населения и оценка доверия к избирательной системе.

Данное основное мероприятие предусматривает проведениеследующего мероприятия:

7.4.1. Организация и проведение социологическихопросов и исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммыпредставлена в приложении 7 к Программе.

 

IV.Характеристика мер государственного регулирования

 

Налоговые, тарифные и кредитные меры государственногорегулирования в сфере реализации Подпрограммы не предусмотрены. К актамнормативного регулирования относятся Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие вреферендуме граждан Российской Федерации», Закон Орловской области от 25декабря 2012 года № 1453-ОЗ «О системе избирательных комиссий в Орловскойобласти», Закон Орловской области от 4 июня 2012 года № 1364-ОЗ «О выборахГубернатора Орловской области», Закон Орловской области от 30 июня 2010 №1087-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами ворганы местного самоуправления Орловской области», Закон Орловской области от13 мая 2003 года № 326-ОЗ «Об Избирательной комиссии Орловской области». Мерыправового регулирования приведены в приложении 8 к Программе.

 

V. Прогноз сводныхпоказателей целевых заданий по этапам реализации Подпрограммы (при оказаниигосударственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамкахПодпрограммы)

 

В рамках реализации Подпрограммы 7 оказаниегосударственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

 

VI. Характеристика основных мероприятий,реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке иреализации Подпрограммы

 

В ходе реализации Подпрограммы не предусматриваетсяучастие в исполнении мероприятий Подпрограммы представительных органов местногосамоуправления Орловской области.

 

VII. Информация об участииакционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы

 

Участие акционерных обществ с государственным участием,общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов вреализации Подпрограммы не предусматривается.

 

VIII. Обоснование объемафинансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы

 

Реализация Подпрограммы обеспечивается за счет средствобластного бюджета, предусмотренных исполнителю мероприятий ПодпрограммыЗаконом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовыйгод и плановый период.

Всего на реализацию Подпрограммы в 2015 годупредусматриваются расходы в сумме 3000,0 тыс. руб., в том числе за счет средствобластного бюджета – 3000,0 тыс. руб.

Выделение средств из областного бюджета для реализацииПодпрограммы производится Избирательной комиссии Орловской области.

Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммыпредставлена в приложениях 9 и 10 к Программе.

 

IX. Анализ рисков реализацииПодпрограммы и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

 

К основным рискам, которые могут повлиять на достижениезапланированных результатов, относятся:

1) внешние риски: непредвиденное повышение стоимостиинформационного обеспечения и обучения участников выборов (референдума).Политические решения руководителей государства, изменения, вносимые визбирательное законодательство, нацеливают органы власти, организаторовизбирательных кампаний на постоянную активизацию данной работы. Актуальностьцели Подпрограммы с течением времени будет только возрастать. В связи с этимвнешние риски реализации Подпрограммы минимальны;

2) внутренние риски – организационные риски.

В целях управления указанными рисками в процессереализации Подпрограммы предусматриваются мониторинг выполнения Подпрограммы,планирования предусмотренных Подпрограммой мероприятий, периодическойотчетности, закрепление ответственных лиц за каждым мероприятием Подпрограммы,периодическое рассмотрение хода выполнения на заседаниях Избирательной комиссииОрловской области.

Приложение 6

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективностигосударственного

и муниципальногоуправления

в Орловскойобласти, поддержка

институтовгражданского общества»

 

Сведения опоказателях (индикаторах) Программы и их значениях

 

