Постановление Правительства Орловской области от 10.08.2017 № 334
Об организации подготовки населения Орловской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 августа 2017 г. № 334
г. Орёл
Оборганизации подготовки населения
Орловскойобласти в области гражданской обороны
изащиты от чрезвычайных ситуаций природного
итехногенного характера
(В редакции Постановления ПравительстваОрловской области
В соответствии с федеральнымизаконами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 12 февраля 1998года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении Положения о подготовкенаселения в области гражданской обороны» и от 4 сентября 2003 года № 547 «О подготовке населения в областизащиты от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», Законом Орловской области от 10ноября 2015 года № 1866-ОЗ «О защите населения и территории Орловскойобласти от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» ив целях осуществления на территории Орловской области единой государственнойполитики в области подготовки населения в области гражданской обороны, защитыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Орловской областипостановляет:
1. Утвердитьприлагаемое Положение об организации подготовки населения Орловской области вобласти гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (далее также – Положение).
2. Органамисполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской областиобеспечить подготовку государственных гражданских служащих Орловской области,работников подведомственных организаций в соответствии с Положением.
3. Департаментуобразования Орловской области:
1) наосновании примерных программ обучения должностных лиц и специалистовгражданской обороны (далее также – ГО) и единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее также – РСЧС),утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также– МЧС России), организовать контроль за разработкой учебных программ обучениясоответствующих категорий должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС в бюджетномучреждении Орловской области дополнительного профессионального образования«Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациямОрловской области» (далее – УМЦ по ГОЧС);
2) продолжитьработу:
а) поулучшению качества подготовки обучающихся по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее также – ОБЖ) и подисциплине «Безопасность жизнедеятельности» (далее также – БЖД) в образовательных организациях Орловской области,в том числе по организации участия воВсероссийском детско-юношеском общественном движении «Школа безопасности»;
б ) поповышению квалификации преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД;
в) посозданию и оснащению специализированных классов для изучения предмета ОБЖ идисциплины БЖД;
г) по улучшению работы методических объединений по предметуОБЖ.
4. Рекомендовать:
1) территориальныморганам федеральных органов исполнительной власти, спасательным службамОрловской области организовать подготовку работников и личного составаспасательных служб в соответствии с Положением;
2) Главномууправлению МЧС России по Орловской области организовать надлежащий контроль:
а) закачественным планированием и за подготовкой всех категорий населения Орловской области в области ГО и защитыот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далеетакже – ЧС);
б) засвоевременным представлением списков должностных лиц и специалистов ГО и Орловской областной территориальной подсистемы РСЧС(далее также – ОТП РСЧС), прошедших подготовку в области гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далеетакже – ГОЧС), и выполнением плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС;
3) главамгородских округов и муниципальных районов Орловской области организовать:
а) контроль за разработкой в организациях, расположенных наподведомственной территории, рабочих программ обучения личного составаформирований, служб и работников организаций в области ГОЧС на основаниипримерных программ обучения личного состава спасательных служб, формирований и работающего населения,утвержденных МЧС России;
б) создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, специализированных классовдля изучения курса ОБЖ;
в) планированиеи проведение учений и тренировок в области ГОЧС;
г) ежегодноенаправление в соответствующие органы следующих документов в установленныесроки:
до 1 июля –списков должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС городских округов и муниципальных районов, прошедших подготовку вобласти ГОЧС, в Главное управление МЧС России по Орловской области;
до 1 августа –заявок на обучение должностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС городскихокругов и муниципальных районов на год в УМЦ по ГОЧС;
до 1 октября –планов проведения учений и тренировок в области ГОЧС на год в Главноеуправление МЧС России по Орловской области.
5. Признатьутратившими силу:
1) постановление Правительства Орловской области от 1 марта2012 года № 67 «Об организации обучения населения Орловской областипо вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах»;
2) постановление Правительства Орловской области от 4 июня2014 года № 138 «О внесении изменений в постановлениеПравительства Орловской области от 1 марта 2012 года № 67 «Об организацииобучения населения Орловской области повопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасностилюдей на водных объектах»;
3) пункт 1 постановления Правительства Орловской области от 16августа 2016 года № 324 «О внесении изменений в некоторыенормативные правовые акты Орловской области».
