Постановление Правительства Орловской области от 11.09.2015 № 420
Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Орловской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 сентября 2015 г. № 420
г. Орёл
Об утверждении Порядка осуществления
регионального государственного жилищногонадзора
на территории Орловской области
(В редакцииПостановлений Правительства Орловской области
Всоответствии с пунктом 8.1 статьи 13, частью 2 статьи 20 Жилищного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 11июня 2013 года № 493 «О государственном жилищном надзоре» ПравительствоОрловской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления регионального государственногожилищного надзора на территории Орловской области.
2. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Председателя Правительства Орловской области по развитиюинфраструктуры Злобина Н. В. (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от18.01.2019 г. № 19)
Исполняющийобязанности Председателя
ПравительстваОрловской области В.В. Соколов
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 11 сентября 2015 г. №420
ПОРЯДОК
осуществлениярегионального государственного жилищного надзора
натерритории Орловской области
(В редакции Постановлений Правительства Орловской области
1. Порядокосуществления регионального государственного жилищного надзора на территорииОрловской области (далее – Порядок) разработан в соответствии с Жилищнымкодексом Российской Федерации (далее также – Кодекс), Федеральным законом от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» (далее – Федеральный закон), постановлениемПравительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 «Огосударственном жилищном надзоре» и определяет требования к организации иосуществлению регионального государственного жилищного надзора на территорииОрловской области (далее – государственный жилищный надзор).
2. Предметом государственного жилищного надзора являетсясоблюдение установленных в соответствии с жилищным законодательством,законодательством об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонданезависимо от его форм собственности, в том числе требований к жилымпомещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имуществасобственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления переводажилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядкуосуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирномдоме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управлениемногоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы посодержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлениюкоммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирныхдомах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которыеосуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонтаобщего имущества в многоквартирных домах, нарушений ограничений измененияразмера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составунормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям иметодам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальныхуслуг), а также обоснованности размера установленного норматива потреблениякоммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы засодержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые неприняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение обустановлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдениюпредельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержанияобщего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы засодержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограниченияпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений вмногоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности иоснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учетаиспользуемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилыхпомещений в наемных домах социального использования, требований к порядкуразмещения информации в государственной информационной системежилищно-коммунального хозяйства (далее – обязательные требования). (В редакцииПостановлений Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
3.Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявлениеи пресечение нарушений обязательных требований органами государственной власти,органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами.
4. Полномочия в области государственного жилищного надзора вОрловской области осуществляет Департамент надзорной и контрольной деятельностиОрловской области. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
5. Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловскойобласти осуществляет региональный государственный жилищный надзорпосредством: (В редакции Постановлений ПравительстваОрловской области от15.07.2019 г. № 395)
1)организации и проведения проверок выполнения обязательных требований органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами;
2)принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер попресечению и (или) устранению выявленных нарушений;
3)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований;
4)анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований приосуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своейдеятельности.
6. Должностными лицами Департамента надзорной и контрольнойдеятельности Орловской области, обладающими полномочиями по осуществлениюгосударственного жилищного надзора (далее – должностные лица), являются:
1) заместитель руководителя Департамента надзорной иконтрольной деятельности Орловской области, являющийся одновременно главнымгосударственным жилищным инспектором Орловской области;
2) начальник управления государственной жилищной инспекцииДепартамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, являющийсяодновременно заместителем главного государственного жилищного инспектораОрловской области;
3) заместители начальника управления – начальники отделовуправления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной иконтрольной деятельности Орловской области;
4) начальник отдела управления государственной жилищнойинспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области;
5) заместители начальников отделов управлениягосударственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольнойдеятельности Орловской области, консультанты отделов управления государственнойжилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловскойобласти, инспекторы и главные специалисты отделов управления государственнойжилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловскойобласти. (В редакции Постановлений Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
7.Должностные лица Департамента надзорной и контрольнойдеятельности Орловской области при осуществлении полномочий погосударственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью5 статьи 20 Кодекса, соблюдают ограничения и выполняют обязанности,установленные статьями 15-18 Федерального закона, а также несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.(В редакции Постановлений Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
8.Содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур приосуществлении государственного жилищного надзора устанавливаютсяадминистративным регламентом исполнения Департаментанадзорной и контрольной деятельности Орловской области соответствующейгосударственной функции, разрабатываемым и утверждаемым в установленномпорядке. (В редакции Постановлений ПравительстваОрловской области от15.07.2019 г. № 395)
9. Котношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, втом числе с организацией и проведением проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона сучетом особенностей, установленных частями 4.1–4.3 статьи 20 Кодекса.