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единицы измерения	Значения показателей
			базовый 2012 год	2013 год		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма 1 «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы»
1.1	Количество проведенных обзоров (мониторинг) действующей нормативной правовой базы, регулирующей вопросы государственной гражданской службы	единиц, нарастающим итогом	1		2	3	4	5	6	7	8	9
1.2	Количество утвержденных органами местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы	единиц, нарастающим итогом	10	22		27	27	27	27	27	27	27
1.3	Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы	единиц, нарастающим итогом	4	6		6	6	6	6	6	6	6
1.4	Количество проведенных семинарских занятий по актуальным вопросам государственной гражданской и муниципальной службы	единиц, нарастающим итогом	4	6		8	8	8	8	9	10	11
1.5	Доля должностей государственной гражданской службы Орловской области, замещенных по конкурсу, от общего количества должностей государственной гражданской службы Орловской области, подлежащих замещению	процентов, нарастающим итогом	43	50		50	50	50	50	50	50	50
1.6	Доля должностей государственной гражданской (муниципальной) службы Орловской области, замещенных на основе назначения из кадрового резерва, от общего количества должностей государственной гражданской (муниципальной) службы Орловской области, подлежащих замещению	процентов, нарастающим итогом	20 (10)	30 (14)		30 (14)	30 (14)	30 (14)	30 (14)	30 (14)	30 (14)	30 (14)
1.7	Рост доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Орловской области и органам местного самоуправления Орловской области, государственным гражданским и муниципальным служащим Орловской области	процентов, нарастающим итогом	100	104		107	108	111	114	116	118	120
1.8	Количество информационно-аналитических материалов в сфере развития государственной гражданской и муниципальной службы Орловской области, размещенных на официальных интернет-сайтах исполнительных органов государственной власти Орловской области и органов местного самоуправления Орловской области	единиц, нарастающим итогом	5	8		10	10	10	10	10	10	10
1.9	Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации	единиц, нарастающим итогом	399	540		690	730	730	730	810	890	970
Подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в Орловской области на 2013–2020 годы
2.1	Количество госдарственных гражданских служащих Орловской области, получивших дополнительное профессиональное образование по антикоррупционной тематике	человек в год	10	15		25	13	0	0	25	25	25
2.2	Количество обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Орловской области по вопросам коррупционных проявлений со стороны государственных гражданских служащих Орловской области	единиц в год	1	не более 2		не более 2	не более 2	не более 2	не более 1	не более 1	не более 0	не более 0
2.3	Количество информационно-аналитических материалов антикоррупционной направленности, размещенных в средствах массовой информации и на сайтах в сети Интернет исполнительных органов государственной власти Орловской области	единиц в год	25	30		30	30	35	40	45	50	55
2.4	Количество заседаний Коор­динационного совета по противодействию коррупции в Орловской области	единиц в год	2	2		2	2	2	3	3	4	4
Подпрограмма 3 «Снижение административных барьеров и повышение эффективности предоставления государственных услуг заявителям на 2013–2016 годы»
3.1	Среднее число обращений заявителя в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области для получения одной государственной услуги	единиц	20	17		15	12	2	–	–	–	–
3.2	Отсутствие нарушения установленных сроков предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области	факт	да	да		да	да	да	–	–	–	–
3.3	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг	%	34	39		40	90	90	–	–	–	–
3.4	Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Орловской области	%	55	57		60	62	65	–	–	–	–
3.5	Степень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в Орловской области	%	50	52		55	70	80	–	–	–	–
3.6	Степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ	%	70	70		70	80	80	–	–	–	–
3.7	Количество проведенных мониторингов качества и доступности государственных услуг	единиц, нарастающим итогом	0	1		1	1	1	–	–	–	–
Подпрограмма 4 «Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Орловской области на 2013–2020 годы»
4.1	Количество СО НКО в Орловской области, реализующих социально значимые проекты и программы, получивших государственную поддержку	%	100	106		106	110	100	100	110	110	110
4.2	Количество жителей Орловской области, в том числе из социально незащищенных категорий, охваченных социальными проектами и программами и получающих социальные услуги и помощь со стороны СО НКО	%	100	106		106	110	100	100	110	110	110
4.3	Количество работников и добровольцев, принимающих участие в реализации проектов и программ СО НКО	%	100	106		106	110	100	100	110	110	110
4.4	Количество средств, привлеченных СО НКО на реализацию социально значимых проектов и программ (за исключением субсидий из бюджета Орловской области)	%	100	106		106	110	100	100	110	110	110
Подпрограмма 5 «Повышение квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Орловской области в 2013 году»
5.1	Количество лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году, прошедших повышение квалификации	человек	0	52		–	–	–	–	–	–	–
5.2	Количество проведенных семинарских занятий и тренингов по актуальным вопросам деятельности представительных органов местного самоуправления для лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году	единиц	0	15		–	–	–	–	–	–	–
5.3	Количество разработанных методических материалов по актуальным вопросам деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности Орловской области в 2013 году	единиц	0	3		–	–	–	–	–	–	–
Подпрограмма 6 «Развитие мировой юстиции в Орловской области на 2013–2019 годы»
6.1	Количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов для размещения судебных участков	единиц, нарастающим итогом	0	0		0	0	0	0	3	6	–
Подпрограмма 7 «Развитие избирательной системы, правовое обучение избирателей, профессиональная подготовка членов избирательных комиссий, других организаторов выборов, референдумов и иных участников избирательного процесса на территории Орловской области»
7.1	Количество проведенных конкурсов среди территориальных избирательных комиссий Орловской области. В том числе: - на лучшую организацию работы по обучению организаторов и участников избирательных кампаний; - на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей	единиц	–             –             –	–             –             –		2             1             1	2             1             1	–             –             –	–             –             –	–             –             –	–             –             –	–             –             –
7.2	Количество обученных организаторов и участников выборов	человек	–	–		11 500	не менее 11 500	–	–	–	–	–
7.3	Количество изготовленных и размещенных в эфире телерадиоканалов Орловской области видеороликов и аудиороликов, телепередач и радиопередач по освещению деятельности избирательной системы Орловской области	единиц	–	–		6	10	–	–	–	–	–
77.4	Количество изданных статей о деятельности избирательной системы Орловской области	единиц	–	–		2	2	–	–	–	–	–
7.5	Количество созданных информационных центров территориальных избирательных комиссий Орловской области	единиц	–	–		10	10	–	–	–	–	–
7.6	Количество изданных информационно-разъяснительных материалов, направленных на ознакомление избирателей с деятельностью избирательной системы Орловской области	экземпляров	–	–		3	3	–	–	–	–	–
7.7	Количество проведенных мероприятий по избирательной тематике среди молодых и будущих избирателей в учреждениях, оказывающих услуги по отдыху и оздоровлению детей, и образовательных организациях	единиц	–	–		4	не менее 3	–	–	–	–	–
7.8	Количество мероприятий, проведенных в рамках Дня молодого избирателя	единиц	–	–		30	не менее 30	–	–	–	–	–
7.9	Количество проведенных конкурсов среди образовательных организаций, учреждений культуры и отдельных категорий избирателей	единиц	–	–		3	не менее 3	–	–	–	–	–
7.10	Количество проведённых социологических исследований и опросов	единиц	–	–		3	не менее 2	–	–	–	–	–