6. Контроль за исполнением постановления возложить напервого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области– руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской областиСоколова В. В. (В редакции Постановления Правительства Орловской области от17.06.2019 г. № 339)
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Орловской области А.Ю. Бударин
Приложение
к постановлению
Правительства Орловской области
от 10 августа 2017 г. № 334
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации подготовки населения Орловской области вобласти гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
(В редакции ПостановленияПравительства Орловской области
I. Подготовка должностных лиц испециалистов гражданской
обороны и Орловской областной территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций
1.Подготовка должностных лиц и специалистов гражданской обороны (далее также –ГО) и Орловской областной территориальной подсистемы единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно– ОТП РСЧС, РСЧС) проводится в Академии гражданской защиты МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (далее соответственно – МЧС России,АГЗ МЧС России), бюджетном учреждении Орловской области дополнительногопрофессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской оборонеи чрезвычайным ситуациям Орловской области» (далее также – УМЦ по ГОЧСОрловской области), в организациях, осуществляющих образовательную деятельностьпо дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны изащиты от чрезвычайных ситуаций (далее соответственно – ЧС, ГОЧС), находящихсяв ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, вдругих организациях, осуществляющих образовательную деятельность подополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС (далеетакже – область ГОЧС), в соответствии с перечнями должностных лиц и работниковГО и РСЧС, утвержденными приказами МЧС России.
2. Подготовка и обучениедолжностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС организуются в форме повышенияквалификации указанных лиц и специалистов не реже одного раза в пять лет,повышение квалификации преподавателей предмета «Основы безопасностижизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» организаций,осуществляющих образовательную деятельность, не реже одного раза в 3 года.
Для лиц, впервые назначенных надолжность, связанную с выполнением обязанностей в области ГОЧС, курсовоеобучение в области ГОЧС или получение дополнительного профессиональногообразования в области ГОЧС в течение первого года работы является обязательным.
3. Обучение должностных лиц испециалистов ГО и ОТП РСЧС осуществляется согласно следующим документам:
1) плану комплектования Института развития АГЗ МЧС России на основаниипредложений, ежегодно направляемых Администрацией Губернатора и ПравительстваОрловской области в МЧС России в соответствии с заявками руководителей органовисполнительной государственной власти Орловской области и организаций(формирование проекта предложений осуществляется через Главное управление МЧСРоссии по Орловской области);
2) планам комплектованияорганизаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительнымпрофессиональным программам в области ГОЧС, находящихся в ведении федеральныхорганов исполнительной власти, и других организаций, осуществляющихобразовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам вобласти ГОЧС;
3) плану комплектованияУМЦ по ГОЧС Орловской области на год, который составляется на основаниинаправленных руководителями городских округов и муниципальных районов Орловскойобласти заявок, подписывается директором УМЦ по ГОЧС Орловской области,начальником Главного управления МЧС России по Орловской области, руководителемДепартамента образования Орловской области и утверждается ГубернаторомОрловской области не позднее чем за два месяца до начала учебного года.
4. Обучение должностных лиц испециалистов, впервые назначенных на должность, может осуществляться внеплановона основании заявок руководителей городских округов, муниципальных районовОрловской области и организаций по согласованию с УМЦ по ГОЧС Орловскойобласти.
Для обучениядолжностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС в УМЦ по ГОЧС Орловской области наосновании примерных программ обучения должностных лиц и специалистов ГО и ОТПРСЧС, утвержденных МЧС России, разрабатываются рабочие программы обучениядолжностных лиц и специалистов ГО и ОТП РСЧС.
5. В целях сокращенияматериальных затрат и времени на проезд слушателей, которые подлежат подготовкев УМЦ по ГОЧС Орловской области, разрешается проводить их обучение методомсбора с выездом преподавателей УМЦ по ГОЧС Орловской области в другие города ирайоны Орловской области, а также с использованием дистанционныхобразовательных технологий и электронного обучения.
В целях усиления практическойнаправленности обучения ряд тем может отрабатываться на материальной базеобъектов. Объекты определяются УМЦ по ГОЧС Орловской области по согласованию сорганами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области иорганизациями.
6. Обучение слушателейзавершается сдачей зачета. Прием зачетов проводится комиссией, назначаемойдиректором УМЦ по ГОЧС Орловской области по согласованию с начальником Главногоуправления МЧС России по Орловской области.
II . Подготовкаличного состава
спасательных служб гражданской обороны Орловской области
7. Подготовка личного состава спасательных служб гражданской обороны Орловскойобласти (далее – службы ГО) состоит из следующих этапов:
1) начальное обучение личного состава служб ГО по примерной программе обученияработающего населения в области ГОЧС;
2) обучение личного состава служб ГО по рабочим программам, разработанным наосновании примерных программ, утвержденных МЧС России;
3) повышение квалификации руководителей служб ГО в УМЦ по ГОЧС Орловской области,в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительнымпрофессиональным программам в области ГОЧС, находящихся в ведении федеральныхорганов исполнительной власти, и в других организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам;
4) проверка готовности служб ГО к действиям по предназначению.