Государственный жилищный надзор в отношении юридических лиц,осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами,осуществляется с применением риск-ориентированного подхода. (Дополнен -Постановление Правительства Орловской области от18.01.2019 г. № 19)
10. Котношениям, связанным с организацией и проведением проверок в отношении органовгосударственной власти и граждан, применяются положения Кодекса, Порядка иадминистративного регламента, указанного в пункте 8 Порядка.
11. Котношениям, связанным с организацией и проведением проверок в отношении органовместного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации».
12. Вотношении органов государственной власти и органов местного самоуправленияУправлением в пределах установленных полномочий организуются и проводятсяплановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии с Федеральным законом. (Вредакции Постановления Правительства Орловской области от18.01.2019 г. № 19)
13. Плановыепроверки в отношении органов государственной власти проводятся не чаще одногораза в 3 года на основании ежегодного плана проведения плановых проверокорганов государственной власти, утверждаемого Управлением в срок до 1 ноябрягода, предшествующего году проведения плановых проверок. Утвержденный ежегодныйплан проведения плановых проверок органов государственной власти в указанныйсрок размещается в официальном разделе Управления в государственнойспециализированной информационной системе «Портал Орловской области – публичныйинформационный центр» в сети Интернет.
Основаниемдля включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверокорганов государственной власти является истечение 3 лет со дня окончанияпроведения последней плановой проверки.
14. Плановыепроверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления проводятся на основании ежегодного плана проведенияпроверок, сформированного и согласованного прокуратурой Орловской области, впорядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
15. (Пункт утратил силу -Постановление Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
16. Вотношении граждан проводятся внеплановые проверки.
Проверки напредмет соблюдения гражданами обязательных требований к созданию и деятельностисоветов многоквартирных домов проводятся в форме документарной проверки. Всеиные проверки в отношении граждан проводятся в форме выездной проверки.
17. Общийсрок проведения проверки органов государственной власти, органов местногосамоуправления, граждан не может превышать 20 рабочих дней.
18. Основаниями для проведения внеплановой проверки вотношении органов местного самоуправления, должностных лиц органов местногосамоуправления, органов государственной власти, граждан наряду с основаниями,указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона, являются поступление, вчастности посредством государственной информационной системыжилищно-коммунального хозяйства, в Департамент надзорной и контрольнойдеятельности Орловской области обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, выявление вгосударственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйстваинформации о фактах нарушения обязательных требований, а также иные основания,указанные в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. (Вредакции Постановления Правительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
19. О проведении проверки орган государственной власти,орган местного самоуправления, гражданин уведомляются Департаментом надзорной иконтрольной деятельности Орловской области не менее чем за 1 день до дня началаее проведения посредством телефонной, почтовой или иной связи, за исключениемпроведения проверки по основаниям, указанным в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодексаРоссийской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Орловской областиот15.07.2019 г. № 395)
20. Внеплановая проверка по основаниям, указанным в части4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, проводится безсогласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомленияпроверяемого лица о проведении внеплановой проверки. (В редакции ПостановленияПравительства Орловской области от15.07.2019 г. № 395)
21.Предметом документарной проверки являются:
1) сведения,содержащиеся в документах проверяемых лиц, устанавливающих статусгосударственного органа или органа местного самоуправления, позволяющихидентифицировать граждан, устанавливающих права и обязанности в отношенииобъекта проверки (жилых помещений, общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме);
2)документы, связанные с исполнением обязательных требований;
3)документы, связанные с исполнением предписаний и постановлений Управления.
22.Предметом выездной проверки являются:
1)содержащиеся в документах проверяемых лиц сведения;
2) состояниеобъектов проверки (жилых помещений, общего имущества собственников помещений вмногоквартирном доме);
3)принимаемые меры по исполнению обязательных требований.
23. Выезднаяпроверка проводится по месту нахождения объекта проверки (жилого помещения,общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме).