 

 

Приложение 7

кгосударственной программе

Орловскойобласти «Повышение

эффективности государственного

и муниципальногоуправления

в Орловской области,поддержка

институтов гражданскогообщества»

 

Переченьосновных мероприятий Программы, подпрограмм Программы, ведомственных целевыхпрограмм и основных мероприятий подпрограммы Программы

 

Номер и наименование основного мероприятия Программы, подпрограммы, ведомственной целевой программы, основного мероприятия подпрограммы

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)

Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия

Связь с показателями Программы (подпрограммы)

начала реализации

окончания реализации

Подпрограмма 1 «Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Орловской области на 2013–2020 годы»

11.1

Основное мероприятие подпрограммы 1.1 Проведение ежегодного мониторинга действующей нормативной правовой базы Орловской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы Орловской области

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области

2013 год

2020 год

Внесение предложений об изменении действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной гражданской службы Орловской области

Утрата актуальности или недостаточное регулирование отдельных вопросов государственной гражданской службы Орловской области

Снижение количества обзоров действующей нормативной правовой базы Орловской области, регулирующей вопросы государственной гражданской службы Орловской области

11.2

Основное мероприятие подпрограммы 1.2 Разработка и внедрение в работу органов местного самоуправления Орловской области муниципальных целевых программ развития муниципальной службы

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области (соисполнители – органы местного самоуправления Орловской области (по согласованию)

2013 год

2014 год

Принятие органами местного самоуправления Орловской области программ развития муниципальной службы

Неурегулированность отдельных вопросов в сфере муниципальной службы

Снижение количества разработанных методических материалов по актуальным вопросам муниципальной службы

11.3

Основное мероприятие подпрограммы 1.3 Подготовка типовых актов и методических рекомендаций по вопросам организации государственной гражданской и муниципальной службы

Аппарат Губернатора и Правительства Орловской области

2013 год

2013 год

Унификация актов государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам организации государственной гражданской и муниципальной службы, единообразное применение в органах местного самоуправления законодательства Российской Федерации и Орловской области в части организации муниципальной службы и кадровой работы

Отсутствие единого