8. Рабочие программы обучения личного состава служб ГО составляют основуподготовки служб ГО к выполнению задач по предназначению, содержат сведения оборганизации и методике обучения, о тематике и содержании тем (с учетом учебнойнагрузки), а также требования к уровню знаний и умений личного состава службГО, прошедшего обучение, и предназначены для обучения личного состава служб ГОумелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективныхдействий по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказаниюнаселению, пострадавшему от опасностей, возникающих при военных конфликтах,вследствие этих конфликтов и при ЧС, первой и первичной медико-санитарнойпомощи, по созданию минимально необходимых для жизнедеятельности населенияусловий, а также для совершенствования умений и навыков личного состава службГО в области применения техники, инструментов, приборов и принадлежностей,состоящих на штатно-табельном оснащении служб ГО, поддержания необходимогоуровня их готовности к выполнению задач по предназначению.
9. Обучение личного состава служб ГО планируется и проводится в организациях поместу работы. Занятия с личным составом служб ГО организаций могут проводитьсяпутем сбора под руководством начальника профильной областной или муниципальнойслужбы ГО.
10. Службы ГО относятся к силам ГО. Соответственно, уровень знаний и умений личногосостава служб ГО должен позволять обеспечивать личному составу служб ГОвыполнение соответствующих мероприятий при решении задач ГО. (В редакцииПостановления Правительства Орловской области от17.06.2019 г. № 339)
III. Подготовка личного состава нештатных
аварийно-спасательныхформирований Орловской области
11.При планировании подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований (далее– НАСФ) кроме требований законодательных и нормативных правовых актов в областиГОЧС учитываются требования Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и постановленияПравительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторыхвопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».
12. Подготовка личного составаНАСФ состоит из следующих этапов:
1) повышениеквалификации руководителей НАСФ в УМЦ по ГОЧС Орловской области, в организациях,осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональнымпрограммам в области ГОЧС, находящихся в ведении федеральных органовисполнительной власти, и в других организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;
2) получение личнымсоставом НАСФ знаний в процессе усвоения программы обучения работающегонаселения в области ГОЧС;
3) первоначальнаяподготовка личного состава НАСФ по соответствующим программам подготовкиспасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях и их аттестацияв соответствии с требованиями Положения о проведении аттестацииаварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей играждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 «О некоторыхвопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;
4) обучение личногосостава НАСФ в организации по учебным программам, разработанным в соответствиис требованиями примерных программ, утвержденных МЧС России;
5) участие НАСФ в учениях,тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятиях по ликвидациипоследствий аварий и катастроф.
13. Обучение личного составаНАСФ планируется и проводится в межаттестационный период в организациях,создающих НАСФ, в рабочее время в объеме не менее двадцати часов.
Учебная программа обученияличного состава НАСФ предназначена для обучения личного состава НАСФ умелым,слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий вслучае приведения формирований в готовность, проведения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее также – АСДНР) и первоочередногожизнеобеспечения населения, пострадавшего при возникновении военных конфликтовили вследствие этих конфликтов и в ЧС, для совершенствования умений и навыковличного состава НАСФ в области применения техники, инструментов, приборов ипринадлежностей, состоящих на оснащении НАСФ, а также для получения личнымсоставом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.
14. Руководителям организаций,создающих НАСФ, разрешается исходя из местных условий, специфики деятельностиорганизаций, уровня подготовки личного состава НАСФ уточнять содержание тем ивремя, отведенное на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшенияобщего времени на подготовку.
15. НАСФ относятся к силам ГО.Соответственно, уровень знаний и умений личного состава НАСФ должен позволятьобеспечивать личному составу НАСФ выполнение соответствующих мероприятий прирешении задач ГО.
IV. Подготовка личного состава нештатных формирований
пообеспечению выполнения мероприятий по гражданской
оборонеОрловской области
16.Подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий погражданской обороне Орловской области (далее также – НФГО) состоит из следующихэтапов:
1) повышениеквалификации руководителей НФГО в УМЦ по ГОЧС Орловской области, в организациях,осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональнымпрограммам в области ГОЧС, находящихся в ведении федеральных органовисполнительной власти, и в других организациях, осуществляющих образовательнуюдеятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;
2) получениеличным составом НФГО знаний в ходе усвоения программы обучения работающегонаселения в области ГОЧС;
3) первоначальнаяподготовка личного состава НФГО по соответствующим программам подготовкиспасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях;
4) обучениеличного состава НФГО в организации по рабочей программе, разработанной наосновании примерной программы обучения личного состава НФГО, утвержденной МЧСРоссии;
5) участиеНФГО в учениях, тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятияхпо обеспечению выполнения мероприятий по ГО и проведению не связанных с угрозойжизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.