24.Документарная проверка проводится по месту нахождения Управления.
25. Проверкипроводятся на основании приказа Управления.
Приказ опроведении плановой проверки издается не позднее чем за 5 календарных дней,предшествующих дню начала проверки.
Приказ опроведении внеплановой проверки издается в течение 30 календарных дней со днявозникновения оснований, указанных в пунктах 15, 19 или 20 Порядка, и непозднее, чем за 5 календарных дней, предшествующих дню начала проверки.
26. Порезультатам проверки должностными лицами Управления, проводящими проверку, всрок, не превышающий 3 рабочих дней со дня проведения проверки, составляется иподписывается акт проверки.
27. Актпроверки составляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложенийв течение 3 рабочих дней со дня составления вручается под расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки либо направляетсязаказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении субъекту проверки –руководителю, уполномоченному представителю проверяемого органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданину.
В актепроверки указываются:
1) дата,время, место составления акта проверки;
2) наименованиеоргана государственного жилищного надзора;
3) дата иномер приказа о проверке;
4) фамилии,имена, отчества и должности должностных лиц, проводивших проверку;
5)наименование или фамилия, имя, отчество проверяемого лица, фамилия, имя,отчество и должность руководителя или уполномоченного представителя органагосударственной власти, органа местного самоуправления;
6) дата,время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведенияо результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательныхтребований, и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведенияоб ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки проверяемого лица,его уполномоченного представителя, присутствовавшего при проведении проверки;
9) подписидолжностных лиц, проводивших проверку.
К актупроверки прилагаются протоколы, заключения экспертиз, объяснения, предписания,иные связанные с результатами проверки документы.
28. Решенияи действия (бездействие) должностных лиц Управления при проведении проверок могутбыть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
29.Должностные лица при осуществлении государственного жилищного надзора несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий.
30.Выявление в результате проведения проверок нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, гражданами обязательных требованийявляется основанием для принятия мер по устранению выявленных нарушений ипривлечению органов государственной власти, органов местного самоуправления и(или) их должностных лиц, граждан к ответственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
31.Информация о результатах проведенной проверки в отношении органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе овыявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроковустранения, в течение одного месяца после завершения проверки подлежитразмещению в государственной специализированной информационной системе «ПорталОрловской области – публичный информационный центр» в сети Интернет.
32.Раскрытие информации о результатах проводимых проверок соблюдения обязательныхтребований, а также об эффективности государственного жилищного надзораосуществляется путем размещения в государственной специализированнойинформационной системе «Портал Орловской области – публичный информационныйцентр» в сети Интернет:
1)ежегодного плана проведения плановых проверок – в срок до 1 декабря года,предшествующего году проведения плановых проверок;
2)сведений о результатах плановых и внеплановых проверок (с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите персональных данных) –ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным;
3)ежегодных докладов об осуществлении регионального государственного жилищногонадзора и эффективности такого надзора – в срок до 1 апреля года, следующего заотчетным годом;
4)текстов рекомендаций и информацию, которые содействуют выполнению обязательныхтребований.
33. Приорганизации и осуществлении государственного жилищного надзора Управлениеосуществляет взаимодействие:
1) сорганами муниципального жилищного контроля в порядке, предусмотренном ЗакономОрловской области от3 октября 2012 года № 1409-ОЗ «О порядке взаимодействия при организации иосуществлении муниципального жилищного контроля уполномоченных органов местногосамоуправления Орловской области с уполномоченными органами исполнительнойгосударственной власти Орловской области, осуществляющими региональныйгосударственный жилищный надзор»;
2) сорганами местного самоуправления, осуществляющими полномочия, установленныечастью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации; взаимодействиеосуществляется посредством обмена информацией по запросам, оказанияконсультативной и методической помощи по вопросам деятельности управляющихорганизаций;
3) ссаморегулируемыми организациями в сфере управления многоквартирными домами;взаимодействие осуществляется по вопросам защиты прав их членов путемуведомления в установленном порядке о проведении плановых и внеплановыхпроверок членов саморегулируемых организаций в целях обеспечения возможностиучастия или присутствия ее представителя при проведении проверки;
4) с инымиобъединениями юридических лиц независимо от организационно-правовой формы илиобъединениями индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность поуправлению многоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями,союзами) товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных и иныхспециализированных потребительских кооперативов; осуществляется посредствомпроведения семинаров, совещаний по вопросам, связанным с деятельностью поуправлению многоквартирными домами.