17. Рабочаяпрограмма обучения предназначена для обучения личного состава НФГО умелым,слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий вслучае приведения формирований в готовность, в случае или для проведения имимероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людейнеотложных работ при ликвидации ЧС, для совершенствования его умений и навыковв области применения техники, инструментов, приборов и принадлежностей,состоящих на оснащении НФГО, а также для получения личным составом знаний иумений по соблюдению мер безопасности.
18. Обучениеличного состава НФГО планируется и проводится в межаттестационный период ворганизациях, создающих НФГО, в рабочее время в объеме не менее двадцати часов.
Руководителяморганизаций, создающих НФГО, разрешается исходя из местных условий, спецификидеятельности организаций, уровня подготовки личного состава НФГО уточнятьсодержание тем и время, отведенное на их изучение, а также вводить новые темыбез уменьшения общего времени на подготовку.
19. Проверки готовности НФГО к выполнению задач попредназначению осуществляются по подведомственности в установленном порядке.
20. Проверки проводятся по предварительному согласованию (спредварительным уведомлением) с соответствующим предписанием.
Проверка готовности НФГО к выполнению задач попредназначению проводится также в ходе осуществления государственного ирегионального надзора в области ГО и в области защиты населения и территорий отЧС.
21. НФГО относятся к силам ГО.Соответственно, уровень знаний и умений личного состава НФГО долженобеспечивать выполнение соответствующих мероприятий при решении задач ГО.
V. Подготовка работающего населения Орловской области вобласти
гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природногои техногенного характера
22. С цельюподготовки работающего населения в организациях разрабатываются рабочиепрограммы обучения работников организаций в области ГОЧС на основании примерныхпрограмм обучения работающего населения, утвержденных МЧС России, которыеопределяют основы организации и повышения готовности работников организаций кумелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей приЧС, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, организацию и порядокобязательного обучения государственных гражданских служащих Орловской области имуниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий иорганизаций независимо от их организационно- правовых форм и формсобственности.
В программах определяютсятребования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших обучение,представлены перечни тем занятий с описанием их содержания, с указаниемколичества часов, рекомендуемого для изучения тем.
23. Обучение работниковорганизаций по рабочим программам проводится ежегодно. В программах определяетсябазовое содержание подготовки работающего населения в области ГОЧС, программарассчитана на девятнадцать часов учебного времени в течение календарного года.
24. Руководителям организацийпри разработке рабочих программ обучения предоставляется право с учетом местныхусловий специфики деятельности организаций, особенностей и степениподготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчетвремени, отводимого на изучение отдельных тем примерных программ, утверждаемыхМЧС России, их содержание, а также уточнять формы и методы проведения занятийбез сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение примерныхпрограмм.
25. Занятия проводятся вобстановке повседневной трудовой деятельности. Они должны прививать работникаморганизаций навыки в действиях по сигналам оповещения и выполнению мероприятийзащиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.
Занятия организуются по решениюруководителя организации, как правило, ежемесячно в течение года, заисключением месяцев массовых отпусков работников организаций, и проводятся врабочее время.
Для проведения занятий создаютсяучебные группы и назначаются руководители занятий по ГОЧС.
Занятия проводятсяруководителями занятий по ГОЧС, а также руководящим составом, инженерно-техническимиработниками, членами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечениюпожарной безопасности, руководителями и сотрудниками органов, специальноуполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и(или) ГО, а также другими подготовленными лицами. Занятия по правилам оказанияпервой помощи и ухода за больными проводятся с привлечением соответствующихспециалистов.
26.Руководители занятий по ГОЧС должны сначала в год назначения, в дальнейшем – нереже одного раза в пять лет проходить подготовку в УМЦ по ГОЧС Орловскойобласти.
VI. Подготовка неработающего населения Орловской области вобласти
гражданскойобороны и защиты от чрезвычайных ситуаций
природногои техногенного характера
27. Подготовкав области ГОЧС для неработающего населения предусматривает проведение бесед,лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение к учениям и тренировкам,проводимым по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий,памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотртелепрограмм по вопросам ГО и защиты от ЧС.
VII. Подготовка лиц, обучающихся ворганизациях Орловской области, осуществляющих образовательную деятельность поосновным общеобразовательным программам (кроме образовательных
программ дошкольного образования), образовательным программам
среднего профессионального образования и образовательным
программам высшего образования (кроме программ подготовки
научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),
программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки)
28. Обучение вобласти ГО и защиты от ЧС лиц, обучающихся в организациях Орловской области,осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательнымпрограммам (кроме образовательных программ дошкольного образования),образовательным программам среднего профессионального образования иобразовательным программам высшего образования (кроме программ подготовкинаучно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры,программ ассистентуры-стажировки), проводится в соответствии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами и с учетом соответствующихпримерных основных образовательных программ в учебное время по соответствующимпрограммам в рамках изучения предмета «Основы безопасности жизнедеятельности»и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».