34. В целях применения риск-ориентированного подхода приорганизации государственного жилищного надзора деятельность по управлениюмногоквартирными домами, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями, подлежит отнесению к определенной категории риска всоответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Отнесение деятельности по управлению многоквартирными домами(за исключением деятельности по управлению многоквартирными домами,осуществляемой на основании лицензии на ее осуществление) к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности поуправлению многоквартирными домами к определенной категории риска приосуществлении государственного жилищного надзора, указанных в приложении кнастоящему Порядку.
35. Проведение плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей в зависимости от категории риска, присвоеннойосуществляемой ими деятельности по управлению многоквартирными домами,осуществляется со следующей периодичностью:
для категории чрезвычайно высокого риска – один раз в год;
для категории высокого риска – один раз в 2 года;
для категории значительного риска – один раз в 3 года;
для категории среднего риска – один раз в 5 лет;
для категории умеренного риска – один раз в 7 лет.
В отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, чья деятельность отнесена к категории низкого риска, плановыепроверки не проводятся.. (В редакции Постановлений Правительства Орловскойобласти от15.08.2019 г. № 468)
Приложение
к Порядку осуществления
регионального государственного жилищного надзора натерритории
Орловской области
Критерии
отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей по управлению многоквартирными домами
к категории риска (классу опасности) приосуществлении
регионального государственного жилищного надзора
(В редакции Постановления Правительства Орловской области
1. Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей по управлению многоквартирными домами к категориям рискаосуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможногонесоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований в сфере осуществления деятельности по управлению многоквартирнымидомами и вероятности несоблюдения обязательных требований в зависимости отзначения показателя риска К.
2. Показатель риска К определяется по формуле:
K = ((5 Ч V п + V н+ 2 Ч V пр ) Ч 24) / ( S Ч R ), где
V п – количество вступивших в законную силу за 2 календарныхгода, предшествующих году, в котором принимается решение об отнесениидеятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориириска (далее – год, в котором принимается решение), постановлений о назначенииадминистративного наказания юридическому лицу (его должностным лицам) илииндивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного статьей 19.4.1 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, вынесенных по составленным органомгосударственного жилищного надзора протоколам об административныхправонарушениях (ед.);
V н – количество вступивших в законную силу за 2 календарныхгода, предшествующих году, в котором принимается решение, постановлений оназначении административного наказания юридическому лицу (его должностнымлицам) или индивидуальному предпринимателю за совершение административныхправонарушений, вынесенных по составленным органом государственного жилищногонадзора протоколам об административных правонарушениях, за исключениемпостановлений о назначении административных наказаний юридическому лицу (егодолжностным лицам) или индивидуальному предпринимателю за совершениеадминистративных правонарушений, предусмотренных статьей 19.4.1, частью 1 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ед.);
V пр – количество вступивших в законную силу за 2 календарныхгода, предшествующих году, в котором принимается решение, постановлений оназначении административного наказания юридическому лицу (его должностнымлицам) или индивидуальному предпринимателю за совершение административныхправонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, вынесенных по составленным органомгосударственного жилищного надзора протоколам об административныхправонарушениях (ед.);
S – общая площадь многоквартирных домов, находящихся вуправлении юридического лица или индивидуального предпринимателя на датупринятия решения об отнесении осуществляемой им деятельности к категории риска(тыс. кв. м);
R – количество полных и неполных месяцев осуществленияюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности поуправлению многоквартирными домами за 2 календарных года, предшествующих году,в котором принимается решение (ед.).
3. Отнесениедеятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, к категории риска в зависимости отзначения показателя риска К производится согласно следующим условиям:
| Категория риска | Показатель риска К, ед. |
| Чрезвычайно высокий риск | Более 8 |
| Высокий риск | От 5 до 8 включительно |
| Значительный риск | От 3,5 до 5 включительно |
| Средний риск | От 1 до 3,5 включительно |
| Умеренный риск | От 0,3 до 1 включительно |
| Низкий риск | До 0,3 включительно |
(В редакции Постановлений Правительства Орловскойобласти от15.07.2019 г. № 395)